CL 124/LIM/2 |
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CL 124/LIM/2 |
第一二四届会议 |
2003年6月23－28日，罗马 |
世界粮食首脑会议行动 |
1. 联合国经济及社会理事会（经社理事会）在1999年3月复会的组织届会上请联合国粮食及农业组织总干事“从1999年起，每四年向理事会转交一份世界粮食安全委员会编写的关于世界粮食首脑会议行动计划实施进展情况的报告，突出其与联合国系统开展的联合国重要会议及首脑会议协调一致综合后续行动的联系”（1999年3月25日经社理事会1999/212号决定）。
2. 本委员会在其第二十五届会议（1999年5月31日－6月3日，罗马）上审议和批准了一种报告格式，作为今后所有关于行动计划实施进展情况报告的基础。根据这一格式，粮安委在其第二十六届会议（2000年9月18－22日，罗马）上审查了与“以人为核心”的目标有关的第一组承诺，即承诺一、二、五及承诺七有关部分。委员会随后在2002年9月第二十八届会议上审查了与“以发展为核心”的目标有关的第二组承诺，即承诺三、四、六及承诺七有关部分。
3. 本报告由世界粮食首脑会议：五年之后宣言以及委员会向理事会提交的报告中反映的关于2000年和2002年两次审查的决定以及理事会报告中反映的理事会的评论组成。
CL 119/14－世界粮食安全委员会第二十六届会议
（2000年9月18－22日，罗马）报告（第19－30段）
收到的报告
19. 有91个国家和9个国际组织提交了关于世界粮食首脑会议行动计划实施的国别报告。秘书处对于这些报告中所包含的关于有关承诺I、II和V以及承诺VII有关部分（以人为中心的承诺）的一些主要问题的大量详细内容进行了综合。委员会对于这项综合工作的简单明了的性质表示赞赏。然而，这项综合工作忽略了某些重要问题，这些重要问题将在下面讨论。该文件虽然在某种程度上对行动进行了报告，但还缺乏对行动结果进行分析。
20. 还可以向委员会提供粮农组织各区域会议关于世界粮食首脑会议后续行动主题的重要讨论会的报告。
世界粮食首脑会议后续行动的多面性
21. 世界粮食首脑会议后续行动的多面性包括政府、政府间、非政府和民间社会行动方在国家、政府间和机构间各级采取的行动。一些代表重申国际社会和包括粮农组织在内的联合国系统以及其它机构根据其宗旨对世界粮食首脑会议行动计划实施工作做出了重大贡献，对于粮农组织和其它国际机构削减预算感到遗憾。若干代表强调粮农组织的预算零增长限制了本组织帮助发展中国家的能力。
为减轻贫困和粮食安全而采取的行动
22. 若干国家提供了其为实施行动计划及减少贫困和营养不良人数而采取的措施的更多情况。他们重申对于世界粮食首脑会议行动计划的坚决承诺。
23. 在委员会会议上发言的所有政府间组织均认识到世界粮食首脑会议的目标，并在其战略计划中注意粮食安全问题。同贫困作斗争是所有机构的共同立场。委员会称赞最近联合国千年首脑会议重申世界粮食首脑会议关于到2015年营养不良人数减半以及极端贫困减半的目标。
24. 世界粮食首脑会议实际上促进了许多国家制订粮食安全计划和政策及建立粮食安全机构以便能够及时实现目标。粮农组织在这一领域提供的援助得到了公认和赞赏，其协调作用得到了强调。
关于利用粮食作为施加政治和经济压力的一个手段的报告
25. 会议注意到，尽管《关于世界粮食安全的罗马宣言》曾指出以及粮农组织各项活动重申，不应当利用粮食作为施加政治和经济压力的一个手段，但是该文件并未就这个问题进行报告。总的说来，关于这一主题，委员会重申《罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》的重要性。
