Hay muchas formas de clasificar las subvenciones y existen también muchas subcategorías posibles. Algunos de los principales aspectos que figuran en la literatura como criterios para la clasificación de las subvenciones son:
Modalidades
Clasificación según la forma en que funciona la
subvención, es decir, qué mecanismo tiene en el sector
pesquero. PricewaterhouseCoopers, en su informe sobre los programas de
subvenciones y apoyo a los países de la APEC (2000, página 8) ha
elaborado una lista de seis categorías de modalidades, a saber:
- Asistencia directa a pescadores y trabajadores pesqueros
- Programas de apoyo para préstamos
- Programas de preferencias fiscales y apoyo de seguros
- Programas de apoyo de capital e infraestructura
- Programas de apoyo de comercialización y precios
- Programas de ordenación y conservación pesqueras
La OCDE clasifica también las subvenciones según la forma en que se realizan las transferencias, es decir, como transferencias de sostenimiento de los precios de mercado, mediante pagos directos, mediante reducción de costos o como servicios generales. Estos últimos incluyen las subcategorías de ordenación pesquera, cumplimiento de las disposiciones e investigación (OCDE 2000).
Aplicación
Clasificación según dónde existe la
subvención en el sector pesquero. PricewaterhouseCoopers (2000,
página 9) define tres subsectores, a saber, pesca de captura, acuicultura
y elaboración del pescado. En los casos en que la industria está
muy integrada verticalmente, puede resultar a veces difícil definir
claramente los límites entre los distintos subsectores.
Origen y
especificidad
Clasificación según qué organismo
gubernamental financia la subvención - un departamento o
institución específico para el sector pesquero, como el Ministerio
de pesca, o uno no relacionado directamente con la pesca - y si la
subvención es específica para el sector pesquero o se facilita
también a otros sectores. Se pueden dividir también las
subvenciones en locales, nacionales o regionales. Milazzo (1998) informa sobre
dos tipos de «subvenciones intersectoriales»: ayuda para
construcción de embarcaciones y desarrollo de infraestructura. El apoyo a
una región geográfica subdesarrollada, como el Fondo noruego de
desarrollo regional e industrial, es un ejemplo de subvención que
beneficia al sector pesquero, si bien no lo tiene como objetivo directo (CEE
1997). Un cambio en las políticas monetarias, por ejemplo, de los tipos
de interés o de los tipos impositivos, afecta también a la
industria pesquera, incluso en el caso de que la intervención sea general
y proceda de fuera del sector pesquero (Schrank and Keithly Jr. 1999).
Pequeña escala frente a
gran escala
Clasificación según la importancia monetaria de
la subvención, o bien en lo relativo al gasto público total, o
bien a los beneficios para cada empresario (PricewaterhouseCoopers
2000).
Plazo corto frente a
largo
Clasificación según el marco temporal dentro del cual
la subvención afecta a los beneficios de la industria. Las
subvenciones que implican cambios en el capital suelen entrañar efectos a
plazo más largo. No obstante, la cuestión es complicada y el
efecto a largo plazo puede definirse de formas diferentes. Por ejemplo, un plan
de subvención de inversiones en barcos pesqueros ejercerá un
efecto a plazo tanto corto como largo en los beneficios de la industria, ya que
implica un cambio en el capital. Al mismo tiempo, se sabe que, al aumentar la
capacidad pesquera total, los rendimientos de la pesca - y, por lo tanto, su
rentabilidad - terminarán por disminuir y, en una perspectiva más
amplia, el impacto de la subvención en la rentabilidad podrá ser
negativo (Schrank and Keithly Jr. 1999). Además, es probable que las
subvenciones ejerzan efectos más implícitos en la eficiencia en
general y los efectos a corto plazo en los beneficios influirán al cabo
del tiempo en la sostenibilidad económica general de la
actividad.
Presupuestarias frente a no
presupuestarias
Clasificación según si la subvención
puede determinarse en el presupuesto gubernamental, por ejemplo, en el
presupuesto de un organismo o departamento de pesca, o, por el contrario, no
está presupuestada o lo está insuficientemente, por ejemplo la
concesión de préstamos subvencionados o preferencias fiscales.
Esta última categoría puede incluir también subvenciones de
organismos no pesqueros (Milazzo 1998).
Subvenciones
«normales» frente a subvenciones de
conservación
Clasificación según si las subvenciones
tienden a incrementar la producción, p.e., la capacidad de captura, o si
influyen favorablemente en el medio ambiente, teniendo por objeto la
reducción de las operaciones pesqueras y el incremento de la base de
recursos. Las primeras suelen denominarse subvenciones «malas»,
mientras que las segundas se consideran «buenas» (Milazzo
1998).
Subvenciones que incrementan
los beneficios frente a las que los reducen
Clasificación según
si se trate de una subvención que tiende a incrementar los beneficios
de la industria, p. e., un subsidio o una garantía de préstamo, o
de una subvención que reduce los beneficios, p.e., los impuestos. Hay
que señalar, no obstante, que una subvención que reduce los
beneficios para la industria pesquera - es decir, negativa - cabría
esperar que fuera positiva para la sociedad en su conjunto aportando efectos
positivos a otros sectores. Asimismo, externalidades resultantes de subvenciones
en otros sectores pueden ser subvenciones negativas para la industria pesquera
(Schrank and Keithly Jr. 1999). Distintas subvenciones positivas y negativas
pueden a veces eliminarse mutuamente. Por ejemplo, un impuesto gubernamental
sobre el pescado desembarcado puede clasificarse como subvención
negativa, pero, si financia un plan de sostenimiento del precio del pescado del
que se benefician los pescadores que pagan el impuesto, los dos programas unidos
constituyen una actividad autofinanciada y no subvenciones. Además, los
reglamentos gubernamentales que apoyan la actividad pueden clasificarse como
subvenciones ya que se trata de una intervención del gobierno que influye
en la rentabilidad de la industria.
Reducción de gastos
frente a incremento de ingresos
Clasificación según la forma en
que la subvención influye en los beneficios de la industria. En una
comunicación a la OMC, los Estados Unidos distinguieron entre
subvenciones que reducen los gastos de capital (fijos) y de explotación
(variables) y las subvenciones que sostienen los ingresos y los precios
(Comité de Comercio y Medio Ambiente de la OMC, 1999/2000). Esta
clasificación puede subdividirse y se pueden clasificar las subvenciones
según el tipo de ingresos y gastos a los que afecta la
subvención.
