Las alcaldías y las autoridades locales, por lo
general, no tienen un papel directo en las políticas nacionales
(seguridad alimentaria, agricultura, salud pública, etc.). Sin embargo,
en el ámbito local, Ustedes pueden liderar el mejoramiento del acceso a
los alimentos por parte de las familias de bajos ingresos porque:
- las políticas a nivel nacional pueden no responder adecuadamente
a las condiciones y necesidades locales;
- el desarrollo, operación y gestión de la infraestructura
de mercado y de procesamiento de alimentos así como las regulaciones
correspondientes, ya son parte de su gestión;
- a diferencia de las instituciones del gobierno central, Ustedes están
en contacto más directo con la comunidad local;
- a pesar de los reducidos presupuestos, Ustedes pueden fomentar formas de
colaboración con el sector privado, para reemplazar, mejorar y administrar
la infraestructura de los mercados y para el procesamiento de alimentos;
- el gobierno central les está asignando mayores responsabilidades.
Las alcaldías y las autoridades locales pueden
desempeñar cinco roles para reducir la inseguridad alimentaria de las
familias con menores ingresos.
Promover actitudes y políticas de apoyo hacia
productores, procesadores, transportistas, comerciantes, tenderos y
consumidores
Esto requiere:
- la sensibilización de los responsables del diseño de políticas
hacia las necesidades de las personas que participan en actividades de abastecimiento
y distribución de alimentos;
- la comprensión, por parte de los responsables de la toma de decisiones,
de los requisitos básicos para mejorar el funcionamiento de los sistemas
de abastecimiento y distribución de alimentos;
- periódicas interacciones con productores, transportistas, comerciantes,
tenderos y consumidores; la promoción de sus asociaciones y su participación
en la formulación e implementación de políticas;
- el fortalecimiento y promoción de la representación de asociaciones
privadas en los comités de planificación;
- la difusión, tan ampliamente como sea posible, de las metas de las
políticas, objetivos y otra información relacionada, entre consumidores,
comerciantes, tenderos, transportistas y productores;
- que la misión de sus instituciones,- servir a los participantes
en actividades de abastecimiento y distribución de alimentos - esté
claramente establecida y monitoreada, y que su actitud sea abierta y comunicativa.
Promover la inversión privada
El desarrollo de los sistemas de abastecimiento y
distribución de alimentos requiere crecientes inversiones en la
producción, mercadeo y procesamiento, que pueden exceder la capacidad del
sector público.
Para que la inversión privada se concrete, es necesario
en primer lugar un ambiente político y económico que motive al
sector privado, así como seguridades de parte de las instituciones
estatales de que «se respetarán las reglas del
juego».
Ustedes pueden estimular la inversión privada
mediante:
- la promoción de normas claras que reglamenten las responsabilidades
e intervenciones de los sectores público y privado en las actividades
de abastecimiento y distribución de alimentos;
- la seguridad de que las normas, permisos, procedimientos y estándares
son acordes con las expectativas y capacidad de los inversionistas;
- el cumplimiento de leyes y reglamentaciones, particularmente las relacionadas
con las contrataciones;
- la provisión de equipamiento y servicios para la producción
de alimentos básicos, mercados, transporte e infraestructura de procesamiento,
y el adecuado manejo de las empresas de servicios;
- el buen funcionamiento del mercado de bienes raíces y de tierras,
así como seguridad sobre su tenencia.
La atención a los clientes
requiere un verdadero esfuerzo por parte de los comerciantes y tenderos y
actividades de sensibilización y capacitación. Mercado mayorista
«Yaque», Santiago de los Caballeros, República
Dominicana.
|
Rol de las organizaciones de la sociedad civil en el mejoramiento
de los sistemas de abastecimiento y distribución de alimentos
- Facilitar la capacitación de sus miembros por parte de las
alcaldías y las autoridades locales;
- explicar las normas y reglamentaciones a sus miembros;
- promover el respeto de sus miembros a las normas establecidas y a
los estándares de calidad;
- difundir información de mercado a sus miembros;
- colaborar en el diseño e implementación de iniciativas
locales de desarrollo;
- filtrar las necesidades de los miembros individuales y dar a conocer
los puntos de vista del grupo;
- asesorar a las alcaldías y a las autoridades locales sobre
temas específicos;
- apoyar a sus miembros para que dirijan y administren mejor sus negocios;
- identificar problemas y soluciones comunes;
- negociar precios más bajos y mejores condiciones para la compra
de insumos y servicios;
- negociar mejores precios para los productos propios y reducir los
costos de comercialización;
- intercambiar asistencia técnica entre miembros y asociaciones.
|
Intervenir en el abastecimiento y distribución de
alimentosLas alcaldías y las autoridades locales pueden
intervenir de las siguientes maneras (véanse también los Anexos 1
a 5):
Planificación
- Proyectar las necesidades de alimentos y agua para la ciudad y la producción
potencial para los próximos diez años;
- identificar a las familias urbanas pobres y mapear su localización;
- preparar planes sobre uso y ocupación de la tierra;
- proveer terrenos públicos aptos, seguridad sobre la tenencia de
la tierra, agua no contaminada, etc., para destinarlos a la producción
alimentaria urbana y periurbana;
- preparar planes para el desarrollo del transporte rural-urbano e intraurbano;
- diseñar mercados de alimentos y planes para infraestructura de procesamiento;
etc.
Los nuevos mercados están por lo general mal
diseñados e inapropiadamente ubicados. Por lo tanto, permanecen
subutilizados y la forzada reubicación de los comerciantes puede
ocasionar disturbios.
