CARACTÉRISTIQUES DU SYSTÈME
De par son type de propriété, sa gestion, ses traditions agricoles et ses modèles de production, le système dexploitation agricole mixte qui couvre 85 millions dhectares est très représentatif des pays dEurope centrale qui souhaitent entrer dans lUE[107]. Les conditions agroécologiques de lEurope centrale, bien que variées, sont en générale bonnes. Les types et la qualité des sols sont très variables (des sols pauvres sableux aux riches tchernozioms). La pluviométrie annuelle varie de 300 mm au sud-est à plus de 3 000 mm dans les parties montagneuses. Des périodes très sèches affectent sporadiquement la production végétale et les rendements des zones les plus chaudes de la région. Malgré cela, les zones irriguées ne représentent quun peu plus de 10 pour cent des 35 millions dhectares de terres cultivées. Ces terres sont situées dans les plaines, séparées entre-elles par des montagnes et des collines qui conviennent mieux à la production animale. On estime à 14 millions le nombre de têtes de bétail dans ce système.
Encadré 4.3 Données de base: système dexploitation agricole mixte |
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Population totale (m) |
99 |
Population agricole (m) |
16 |
Superficie totale (m/ha) |
85 |
Zone agroécologique |
Subhumide |
Superficie cultivée (m/ha) |
35 |
Superficie irriguée (m/ha) |
4 |
Population animale (m) |
14 |
La population totale est de 99 millions de personnes, dont 36 millions vivent en zone rurale et 16 millions mènent des activités agricoles. Bien que, jugée daprès des standards régionaux, la fréquence de la pauvreté y soit faible, il existe cependant des groupes de population plus vulnérables, exposés à la pauvreté (minorités, groupes marginaux, travailleurs sans emploi et sans qualification et personnes vivant en zones marginales).
De nombreux agriculteurs privés cultivent la terre à laide de machines obsolètes provenant des anciennes coopératives ou achetées aux enchères; toutefois, ceux qui gèrent les plus grandes exploitations ont réussi à acheter de nouvelles machines. Afin de minimiser les coûts les agriculteurs réduisent souvent les façons culturales et utilisent de faibles doses dengrais. Les cultures les plus importantes sont le blé dhiver, le tournesol, le colza oléagineux, les fourrages et dans une moindre mesure lorge de printemps et la luzerne. Le maïs, la betterave à sucre et les potirons sont cultivés sur les meilleurs sols. Cependant, les surfaces consacrées aux cultures de forte valeur sont limitées. La production animale à létable vient souvent en appoint de la production végétale, une partie des cultures est alors utilisée comme aliment du bétail. Le revenu des plus petites exploitations diversifiées (voir encadré 4.4) dépend beaucoup de lélevage. Ce système dexploitation agricole comprend aussi un certain nombre dexploitations plus importantes, spécialisées dans lélevage; le nombre danimaux varie alors de 30 à 70 porcs, de 10 à 30 vaches laitières ou de 15 à 40 génisses ou taurillons à lembouche, selon le type de spécialisation.
Encadré 4.4 Une ferme familiale typique du système dexploitation agricole mixte Une ferme familiale typique mixte culture-élevage dispose de 20 ha de terres cultivées, principalement en propriété familiale avec de la terre en location partout où cela est possible. Elle a quatre ou cinq membres, et une force de travail équivalant à 1,6 personnes employées à plein temps. La plupart du travail est effectué par la famille. Les principales cultures sont le blé et lorge (20 à 30 pour cent), le maïs pour le grain ou lensilage (30 à 40 pour cent) et les oléagineux (5 à 15 pour cent). Les deux tiers du revenu de la ferme proviennent de la production animale (2 à 3 cochons à lengraissement, 1 à 5 vaches laitières et 1 à 3 bouvillons à lengraissement ainsi que de la volaille). La production végétale représente le tiers restant. La culture est mécanisée, lagriculteur utilise des semences certifiées, des engrais (60 à 80 kg/ha déléments nutritifs) et des apports limités de pesticides. |
TENDANCES ET PROBLÈMES DU SYSTÈME MIXTE
Les rendements ont baissé, particulièrement pour les petites exploitations familiales, en raison de la diminution de lutilisation dintrants et des changements dans lassolement des cultures qui ont suivi la privatisation des terres. La superficie des terres cultivées par les agriculteurs privés sest accrue, son utilisation est devenue moins intensive. Dans certaines zones, la production végétale est sujette à de fréquentes calamités naturelles (sécheresse, inondation) contre lesquelles il nexiste pas de système dassurance efficace. La hausse du prix des intrants comparée à celle des produits a entraîné une baisse de leur utilisation. Toutefois, leur utilisation a augmenté à nouveau dans certains pays où la politique de prix leur est favorable. Les taux dintérêts élevés de nombreux pays de lECS, limite aussi leur utilisation.
Actuellement, de nombreuses exploitations familiales sont petites et fragmentées, mais les réformes structurelles et lajustement au modèle de lagriculture de lUE devraient entraîner la consolidation des terres et laccroissement de la taille des exploitations de 20 à 120 ha. Les revenus hors exploitation, lorsquils sont possibles, ainsi que lagriculture à mi-temps devraient permettre daccroître les revenus familiaux.