对首脑会议后续行动采取以权利为基础的方法
26. 当提到首脑会议重申人人享有获得安全和富有营养食物的权利、与充足食物权和人人享有免于饥饿的基本权利相一致时，委员会重申有关联合国机构继续强调这一问题的重要性以及粮农组织积极参与的重要性。
妇女参加主流活动及赋予妇女权力
27.委员会强调妇女在粮食安全方面的重要性，这是实现承诺一的一个至关重要的目标，但在文件中却没有给予足够的重视。
粮农组织为实施首脑会议行动计划而采取的行动
28. 当提到在世界粮食首脑会议行动计划实施工作方面粮农组织在各个国际机构之中起到主要作用时，若干代表感到遗憾的是该文件没有充分提供关于粮农组织行动的情况。
促进实现粮食安全目标的其它方面
29. 在本届会议期间提出了关于通过增加许多发展中国家的出口产品进入世界市场的机会以及通过可持续农业和乡村发展来促进这些国家实现粮食安全目标这一问题，在首脑会议行动计划审议工作第二阶段将讨论这一问题。
30.委员会根据上述调查结果和结论，提出以下建议：
关于各国政府
关于国际社会
关于粮农组织秘书处
关于国际机构
CL 123/10－世界粮食安全委员会第二十八届会议
（2002年6月6－9日，罗马）报告
（第12－27段）
12. 委员会根据CFS: 2002/3号文件回顾了实现《世界粮食首脑会议行动计划》“以发展为核心”的各项目标（即承诺三、四、六及承诺七有关部分）的进展情况。委员会赞扬秘书处提供了这份高质量文件。然而，委员会感到遗憾的是仅有不足三分之一的粮农组织成员国及时提交了报告。
13. 假如所有国家报告的数据更多，分析性更强，并包括民间社会的活动，则这份报告包含的信息会更多，内容更加贴切。今后国家报告应特别提供关于农业和粮食安全计划在国家预算中的相对优先程度以及这些计划对减少饥饿的影响的情况。
14. 一些代表提供了他们国家为执行《世界粮食首脑会议行动计划》、减轻贫困和食物不足者人数而采取措施的补充情况。他们重申各自国家对《世界粮食首脑会议行动计划》的承诺。
15. 妇女虽然是发展中国家粮食生产的主要贡献者，但却往往被排除在决策过程之外，无法获得资源。男女不平等是粮食安全的主要障碍之一，消除男女不平等的措施需要在今后的报告中得到更好的反映。
16. 现已查明成功减少粮食不安全情况的决定因素。其中包括政治和经济稳定、善治、法治、基础广泛的参与、适当的政策环境和适当的机构；农业和可持续发展在国民经济发展战略中受到重视的程度；国家粮食生产的重要性；为支持小农提供有效的研究、推广、销售和信贷服务；下放决策权和私营部门、非政府组织及民间社会组织更多地参与提供服务；开展适当的水资源管理；有效规划土地利用及有效利用土壤和气候；改善基础设施和通讯联系。
17. 植物遗传资源的保存和获取对可持续农业和乡村社区的生计以及整个国家的粮食安全至关重要。《粮食和农业植物遗传资源国际条约》于2001年11月得到通过，为实现这项目标迈出了积极的一步。
18. 战争和冲突、艾滋病毒/艾滋病的蔓延以及反复出现的自然灾害，包括暴发动植物病虫害，不仅使粮食不安全状况恶化，在短期内使人们遭受大量苦难，而且干扰了消除贫困的长期发展努力，往往导致粮食安全状况和社区总体生活水准倒退。
19. 粮农组织和冰岛联合组织的雷克雅未克海洋生态系统负责任渔业会议，在加强渔业对粮食安全的贡献方面具有重要性。
20. 若干代表强调，实现世界粮食首脑会议减少贫困和饥饿的目标要顺利取得进展，不仅取决于妥善的国内政策和行动计划，而且取决于开放、公平的国际贸易体系。在这方面，它们强调仍然需要使粮食、农产品贸易和总的贸易政策更加连贯一致并更加有利于促进粮食安全。
