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GUÍAS SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS PARA EL REGISTRO, CERTIFICACIÓN Y PRUEBA DE NUEVOS EQUIPOS PARA LA APLICACIÓN DE PLAGUICIDAS
Organización de las Naciones Unidas
para la Agricultura y la Alimentación
Roma, 2001
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Las denominaciones empleadas en esta publicación y la forma en que aparecen presentados los datos que contiene no implican, de parte de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación, juicio alguno sobre la condición jurídica de países, territorios, ciudades o zonas, o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras o límites.
ISBN 92-5-304720-8
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© FAO 2001
ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS PARA LA
AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN
Roma 2001
CONTENIDO
RECONOCIMIENTO
ANTECEDENTES
1. Introducción
2. Política
3. Registro de equipos de aplicación
4. Responsabilidades
5. Esquemas de Certificación
5.1 Selección del esquema
5.2 Organización de los esquemas de certificación
y de prueba
5.3 Centros de prueba
5.4 Personal de las pruebas
5.5 Informes y registros de las pruebas
5.6 Certificación
6. Requisitos del cumplimiento
7. Financiación
8. Aseguramiento de la calidad
Figura 1- Módulos del componente del aspersor portátil
(cargado por el operario)
Figura 2- Módulos del componente del aspersor remolcado y montado
sobre un vehículo
RECONOCIMIENTO
Estas guías fueron preparadas por T L Wiles and D G Sharp
de la empresa T L Wiles and Associates Limited, Chichester, Reino
Unido. Se da crédito a la valiosa información y comentarios
de expertos internacionales, tanto del sector público como
del privado.
ANTECEDENTES
Desde 1995, FAO AGSE ha trabajado para mejorar la seguridad y la
eficiencia de los plaguicidas dentro de sistemas de agricultura sostenible
y manejo integrado de plagas y enfermedades (MIPE). Esto se inició
con la publicación de las guías para ayudar a los estados
miembros a controlar la calidad de la mayoría de los tipos
de equipos de aplicación más comúnmente usados.
Las primeras versiones de las guías de la FAO sobre equipos
de aplicación de plaguicidas fueron aprobadas para su publicación
en mayo de 1997 por el Panel de Expertos de la FAO sobre Especificaciones
de Plaguicidas, los Requisitos de Registro, los Estándares
de Aplicación y el Consentimiento Previamente Informado, así
como el Panel de Expertos de la FAO en Ingeniería Agrícola
En 2001 FAO AGSE produjo unas nuevas guías, las cuales son
una serie de documentos revisados y ampliados que se incluyen en esta
publicación. Las guías del presente documento describen
cómo los gobiernos pueden influir en la seguridad de los Plaguicidas
al controlar la calidad de los nuevos equipos para la aplicación
de plaguicidas, fabricados en el país o importados. Al incorporar
en la legislación nacional un requisito para fabricantes e
importadores para declarar que ese equipo de aplicación cumple
aceptablemente los estándares internacionales de seguridad
y durabilidad, o para establecer pruebas regionales o nacionales y
procedimientos de certificación, debería ser posible
reducir gradualmente y finalmente eliminar de las fincas los equipos
de aplicación que estén por debajo de estándares
establecidos.
Las series comprenden las otras guías que se mencionan a continuación:
Guías sobre los requisitos mínimos para equipos
de aplicación de Plaguicidas agrícolas;
Un importante objetivo de estas guías es ayudar a la FAO y
a otras agencias para asegurar que los aspersores que se compran sean
tan seguros para los usuarios como para el medio ambiente y que a
la vez sean eficientes y durables cuando se operen. Aun los modelos
más baratos de aspersores deberían cumplir los estándares
mínimos de seguridad y durabilidad.
Ellas deben tener en cuenta los equipos que ya están en el
mercado, muchos de los cuales ya cumplen los requisitos. Por lo tanto
el principal objetivo es que los países miembros deberían
adoptar estas guías inmediatamente, para empezar a eliminar
aspersores sub-estándar e inseguros de los mercados nacionales
y finalmente de la escena internacional.
Guías sobre los estándares para los aspersores de
Plaguicidas agrícolas y procedimientos de pruebas relacionadas;
Estas guías son más exigentes que los requisitos mínimos
y proporcionan blancos más seguros y precisos para los equipos
aspersores. Ellas constan de especificaciones y requisitos detallados,
apoyados por procedimientos de pruebas para medir el cumplimiento
de los estándares propuestos. Las guías cubren los tipos
principales de aspersores de Plaguicidas agrícolas bien sean
portátiles (cargados por el operario), montados en vehículo
y remolcados, los fabricados en el país o los suministrados
a los países miembros de la FAO.
