El Gobierno debe reconocer el potencial del sector forestal, al que debe dar el mayor apoyo en lo social, económico y técnico, esto será posible si determina que los bosques tropicales del país, deben protegerse y destinarse en su mayor parte a un aprovechamiento sostenible de los mismos para mejorar la calidad de vida en primer lugar de los habitantes de los bosques y por otro lado permitir el desarrollo de plantas industriales en las áreas urbanas para la creación de fuentes de trabajo.
Existe en el país miles de hectáreas de suelos boscosos degradados, que previamente fueron utilizados por la agroindustria y que mediante nuevas políticas de recuperación de suelos, pueden ser rehabilitadas con plantaciones forestales y desarrollar a mediano y largo plazo una industria forestal amplia, que puede abarcar la producción de pulpa de papel, madera para carpintería y ebanistería, chips y productos maderables industrializados.
La ventaja puede ser la de potenciar y de crear una industria maderera dinámica, eficiente y eficaz. Esto generalmente puede ser alcanzado a través de buenas habilidades gerenciales y de un fuerte conocimiento en cuanto a la utilización de modernas tecnologías a lo largo de toda la cadena productiva; esto ayudará en el desarrollo de buenas estrategias, e identificará las mejores opciones de recursos, procesamiento y comercialización.
Debe consolidar los bosques de producción permanente, para evitar su destrucción por colonos, agricultores y ganaderos. El gobierno debe valorizar los bosques para atraer inversiones y poder fortalecer la industria maderera y utilizar el bosque para una producción de madera, como una opción atrayente, y debe dar seguridad jurídica a los mismos, para esto:
• La tierra forestal requiere. Un tratamiento similar o inclusive preferencial con relación a la tierra agropecuaria.
• En base a este principio, es recomendable aplicar el sistema de propiedad de la tierra, indistintamente de su aptitud o de los actores sociales o económicos.
• Las políticas tributarias deben favorecer a la tierra forestal, por ser esta de menor calidad, productividad y valor.
• Debe promoverse un mercado de tierras forestales para aumentar el valor del bosque.
• El manejo sostenible del bosque debe ser la base del derecho propietario de la tierra forestal.
• Los productos forestales de fuente sostenible deben gozar de mercados libres y garantizados.
• Debe implementar medidas destinadas a incentivar plantaciones forestales, desarrollar complejos industriales, así como la capacitación y formación de técnicos medios y profesionales para desarrollar esta industria tan importante en el futuro.
• Promover asistencia técnica a exportadores de maderas tropicales, a fin de garantizar que las maderas comercializadas por ellos son originadas de bosques bajo manejo sostenible a través de prácticas mejoradas de producción y comercialización.
El Gobierno de Bolivia con la finalidad de mejorar las inadecuadas condiciones de vida de la población asentada en la Cuenca Amazónica Boliviana, para desarrollar la región en un tipo de aprovechamiento sostenible, introducir un elemento importante en la diversificación de la economía nacional, su crecimiento y mayor estabilidad, se ha planteado la necesidad de diseñar una Estrategia para el desarrollo Económico, Social y Sostenible de la región y un programa de ejecución que contemple como mínimo lo siguiente:
• Aprovechar el potencial del área boscosa de la cuenca amazónica boliviana de manera de diversificar la base económica del país con un manejo sostenible de los mismos.
• Mejorar las condiciones de vida de la población, especialmente del área rural.
• Proteger el bosque de las amenazas de manejo irracional que se ciernen sobre él.
La Dirección General de Desarrollo Forestal Sostenible dependiente del Ministerio de Desarrollo Sostenible ha elaborado un “Plan Estratégico para el Desarrollo Forestal de Bolivia” (MDSP; Febrero 2002), basado en el Diagnóstico del Subsector Forestal elaborado por la Cámara Forestal de Bolivia, donde se establecen metas de corto, mediano y largo plazo, las que de alcanzarse, permitirán verificar el grado de avance en la implementación del Plan.
A continuación nos permitimos presentar un cuadro síntesis de las metas propuestas a mediano y largo plazo de una estrategia para implementar un Plan de Desarrollo a partir de los próximos tres años, una vez que se establezcan las bases legales, técnicas y sociales que permitan el desarrollo forestal del país.