21. 人们表示希望正在进行的贸易谈判将为所有国家提供更多的机会，从一个开放、公平、以规则为基础、面向市场的世界贸易体系中受益。为此，呼吁在多哈发展议程内进行的谈判取得重大结果。
22. 许多成员赞扬粮农组织和联合国人权事务高级专员按照《世界粮食首脑会议行动计划》关于获得充足食物权利的承诺7.4进行了密切的合作。若干代表指出下一步应当是制定一项关于获得充足食物权利的国际行为守则，这项守则将成为帮助各国履行它们在实现世界粮食首脑会议各项目标范围内的义务的一种手段。其它国家指出它们不支持制订一项国际行为守则，特别是因为它不可能对粮食安全做出重大贡献。
23. 若干代表支持建立一个战胜饥饿全球联盟的设想。他们强调实现世界粮食首脑会议的目标取得有意义的进展，需要所有发展伙伴以合理的原则为基础，为战胜饥饿组成一个联盟，加倍努力，共同合作。
24. 若干代表对他们国家筹集财政资源的有限能力，因债务负担和农业官方发展援助的下降趋势而被削弱表示关切。扭转官方发展援助减少的必要性符合蒙特雷协商一致意见。在这方面，一些代表强调国际援助仅仅是消除饥饿问题解决方案的一部分。他们强调改善政策环境是挖掘私人投资潜力，使援助能够取得成果的最重要因素。
25. 一些代表指出迫切需要监测生物技术领域的发展情况。他们强调需要加强国家对转基因产品进行风险管理和评价转基因生物的环境生物安全的能力。一些代表强调农业研究和技术包括生物技术的重要性，它们可以通过提高农业生产率和可持续利用自然资源来加强粮食安全。
26. 一些代表强调了气候变化与粮食安全之间的重要联系。在这方面，一个代表团提到了设在奥地利拉克森堡的国际系统应用分析研究所进行的关于粮食安全与气候变化的一项研究。气候变化对大多数贫瘠土地的影响更加明显。
27. 委员会提出了将由粮农组织秘书处落实的以下建议：
CL 119/REP摘录
世界粮食安全委员会第二十六届会议报告
（第9－17段）
9. 世界粮食安全委员会第二十六届会议报告的格式重点集中、简明扼要并在突出有关世界粮食安全形势和实施《世界粮食首脑会议行动计划》的主要问题方面反映出更大的明确性，理事会对此表示赞赏。理事会赞同委员会的报告，包括其中的结论和建议。
10. 理事会对实施《世界粮食首脑会议行动计划》的进展以及为实现世界粮食首脑会议在2015年以前将营养不良人数减半的目标而减少营养不良人数的速度太慢表示关切。理事会强调，如果目前的趋势继续下去，2015年以前可能无法实现世界粮食首脑会议的目标。理事会认识到，要实现世界粮食首脑会议的目标，营养不足的人数平均每年必须至少减少2 000万人，并强调在国家一级需要进一步努力加强粮食安全并加快营养不良人数减少的速度。
11. 在这方面，理事会完全支持报告第30段中所载委员会的建议并呼吁各国政府、国际社会和粮农组织秘书处有效执行这些建议。理事会强调饥饿和营养不良的严峻挑战需要在各级作出综合和协调一致的努力。
12. 理事会指出，因武装冲突和自然灾害而使粮食紧急情况的频率和严重程度增加、艾滋病毒/艾滋病发生以及严重债务负担影响了一些发展中国家实施《世界粮食首脑会议行动计划》的能力。理事会还对因食物引起的疾病和动物传染病日益增加表示关切。
13. 理事会满意地注意到联合国千年首脑会议通过的宣言，并赞赏该次大会重申世界粮食首脑会议在2015年以前将营养不良人数减半以及在相同时间范围内将极端贫困减半的目标。理事会强调，《千年宣言》加强了解决贫困和粮食不安全的综合和协调一致的方针。因此它强调粮农组织必须确保其参与落实《千年宣言》并保证对促进履行世界粮食首脑会议承诺采取协调一致的方针发挥带头作用。理事会要求总干事在其下届会议上报告粮农组织在联合国系统内的贡献、实施《千年宣言》中属于其职责范围条款的进展情况。