Información
- Proveer a comerciantes de alimentos, transportistas, tenderos, vendedores
ambulantes, procesadores y consumidores información básica sobre
higiene de los alimentos, salud y nutrición así como sus derechos
y obligaciones;
- informar a los productores acerca del uso adecuado de insumos y productos
químicos agrícolas, desechos sólidos y/o abonos; etc.
Infraestructuras, equipamiento y servicios
- Definir las necesidades, actuales y futuras, de infraestructura específica
de mercados y mataderos, equipamiento y servicios, con respecto a qué
(tipo), dónde (ubicación) y cómo (estándares),
tomando en cuenta las condiciones ecológicas de la ciudad;
- definir modalidades de asignación de tierras;
- diseñar apropiadamente, ubicar, construir y manejar mercados y mataderos
urbanos;
- mantener y mejorar la infraestructura pública inclusive agua, servicios
higiénicos, drenaje e iluminación;
- manejar adecuadamente los desechos sólidos y líquidos;
- capacitar en temas específicos a productores, comerciantes, tenderos,
etc.;
- fijar impuestos municipales y las tarifas de los mercados;
- proporcionar transporte público hacia y desde los mercados y mataderos;
etc.
Las actividades mayoristas están a menudo esparcidas
por las áreas urbanas, limitando de esa manera los beneficiarios de los
mercados mayoristas organizados.
La reglamentación de las actividades de
abastecimiento y distribución de alimentos puede volverse tan compleja e
incluso contradictoria que las alcaldías y las autoridades locales pueden
enfrentar dificultades para comprenderlas e implementarlas. Eso facilita la
imposición de impuestos ilegales y el soborno.
Regulaciones
- Reglamentar la ocupación y uso de los terrenos públicos;
- autorizar y controlar las actividades comerciales e industriales, así
como la producción de alimentos;
- proteger al consumidor mediante la fijación de estándares
de calidad e higiene de los alimentos que se expenden en los mercados minoristas,
inclusive de los que se venden en la calle y en restaurantes;
- aplicar la ley y las regulaciones para la inspección de las carnes;
- imponer normas de higiene y salud durante el procesamiento de los alimentos
y en los mercados;
- organizar el tráfico, inclusive estacionamiento, señalización,
rutas y restricciones sobre la circulación de vehículos que
transportan alimentos;
- controlar la contaminación, regular las emisiones industriales y
vehiculares y controlar el ruido;
- aplicar las leyes sobre control de calidad del agua para la producción
y procesamiento de alimentos; etc.
Coordinar el desarrollo de iniciativas públicas y
privadas
Los conflictos en la implementación de los programas de
diferentes instituciones, inclusive de las ONG, limitan el impacto de las
iniciativas de desarrollo. Para favorecerlo, se requiere una efectiva
coordinación. Ustedes están mejor ubicados para desempeñar
ese papel dentro del área de sus jurisdicciones.
|
Los árboles dentro y alrededor de las ciudades pueden mejorar
el abastecimiento y distribución de alimentos
- La leña es ampliamente utilizada para cocinar, procesar alimentos
en pequeña escala, y ahumar pescado y carne, etc. Los terrenos
periurbanos pueden utilizarse para sembrar arboles para leña.
- Los mercados están frecuentemente expuestos al clima. Los
árboles proveen sombra y protección del viento, polvo
y lluvia. Eso ayuda a reducir las pérdidas y contaminación
de los alimentos.
- El agua puede ser escasa y/o costosa en las ciudades. Hay que promover
el uso de aguas tratadas para regar los parques y las plantaciones de
árboles de productos no alimenticios y leña. El uso de
aguas tratadas debe ceñirse a las normas de la Organización
Mundial de la Salud.
|
La falta de espacio y de
facilidades en los mercados aumenta las pérdidas de alimentos y los
costos de comercialización.Ustedes deben:
- buscar activamente las reformas legales que clarifiquen el rol de las diferentes
instituciones públicas;
- identificar las responsabilidades institucionales y departamentales respecto
de los sistemas de abastecimiento y distribución de alimentos;
- asegurar, mediante capacitación, motivación y monitoreo,
que su personal esté técnicamente preparado para satisfacer
la creciente demanda de eficiencia y responsabilidad.
Las ciudades ubicadas en áreas montañosas,
los barrios pobres y las laderas son propensas a deslizamientos e inundaciones
que pueden afectar la disponibilidad de alimentos y agua, su calidad y precio.
Los árboles pueden servir para estabilizar las laderas y las orillas de
los ríos.
Intermediar entre el gobierno central y el sector
alimentario privado
A través del diálogo interinstitucional, Ustedes
pueden desempeñar un papel crucial para:
- asegurar que las necesidades de los productores de alimentos, procesadores,
transportistas, comerciantes, tenderos y consumidores sean escuchadas dentro
de las instituciones del gobierno central;
- mediante cabildeo con el gobierno central, complementar los esfuerzos de
las asociaciones de agricultores, ONG y autoridades locales de las áreas
rurales y periurbanas, para que se prioricen los programas y proyectos tendientes
a reducir los problemas de la producción y fortalecer los enlaces rurales-urbanos
(por ejemplo, mejoramiento de carreteras, servicios de acopio y transporte,
información de mercado, asistencia técnica a los productores
en comercialización).
El transporte no motorizado de alimentos en los mercados
crea oportunidades de empleo para los jóvenes y los pobres.