Les agriculteurs ne sont pas encore certains de pouvoir vendre leurs produits et den recevoir le paiement à temps. Laccès aux intrants est encore difficile en raison des monopoles locaux dus à la privatisation incontrôlée des capitaux non fonciers des exploitations détat et des coopératives antérieures. Les nouveaux propriétaires, souvent anciens directeurs, louent les machines agricoles, fournissent les intrants et servent dintermédiaires dans la vente des produits agricoles. Le manque dinstitutions dappui et dinformation sur les marchés ainsi que le manque de capacité de gestion et de connaissance empêchent laccroissement de la commercialisation et létablissement de relations avec la chaîne de distribution alimentaire. Labsence de marchés efficaces dintrants agricoles et de produits empêche le bon fonctionnement du secteur agricole nouvellement privatisé.
Dans le processus daccession à lUE, les pays candidats sont en train dajuster leurs cadres institutionnel et politique. Bien que beaucoup de progrès aient été réalisés dans un certain nombre de domaines, il existe encore une prise de conscience insuffisante, particulièrement aux niveaux local et de lexploitation, de létendue des changements nécessaires. Il est essentiel darriver à une définition claire des droits de propriété, délaborer et de mettre en application la législation nécessaire qui permettra le développement dun marché de la terre pleinement fonctionnel et de systèmes de crédit rural efficaces. Ces réformes faciliteront laccès aux nouvelles technologies et aux pratiques agricoles améliorées, elles auront un impact bénéfique sur les rendements et la productivité, et sur lenvironnement des exploitations.
PRIORITÉS DU SYSTÈME MIXTE
Les priorités pour améliorer les systèmes agricoles des agriculteurs pauvres sont associées à: i) lintensification de lensemble des productions existantes; ii) la diversification des activités; et iii) laugmentation de la taille des exploitations grâce à un régime foncier et à un marché de la terre améliorés. De plus, le revenu hors exploitation deviendra une source importante de réduction de la pauvreté.
La fragmentation des petites exploitations familiales réduit leur efficacité; toutefois, en labsence dun marché de la terre fonctionnel, les possibilités daccroissement de la taille des exploitations sont, à moyen terme, limitées. Dans le même temps, dans un certain nombre de pays, des zones importantes sont laissées incultes, car de nombreux anciens propriétaires qui ont récupéré leurs terres ne sont pas intéressés par lagriculture. Cest pourquoi il est nécessaire de faciliter et daméliorer les possibilités de location de terre pour que les ménages agricoles les plus pauvres puissent en bénéficier. A plus long terme, il sera nécessaire daméliorer le fonctionnement du marché de la terre et de mettre en place des programmes de consolidation des terres. Dans le cas des petites exploitations, lintensification - et dans certains cas la spécialisation - peut permettre daméliorer la compétitivité et daccroître les possibilités daugmenter les revenus.
Les canaux de commercialisation conçus pour la production à grande échelle qui existaient dans le passé nont pas été remplacés par des mécanismes appropriés de support au marché, laissant ainsi les exploitations familiales nouvellement installées sans possibilités de commercialiser efficacement leurs produits. De plus, lintégration de la production et des phases suivantes est insuffisante pour permettre une qualité alimentaire qui puisse concurrencer les importations subventionnées. En conséquence, les petites exploitations familiales ont un accès difficile non seulement à lexportation mais aussi aux marchés nationaux. Le développement et la promotion des marchés locaux devraient, dans de nombreux cas, être considérés comme prioritaires. Afin de pouvoir profiter des nouvelles possibilités quoffre les marchés, les agriculteurs ont besoin dune meilleure information, de services dappui aux décisions et de développer leurs qualités de gestionnaires et dorganisateurs. Une meilleure coopération et une participation accrue des groupes dintérêts et des organisations dagriculteurs peuvent aider à la promotion des services et des compétences. Il existe de nombreux exemples où les agriculteurs se sont organisés par eux-mêmes, parfois sans laide du gouvernement ou sans cadre institutionnel approprié.
La restructuration des grandes exploitations coopératives ou des sociétés par actions et lagrandissement des petites exploitations familiales devraient être accompagnés de mesures permettant daccroître les possibilités demploi hors exploitation en zone rurale. De plus, lorientation vers le mode dagriculture de lUE implique aussi une approche intégrée pour les zones rurales - non seulement pour fournir lespace aux activités agricoles mais aussi pour créer des possibilités de développement de toute une gamme dactivités hors exploitation et de services (tourisme rural, protection des sites et de lenvironnement, etc.). Dans tous les pays candidats à laccession, les programmes agricoles passés et récents financés par lUE ont servi à aider au développement institutionnel et des infrastructures. La promotion dactivités de remplacement ou complémentaires sur lexploitation et hors exploitation est nécessaire pour faciliter la création de nouvelles possibilités par les programmes de développement rural, et pour permettre ainsi de créer de nouvelles sources de revenu et de diversifier les systèmes de mode de vie.
[107] Bien que les
caractéristiques générales des Etats baltes (Estonie,
Lituanie et Lettonie) soient semblables à celles des autres pays en ce
qui concerne leur accès à lUE, les différences dans
les conditions agroécologiques et dans les ressources naturelles de base
font que les systèmes dexploitation agricole de ces pays sont
principalement basés sur lélevage et les productions
forestières (voir le système agricole délevage
basé sur la forêt). |