14. 理事会满意地注意到，在粮食不安全和易受害信息及绘图系统（FIVIMS）活动方面作出了值得赞扬的努力，一些国家已开始在国家一级落实FIVIMS。然而，理事会认识到，在国家一级落实FIVIMS因缺乏足够的资源而受到影响。理事会支持世界粮食安全委员会在文件第39段中提出的一套加强FIVIMS的建议。理事会尤其强调所有区域都需要增加拨款，用于在国家一级开发该系统。
15. 若干成员强调它们支持制定一份《关于获得充足食物权利的行为守则》的想法，并重申其它人权未体现获得充足食物的权利。在这方面，它们指出了国际经济、社会和文化权利公约的重要性以及成员国和粮农组织改进报告这方面各自有关活动的必要性。理事会还重申其观点，即食物不应用作施加政治和经济压力的手段，一如粮安委报告中指出的那样。一些成员敦促总干事对按照联合国大会第A/55/L.7号决议进行磋商予以适当考虑。
16. 理事会对粮农组织《粮食安全特别计划》表示支持。同时，理事会忆及将于2001年作物年度末对粮食安全特别计划进行一次评价，并期待其结果。
17. 若干成员对粮农组织在其加强粮食安全的努力中所给予的支持表示赞赏，并要求粮农组织在能力建设和其它形式的技术援助方面继续提供支持。在这方面，它们强调需要增加粮农组织的预算。一些成员表示希望粮农组织更多地参与让国际社会进一步了解农业在与贫困作斗争战略中的关键作用，农业是生活在农村地区穷人的主要活动。一些成员还赞同粮安委努力促进民间社会进一步参与其工作，一如粮安委报告中突出指出的那样。
CL 123/REP/REV摘录
世界粮食安全委员会第二十八届会议报告 （第17－19段）
17. 食物不足人数减少速度之慢令人失望，理事会对此感到遗憾。理事会认识到需要从认识问题转向采取具体行动，赞同粮安委的报告，并强调各国政府和粮农组织应尽力落实特别是报告第11和17段中所含的结论和建议。一些成员建议粮农组织应保持一个跟踪系统，监测建议的落实情况。
18. 在支持粮安委建议的同时，理事会强调应将特别重点放在减少环境退化、水土保持措施上。理事会强调了粮农组织继续支持国际食品安全标准和农产品贸易谈判领域能力建设的重要性。通过呼吁与联合国系统其他组织协调，特别是在有关千年发展目标方面进行协调，突出了粮食安全信息系统的重要性。
19. 理事会重申其观点，即改善粮食安全主要是国家政府的责任。会议还强调了国际社会在确保实施首脑会议行动计划方面的责任。理事会在强调粮食援助不应影响国内粮食生产积极性的同时，肯定了粮食援助在支持粮食安全方面可以发挥积极作用。
战胜饥饿国际联盟
我们，各国国家元首和政府首脑或我们的代表，应联合国粮食及农业组织（粮农组织）的邀请，在世界粮食首脑会议：五年之后聚会于罗马；
忆及1996年11月在罗马举行的世界粮食首脑会议，会上各国国家元首和政府首脑，或他们的代表，通过了《世界粮食安全罗马宣言》和《世界粮食首脑会议行动计划》，表明了他们的政治意愿，并作出共同承诺和各国承诺，实现人人享有粮食安全，不断努力消除各国的饥饿现象，近期目标是在2015年之前将食物不足的人口，减少到目前人数的一半；
承认战胜饥饿国际联盟的所有有关伙伴迫切需要加强努力，实现1996年首脑会议的目标。
重申人人享有获取安全而富有营养的食物的权利；
重申粮食不应作为一种施加政治和经济压力的手段，并重申国际合作和声援的重要性，必须避免单方面采取不符合国际法和《联合国宪章》以及危及粮食安全的措施；
重申我们在《罗马宣言》和《行动计划》中所作的承诺，《罗马宣言》和《行动计划》考虑到粮食安全的多面性，既包括国家采取的行动，也包括补充并加强国家行动的有效国际努力；
