CHAPITRE II
DEUXIÈME ÉTAPE: ANALYSE SYSTÉMATIQUE
DES INFORMATIONS DISPONIBLES

Au cours de cette deuxième étape, les Groupes de travail pluridisciplinaire (GTP) et les responsables du SISAAR devront procéder à une analyse exhaustive des informations disponibles dans tous les domaines de la sécurité alimentaire, ainsi que des mécanismes de collecte, de traitement et de diffusion de ces informations.

1. INFORMATIONS SUR LES DISPONIBILITÉS ALIMENTAIRES

Rappelons la formule de la disponibilité des produits alimentaires de base, définie dans la première étape: Disponibilité = production des produits de base + import-export + stock disponible - pertes et utilisations autres qu'alimentaire.

La disponibilité de ces produits est en général assez bien connue au niveau national, pour une période donnée, ce qui permet une comparaison avec les besoins des individus pendant la même période. Au niveau décentralisé (province, département ou commune), cette disponibilité peut être estimée avec des marges d'erreurs plus ou moins grandes selon les pays et les zones étudiées. L'analyse de la disponibilité prend en compte l'aide alimentaire dans les importations. Bien entendu les produits de base entrant dans les «disponibilités» pourront être différents d'une région à une autre, et d'un groupe de population à un autre (selon les ethnies, le principal secteur d'activité, les tranches d'âge, etc.). Ces produits de base devront être ceux déterminés plus haut dans l'analyse du minimum alimentaire (Deuxième partie, Chapitre I, Point 1). 

Le GTP sur le suivi de la production agricole (SPA) est chargé d'analyser ces informations avec les responsables du SISAAR. Les services de statistiques agricoles seront donc en première ligne pour ce travail, mais il ne faut pas oublier qu'ils doivent aussi rechercher les données nécessaires concernant les pertes, et donc travailler avec les services de protection de végétaux et de santé animale. Comme ils doivent aussi rechercher les données sur les importations (y compris les aides alimentaires) et les exportations, il est toujours préférable que le GTP/SPA collabore avec le GTP de suivi de la commercialisation dans le cadre du SIM pour l'analyse des informations disponibles sur le commerce extérieur (import/export). Dans certains pays, les données d'importation et d'exportation sont du ressort exclusif des douanes, mais même dans ce cas, il semble utile que la recherche de ces données soit faite en collaboration (GTP/SPA et GTP/SIM).

2. INFORMATIONS SUR LA STABILITÉ DES APPROVISIONNEMENTS

La stabilité des approvisionnements des produits entrant dans le «minimum alimentaire» doit être analysée dans le temps (l'approvisionnement est journalier) et dans l'espace (une région sur-approvisionnée ne compense pas toujours une région sous-approvisionnée). L'analyse de la stabilité des approvisionnements inclut donc la connaissance des prix et quantités sur les marchés, l'évolution des stocks, le fonctionnement du système de transport, etc., c'est-à-dire la connaissance des mécanismes qui permettent aux consommateurs d'avoir accès aux «disponibilités» à tout moment et en tout lieu. La valeur globale des importations (et des exportations) est une donnée de la disponibilité des produits, mais la date d'entrée (ou de sortie) des produits dans le pays, peut être un indice de stabilité des approvisionnements.

Le GTP de suivi de la commercialisation des produits de base, est donc l'entité responsable de la recherche et de l'analyse des données disponibles sur la stabilité des approvisionnements des denrées de base.

L'utilisation du SIM dans le SISAAR couvre donc tous les domaines de la commercialisation des produits alimentaires de base, mais il englobe aussi des informations de transport, de stockage, et de transformation de ces produits tout au long de la filière, de la production (ou de l'importation) à l'approvisionnement final des ménages. C'est surtout pour cela que l'analyse des filières, prévue dans l'analyse de base des SISAAR (Deuxième Partie, Première Etape, Point 4) doit être effectuée avec beaucoup de soin.