Guías sobre la organización y operación de
esquemas de adiestramiento y procedimientos de certificación
para operadores de equipos de aplicación de Plaguicidas;
Estas guías consideran el adiestramiento, la prueba y la certificación
de los que realmente operan equipos de aplicación de Plaguicidas.
Aún los aspersores mejor diseñados y mantenidos pueden
causar daños inconmensurables en las manos de un operario inexperto
y no debería subestimarse la importancia de estas guías.
Guías sobre la organización de esquemas de prueba
y certificación de equipos que están en uso;
Una forma muy importante para mejorar la seguridad y eficiencia de
los Plaguicidas es influir sobre el estado del equipo de aplicación
que se usa en la actualidad para aplicar Plaguicidas en fincas. Estas
guías se basan en la experiencia internacional para presentar
los requisitos, las opciones y las consideraciones para el país
que desee introducir este tipo de esquema.
Mas adelante en las series de este documento hay otras dos guías
que tratan sobre la aplicación de Plaguicidas por medio de
aviones y aspersores para cultivos comerciales, huertos y plantaciones
forestales. Ellas son:
Guías sobre las buenas prácticas para la aplicación
aérea de Plaguicidas;
Guías sobre las buenas prácticas para la aplicación
terrestre de Plaguicidas.
Estas guías han sido preparadas para ofrecer ayuda práctica
y orientación a todos los involucrados en el uso de plaguicidas
para la producción de alimento y fibra o en programas de salud
pública. Ellas describen las técnicas principales de
aplicación aérea y terrestre.
1. Introducción
Hay razones para estar seriamente preocupados en el mundo en desarrollo
sobre la condición de los aspersores de plaguicidas agrícolas
en el campo. Esta situación afecta seriamente la cantidad de
pesticida que se usa, la forma como se aplica y el riesgo tanto para
la salud humana como para el medio ambiente.
Con un uso cuidadoso y un mantenimiento regular, un aspersor bien
diseñado y bien fabricado debería continuar funcionando
satisfactoriamente. Sin embargo, la realidad es que una vez que el
aspersor se usa en el campo está sujeto a un desgaste y un
daño considerables y aún entre agricultores avanzados,
tanto el servicio como el mantenimiento son a menudo inadecuados.
Por lo tanto, es fundamental que los nuevos equipos de aplicación,
bien sea importados o fabricados localmente, deberían cumplir
desde el principio los estándares de seguridad y calidad adecuados.
Los esquemas que registran, prueban y certifican equipos de aplicación
como seguros antes de permitir que sean puestos en el mercado para
la venta, pueden hacer una contribución mayor hacia el control
del uso y exposición a los plaguicidas.
Las guías que se presentan en este documento tienen por objeto
ayudar a los países que todavía no han adoptado esquemas
de control de calidad para nuevos equipos de aplicación de
plaguicidas. Estos esquemas están al alcance fácil de
muchos países ya que las guías de la FAO sobre requisitos
mínimos y estándares de seguridad / calidad están
disponibles para todos los países. Ellas cubren todos los tipos
principales de equipos de aplicación y dan unas compilaciones
claras y concretas de estándares a dos niveles: Guías
sobre los requisitos mínimos para equipos de aplicación
de plaguicidas agrícolas; Guías sobre los estándares
para los aspersores de plaguicidas agrícolas y procedimientos
de pruebas relacionadas.
2. Política
Los gobiernos que contemplan la introducción de procedimientos
para colocar en el mercado los nuevos equipos de aplicación
de plaguicidas necesitan primero asegurarse que la legislación,
la que tiene que ver con el control de plaguicidas, incluya el cumplimiento
de estándares de seguridad y certificación de este tipo
de equipo.
Una vez que la ley esté vigente, la autoridad reguladora responsable
de los plaguicidas debería designar una organización
adecuada o una agencia gubernamental para que sea responsable del
esquema
Los esquemas de nuevos equipos evitarán que los que están
por debajo de los estándares vayan al mercado, sin embargo,
es igualmente importante que los esquemas estén en su lugar
para controlar la condición de aspersores que están
en uso. Mientras que es importante asegurar que los nuevos equipos
que entran en el mercado sean seguros, es igualmente importante que
el equipo que ya está en uso en las fincas esté bien
mantenido y operando en forma segura y eficiente. El consejo para
los esquemas de equipos de aplicación que están en uso
está contenidos en otra guía de la FAO en esta serie:
Guías sobre la organización y operación de esquemas
de prueba y certificación de equipos que están en uso.