承认许多国家已为减轻贫困和改善粮食安全作出了巨大努力，也注意到国际社会作出的承诺，在联合国《千年宣言》中表明支持这一努力；
注意到世界上食物不足人口平均每年减少800万，如果这一趋势继续下去，《世界粮食首脑会议》到2015年将食物不足人口减半的目标－在《千年宣言》中再次重申－将无法实现；
注意到饥饿既是极端贫困的根源，也是其结果，饥饿使穷人无法利用发展机遇，消除饥饿是缓解贫困和不平等现象的一个重要步骤，国际社会已经重申，决心减少贫困现象。还注意到，世界上70％的穷人生活在农村地区，他们几乎完全依靠农业和乡村发展为生；并注意到受贫困、饥饿和营养不良影响的城市人口数量和比例都在迅速增加。
意识到所有发展中国家，尤其是最不发达国家、低收入缺粮国、小岛屿发展中国家和受暴力冲突、内乱、地雷及未爆炸武器影响的国家以及受荒漠化和自然灾害影响的国家所面临的特殊困难；还注意到全球变暖及气候变化可能对粮食和生计安全产生严重影响，在上述国家尤其如此；
还认识到，经济转型国家在进行面向市场的改革过程中，在满足其粮食安全需要方面所面临的困难；
关注最新的估计结果，即发展中国家的国家预算和官方发展援助以及国际金融机构直接用于农业和农村发展的资金呈总体下降的趋势，而这方面的资金是对粮食安全的一种贡献。
承认粮食援助在人道主义危机的情况下以及作为发展的手段，都具有重要作用，是一项投资前的准备活动；
重申《世界粮食首脑会议行动计划》承诺四，即贸易是实现世界粮食安全的一个重要组成部分。
重申在实现粮食安全方面，本国的粮食生产和分配、可持续农业和乡村发展、渔业以及林业具有根本的重要意义；
重申我们深切关注发展中国家，特别是重债穷国的债务负担，以及这种负担对粮食安全资源的消极影响，尽管在执行重债穷国计划方面取得了进展；
承认国际经济和金融危机突出地暴露了发展中国家的脆弱性。
关切地注意到艾滋病毒/艾滋病的流行以及疟疾、结核病和其他疾病，尤其是发展中国家水污染引起的疾病造成的严重威胁，及其对粮食安全的破坏性影响；
重申我们对“蒙特雷协商一致意见”作出的承诺，其中提到必须在发达国家与发展中国家之间建立切实有效的伙伴关系，其基础是承认本国对含有脱贫战略在内的发展计划的领导权和所有权，同时承认探索新的资金来源作为实现粮食安全的重要步骤具有重要意义，但这些资金来源不得过分加重发展中国家的负担；
承认《粮食和农业植物遗传资源条约国际》对支持粮食安全目标的重要性；
注意到一些世界会议，包括国际发展筹资会议、2001年举行的联合国大会关于艾滋病毒/艾滋病问题的特别会议、2002年举行的关于儿童问题的特别会议以及世贸组织在多哈举行的第四次部长级会议的成果，并特别强调即将举行的2002年可持续发展问题世界首脑会议。
政治意愿
1. 我们重申1996年在《世界粮食首脑会议罗马宣言》中作出的全球承诺，特别是在2015年将世界饥饿人口减少一半的全球承诺。这项承诺在联合国《千年宣言》中再次得到重申。我们决心加速落实《世界粮食首脑会议行动计划》。
2. 我们呼吁所有各方（各国政府、国际组织、民间社会组织和私营部门）加强努力，以便形成一个战胜饥饿的国际联盟，实现世界粮食首脑会议在2015年前的目标。本着这一目的，各方应促进采取协调行动。考虑到所有方面都应做出贡献，各国应继续向世界粮食安全委员会（CFS）报告进展情况，该委员会在其职责范围内应作为执行世界粮食首脑会议行动计划的归口单位。
3. 我们承认，实现世界粮食首脑会议的目标尚未取得足够的进展。我们认识到，确保本国粮食安全的责任在于各国政府与民间社会和私营部门的合作，也在于国际社会的支持，我们决心加速采取行动，在2015年前将饥饿人口减半。这需要平均每年减少饥饿人口2200万以上。
