En esta última sección de la Guía, examinaremos brevemente algunos aspectos relacionados con la presentación de informes sobre las subvenciones pesqueras. Se han incluido ya en distintas partes de la Guía ejemplos y sugerencias sobre la forma de organizar la información recogida o nuestros resultados, p.e., en la Figura 6 y en la Figura 9 sobre la enumeración de subvenciones pesqueras, en el Capítulo 7 sobre la forma de hacer un inventario de la industria pesquera y sobre los análisis de gastos e ingresos, y en el Capítulo 9 sobre las descripciones de las subvenciones pesqueras.
Si nuestro estudio sobre las subvenciones pesqueras se realiza a petición, por ejemplo, de una autoridad gubernamental con un objetivo y mandato concretos, o forma parte de una tarea de investigación más amplia, tendremos ya un esquema de cómo debe ser nuestro informe. Si no es éste el caso, el esquema propuesto en el Cuadro 3 puede ofrecer algunas ideas útiles.
CUADRO 3
Esquema provisional del informe final de un
estudio sobre las subvenciones pesqueras
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N° |
Capítulo |
Capítulo de la Guía |
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1 |
INTRODUCCIÓN |
1-2 |
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1.1 |
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1.2 |
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3-10 |
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1.3 |
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2 |
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2 |
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4 |
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3 |
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4 & 7 |
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4 |
PRESENTACIÓN DE LOS RESULTADOS |
4-6 & 9 |
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4.1 |
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4.2 |
Análisis de gastos e ingresos |
7 |
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4.3 |
Análisis comparativo y relaciones |
8 |
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5 |
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES |
10 |
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Bibliografía |
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Se recomienda que apliquemos la mayor parte de nuestros esfuerzos al Capítulo 4 «Presentación de los resultados». Hay que recordar que los Capítulos 2 y 3 no constituyen el núcleo del informe y que, aunque normalmente es relativamente fácil incluir gran cantidad de información interesante al respecto, es mejor limitarse a un mínimo de asuntos necesarios para el contexto y marco de la identificación y evaluación de las subvenciones. Si queremos incluir más detalles, por ejemplo, sobre los resultados de la encuesta institucional o del examen del sector pesquero, es mejor hacerlo en un apéndice.
Los subcapítulos concretos que han de incluirse en el Capítulo 4 «Presentación de los resultados» dependerán ciertamente del ámbito del estudio, pero lo más probable es que una parte considerable del informe consista en la «Descripción y evaluación de las subvenciones». Aquí podremos presentar los resultados en forma de una enumeración resumida (véase la Figura 6 y Figura 9), además de dar descripciones de las subvenciones, así como explicaciones relativas a las hipótesis realizadas para su evaluación en el texto. Podríamos optar por incluir en un apéndice al informe información adicional sobre las subvenciones (de acuerdo con el Cuadro 2) y más detalles sobre las metodologías.
En la Sección 4.2, donde se trata del contexto de la definición de subvenciones de la Guía, señalamos que se adolece de una falta de normas y puntos de referencia internacionales que puedan utilizarse para identificar y evaluar las subvenciones en el sector pesquero. Esta deficiencia hace que sean difíciles los análisis internacionales de las subvenciones. Sin embargo, como se señaló en la Sección 5.6, la práctica internacional parece orientarse hacia una mayor aceptación general de un concepto de subvenciones más amplio y se está examinando ampliamente la cuestión. Con todo, se necesitan muchos más trabajos para poder avanzar en nuestros conocimientos al respecto. Se ofrece esta Guía como un instrumento para contribuir a esos trabajos. Sin embargo, en muchos aspectos es un documento abierto y deja muchas decisiones al usuario. En la Consulta de Expertos de la FAO celebrada en diciembre de 2002, al examinar el borrador de la Guía, se convino en formular una serie de requisitos mínimos de presentación de informes con el fin de tratar de encauzar la labor internacional sobre las subvenciones en una misma dirección y mejorar así el resultado colectivo de los esfuerzos. Se examinaron y acordaron en dicha reunión las siguientes «reglas» sobre prácticas de presentación de informes para someterlas al examen de los gobiernos que realizan estudios sobre subvenciones pesqueras (FAO 2002).
Primera regla: especificar el ámbito geográfico y subsectorial del estudio;
Segunda regla: especificar los criterios utilizados para determinar la presencia de una subvención;
Tercera regla: especificar los puntos de referencia utilizados para determinar intereses, desgravaciones fiscales y medidas análogas;
Cuarta regla: especificar las claves de distribución utilizadas para las subvenciones mixtas incluidas en el estudio;
Quinta regla: especificar si el costo de oportunidad de las transferencias financieras se ha incluido como costo para el proveedor de la subvención;
Sexta regla: el valor para la industria de las transferencias financieras directas deberá basarse en el gasto real del gobierno - incluyendo la depreciación al cabo del tiempo, si es aplicable - y en los gastos financieros que la industria han evitado por recibir la transferencia;
Séptima regla: se considera que los bienes y servicios facilitados al receptor tienen un valor correspondiente a la diferencia entre lo que el beneficiario habría tenido que pagar por bienes y/o servicios equivalentes, si se suministran en el mercado, y lo que ha pagado de hecho al proveedor público.
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FIGURA 10
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Por consiguiente, se recomienda cumplir estas reglas al presentar informes sobre las subvenciones en el sector pesquero.
Los estudios sobre las subvenciones pesqueras pueden tener diferentes objetivos y ámbitos y, por lo tanto, incluir distintos componentes. En esta Guía, hemos examinado los que consideramos más importantes. Corresponde ciertamente al usuario de la Guía decidir qué partes de ésta son las más pertinentes para su estudio concreto. En la Figura 10, se resumen los diferentes componentes tal como se han presentado en la Guía y se subraya la importancia de recoger información tanto del sector público como de la industria pesquera.
