AQUASTAT - Sistema mundial de información de la FAO sobre el agua en la agricultura
Censos
Esta página presenta una propuesta para el suministro de datos para AQUASTAT del Programa para el Censo Agropecuario Mundial (CAM), así como publicaciones sobre la integración de consideraciones de género en censos y otras publicaciones relacionadas con el CAM desde el año 1990. Esta página se propone promocionar la recopilación, el análisis y la difusión de los indicadores del CAM desagregados por género proporcionando ejemplos concretos sobre la manera de proceder y solicitar datos específicos.
Visibilización del enfoque de género en las estadísticas de agua
En muchos países, las vidas de la población rural dependen de la disponibilidad de recursos naturales. Sin embargo, bajo ciertas circunstancias, estos recursos pueden ser sobreexplotados, con el riesgo de degradarlos, incluyendo la cantidad y la calidad de los recursos hídricos.
El agotamiento de recursos naturales afecta comúnmente a los miembros más vulnerables de las comunidades rurales. En este contexto, las desigualdades de género en la gestión de recursos naturales y en la participación en políticas y toma de decisiones deben comprenderse para poder superarlas.
La mayoría de las mujeres rurales que viven en países en desarrollo son generalmente responsables de la gestión y uso diario de los recursos naturales, en particular del agua. Por lo tanto, su degradación tiende a afectar en mayor grado a las mujeres en cuanto a su carga de trabajo y calidad de vida (FAO, 1999; véase abajo la sección "fuentes de información").
De manera recurrente, las políticas y programas de agua se formulan sin examinar los contextos sociales relativos a los roles de género en la gestión del agua para usos agrícolas (FAO, 1999). Comprender y reconocer el papel de las mujeres y la conservación de los recursos es fundamental para que los programas y las políticas de agua tengan éxito.
La producción, el análisis y el uso de datos e indicadores precisos desagregados por sexo son, por lo tanto, necesarios para la planificación, implementación, seguimiento y evaluación rigurosa de proyectos, programas y políticas sólidas, efectivas y sostenibles de desarrollo agrícola. La clara incorporación de la perspectiva de género es necesaria en las acciones arriba indicadas y para combatir la "persistente invisibilidad de la mujer rural".
Búsqueda de fuentes de datos existentes
Los censos agropecuarios ciertamente se vuelven fuentes indispensables para la recopilación de datos e indicadores a nivel nacional, porque pueden obtenerse cantidades sustanciales de datos desagregados por sexo a través de la tabulación de los datos disponibles en censos agropecuarios (FAO, 1999; FAO, 2005a).
En realidad, el "Programa para el Censo Agropecuario Mundial 2020" establece que "Un censo no estará completo hasta que la información recopilada se ponga a disposición de los usuarios potenciales en una forma adaptada a sus necesidades" (FAO, 2015:151).
La exigencia de producir e incluir datos e indicadores con perspectiva de género en los censos agropecuarios debe venir de los usuarios de estos materiales. Estos usuarios son, por ejemplo, organizaciones involucradas en desarrollo agrícola, personas encargadas de formular políticas, gerentes de proyectos, agencias de desarrollo, e institutos de investigación, entre otros (FAO,2005b).
La Política de Igualdad de Género de la FAO establece como primer Estándar Mínimo que "En los casos en que sea pertinente y se cuente con la información disponible, las principales bases de datos estadísticos de la FAO incorporen datos desagregados por sexo. En el corto plazo, implicará la búsqueda de fuentes de datos existentes – en particular encuestas de los hogares – para acceder a estadísticas desagregadas por sexo. En el largo plazo, habrá que realizar esfuerzos para recopilar y difundir datos adicionales desagregados por sexo". AQUASTAT, como una de las principales bases de datos estadísticos de la FAO, se propone por consiguiente utilizar censos agropecuarios anteriores para recopilar y analizar datos desagregados por sexo relativos al riego.
AQUASTAT ha participado en la preparación del "Programa para el Censo Agropecuario Mundial 2010" (CAM 2010), específicamente en el Tema 2 del Capítulo 11 (FAO 2005b), y en la preparación del "Programa para el Censo Agropecuario Mundial 2020" (CAM 2020), específicamente en el Tema 3 del Capítulo 8 y también el Capítulo 9 (FAO, 2015), con el fin de asegurar que las definiciones y los conceptos relativos al riego se ajusten a los utilizados en AQUASTAT.