3. INFORMATIONS SUR LES CONTRAINTES CONCERNANT L'ACCÈS DE TOUS AUX APPROVISIONNEMENTS

L'analyse de l'accès de tous à des approvisionnements adéquats en quantité et en qualité, requiert des connaissances sur l'état nutritionnel des populations et sur les facteurs pouvant le modifier: revenus des ménages en fonction du prix des denrées (accès financier), problèmes démographiques, mais aussi accès physique aux approvisionnements (distance des marchés, possibilité d'accès, etc.).

De nombreux responsables de terrain, suggèrent de surveiller également dans les facteurs de suivi, l'accès social (outre l'accès physique et financier). Ce suivi couvrirait le chômage, l'état sanitaire, l'approvisionnement en eau potable, etc.

Le suivi de l'accès portera donc surtout sur des informations de suivi socioéconomique des groupes à risques.

Le GTP de suivi des groupes à risques (GTP/SGR), responsable de l'analyse des données disponibles dans ce domaine, doit donc être composé de membres ayant une démarche dite «sociale» (sensibilité aux problèmes de pauvreté, du rôle des femmes, etc.), mais aussi une bonne vision économique, notamment du suivi du phénomène de la pauvreté.

4. INFORMATIONS SUR L'UTILISATION BIOLOGIQUE DES PRODUITS ALIMENTAIRES DE BASE

Les données de suivi sur l'utilisation biologique des aliments sont en général des données sur le suivi de l'état nutritionnel des populations.

Le GTP de suivi nutritionnel (GTP/SAN) chargé de l'analyse des données disponibles dans ce domaine doit donc être composé de membres ayant une vision santé/nutrition.

Souvent le GTP/SGR et le GTP/SAN se fondent en un seul GTP et analysent en commun les données socioéconomiques liées à l'accès, et les données sanitaires et nutritionnelles liées à l'utilisation biologique des aliments.

5. AUTRES INFORMATIONS

5.1 Aides alimentaires

D'une manière générale, les informations de suivi des aides alimentaires portent sur les trois étapes principales de la filière des produits concernés, à savoir: l'approvisionnement en denrées (fourniture de marchandises), la gestion des stocks et la distribution aux bénéficiaires.

5.1.1 Les informations relatives à la provenance de l'aide alimentaire

Ces informations font état, pour chaque produit, de données relatives à la quantité, à la qualité, au prix, au conditionnement, à l'état, outre évidemment à la provenance proprement dite. Elles sont en général disponibles auprès des services des douanes et des donateurs et doivent être différenciées selon leur source:

• Les importations en provenance du marché international sont les plus importantes et proviennent souvent du pays donateur de l'aide alimentaire.



• Les importations des pays voisins ou achats triangulaires (impliquant le donateur, le pays récipiendaire et le pays d'achat) sont les plus intéressantes. Elles permettent de limiter les distorsions des marchés locaux et de mieux adapter les produits aux habitudes de consommation locales. C'est le cas en particulier au Sahel, où cette démarche a été développée pour la fourniture de mil et de sorgho.



• Les achats locaux, financés par le gouvernement ou les donateurs, peuvent être considérés du point de vue de la commercialisation, comme des transferts interrégionaux, des zones excédentaires vers les zones déficitaires.

5.1.2 Les informations sur la gestion des stocks de denrées de l'aide alimentaire

Il faut distinguer les stocks de denrées alimentaires publics et privés (appartenant aux donateurs ou aux gestionnaires internationaux de l'aide (comme le PAM), des stocks pouvant être considérés comme des stocks de stabilisation des prix (de nos jours quasi-impossibles si les marchés sont ouverts et concurrentiels). Il existe aussi des stocks dits «de sécurité» comme le Stock national de sécurité alimentaire (SNSA) dans les pays arides, sous contrôle de l'État (et parfois même des donateurs) constitués de réserves spécifiques, à n'utiliser qu'en cas d'urgence.