4. 我们强调减少贫困和粮食安全战略应特别包括增加农业生产率、粮食产量和分配的措施。我们同意促进男女平等获得粮食、水土资源、信贷和技术，这些也将有助于为穷人创造收入和就业机会，从而促进减少贫困和饥饿。
5. 我们重申进一步尊重所有人权和基本自由的重要性，包括发展权、民主、法治、善治、正确的经济政策、不分性别、种族、语言和宗教的人人权利平等、按照《联合国宪章》解决冲突和遵守国际人道主义法以及国际合作，以解决经济、社会、文化和人道主义问题，这是实现粮食安全的基本条件。
6. 我们呼吁有关的发展伙伴做出一切必要的努力，实现《千年宣言》提出的国际发展目标，特别是在2015年前将贫困和饥饿人口减少一半，改进和加强衡量进步所必需的指标，监测其职责范围内取得的进展；重申和加强对现有评估粮食安全的各种国家和国际系统所的承诺；我们重申粮农组织与卫生组织和儿童基金会一道监测实现关于饥饿的“千年发展目标”方面取得进展的作用，重申粮食不安全和易受害信息及绘图系统机构间工作组对加强各国和国际监测粮食安全的重要性；
7. 绝大多数饥饿人口和绝对贫困人口生活在农村。我们认识到，实现将饥饿人口减半的目标需要粮食最无保障和陷入贫困的国家，尤其是非洲撒哈拉以南国家，通过农业生产的持续增长，促进减轻农村贫困。
8. 我们重申，粮农组织应发挥重要作用，在其职责范围内帮助各国实施《世界粮食首脑会议行动计划》的条款，牢记世界粮食首脑会议责成世界粮食安全委员会监测进展情况；
9. 我们认为，广泛的国际伙伴关系对《世界粮食首脑会议行动计划》的实施极为重要。我们呼吁各国政府、国际组织和金融机构有效利用其资源，提高绩效，加强合作，共同努力，战胜饥饿；同时加强可持续农业和农村发展在粮食安全方面的重要作用；
10. 我们请粮农组织理事会在其第一二三届会议上设立一个可由各利益相关者参加的政府间工作组，在《世界粮食首脑会议》后续行动的范围内，用两年时间制订一套自愿准则，支持成员国在其国家粮食安全方面努力逐步实现获取充足食物的权利；我们要求粮农组织与有关条约机构、联合国系统各机构和署密切合作，协助政府间工作组，该工作组应向世界粮食安全委员会报告工作。
11. 我们特别敦促各国政府审查其现行的国家粮食安全政策，以便填补空白，确定新的举措，消除实施方面的障碍，精简部与部之间和部门与部门之间的政策措施；
12. 我们重申《蒙特雷协商一致意见》，我们敦促世贸组织所有成员落实《多哈会议》的成果，尤其是关于改革国际农产品贸易体制的承诺，特别是第13和14段，因为按照《世界粮食首脑会议行动计划》承诺四，国际农产品贸易应在促进经济发展、脱贫和实现《世界粮食首脑会议》目标方面发挥作用，在发展中国家尤其如此。
挑 战
13. 我们重申，必须确保男女平等，支持赋予妇女权利。我们承认并重视妇女在农业、营养和粮食安全方面的持续重要作用，必须将性别观点纳入粮食安全的所有方面；我们承认，必须采取措施，确保农村妇女的工作得到承认和重视，以便加强她们的经济安全，并确保她们能够获取和管理资源和信贷、服务和收益；
14. 我们强调需要富有营养和安全的食物，强调必须重视营养问题，作为解决粮食安全的一项重要内容。最近联合国大会关于儿童问题的特别会议讨论了在基本经济、社会基础设施和社会服务的以及对弱势及处境不利群体的社会保护方面进行投资的必要性。应注意提高膳食质量；获得饮用水；医疗保健和教育；以及卫生。我们认识到采取行动解决微营养素缺乏的重要性，这种做法既节省费用，又能得到当地的接受。