Además, AQUASTAT fomenta la recopilación, el análisis y la difusión de datos desagregados por sexo, específicamente aquellos relacionados con el riego, a través de los llamados "elementos" de datos que ya existen en el "CAM 2010" y el "CAM 2020". Los elementos de datos presentados en estos documentos de censo constituyen fuentes importantes de datos desagregados por sexo mediante tabulaciones y tabulaciones cruzadas.
Elementos de datos seleccionados de CAM 2020
Las tablas estadísticas pueden presentar diferentes formas de datos resumidos mediante tabulaciones cruzadas, que son tablas que muestran datos estadísticos clasificados por dos elementos distintos simultáneamente. Los datos presentados pueden tener distintas formas, tales como el total de elementos (p. ej. el área total de caña de azúcar cosechada); el número total de unidades (p. ej. el número de propiedades con cerdos); los promedios de elementos (p. ej. el área promedio de la propiedad), y porcentajes (p. ej. el porcentaje de propiedades en las que se utilizan fertilizantes orgánicos) (FAO, 2015:142).
Quizás se quiera saber el porcentaje de propiedades en las que se utilizan fertilizantes orgánicos de propietarios de distintas edades. Aquí, "edad del propietario", si se agrupa en clases de edad distintas, se denomina variable de clasificación, es decir, la característica empleada para la clasificación de datos (FAO, 2015:142). Asimismo, por ejemplo, "área de la propiedad" puede ser una variable de clasificación, si se agrupa en clases de área distintas. La mayoría de los censos tienen variables de clasificación principales que se emplean en muchas tablas. Típicamente, las variables de clasificación necesitan ser agrupadas en clases aplicables para la presentación en las tablas, llamadas clases de tabulación. Por ejemplo, en el ejemplo anterior, la edad del propietario debe agruparse en clases de edad múltiples.
Un número de elementos del CAM se denominan elementos esenciales. Estos son elementos fundamentales para los propósitos nacionales y la comparabilidad internacional, y se recomienda a todos los países que los recopilen, independientemente de sus enfoques sobre el censo (FAO, 2015:52).
Los elementos esenciales de datos presentados en la Tabla 1 (véase abajo) son los seleccionados por AQUASTAT para el análisis desagregado por sexo, junto con la clase de tabulación y el grupo de referencia. Por grupo de referencia se entiende el grupo de propiedades a ser tabulado para el elemento. Por ejemplo, el elemento “área regada” es significativo solo para la variable de clasificación de propiedad de tierras (FAO, 2015:142). Normalmente se realizan tabulaciones cruzadas más complejas, presentando datos de censos clasificados por dos elementos distintos a la vez.
Todas las definiciones y metodologías necesarias para recopilar estos elementos esenciales de datos se indican en el documento "CAM 2020" (FAO, 2015).
TABLA 1 - Elementos de datos del CAM 2020, incluyendo los elementos esenciales y las variables de clasificación
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Elementos esenciales de datos de tabulación cruzada del CAM 2020
Existe un gran número de tabulaciones cruzadas posibles así como un número aún mayor de tabulaciones de tres variables (p. ej. un número de propiedades clasificadas por la edad del propietario, el área de la propiedad y la región). El documento del "CAM 2020" indica claramente que las tabulaciones cruzadas y las tabulaciones de tres variables son eficaces y adecuadas para los análisis en profundidad y que los usuarios deben tener acceso a una base de datos pública para poder producir un conjunto de tablas necesarias para sus análisis (FAO, 2015:142). AQUASTAT propone la tabulación cruzada de elementos específicos de datos tal como se muestra a continuación.
TABLA 2 - Área de terreno regada efectivamente por clase de propiedad (0302), clasificada por sexo y edad del propietario (0104 y 0105), en hectáreas
Esta tabulación cruzada básica proporcionaría una cantidad significativa de datos e información, y como los elementos de los datos son esenciales, en teoría, cada país sería capaz de proporcionar los datos para esta tabulación cruzada sin dificultad.
