No.4 Noviembre 2006 | ||
Perspectivas de Cosechas y Situación Alimentaria | ||
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Notas especiales
A petición del Ministerio de Alimentación y Agricultura de Mongolia, una misión conjunta de las Naciones Unidas, conformada de la FAO, UNICEF y PNUD, visitó el país del 2 al 20 de octubre para efectuar una evaluación rápida de la seguridad alimentaria. El contexto económico general de la seguridad alimentaria es favorable, con
tasas sostenidas de crecimiento de la economía y las exportaciones mineras
que aumentan de manera pronunciada como resultado de los precios sin precedentes
de los minerales. El sector agrícola, basado en el sistema tradicional
de pastoreo nómada, sigue siendo una parte importante de la economía nacional,
que comprende alrededor del 22 por ciento del PIB, emplea el 40 por ciento
de toda la fuerza laboral, y representa el 44 por ciento de las exportaciones
totales. La población de Mongolia se estimó en 2.562 millones de personas
en el 2005. El país ha experimentado un proceso de urbanización rápido
en años recientes.
La harina de trigo, la carne y la leche son los alimentos básicos de Mongolia.
Según estimaciones efectuadas en el marco de la encuesta nacional ‘Household
Income and Expenditure Survey/Living Standards Measurement Survey 2002/03”,
estos tres productos cubrían aproximadamente 86 por ciento de la ingesta
calórica diaria promedio. Aunque el consumo de productos derivados de
los animales está entre los más altos del mundo, los cereales constituyen
la principal fuente de energía, suministrado un 55 por ciento de la
El trigo es el cultivo principal en Mongolia. Desde 1990, la producción ha ido disminuyendo constantemente como consecuencia del desmembramiento de la Unión Soviética y de la consiguiente pérdida de subvenciones gubernamentales en gran escala. Como consecuencia, han aumentado las importaciones comerciales y la ayuda alimentaria de trigo y harina de trigo (Figura 7). En los últimos cinco años, la producción interna de trigo ha cubierto por término medio el 40 por ciento de las necesidades de consumo. De resultas de la grave sequía registrada durante la campaña agrícola
de 2005, Mongolia obtuvo sólo 74 000 toneladas de trigo, el volumen más
bajo obtenido hasta entonces, e importó 251 000 toneladas en el año de
mercadeo 2005/06 (octubre/setiembre). Entre 1999 y 2002, el sector ganadero experimentó inviernos crudos (“dzud”,
en idioma vernáculo) y sequías estivales, que causaron la pérdida de unos
10 millones de camellos, caballos, vacunos, ovinos y caprinos, o sea el
30 por ciento aproximadamente de la cabaña total, y determinaron la migración
de un gran número de pastores hacia las ciudades. Mongolia es autosuficiente en carne y dispone de un excedente exportable. Luego de la pronunciada disminución en el período 2001-2003, la producción de carne se ha recuperado en los dos últimos años pero en 2005 continuaba estando 38 por ciento por debajo de los niveles de 2000. Ello se debe principalmente a la estrategia aplicada por los pastores para aumentar el número de animales a los niveles previos a 1999, pero también a cambios en la composición de la cabaña en término de tamaño de los animales (mayor número de animales pequeños). Durante el período socialista, el país era autosuficiente en leche. Al igual
que el resto del sector alimentario, la industria lechera colapsó al inicio
de los años 1990 con la transición abrupta de la propiedad estatal a la
privada. La disminución de la cabaña en los años 2000-2002 se tradujo
en el desmoronamiento de la producción lechera y en la importación de
casi toda la leche y los productos lácteos vendidos en los mercados urbanos.
