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• OBSERVACIONES DEL DIRECTOR GENERAL DE LA FAO SOBRE EL INFORME 97/5 DE LA DCI: "EL RETO DE LA CONTRATACIÓN EXTERNA EN EL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS"

El informe adjunto de la Dependencia Común de Inspección va precedido de las observaciones del Director General. Las observaciones del Comité Administrativo de Coordinación (CAC) acerca del informe se señalarán a la atención de los órganos rectores tan pronto como estén disponibles.

OBSERVACIONES DEL DIRECTOR GENERAL DE LA FAO SOBRE EL INFORME 97/5 DE LA DCI: "EL RETO DE LA CONTRATACIÓN EXTERNA EN EL SISTEMA DE LAS NACIONES UNIDAS"

Aspectos generales

La contratación externa de diversos servicios administrativos (limpieza, servicios de comidas, etc.) es habitual en las organizaciones desde hace tiempo. Más recientemente, las organizaciones han estudiado la posibilidad de contratación externa de otras funciones, al buscar una solución a la cuestión de las funciones básicas y la competencia básica frente a las funciones colaterales. Por ejemplo, hay varias empresas que han adquirido capacidad para ofrecer servicios relativos a la contabilidad. Sin embargo, estos servicios pueden no estar disponibles de manera uniforme en todo el mundo, y esto no se pone de relieve en el informe.

El carácter complejo del funcionamiento de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas es a menudo otro obstáculo para la contratación externa de funciones básicas, y esto no se refleja debidamente en el informe. Por otra parte, los contratos con proveedores de servicios pueden establecer una vinculación con el cliente durante un período prolongado, de manera que no haya incentivos importantes para que esas compañías cambien sus sistemas si las organizaciones clientes desean o necesitan introducir innovaciones.

Por consiguiente, la FAO estima que la contratación externa de funciones básicas se debe plantear con pragmatismo. En realidad, no se considera como un "reto", sino como un instrumento para suministrar servicios más eficaces y económicos, o en términos generales para mejorar la administración de los recursos en casos totalmente justificados.

Conclusiones y recomendaciones

• Conclusión A: La contratación externa se tiende a considerar como una especie de "cura milagrosa" que solucionará los problemas financieros del sistema de las Naciones Unidas gracias a una mayor eficacia, con el consiguiente aumento de las economías. Si bien la contratación externa ofrece oportunidades de conseguir ahorros, va acompañada de ciertos problemas, como los mencionados más arriba, a los que se debe conceder la debida importancia en las decisiones de orden normativo.
  
• Conclusión B: Aunque el sistema de las Naciones Unidas considerado en conjunto tal vez no tenga una política global sobre el uso de la contratación externa, no parece apropiado definir su utilización como "sin una política definida". Por su parte, la FAO ha examinado cuidadosamente todos los aspectos de interés al plantear la contratación externa de funciones concretas.
  
• Conclusión C: Del lenguaje utilizado parece deducirse que las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas no reconocen la importancia de la competencia o no se preocupan de manera suficiente de la eficacia en relación con los costos. En realidad, las constantes reducciones del presupuesto han incrementado la importancia de la rentabilidad en la realización de los programas apropiados y despertado una gran preocupación en la dirección.
  
• Conclusión D: Los posibles problemas señalados por los Inspectores son importantes y se deben abordar en cualquier planteamiento relativo a la contratación externa de funciones, en particular las repercusiones en la administración de los recursos humanos. Tal vez se debería haber insistido más en esas cuestiones en el informe.
  
• Conclusión F: La FAO no considera que un "coordinador" de categoría superior sea una condición previa para prestar la debida atención a la contratación externa.
  
• Conclusión G: Efectivamente, las organizaciones de las Naciones Unidas podrían compartir más su información y mejorar su coordinación en este sector, particularmente entre las que están en el mismo lugar y las que prestan servicios comunes.

Recomendaciones

Se observa que prácticamente en todas las recomendaciones se indica que los órganos rectores deben imponer ciertos requisitos en cuanto a la gestión de las respectivas organizaciones, o se pide una laboriosas actividad de presentación de informes. Los órganos rectores de la FAO no han indicado que deseen intervenir en dicha microgestión. Si bien la elaboración de una política general para determinar cuándo sería apropiada la contratación externa puede ser útil para una mayor utilización en los proyectos y otras situaciones que se salen de lo normal (por ej. los servicios de cafetería en la Sede, los servicios de limpieza, etc.), no se considera apropiado sobrecargar a los órganos rectores con el tipo de información administrativa y de procedimiento detallada que se propone en las recomendaciones 3 y 7.

Por lo que se refiere a la Recomendación 4, se podría estudiar la posibilidad del tipo de informe propuesto cuando se trate de una contratación externa nueva e importante (por ej., la reciente supresión de la Dirección de Publicaciones de la FAO y el desplazamiento hacia la impresión externa), a fin de definir con claridad la relación costos-beneficios de tal medida.

En cuanto a la Recomendación 5, tampoco parece apropiada en este caso la intervención de los órganos rectores. No obstante, el punto está bien planteado y se debe hacer lo posible (como ocurrió en la FAO) para reducir al mínimo los posibles efectos en el personal.

Por lo que respecta a la Recomendación 6, el CAC tendrá que evaluar hasta qué punto desea proseguir en esta dirección. Como se ha señalado más arriba, los sistemas conjuntos pueden ofrecer algunas ventajas, particularmente entre los organismos del mismo lugar.

Otros puntos específicos

• Introducción, párr.11: La FAO propuso en realidad dos temas más concretos a la DCI y no un examen global de la contratación externa.
  
• Posibles problemas, párrs. 47-63: En el informe se insiste en la desmoralización del personal en general. En la FAO, por ejemplo, se inició la contratación externa de algunos servicios administrativos de manera sistemática a mediados de los años ochenta y se obtuvieron buenos resultados, en parte gracias a la entrega del personal.