Elementos de datos seleccionados del CAM 2020
AQUASTAT promueve la recopilación de los elementos esenciales de datos del CAM 2020, junto con otros elementos de datos sugeridos que podrían también ser útiles para obtener datos desagregados por género con respecto al riego. Éstos se enumeran a continuación:
Capítulo 8: Descripción de los temas y elementos para el censo
Tema 01 – Identificación y características generales
0101 Identificación y lugar de la propiedad agropecuaria
0104 Sexo del propietario agropecuario
0105 Edad del propietario agropecuario
0112 Sexo del gerente contratado de la propiedad agropecuaria
0113 Edad del gerente contratado de la propiedad agropecuaria
Tema 03 - Riego
0301 Uso del riego en la propiedad: riego total y parcialmente controlado
0302 Área de terreno efectivamente regado: riego total y parcialmente controlado
0304 Área de terreno regado efectivamente de acuerdo al método de riego: riego (de la propiedad) totalmente controlado
Tema 08 - Características demográficas y sociales
0802 Sexo (de cada miembro del hogar)
0803 Edad (de cada miembro del hogar)
0804 Relación con la cabeza de familia u otra persona de referencia (de cada miembro del hogar)
0806 Estado civil (de cada miembro del hogar)
0806 Nivel de educación (de cada miembro del hogar)
0807 Capacitación/formación agropecuaria del propietario
Tema 09 - Trabajo en la propiedad
0901 Si el trabajo en la propiedad es la actividad principal (de cada miembro del hogar en edad de trabajar, identificando el sexo)
0902 Horas de trabajo en la propiedad (de cada miembro del hogar en edad de trabajar, identificando el sexo)
0903 Número y horas de trabajo de empleados en la propiedad por sexo (de la propiedad)
Tema 10 - Distribución dentro del hogar de las decisiones administrativas y tenencia de la propiedad
1001 Sexo de los miembros del hogar que toman decisiones administrativas (en esta pregunta sírvase indicar con precisión las preguntas relacionadas con el riego)
Elementos de datos del CAM 2010 y CAM 2000
Utilización del CAM 2010 para reunir datos existentes
Si bien, ciertamente, los primeros resultados del CAM 2020, a ser implementados entre los años 2016 y 2025, estarán disponibles a la mayor brevedad dentro de un par de años, AQUASTAT, conjuntamente con la División de Estadísticas de la FAO, solicitará el apoyo de los países para poder contar con los datos de un número de elementos esenciales y otros elementos de datos del CAM 2010, y ser capaz de llevar a cabo un ejercicio similar al descrito anteriormente, basado en los elementos disponibles en el CAM 2010, los cuales son ligeramente distintos de aquellos disponibles en el CAM 2020. Esto se ajustará a la Política de Igualdad de Género de la FAO que establece como primer Estándar Mínimo que los datos desagregados por sexo deben obtenerse primeramente de "fuentes de datos existentes".
Los elementos esenciales de datos del CAM 2010 son ligeramente distintos de aquellos del CAM 2020 mostrados en la Tabla 1. Por ejemplo, en lo que respecta al riego, el área no es un elemento esencial en el CAM 2010, solo el número de propiedades. Sin embargo, puede haber países, sobre todo aquellos para los que el riego es importante, que también puedan haber recopilado datos sobre el área como un elemento esencial.
Los elementos esenciales del CAM 2010 presentados a continuación son aquellos que AQUASTAT considera que deben ser analizados y difundidos. Todas las definiciones y metodología necesarias para recopilar estos elementos esenciales de datos se indican en el documento "CAM 2010" (FAO, 2005b).
TABLA 3 - Elementos de datos del CAM 2010, seleccionados para indicadores con perspectiva de género relativos al riego
El elemento "Área regada" se define en el CAM 2010 de la siguiente manera: "El elemento 0010 se refiere a si el riego se llevó a cabo en la propiedad durante un período de referencia de doce meses, normalmente el período de referencia del censo. El elemento corresponde al uso efectivo de riego, no a si la propiedad está equipada para el riego. La infraestructura para riegos puede existir en una propiedad – es decir, hay instalaciones de riego disponibles como canales y sistemas de aspersión – pero puede que estas instalaciones no se utilicen en realidad en la propiedad durante el año de referencia debido a la escasez de agua, falta de combustible, o incapacidad para pagar las cuentas de agua. El riego se refiere a si se suministró agua, independientemente de si la cantidad de agua fue suficiente (FAO. 2005b:84)". En las clases de tabulación indicadas arriba, el documento del CAM 2010 se refiere a las clases de tamaño de áreas regadas, similares a aquellas usadas para la clasificación de áreas de la propiedad.