En algunas situaciones la solución más apropiada es
que los esquemas del registro, la prueba y la certificación,
tanto para los nuevos equipos como para los que están en uso,
estén hechos por la misma autoridad ejecutiva.
Es importante decidir qué tipos de equipos de aplicación
de plaguicidas deberían incluirse en el esquema. En un país
particular, los equipos montados en vehículos y remolcados
(por tractor) pueden predominar y no se requieren otros esquemas de
equipos como los aspersores de palanca y otros cargados por el operador.
Lo opuesto puede aplicarse en otro país.
Otra consideración es si hay la necesidad de un centro de
prueba nacional (o regional) para nuevos equipos. Una alternativa
es pedir a los importadores y fabricantes qué buscan una licencia
de exportación o una para vender en el país deberían
declarar que el tipo y qué modelo de equipo involucrado cumple
con los estándares estipulados por la ley. En este caso, el
cuerpo regulador puede bien sea organizar al azar sus propias pruebas
periódicas de cumplimiento o hacerlas en otros centros internacionales
de pruebas.
3. Registro de equipos de aplicación
En cualquier esquema completo para controlar plaguicidas a través
de la regulación de la venta de equipos de aplicación,
hay la necesidad de establecer un registro de aquellas manufacturas
o modelos de nuevos equipos de aplicación que las cumplen y
estén autorizados para entrar al mercado.
Un requisito posterior es saber a quien fue vendido el equipo para
que, después de un periodo de quizás dos años,
los dueños de los aspersores individuales puedan ser llamados
a someter su equipo a una prueba de seguridad para obtener una certificación
bajo un esquema paralelo al de los aspersores en uso. Hay, por lo
tanto, la necesidad de un registro, el cual determina la ubicación
de la finca de todas las unidades de equipos de aplicación
en el país, las cuales estaban cumpliendo las normas cuando
ellos eran nuevos. Esto representa una manera sistemática de
hacerle seguimiento al movimiento y a la condición de los equipos
de aplicación en las fincas, el cual ha progresado a través
del nuevo esquema aprobado de aspersores.
Debería anotarse que aunque el procedimiento anterior contribuirá
a asegurar la seguridad del equipo de aplicación que se está
usando, el no cubrirá unidades que ya están en las fincas.
Los aspersores existentes persistirán por varios años
por lo tanto se requieren otras iniciativas para identificar, probar
y certificar este equipo
El objetivo final de la autoridad reguladora debería ser el
establecimiento de un registro de la población total de aspersores
y finalmente buscar el cumplimiento de la prueba y la certificación
de la totalidad de la población de equipos a intervalos regulares.
Sin embargo, esto será extremadamente difícil en muchas
circunstancias. En algunos países, ya hay registros completos
de todos los aspersores montados en vehículos, aspersores remolcados
para cultivos comerciales y huertos, que han sido oficialmente probados
cada uno o cada dos años.
4. Responsabilidades
En todos los países los esquemas del registro, la certificación
y la prueba de nuevos equipos de aplicación de plaguicidas
deberían estar incluidos como una responsabilidad del gobierno,
por medio de la autoridad reguladora de los plaguicidas para minimizar
los riesgos para la salud humana y el medio ambiente de la exposición
y la liberación de plaguicidas.
Los esquemas eficientes también pueden ser manejados por entes
profesionales completamente independientes tales como asociaciones
de ingenieros profesionales. Usualmente su motivación es proteger
las industrias a las que ellos sirven para asegurar estándares
altos de buenas prácticas en relación con la reducción
de riesgos de plaguicidas y mejora de la productividad; no obstante,
estos esquemas pueden ser reconocidos bajo la legislación nacional
y pueden ser los precursores de los que finalmente llegarán
a ser esquemas efectivos nacionales o regionales. Sin importar el
tipo de esquema, la responsabilidad final debería estar dentro
de la autoridad reguladora.
5. Esquemas de Certificación
5.1 Selección del esquema
No hay un solo esquema que sea el mejor para todas las circunstancias.
Los objetivos finales son limitar los riesgos de los plaguicidas y
minimizar las pérdidas que puedan resultar de equipos de aplicación
de plaguicidas pobremente mantenidos.
Varios factores afectarán la selección del esquema
en un país:
- El número de los diferentes tipos de aspersores que
hay en un país o en un área y su importancia en términos
del riesgo para los humanos y el medio ambiente;
- el costo y la complejidad del esquema y la importancia de
los centros nacionales de pruebas.
