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ELEMENTOS DE DEBATE PROVISIONALES

Ámbito de la Consulta de Expertos

A menudo se menciona la sobrecapacidad como la causa principal de sobrepesca, despilfarro económico y desarrollo no sostenible de los recursos marinos vivos. En numerosos estudios sobre pesca internacionales y nacionales se indica que la sobrecapacidad y el exceso de capacidad pesquera predominan en muchas pesquerías de propiedad común y libre acceso, con independencia de la escala de la explotación y el tipo de pesquería. La sobrecapacidad y el exceso de capacidad pesquera pueden ocurrir también en pesquerías de acceso limitado. Cuando estas situaciones ocurren, la sobrecapacidad contribuye a la sobrepesca, el despilfarro económico y el desarrollo no sostenible.

Uno de los grandes retos para lograr una pesca sostenible entraña una regulación de la capacidad pesquera de modo que evite, o al menos atenúe, los efectos deletéreos - como la sobrepesca y/o la ineficiencia económica - de la sobrecapacidad.

Objetivo de la Consulta de Expertos

La Consulta de Expertos sobre El fomento de la eliminación de la sobrecapacidad en la pesca marina es una oportunidad para reunir a expertos de diversas disciplinas técnicas - incluidas la economía de los recursos, las políticas marinas, la biología y la ordenación marítima y costera - y distintos antecedentes culturales, con inclusión de América del Sur, Asia sudoriental, Oceanía, América del Norte y Europa.

El grupo de expertos examinará los modos de facilitar la adopción y aplicación de programas de reducción de la capacidad y ofrecerá orientación sobre el particular y, más concretamente, sobre las dificultades relacionadas con la adopción y aplicación de esos programas. En esa tarea, y como parte de la cuestión de lograr que diversos interesados acepten los programas de reducción de la capacidad, es probable que la orientación también ofrezca ideas acerca del modo de atenuar los efectos negativos de los programas de reducción de la capacidad.

Como se expresa en el Prospecto:

El propósito de la Consulta de Expertos será determinar y esbozar estrategias y mecanismos innovadores para reducir la sobrecapacidad y posteriormente evitar su reaparición.

La Consulta de Expertos reconoce la necesidad de fomentar la voluntad política, las asociaciones y las reformas de las políticas a fin de crear programas de reducción de la capacidad. Por lo tanto, los participantes se esforzarán por:

• determinar los tipos de enfoques que se pueden utilizar para aplicar las estrategias de bloqueo de los incentivos y de ajuste de los incentivos para regular las situaciones de sobrecapacidad;

• determinar los impedimentos que obstaculizan la introducción y aplicación de programas de introducción de la capacidad;

• determinar las oportunidades y estrategias innovadoras para superar obstáculos a la reducción de la sobrecapacidad, tales como las oportunidades innovadoras para invertir en desinversión; y

• sugerir elementos para asegurar el éxito de las medidas de regulación de la capacidad.

Además, la Consulta de Expertos tratará cuestiones tales como la subsistencia, el empleo y el aumento de los ingresos y las divisas en varios tipos de pesquerías industriales. En los debates también se tendrán en cuenta los efectos mediatos e indirectos que los programas de ajuste pueden tener en otros sectores, con inclusión de las pesquerías artesanales.

Método de la Consulta de Expertos: examen dirigido de las cuestiones en el contexto de tres situaciones

Como base de los debates, la Consulta de Expertos utilizará: i) un documento de antecedentes, y ii) un marco de tres situaciones que ayudarán a centrar los debates en una variedad de posibles temas/cuestiones y/u obstáculos.

i) En el documento de antecedentes se resumen brevemente los conocimientos actuales y las cuestiones relativas a la capacidad pesquera y se ofrece una síntesis de los estudios sobre mediciones y las estrategias de ordenación.

ii) Se utilizarán tres situaciones como base de los debates más específicos durante la Consulta de Expertos.

Cada una de las situaciones típicas que se describen infra indica una posible circunstancia en la cual se puede aplicar un programa de reducción de la capacidad. Aunque las situaciones pueden reflejar situaciones existentes en muchas partes del mundo, no se refieren a ninguna pesquería real en particular.

Estas descripciones de situaciones son intencionalmente simplistas. La idea es que estos casos proporcionen un marco básico para los debates del grupo acerca de los diversos temas/cuestiones que pueda ser necesario examinar cuando se trate de obtener la aprobación y aplicación de programas de reducción de la capacidad.

También se detallan infra ejemplos de los tipos de temas/cuestiones que pueden ayudar o bien impedir la adopción o aplicación de programas de reducción de la capacidad.

Mediante la utilización de reuniones creativas y otras técnicas de facilitación, los participantes elaborarán su orientación sobre la manera de catalizar la transición para superar la sobrecapacidad.

Resultados

El principal resultado previsto de la Consulta de Expertos será la orientación acerca del modo de catalizar la transición para eliminar la sobrecapitalización en las pesquerías. (Título provisional: Cómo catalizar la transición para eliminar la sobrecapacidad: directrices de la Consulta de Expertos de Roma: Informe de la Consulta de Expertos sobre el fomento de la eliminación de la sobrecapacidad, Roma, 2002.)

El principal resultado estará disponible antes del 25º período de sesiones del Comité de Pesca de la FAO (COFI), que se celebrará en Roma en 2003.

Situaciones marco

Situación 1 - Sobrecapacidad en una pesquería industrial

Población:

población única
no altamente variable

Flota y participantes:

flota industrial única

Jurisdicción

jurisdicción única

Situación 2 - Sobrecapacidad en una pesquería en pequeña escala

Población:

población única
no altamente variable

Flota y participantes:

flota única de pequeña escala
gran número de participantes

Jurisdicción

jurisdicción única

Situación 3 - Sobrecapacidad en una pesquería de escala mixta

Población:

dos poblaciones
no altamente variable

Flotas y participantes:

dos flotas relativamente homogéneas: una artesanal y otra industrial
participantes identificados en el segmento industrial de la pesquería
número "razonable" de participantes en el segmento artesanal de la pesquería

Jurisdicción

jurisdicción única

Posibles temas y cuestiones para su examen

Cuando se trata de generar interés por los programas de reducción de la capacidad y apoyo a los mismos, podría ser útil tener presente lo siguiente:

• la política y el entorno político en el que el programa se elabora, adopta y aplica;

• cuestiones de ordenación y administración;

• estrategias de desarrollo económico y objetivos de desarrollo;

• preocupaciones sociales;

• cuestiones financieras; y

• cuestiones jurídicas.

También sería útil examinar de qué manera estos diferentes elementos pueden facilitar o impedir la adopción y posterior aplicación de los programas de reducción de la capacidad.

Se indican a continuación unos pocos ejemplos, más concretos, de sólo algunas de las cuestiones que podrían tener o no interés para los administradores pesqueros cuando tratan de diseñar, obtener apoyo y aplicar satisfactoriamente los programas de reducción de la capacidad. Resulta claro que esta lista no es exhaustiva. Tiene el propósito de estimular la creación de otras ideas y cuestiones para su examen por los participantes.