15. 我们重申，我们决心与世界范围内各种严重威胁健康的情况作斗争，特别是艾滋病毒/艾滋病的传播，这种情况可能对社会的所有部门和阶层造成特殊的破坏性影响，并进而对粮食安全造成破坏性影响。这需要对受艾滋病/病毒影响的农户劳力不足情况采用新的办法、技术和作物。在这方面，我们欢迎《防治艾滋病、结核病和疟疾全球基金》的建立，这是向前迈出的重要一步，既可在国家一级采取一致行动，又可筹集新的和更多的资源，用于预防和治疗上述疾病。
16. 我们重申食品法典、国际植保公约和国际兽疫局作为世贸组织/卫生和植物检疫措施协定承认的标准制定机构，在提供有效、有科学依据、国际通用的食品安全、动植物健康标准以及促进国际食品和农产品贸易方面的重要作用。
17. 我们保证继续支持在管理食品安全和动植物卫生方面加强发展中国家能力的努力。
18. 我们应加强在国家和国际上采取行动，防范意外和紧急情况，通过以粮食为主和粮食以外的干预行动，提高紧急行动的效果。这些行动必须纳入可持续发展工作，使所有利益相关者共同参与实现可持续粮食安全。我们强调扩大社会保护机制的范围和内容的重要性，特别是对弱势和粮食无保障家庭安全网的重要性。我们决心通过经济发展、利用预警系统以及通过紧急援助，确保永远不再发生饥荒。
19. 我们承认学校供膳作为一项社会发展计划的价值。它应当基于尽可能在当地或区域内购买，其管理方式应尊重当地消费习惯。在这方面，我们鼓励制订世界粮食计划署的学校供膳计划，按照国家重点和教育计划加以执行。
20. 我们认识到粮农组织、世界粮食计划署和国际农业发展基金这三个在罗马的组织的重要作用，决心为《可持续发展问题世界首脑会议》的成果作出贡献，加强国家与国际组织之间的协调和合作，以便有效利用资源，特别是在技术和财政合作、自然资源可持续管理、防治跨界动植物病害以及确保食品安全等领域；
21. 我们强调必须进一步促进森林和渔业可持续管理，包括水生生物资源的可持续利用和保护，以便这些领域对粮食安全和消除贫困作出贡献。
22. 我们强调支持替代发展活动的重要性，使从事非法作物种植的人能够实现可持续粮食安全和有尊严的生活。
23. 我们认识到山区的贫困程度，强调山区及其具有的潜力对可持续农业和农村发展，从而对实现粮食安全具有极其重要的作用。我们强调，发展中国家与发达国家必须在这方面建立伙伴关系。
24. 我们保证本着合作和声援的精神开展工作，在粮农组织的职责范围内加强其活动，从而使发展中国家和经济转型国家能够解决食品安全问题，更好地利用研究和技术产生的利益，有效应付全球化特别在农业和粮食安全方面提出的挑战和提供的机遇。我们还保证协助上述国家，尤其是这些国家的粮食生产者，在知情的情况下选择和获取与这些旨在减少贫困和饥饿的新技术有关的必要科技知识。
25. 我们呼吁粮农组织与国际农业研究磋商小组和其他国际研究机构共同促进农业研究和新技术，包括生物技术的研究。应当安全地并因地制宜地采用业经试验和验证的新技术，包括生物技术，帮助提高发展中国家的农业生产率。我们还致力于研究、分享和促进负责任利用生物技术处理发展需要。
26. 我们承认，发展中国家和经济转型国家在应付全球化、特别在应付农业和粮食安全方面的全球化提出的挑战和提供的机遇上面临各种困难。因此我们同意本着合作和团结一致的精神，加强粮农组织的活动，支持这些国家，使它们能够应付全球化的挑战，并抓住全球化的机遇。
资 源
27. 我们呼吁所有成员国、政府间和非政府组织、私营部门以及所有其他发展伙伴，考虑向粮农组织的《粮食安全和食品安全信托基金》及其他自愿机制自愿捐款。该信托基金应作为一种促进手段，加速最不发达国家、低收入缺粮国和小岛屿发展中国家的粮食生产，增加它们获得粮食的机会，预防、控制和根除跨界有害生物和动植物疾病，筹备投资项目，并在上述领域开展南南合作。