La gestion des denrées de l'aide alimentaire est souvent assurée par un organisme d'État chargé également du Stock national de sécurité alimentaire; elle nécessite des informations concernant les marchés, les mouvements de denrées, l'état et les mouvements des stocks, etc.

Le PAM qui administre également des stocks importants de denrées suit un certain nombre d'éléments variables nécessaires à leur bonne gestion (délais d'importations, paramètres logistiques de la distribution intérieure, effectifs des bénéficiaires, volume des stocks, nombre de rations disponibles, etc.).

5.1.3 Les informations relatives à la distribution de l'aide et de l'assistance alimentaires aux populations

La gestion de l'aide alimentaire consiste à assurer l'acheminement des denrées et leur distribution gratuite ou leur vente aux populations ciblées. A cette fin, il est nécessaire de collecter et de synthétiser les informations suivantes:

• Populations ciblées (populations qui se trouvent en situation d'insécurité alimentaire).



• Type d'assistance proposée (distribution gratuite, ventes subventionnées, vivres-contre-travail).



• Provenance des denrées.



• Modalités d'exécution, y compris les moyens de transport et de distribution, les délais, le traitement des stocks, etc.



• Responsabilités aux différents stades de la distribution.

Ces informations devraient être contenues dans un protocole d'accord signé entre le gouvernement et le(s) donateur(s) d'aide alimentaire.

5.2 Les déplacements de populations

Les déplacements de population, lorsqu'ils concernent un nombre suffisamment élevé de personnes (et une distance significative) sont souvent des indicateurs extrêmement forts d'une situation de gêne économique et sociale - voire d'insécurité alimentaire ou de vulnérabilité. Mais il s'agit d'un phénomène difficile à repérer, surtout si l'on a besoin d'informations rapides sur l'actualité de ces mouvements:

• Le recensement général de la population fournit des données complètes et de ce point de vue constitue le meilleur instrument car il touche tous les ménages et tous les individus. Il permet d'ordinaire, en rapprochant le lieu de résidence actuel du lieu de naissance ou de lieux de résidence du passé (par exemple un, deux ou/et cinq ans auparavant) de reconstituer les grands flux migratoires. Mais ceci ne permet d'établir des conclusions que pour un passé plus ou moins éloigné. Certes, des questions peuvent être posées pour mesurer les migrations saisonnières, ou à court terme, mais ces informations seront rapidement périmées. Toutefois, en raison de sa lourdeur et de son coût, le recensement est une opération peu fréquente.



• Les enquêtes par sondage, moins coûteuses et moins difficiles à organiser, peuvent apporter des réponses plus rapides sur la réalité migratoire. Cette plus grande commodité est toutefois relative: la préparation, l'exécution et l'exploitation d'une enquête nationale sur les migrations requièrent de toute manière plusieurs mois. Par contre, dans le cadre d'une zone limitée, une telle enquête peut être un instrument raisonnablement maniable, pour tenter de mesurer et d'expliquer la migration à partir ou à destination de ladite zone. Elle ne peut pas cependant servir à signaler l'apparition soudaine de mouvements migratoires (à moins d'être répétée à intervalles réguliers, ce qui est coûteux et donc rare)¹.



• Si l'on veut repérer les mouvements de population susceptibles d'indiquer l'existence de problèmes locaux concomitants, on doit donc pour l'essentiel recourir aux observations faites, au jour le jour, sur le terrain, par les personnes ou les institutions qui du fait de leur fonction sont des observateurs privilégiés (autorités administratives, centres de santé, écoles, communautés religieuses, etc.). La collecte de l'information - si l'on laisse de côté la question de la mesure des flux pour s'en tenir à leur constatation empirique - est, dans ce cas, simple et peu coûteuse. L'organisation nécessaire pour assurer une attention régulière au phénomène et la centralisation de ladite information au niveau où elle peut être interprétée, en vue de la prise de décisions, présente toutefois des difficultés non négligeables.