Cuadro 12. Mongolia: Número de animales, producción
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1980 | 1990 | 1999 | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | |
Número de animales (miles de cabezas) | |||||||||
Camellos | 592 | 537 | 356 | 323 | 285 | 253 | 257 | 257 | 264 |
Caballos | 1 985 | 2 262 | 3 163 | 2 661 | 2 192 | 1 989 | 1 969 | 2 005 | 2 029 |
Ganado | 2 397 | 2 849 | 3 825 | 3 098 | 2 070 | 1 884 | 1 793 | 1 841 | 1 964 |
Ovinos | 14 231 | 15 083 | 15 191 | 13 876 | 11 937 | 10 637 | 10 756 | 11 687 | 12 885 |
Caprinos | 4 567 | 5 126 | 11 034 | 10 270 | 9 591 | 9 135 | 10 653 | 12 238 | 13 267 |
Total | 23 771 | 25 857 | 33 569 | 30 227 | 26 075 | 23 898 | 25 428 | 28 028 | 30 399 |
Total en equivalente de bod* (miles de cabezas) | 8 208 | 9 067 | 11 430 | 9 837 | 7 876 | 7 165 | 7 270 | 7 707 | 8 193 |
Producción pecuaria (miles de toneladas, peso en matadero) | |||||||||
Total de carne | 234 | 249 | 289 | 311 | 226 | 204 | 153 | 199 | 193 |
Vacuno | 71 | 66 | 105 | 113 | 67 | 61 | 44 | 52 | 49 |
Ovino y caprino | 116 | 132 | 129 | 120 | 105 | 95 | 81 | 98 | 95 |
Leche | 226 | 316 | 467 | 376 | 290 | 277 | 292 | 329 | 335 |
Huevos ( millones de unidades) | 21 | 38 | 10 | 7 | 8 | 4 | 7 | 16 | 21 |
Comercio de los principales productos pecuarios | |||||||||
Importaciones de leche en polvo ( toneladas) | n.d. | 1 038 | 365 | 346 | 1 385 | 835 | n.d. | n.d. | n.d. |
Exportaciones de carne (miles de toneladas) | n.d. | 24 | 15 | 17 | 20 | 23 | 15 | 8 | 8 |
Exportaciones de vísceras (miles de rollos) | n.d. | 2 164 | 1 025 | 870 | 368 | 316 | 223 | 278 | 295 |
Exportaciones de menudos de carne comestibles ( toneladas) | n.d. | n.d. | 3 151 | 812 | 3 430 | 1 629 | 887 | 6 | 404 |
Los mercados cuentan con suficientes productos alimenticios y los precios son estables (salvo los de la carne) |
En Mongolia, los mercados revisten una importancia particular para el acceso
a los alimentos dado que la mayoría de la población (alrededor del 60
por ciento) vive en zonas urbanas y compra los alimentos que consume.
En las zonas rurales, los pastores son autosuficientes en carne y productos
lecheros, pero necesitan todos los otros productos alimenticios, sobre
todo la harina, un componente importante de su alimentación. La liberalización
del comercio ha contribuido a mejorar significativamente la disponibilidad
y la estabilidad de los suministros alimentarios. En todo el país, los
mercados cuentan con suministros suficientes de harina de trigo, arroz,
hortalizas y frutas. Los precios de los alimentos básicos, con la excepción
de la carne, han permanecido estables o han disminuidos en términos reales
desde 2000.
Aunque en general la baja de los precios de los alimentos básicos ha favorecido
el acceso a los alimentos, las disminuciones mayores se han registrado
en los precios de harina de trigo
y de hortalizas, que son los principales alimentos básicos de los grupos
de bajos ingresos de la población. Las variaciones en los precios de los
alimentos han también redundado en un mejoramiento de la relación de intercambio
entre la carne y la harina de trigo y la carne y las papas, lo que favorece
el acceso de las poblaciones ganaderas a dichos productos.
Los precios de la carne en los mercados internos están muy por debajo de los
del mercado mundial, lo que pone de relieve el potencial de exportación
del país pero también las dificultades de importar en momentos de crisis.
Como en el mercado nacional de la carne influyen principalmente la oferta
y la demanda internas, a partir de 2005 los precios de la carne han ido
subiendo significativamente debido a una disminución de la oferta.
Los precios de los productos alimenticios experimentan variaciones estacionales
debido a
los largos y fríos inviernos en Mongolia; los precios de la carne y las
hortalizas aumentan en los meses de primavera y los de la leche en invierno
(véase la figura 8).
El consumo de alimentos a nivel nacional es adecuado |
En el plano nacional la situación de la seguridad alimentaria es satisfactoria. El consumo medio anual de alimentos básicos per cápita ha aumentado en desde 20002/, y las tasas de ingesta de productos cárnicos y lácteos a 100 kg/pc/año y 140 kg/pc/año son elevadas para los índices regionales, mientras que la de trigo se sitúa en 119 kg/pc/año. Los indicadores nutricionales también muestran tendencias generales positivas, con disminuciones en las tasas de malnutrición infantil, aunque persisten las carencias de micronutrientes.