28. 我们强调，实现《世界粮食首脑会议行动计划》的目标取得迅速进展与粮食安全、农业、乡村发展、粮食生产、加工和分配方面投资的规模、方向和有效利用之间有着内在联系；《联合国千年会议宣言》重申了《世界粮食首脑会议行动计划》的目标。根据我们达成的《蒙特雷协商一致意见》，为实现这些目标筹集国内和国际资源取决于若干因素，尤其是：(i)在合理的国家宏观经济体系框架内，为乡村地区的储蓄和投资创造有利的环境；(ii)制定一项基础广泛的国家脱贫战略，增加获取粮食的机会，包括通过增加粮食生产和分配；(iii)促进内部和外部私人投资的机会；(iv)贸易；(v)充分注意国家预算向社会经济发展倾斜；(vi)在社会基础设施和人力资源开发等关键领域，用官方发展援助补充国内的努力；(vii)对公共资源进行透明而有效的管理；
29. 我们敦促尚未这样做的发达国家做出具体努力，根据第三次联合国最不发达国家会议重申的要求，实现对发展中国家的官方发展援助达到国民生产总值0.7％的指标，将发达国家国民生产总值的0.15－0.20％援助最不发达国家。我们鼓励发展中国家继续推进已经取得的进展，确保官方发展援助得到有效利用，促进实现发展目标和指标。我们承认所有捐助者做出的努力，对那些官方发展援助已经超过、达到或正在增加接近上述指标的捐助者表示赞赏，并强调对实现这些目标和指标的手段以及需要的时间进行研究的重要性。
30. 我们欢迎通过“新的非洲发展伙伴关系”（NEPAD），并将农业和粮食安全作为该项计划的一部分。我们请国际社会对这项计划做出反应，以最为适当的方式资助有关计划和项目，反映出“新的非洲发展伙伴关系”的原则和承诺。
31. 我们将鼓励国际社会继续向经济转型国家提供技术和财政援助，促进他们的粮食安全；
32. 为了扭转农业和农村发展在发展中国家的国家预算、官方发展援助和国际金融机构的借贷总额中的比例整体下降的趋势，我们呼吁在《蒙特雷协商一致意见》框架内，在双边和多边官方发展援助、国际金融机构的借贷和发展中国家的预算拨款中，让这些部门占有足够的比重。
33. 我们重申，步强化的《重债穷国计划》可为改善其受益国的经济前景及脱贫努力提供机遇，从而加强粮食安全。迅速、切实、全面地实施该项计划十分重要，应通过补充资金使之得到充分资助。重债穷国应采取必要的政策措施，以便有资格参加该项计划。
34. 我们还重申《蒙特雷协商一致意见》，鼓励探索新的机制，解决发展中国家的债务问题，包括中等收入国家和经济转型期国家的债务问题。
35. 我们呼吁所有尚未签署和批准《粮食和农业植物遗传资源国际条约》的国家考虑签署和批准这项条约，使之尽快生效。
国家报告表明各国已制定实施《世界粮食首脑会议行动计划》的政策和计划。然而，每项政策对改善粮食安全和减少食物不足人数的影响很少在数量上得到反映，难以对进展情况进行分析。
只有少数国家成功减少了食物不足人数。在大量国家食物不足人数实际上增加了。许多国家在其报告中指出了一些影响它们在《世界粮食首脑会议行动计划》范围内改善粮食安全和减少食物不足人数的能力的具体问题。
说明：挪威对执行段落第10段和第25段提交了解释性说明，美利坚合众国对执行段落第10段提出了保留意见。全文已列入世界粮食首脑会议：五年之后报告。
1 凡涉及欧洲共同体权限范围内之事项，“政府”一词亦指欧洲共同体。在180个与会代表团（179个国家和欧洲共同体）中，有34个为国家元首级，19个为国家副元首级，17个为政府首脑级，12个为政府副首脑级，1个为皇太子级，96个为部长级，11个为大使或其他级别。此外，191名其他高级代表（包括109名部长和82名副部长）作为与会国代表团的成员参加了首脑会议。