6. CIRCULATION DES INFORMATIONS ET SYSTÈMES INFORMATIQUES

L'analyse des institutions pourvoyeuses d'informations relatives à la sécurité alimentaire, et des circuits de circulation de ces données, se fait par étapes successives dans le cadre spécifique de chaque GTP. Cette recherche systématique devrait être l'une des premières tâches de ces GTP. Ce travail, comme d'ailleurs l'essentiel du montage du SISAAR, doit respecter une approche participative et les résultats doivent circuler systématiquement parmi un grand nombre d'acteurs de la sécurité alimentaire afin d'obtenir leurs commentaires avant la finalisation. Ces analyses doivent préciser pour chacun des domaines de la sécurité alimentaire (donc dans chaque GTP) les informations disponibles, leur périodicité, leur support, leur système de circulation, le responsable de chaque étape, etc.

La circulation fluide des informations entre les services de collecte, d'analyse et d'utilisation, est indispensable dans le temps (pour éviter leur caducité) et dans l'espace. Cette circulation dépend:

• de la bonne volonté des pourvoyeurs (certains services peuvent être jaloux de leurs données, espérer en tirer profit, ou appréhender des critiques);



• de la capacité des pourvoyeurs et des récipiendaires d'interpréter de manière identique la forme dans laquelle ces informations circuleront (fichier informatique par exemple);



• de l'existence de moyens aisés de communication (fax, téléphone, radio, etc.);



• d'une périodicité acceptable, selon le type de données traitées.

Il est important de stimuler la motivation des pourvoyeurs en leur assurant un bénéfice technique de la part du SISAAR. Cette rétroaction d'informations du SISAAR vers les pourvoyeurs peut porter sur des informations additionnelles, la mise en valeur des informations fournies, et/ou celle des pourvoyeurs eux-mêmes. Ainsi les services de vulgarisation qui fournissent des données sur l'état des cultures pourront être intéressés par des informations sur la commercialisation des produits qui les concernent et constaterons avec satisfaction que leur travail est publié et analysé dans le bulletin mensuel, et leurs responsables valorisés au cours des réunions des CPSA² ou des GTP³. D'autre part, à tous les niveaux, de la collecte à la publication finale des données, les responsables doivent être persuadés soient persuadés d'appartenir à un réseau qui fait grand cas de leurs informations, et qui leur permettent de participer à une analyse globale de la sécurité alimentaire.

Il est bien entendu que ces analyses, indispensables au début du travail du SISAAR, n'ont pas un caractère définitif et que leurs résultats devront être revus périodiquement en fonction des changements de structures, de moyens de communications, de responsables, etc.

La schématisation systématique des ces circuits d'informations est un support indispensable tant pour la compréhension de tous, que pour une mise à jour régulière. Les schémas de circulation sont un élément important du processus d'analyse participative.

L'analyse des systèmes d'information existants peut amener à une synthèse du type de celle qui figure à la page suivante (tableau d'analyse des services pourvoyeurs d'informations).

A ce stade, se pose la question de la réalisation d'un montage informatique simple et de l'intérêt, d'établir ou non, un réseau entre les ordinateurs centraux ou même avec les délégations provinciales. Il faudra également s'interroger sur l'utilisation éventuelle des modems, ou d'autres moyens de transmission des informations (fax, radio, disquettes, transmissions satellitaires, etc.).