Nota: el equipo portátil puede transportarse fácilmente
por largas distancias para las pruebas (internacionalmente por aire
si es necesario) y requiere equipos de análisis relativamente
simples, mientras que para los aspersores de tractor el desplazamiento
es más difícil y los instrumentos para el análisis
son más complicados y costosos.
Cualquiera que sea el esquema que se escoja, las consideraciones
más importantes son tener la ley aprobada y sancionada, un
esquema balanceado y eficiente y usar la ley eficazmente para asegurar
que el equipo que llegue al mercado cumpla con los requisitos de los
estándares de seguridad.
Los tipos más comunes de equipos de plaguicidas se agrupan
en cuatro categorías:
I. Aspersores portátiles (cargados por el operario)
Aspersores accionados por palanca
Aspersores motorizados
Aspersores de compresión
Nebulizadores motorizados
Atomizadores rotatorios
Nebulizadores fríos y calientes
Dispensadores de gránulos
II. Aspersores de plaguicidas montados en vehículos o
remolcados (por tractor)
Aspersores para cultivos comerciales (lanza horizontal)
Aspersores accionados por aire para cultivos arbóreos (para
huertos y plantaciones)
Aspersores accionados por aire para aplicaciones al voleo (Ej. cañones)
Dispensadores de gránulos
III. Aviones
Ala fija
Helicóptero
Mezclador / cargador (una certificación de operario de tarea)
Marcador de campo. (una certificación de operario de tarea)
IV. Otros
Tratamiento de semillas
Tratamiento de lotes a gran escala
Aplicación continua a gran escala (banda sin fin)
5.2 Organización de los esquemas de certificación
y de prueba
La autoridad designada para operar cualquier esquema requiere que
ejecute las siguientes funciones principales:
General
- diseño y mantenimiento del esquema completo y control
del cumplimiento de los requisitos;
- administración del esquema (para incluir publicidad,
documentación, apelaciones, etiquetas pegantes), bases de datos,
y cobro de tarifas;
Donde se requieren centros de prueba:
- acreditación de los centros nacionales de pruebas;
- inspección de los centros nacionales de prueba y de
su personal;
- adiestramiento y certificación del personal de las
pruebas;
- mantenimiento de calidad uniforme y objetividad (Aseguramiento
de la Calidad);
- cobro de tarifas y administración financiera.
5.3 Centros de prueba
En donde se decida que se va a probar un nuevo equipo en un país,
los centros que llevarán a cabo la inspección y la prueba
deberán cumplir los siguientes requisitos:
- oficialmente aprobado por el ente regulador;
- edificios que son aprobados para ese propósito:
- protegidos del clima;
- limpios y ordenados;
- espacio suficiente.
- cumplir con los requisitos ambientales locales;
- equipados para llevar a cabo las pruebas;
- con personal bien calificado, acreditado y que sea competente
como inspector de aspersores;
- habilidades de manejo y administración adecuados para
participar en el esquema, enviar registros a la autoridad reguladora
y expedir certificados de cumplimiento;
- inspeccionados regularmente por la autoridad reguladora o
por un auditor externo.
5.4 Personal de las pruebas
Cada estación de pruebas debería tener equipos de examinadores
de por lo menos dos personas que cumplan los siguientes requisitos:
- gente confiable con adiestramiento profesional adecuado;
- conocimientos técnicos, habilidad y experiencia;
- conocimiento técnico, detallado y específico
de los diferentes tipos de aspersores que se estén probando
en el centro y de la metodología estipulada.
5.5 Informes y registros de las pruebas
Los detalles completos de las pruebas (incluyendo una copia del protocolo
de la prueba que contenga los resultados de las inspecciones y de
los análisis), deberían enviarse a la autoridad reguladora,
en donde estas deberían archivarse en forma segura. El fabricante
/ importador de los aspersores también debería recibir
una copia del reporte completo.
5.6 Certificación
El objetivo de la autoridad reguladora es mantener la integridad
del esquema a través de un nuevo servicio de certificación
del aspersor, para asegurar un cumplimiento apropiado, confiable y
uniforme de los estándares. La entrega del certificado de cumplimento
tiene valor considerable para el solicitante y para la sociedad. Ella
provee varios beneficios claves:
- autorización especial para el fabricante o el importador
para vender el equipo certificado en el mercado(s) cubierto por el
esquema.
- beneficio a la actividad para la cual se usa el equipo de
aplicación (Ej. en donde crece la calidad asegurada del producto).
- aumento de la confianza del público.