Corto y Mediano Plazo (1 – 7 Años)
METAS INSTITUCIONALES |
• Fortalecer la actuación de las instituciones públicas vinculadas al sector forestal, en especial la DGDFS, la Superintendencia Forestal y las Unidades Forestales descentralizadas RFN: Prefecturas y Municipios. • Implementar la institución del financiamiento del desarrollo forestal • Fortalecer las estructuras institucionales para la investigación forestal • Establecer una estructura de certificación de calidad para productos forestales • Institucionalizar el SIFOR-BOL • Fortalecer las instituciones de formación académica y tecnología forestal e instituciones de formación de mano de obra como INFOCAL |
METAS LEGALES |
• Revisar el nuevo régimen forestal, particularmente en la relativo al: • Establecimiento de un nuevo modelo de patente forestal; • Mejoramiento de los mecanismos de seguridad jurídica; • Cumplimiento de los dispositivos legales correspondientes a la aplicación de los recursos recaudados con la patente forestal. |
METAS RELATIVAS A LA PRODUCCION DE BIENES Y SERVICIOS FORESTALES |
• Establecer una zonificación forestal para el país y un inventario forestal nacional, bajo nombres científicos y muestras testigos • Ampliar las áreas de bosques en producción , considerando: • Por lo menos 10 millones de ha de bosques bajo manejo forestal sostenible; • Por lo menos 3 millones de ha de bosques certificadas; • Establecimiento de por lo menos 25,000 ha de bosques plantados, priorizando las regiones con bosques o suelos degradados • Aumentar la producción de trozas de 500 mil m3 (1999) a 4 millones de m3/año • Aumentar y diversificar la producción de especies alternativas • Aumentar la remoción media de los bosques de 3 m3/ha a 10 m3/ha • Incrementar la competitividad en la producción de troncas generar ingresos adicionales (secuestro de carbono, ecoturismo, biotecnología y otros) • Entrenar y capacitar directamente a 30 e indirectamente a 150 empresas forestales, tanto en el nivel de gestión como en el nivel operativo • Incorporar nuevas tecnologías orientadas a mejorar el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales |
METAS INDUSTRIALES |
• Aprovechar integralmente los niveles de capacidad instalada, alcanzando la producción mínima anual de 1,5 millones de m3 de aserrado, de 41 mil m3 de contrachapado, de 45 mil m3 de chapa dura y de 30 mil m3 de aglomerado • Ampliar la capacidad de secado de aserrado de 50 mil a 1 millón m3/año • Procesar por lo menos el 50% de la producción de aserrados para productos de mayor valor agregado (puertas, ventanas, pisos, muebles y otros) • Entrenar y capacitar directamente a 30 e indirectamente a 150 industrias forestales, tanto en el nivel de gestión como en el nivel operativo. • Incorporar nuevos conceptos y tecnologías orientados a mejorar el desempeño productivo de las industrias forestales • Estudiar la factibilidad de establecer plantas industriales basadas en plantaciones (pulpa/papel y tableros reconstituidos) |
METAS DE MERCADO Y COMERCIO |
• Alcanzar al menos 400 millones de dólares EE.UU. en exportaciones de productos forestales, siendo por lo menos 100 millones de dólares EE.UU.de productos “eco-etiquetados” • Ofertar en el mercado internacional el 50% de la producción en “low grades” • Implementar una base de datos sobre el mercado de productos forestales accesible a las empresas del sector (Centro de Informaciones de Mercado) • Promocionar comercialmente el sector forestal boliviano a nivel mundial, así como los productos forestales producidos en el país • Fortalecer las actuaciones en conjunto de las empresas bolivianas en el mercado internacional, a través de mecanismos existentes |
OTRAS METAS DESEABLES |
• Crear incentivos para estimular el desarrollo del sector forestal • Lograr el saneamiento financiero de las empresas del sector forestal: • Saldar las deudas pendientes con el gobierno para la formación de un anillo infraestructural para el desarrollo |
Largo Plazo (7 – 15 Años)
METAS GENERALES |
• Consolidar la competitividad del sector forestal respecto de otros sectores en el nivel nacional y respecto a otros países en el nivel regional, basado en la capacidad de atracción de inversionistas internacionales. • Consolidar las iniciativas relacionadas al anillo de desarrollo, a partir de haber mejorado las condiciones de infraestructura. |
METAS RELATIVAS A LA PRODUCCION DE BIENES Y SERVICIOS FORESTALES |
• Ampliar las áreas de bosques de producción: • Al menos 20 millones de ha de bosques bajo manejo forestal sostenible • Certificación de al menos el 70% de los bosques bajo manejo forestal sostenible • Incremento del área de bosques plantados (200,000 ha) • Aumentar la producción de trozas a por lo menos 9 millones de m3 anuales • Aumentar la remoción media de los bosques a por lo menos 15 m3/ha |
METAS INDUSTRIALES |
• Mejorar el parque industrial forestal de Bolivia: • Al menos 15 aserraderos de gran porte con tecnología de punta • Al menos 40 unidades de remanufactura modernas y eficientes • Al menos 5 fabricas de contrachapado con tecnología de punta • Al menos 1 planta de tableros reconstituidos y/o 1 planta de celulosa y papeles especiales (basado en estudio de factibilidad) • Con base en la estructura existente y en el nuevo parque industrial, producir: • Al menos 4 millones de m3/año de aserrados • Al menos 1,2 millones de m3/año de productos de mayor valor agregado • Al menos 300 mil m3/año de contrachapados • Los volúmenes de producción de las plantas de tableros reconstituidos y pulpa y papel dependerán del estudio de factibilidad de los emprendimientos |
METAS DE MERCADO Y COMERCIO |
• Ofertar en el mercado internacional o reprocesar internamente al menos 95% de la producción de “low grades” • Alcanzar al menos 1.000 millones de dólares EE.UU. en exportaciones de productos forestales, siendo al menos 600 millones de dólares EE.UU. de productos “eco-etiquetados”. |
El objetivo general de la estrategia esta orientado a desarrollar la base productiva de los bosques de la cuenca amazónica, vinculándola con los mercados nacionales e internacionales de manera de generar ingresos y empleo para la población local. El cumplimiento de este objetivo será posible aprovechando el potencial forestal disponible, activándolo, transformando con valor agregado y generando empleo, con una seguridad jurídica que garantice las inversiones privadas tanto nacionales como extranjeras
La estrategia propuesta solo será posible con el compromiso del Estado, Prefecturas, Municipios, Empresa Privada, Comunidades de Origen y Asociaciones Sociales del Lugar, Federaciones y Sindicatos, etc., que participen en forma amplia y clara en la implementación de esta estrategia. Salvando todos los aspectos problemáticos sectoriales que impidan un desarrollo sostenible de los bosques y un mejor nivel de vida para todos los componentes de la gestión.