Exemple d'analyse des services pourvoyeurs d'informations (Tchad 98)

Structures	Données disponibles	Périodicité de publication	Sur quel support les données seront transmises	Traitement de données			Existence de base de données	Contraintes pour le traitement de données
			au SISAAR	Matériel	Logiciel de traitement	Resp.de gestion des données
DSA	Prévisions et productions agricoles SIM céréales/bétail	Par campagne	Rapport, disquette mais en Dbase	486	Dbase 4/ SPSS pour tableaux de sortie	Un technicien	Oui en Dbase	Manque de connaissance de SPSS et ACCESS
CNNTA	Nutrition (enquête) Groupes vulnérables		Rapport	Pentium (pas utilisé)	A besoin Office 97	Personne	Non	Manque de connaissance pour utiliser l'ordinateur
DERA	SIM bétail et pâturages	Mensuel	Rapport	-	EXCEL	Un technicien	Non	Manque de matériel informatique
DPVC	Données criquet pélerin et autres ennemis des cultures et oiseaux granivores	Décadaire	Rapport	486	Excel et Word pour les rapports	Un technicien	Oui	Manque de recyclage de leur gestionnaire de données
ONC	Prix sur céréales et stocks	Mensuelle	Rapport mensuel sur prix céréales	IBM 386	EXCEL	Chef de service	Pas de base de données	Ordinateur en panne Manque de formation
ONDR
SODELAC	Données productions par culture, rendement, ennemis des cultures, pluviométrie	Rapport mensuel, fin de campagne, trimestriel, annuel	Rapport	1 seul ordinateur 486 pour tout le monde	Rapport sur Word	Chef de service	Non	Manque de matériel et de formation
DREM	Pluviométrie	Décadaire	Rapport et bulletin	486	Pluie, Climbase	Un gestionnaire	Oui en climbase et pluie	Problème d'alimentation de la base à cause d'électricité
DEPA	Statistiques très peu fiables	Pas de publication	-	Pas d'ordinateur	-	-	-	-
SIM	Prix céréales	Hebdomadaire, mensuel annuel	Rapport, bulletin	486	Paradox	Opérateur de saisie	Base de données en paradox	Manque de connaissances de traitement de l'information
DSEED								².
DSIS	Diarrhée, goître, tuberculose, avitaminose, dysenterie,	Semestriel, mais fournis à la demande	Disquette, rapports	Pentium 166 Mhz	ACCESS	Opérateur de saisie	Dispose d'une base de données sur ACCESS	Manque de formation pour le gestionnaire
Fews	Pluviométrie Prix sur céréales, hydrologie NDVI	Mensuel	Disquette et rapport	Pentium 166 MHZ	Oui, mais pas en Access	Le chef du projet	Manque de connaissance en ACCESS
SAP	Données sur alerte rapide	Mensuel	Rapport	486	Oui	Un opérateur de saisie	Dbase 4	Manque de matériel et de compétences en informatique
SECADEV OXFAM	Superficies, productions, prix des denrées, utilisation matériel agricole et gomme arabique Suivi stocks céréaliers, prix denrées alimentaires	Mensuelle ou à la demande du SISAAR Mensuelle,selon financement	Disquettes, Rapports périodiques	Pentium 166 MHZ	ACCESS, Publisher Non	Responsable ressources agro-pastorales et halieutiques	Manque de moyens, manque de techniciens	Existence base de données en ACCESS Manque de formation en Office 97
CCI/DPASA	Aides alimentaires		Rapports	486	WP, Lotus	Chef de service	Pas de base de données
Word Vision	Enquêtes nutritionnelles	Rapports périodiques	Rapports	486	Excel	Responsable nutrition	Pas base de données	Problème pour créer une base de données
ACCRA	Stocks produits céréaliers prix des céréales	Mensuelle (ne publie plus faute de financement)	Rapports	486	EXCEL	Le représentant	Pas base de données	Financement Manque de connaissances en base de données

¹ Il est impossible de greffer des questions sur la migration sur une enquête d'un autre type par souci d'économie, car le plan de sondage doit être conçu spécifiquement pour l'étude des migrations, ce qui implique une couverture de toutes les unités spatiales potentiellement concernées.

² Deuxième partie, Chapitre IV - Montage du SISAAR.

³ Deuxième partie, Chapitre I, Point 5 - Analyse de base, Chapitre 5.