El documento del CAM 2010 recomienda claramente la tabulación cruzada de los siguientes elementos de datos, en número de propiedades (Tabla 4). Sin embargo, si los datos están disponibles, el área (regada) podría también estar incluida en los valores de la tabulación cruzada (FAO. 2005b:128).
TABLA 4 - Número de propiedades regadas en clases de tamaño de área regada (0010) clasificada por el sexo y la edad del propietario (0003 y 0004)
Utilizando el CAM 2010 para reunir datos existentes
El CAM 2000 también incluyó elementos de datos de riego, sexo y edad del propietario y área de la propiedad, los cuales son considerados elementos esenciales, similar al censo del 2010.
El elemento "Riego" de datos se define y clasifica como sigue: "Propiedades que no riegan tierra alguna" y "Propiedades que riegan algunas tierras: regadas en algún momento durante el año" (FAO. 1995). En cuanto a las clases de tamaño de áreas regadas y áreas totales, en tanto los intervalos de edad sean los mismos que aquellos del CAM 2010 presentados arriba.
Por lo tanto, de estar disponible, también el CAM 2010 podría igualmente ser una fuente de datos desagregados por sexo y por edad relativos al riego.
Añadiendo variables desagregadas por género en la Base de Datos Principal
Aunque los indicadores promocionados arriba no permitirán entender totalmente las dinámicas de género en la gestión del agua agrícola, sería un comienzo para entender estas dinámicas.
Reunir datos de distintos años y distintos países a través de censos agropecuarios permitirá un análisis detallado y comparativo de las diferencias de género relativas al riego.
Por esa razón AQUASTAT ha solicitado datos específicos para los países europeos de Eurostat, con el fin de empezar a analizar los datos y añadirlos a su Base de Datos Principal, ya que los datos de estos países son más fáciles de obtener. Esta iniciativa se propone poner en marcha el enriquecimiento de la Base de Datos Principal con variables desagregadas por género, y añadir la mayor cantidad de datos posible con el tiempo.
Los resultados de esta iniciativa pueden encontrarse en la siguiente página llamada Datos nacionales.
Basado en el Estudio de caso, en la información disponible de los censos agropecuarios mundiales descritos en esta página, así como en la evaluación de datos a nivel nacional obtenidos de Eurostat, se han añadido las siguientes dos nuevas variables a la base de datos principal bajo la categoría "Desarrollo de riego y drenaje":
- porcentaje de la superficie equipada para el riego gestionado por mujeres
- porcentaje de las explotaciones agrícolas con riego gestionado por mujeres
Principales fuentes de información sobre el CAM
- Programa para el Censo Agropecuario Mundial 2020 Volumen 1: Programa, Conceptos y Definiciones. Serie 15 - Desarrollo Estadístico de la FAO - 2015
Resumen: Esta publicación tiene por objeto brindar orientación sobre los censos agropecuarios realizados por los países en el período 2016-2025. El CAM 2020 asegurará que los datos recopilados sean comparables a nivel internacional a la vez que aborda las principales necesidades emergentes de información del siglo 21. Este documento promueve decididamente la recopilación de datos desagregados por sexo y edad, así como su análisis y difusión.
- Programa para el Censo Agropecuario Mundial 2000 - Revisión Metodológica (1996-2005). Serie 14 - Desarrollo Estadístico de la FAO - 2013 (en inglés)
Resumen: Por primera vez el Programa CAM 2000 introdujo explícitamente el tema de la función de la mujer en la agricultura. Admitió que aunque se reconocía ampliamente que la participación de la mujer en la agricultura era de gran importancia, su contribución al desarrollo agrícola no se informaba correctamente en la mayoría de los casos y se subestimaba con frecuencia. El Programa CAM 2000, por lo tanto, enfatizó la necesidad de presentar los resultados del censo desagregados por sexo y de tomar en cuenta este requisito a lo largo del proceso de planificación, diseño de cuestionarios, recopilación de datos, procesamiento y difusión. El Programa recomendó también que incluso las propiedades agropecuarias más pequeñas se incluyan en la cobertura del censo para asegurar que la función de la mujer sea reflejada adecuadamente.