La población pobre de las ciudades es la más aquejada de inseguridad alimentaria |
El panorama brillante que se presenta a nivel nacional no deja ver la vulnerabilidad
e inseguridad alimentaria de un gran número de hogares. Las personas con
mayor inseguridad alimentaria son los pobres que viven en Ulaanbaatar
y en las capitales de provincias y distritos. Estas poblaciones no poseen
animales (o poseen un número muy limitado) y su subsistencia depende de
sus ingresos en efectivo. La causa principal de su inseguridad alimentaria
es el insuficiente poder adquisitivo para adquirir alimentos.
Los hogares afectados por la pobreza son por lo general los que han perdido
sus animales y han migrado hacia las ciudades donde las tasas de desempleo
y subempleo son muy altas. La falta de educación y destrezas de la población
que migra hace que les sea muy difícil conseguir un empleo en el nuevo
medio ambiente. Los hogares pobres subsisten gracias a empleos y a la
prestación de servicios temporeros, beneficios sociales y donativos por
parte de las familias más ricas. La oferta de trabajo experimenta variaciones
estacionales y durante los meses de invierno las oportunidades laborales
son muy pocas o inexistentes.
En este período, aumenta también la presión sobre los recursos financieros
de las familias puesto que el costo de vida se incrementa debido a los
gastos de calefacción, que es tan necesaria como los alimentos durante
el invierno. Las capas de población mas pobres de las ciudades no se pueden
permitir el consumo de carne y leche, y sus dietas se basan en productos
derivados de la harina del trigo, papas y hortalizas. Además, su acceso
a los alimentos es inestable ya que los mecanismos de supervivencia incluyen
la reducción del número de comidas por día o el comer en días alternados.
Los pastores y los agricultores están por lo general en situación de seguridad alimentaría pero son los más vulnerable |
La población ganadera, que representa dos terceras partes de la población rural
y alrededor del 28 por ciento del total nacional, pareciera gozar de una
situación de seguridad alimentaria adecuada. En general, su ingesta de
alimentos es suficiente, e incluye trigo, carne y leche. No obstante,
los pastores acusan carencias de micronutrientes a causa de una deficiente
diversificación alimentaria. La población agrícola se concentra en las
provincias centrales, donde cultiva principalmente trigo y hortalizas
con fines comerciales. Su seguridad alimentaria también es satisfactoria.
Pero el elevado riesgo de variaciones meteorológicas extremas, principalmente
“dzuds” y sequías, unido a la falta de diversificación en los medios de
subsistencia, hace que los pastores y agricultores sean el grupo más vulnerable
de la población. Un gran número de esta población puede volverse pobre
y en estado de inseguridad alimentaria de una campaña a la otra y pierde
su ganado.
Ello es sobre todo en el caso de los hogares afectados por la pobreza
(comúnmente definidos como dueños de unas 25 cabezas o menos,), que representan
alrededor de una cuarta parte de la población ganadera total. Los pastores
pobres están sujetos a una inseguridad alimentaria temporal al comienzo
de la primavera, cuando se agotan las reservas invernales de productos
cárnicos y lácteos y los pastizales aún no se han regenerado.
Aunque la vulnerabilidad y los riesgos de las poblaciones rural y urbana son diferentes, hay una línea de continuidad entre la vulnerabilidad de las zonas agrícolas y la inseguridad alimentaria en las ciudades. La población urbana afectada de inseguridad alimentaria suele estar formada por ganaderos vulnerables que perdieron sus animales y migraron a las zonas urbanas en busca de un empleo que no consiguieron.
1. La finalidad de la escala bod es la de calcular el tamaño de la cabaña transformando todos los animales en su equivalente en caballos. Se supone que un caballo es lo mismo que un vacuno (vaca o yak), 0,67 camellos, seis ovejas u ocho cabras.
2. National Statistic Office; “Mongolian Statistical Yearbook”, 2000 a 2005
SMIA | sistema mundial de información y alerta sobre la agricultura y la alimentación |