Para todos los esquemas, una vez el aspersor haya pasado la prueba
oficial o se acepte una declaración de cumplimiento, la autoridad
reguladora debería expedir un certificado nacional de cumplimiento.
Un certificado debería contener cierta información
esencial:
- número único de certificado
- marca del equipo
- informe de la prueba o el número de la declaración
- fecha de aprobación
Además del certificado, la autoridad reguladora debería
autorizar también al solicitante para comprar etiquetas de
certificación durables y resistentes a la humedad, las cuales
pueden pegarse a un aspersor aprobado como prueba oficial de cumplimiento,
el cual muestra que ha sido autorizado para venderlo en el país.
Las etiquetas adhesivas deberían incorporar el número
del certificado y la fecha de aprobación
6. Requisitos del cumplimiento
Muchos países tienen estándares de cumplimiento para
equipos de aplicación de plaguicidas, algunos de los cuales
los aplican rigurosamente por medio de los centros de prueba dentro
de los mismos países. En otros casos, los estándares
regionales están llegando a ser la norma [especialmente para
los que tienen base en un vehículo (tractor) como los equipos
para cultivos comerciales y huertos] y las autoridades reguladoras
requieren solamente una declaración de cumplimiento de un importador
o fabricante para expedir un certificado que permita que el equipo
entre al mercado. Luego vendrán las sanciones cuando se encuentre
que el equipo contraviene los requisitos
Estos arreglos no serán atractivos para todos los países,
especialmente aquellos en los que la legislación que regula
los plaguicidas y su aplicación no esté vigente o no
es práctico hacerla cumplir.
Si un país opta por pruebas en el campo o por una declaración
de un importador o fabricante, una autoridad reguladora puede adoptar
el esquema de la FAO como su requisito de cumplimiento o estándar
nacional.
El esquema de la FAO opera a dos niveles y el nivel apropiado para
un país dependerá de las circunstancias y del estado
al que ha llegado en la legislación con su control de plaguicidas
y esquemas de seguridad. La opción de los “requisitos mínimos”,
la cual se desarrolló originalmente para ayudar a las agencias
de compras para evitar equipos sub estándar, contiene requisitos
completos e incluye inspección constante y cuidadosa, así
como una serie de medidas y pruebas para llevar a cabo por personal
entrenado. Las guías sobre los estándares proporcionan
un programa más preciso y riguroso con más severos procedimientos
de prueba en línea con la presente práctica internacional.
Ambos esquemas están basados en el formato modular que se
ilustra en la Figura 1 y en la Figura 2 para equipos portátiles
y montados en vehículos, respectivamente. Este enfoque modular
significa que los nuevos requisitos se pueden introducirse fácil
y uniformemente en todos los principales tipos de equipos de aplicación.
Por lo tanto, el esquema de la FAO da un enfoque conveniente para
la inspección sistemática y la prueba de nuevos equipos
de aplicación. La información completa en cuanto a los
requisitos y procedimientos de prueba se encuentra en las guías
pertinentes.
7 Financiación
La mayoría de los esquemas exitosos se han iniciado con el
uso de fondos oficiales para proporcionar:
- el diseño del esquema;
- la infraestructura y el personal;
- la publicidad y la promoción para explicar la necesidad
de y la operación del esquema;
- el equipo para los centros de prueba del gobierno (cuando
estos forman parte del esquema).
Una vez que ellos estén funcionando el objetivo de los esquemas
de certificación de pruebas es ser autofinanciables y la ruta
más obvia sería a través de las tarifas a los
fabricantes e importadores por la certificación, la compra
de etiquetas adhesivas oficiales y para las pruebas en centros nacionales
en donde se requiera.
Para asegurar la existencia continuada del esquema es importante
que, en la etapa de planeación, los flujos de caja y los requisitos
financieros se prevean en forma precisa. También es importante
asegurar que las tarifas que se cobren a las diferentes clases de
aspersores sean realistas.
8 Aseguramiento de la calidad
Es esencial que los sistemas sugeridos en estas guías se lleven
a cabo de manera profesional y objetiva previendo una auditoría
periódica, independiente y con aseguramiento de la calidad.
Figura 1- Módulos del componente del aspersor portátil
(cargado por el operario)
_1.gif)
CLAVE: AP – Aspersor accionado por palanca AMH – Aspersor Motorizado
Hidráulico AC – Aspersor de Compresión NM – Nebulizador
Motorizado AR – Aspersor Rotatorio
7. Módulos del componente del aspersor remolcado y montado
sobre un vehículo
_2.gif)
* se requieren para aspersores con volúmenes mayores de 1000
litros en el tanque
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