- Programa para el Censo Agropecuario Mundial 2000 Análisis y Comparación Internacional de los Resultados (1996-2005). Serie 13 - Desarrollo Estadístico de la FAO - 2013 (en inglés)
Resumen: Este documento presenta el análisis y la comparación de los resultados del censo. Los datos se presentan desagregados por sexo con respecto a la administración de la propiedad agropecuaria. Se lleva a cabo una comparación internacional del sexo de los administradores de la propiedad agropecuaria en 56 países de África, Asia y Europa.
- Programa para el Censo Agropecuario Mundial 2000 : Principales Resultados y Metadatos (1996-2005). Serie 12 - Desarrollo Estadístico de la FAO - 2010 (en inglés)
Resumen: Esta publicación describe los principales resultados sobre estructuras agrícolas a nivel de países de manera estrechamente comparable. Estos resultados han sido obtenidos de los informes de países y estandarizados, según sea necesario. Este documento se refiere al componente de género en censos agropecuarios.
- Censos Agropecuarios y Género: Lecciones Aprendidas en África Serie de Desarrollo Estadístico de la FAO - 2005a (en inglés)
Resumen: Este documento resalta las lecciones aprendidas en África con respecto a la integración de temas de género en censos agropecuarios y presenta recomendaciones sobre cómo mejorar la integración de estos temas en sistemas de recopilación de datos agrícolas. La producción y el uso de datos agrícolas desagregados por género han aumentado considerablemente en las últimas dos décadas. Sin embargo, los retos continúan mientras los gobiernos, aliados de desarrollo y organizaciones internacionales siguen identificando maneras de armonizar el uso de definiciones y conceptos, tratar temas complejos de género, fortalecer las capacidades de los usuarios y productores de datos para abordar temas de género, mejorar las colaboraciones de usuarios y productores, y asegurar fondos para la producción, análisis y presentación de datos subnacionales.
- Un sistema de encuestas y censos agropecuarios integrados. Volumen 1: Programa para el Censo Agropecuario Mundial 2010 Serie 11 - Desarrollo Estadístico de la FAO - 2005b
Resumen: El propósito de esta publicación es apoyar a los países en la conducción de sus censos nacionales agropecuarios. Brinda orientación sobre el planteamiento de un sistema integrado de encuestas y censos agropecuarios y recomienda, por primera vez, un enfoque modular para los censos agropecuarios con un módulo central de censos y módulos complementarios. Nuevamente, este documento de censos promueve la recopilación, análisis y difusión de datos con perspectiva de género.
- Censos agropecuarios y consideraciones de género: Conceptos y metodología. Directrices - 1999 (en inglés)
Resumen: Este documento proporciona directrices metodológicas para reducir la brecha estadística lo máximo posible, evitando omitir las contribuciones de la mujeres. También propone un proceso estadístico innovador para destacar el aporte de las pequeñas granjas y los pequeños hogares rurales. El Anexo 2 del informe contiene el estudio de caso "Estadísticas y censos agropecuarios con perspectiva de género en Túnez y Benín" y el Anexo 3 presenta el estudio de caso "Encuesta nacional de hogares rurales y formulación de políticas con perspectiva de género en Colombia".
- Informe sobre el Censo Agropecuario Mundial 1990. Serie 9 - Desarrollo Estadístico de la FAO - 1997 (en inglés)
Resumen: Esta publicación presenta, de manera comparable internacionalmente, un resumen de los datos describiendo las principales características de las estructuras agrícolas, tales como el número y el área de propiedades, tenencia de tierras, propietarios agropecuarios y el uso de tierras de 80 países.
- Programa para el Censo Agropecuario Mundial 2000 . Serie 5 - Desarrollo Estadístico de la FAO - 1997 (en inglés)
Resumen: El Programa para el Censo Agropecuario Mundial 2000 se propone apoyar a los países proporcionando definiciones, conceptos, estándares y directrices para los censos de la década 1996-2005 con el fin de generar una base de datos de cifras comparables internacionalmente.