Los resultados estimados a continuación son ilustrativos de los tipos de metas que la estrategia espera alcanzar en los próximos años:
• Alcanzar por lo menos 500 millones de dólares EE.UU. de exportaciones por año, de productos maderables y no maderables del bosque amazónico.
• Nuevas inversiones por 200 millones de dólares EE.UU. destinados a fortalecer la capacidad instalada industrial del sector forestal.
• Por lo menos 30 millones de ha de tierras forestales con derechos saneados.
• Por lo menos 11 millones de ha de bosques tropicales bajo manejo forestal sostenible, con 5 millones de ha certificadas.
• Comunidades campesinas y originarias manejando sosteniblemente un área importante de las tierras forestales de la Amazonía.
• Incremento de 60 mil empleos rurales y 100 mil empleos en los sectores industrial y de servicios para el sector forestal.
• Instituciones del Estado fortalecidas y efectivas en el desarrollo y regulación del sector.
Con las metas propuestas se pretende aprovechar la riqueza de los bosques tropicales para mejorar el nivel de vida de miles de personas que habitan en esa región y a su vez generar una industria maderera competitiva (Ver Tabla 5). Esto será posible si se cumple con los siguientes puntos:
• Dando seguridad jurídica a las empresas forestales,
• Impulsando la instalación de plantas industriales para el procesamiento de la madera y dar valor agregado a la misma.
• Desarrollo de mercados externos.
• Mejoramiento de la infraestructura vial.
• Desarrollo y transferencia de tecnologías.
• Promoción y desarrollo de la competitividad del Subsector Forestal.
Tabla 5 Situación esperada en el Subsector Forestal en los próximos diez años
METAS |
Distribución de metas a lo largo de la duración del Programa | |||||||||||
Año |
TOTAL | |||||||||||
0 |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 | ||
Nuevas hectáreas con titulación clara (millón) |
10 |
1 |
2 |
3 |
3 |
3 |
3 |
3 |
2 |
30 | ||
Nuevas hectáreas bajo manejo sostenible (millón) |
6 |
0,2 |
0,4 |
0,5 |
0,6 |
0,7 |
0,8 |
1 |
0,8 |
|
|
11 |
Nuevas hectáreas certificadas (millón) |
1 |
0,1 |
0,2 |
0,3 |
0,4 |
0,5 |
0,5 |
0,5 |
0,5 |
0,5 |
0,5 |
5 |
Nuevas ventas de exportación (EE.UU. millón) |
100 |
20 |
50 |
60 |
70 |
80 |
120 |
0 |
0 |
0 |
0 |
500 |
Empleos (miles) |
50 |
5 |
10 |
15 |
20 |
20 |
20 |
20 |
25 |
25 |
|
210 |
Inversiones (millón) |
200 |
10 |
20 |
20 |
20 |
20 |
20 |
20 |
20 |
20 |
30 |
400 |
Bolivia es un país que cuenta con una de las superficies de bosques tropicales más importantes del continente americano, aproximadamente los 53 millones de hectáreas, que alojan más de doscientas especies arbóreas potenciales para el aprovechamiento, muchas de las cuales aún no están estudiadas en sus características físicas. Estos bosques, a la fecha no han sido explotados eficientemente por una serie de factores, que van desde la ausencia de políticas hasta deficiencias tecnológicas.
En la actualidad se aprovechan anualmente alrededor de 550 mil metros cúbicos de madera de una potencialidad productiva de los bosques de 16 millones de metros cúbicos de madera por año.
El sector forestal puede cumplir un rol muy importante en la economía boliviana, una de las más pobres de Latinoamérica; sin embargo hasta ahora no ha podido desarrollar este potencial, especialmente por la falta de una infraestructura caminera, acceso a los mercados externos y otros aspectos citados en el documento.
Durante los pasados 50 años hubo una depredación de las especies más valiosas, a través de un aprovechamiento selectivo de importantes especies como la mara (Swietenia macrophylla), la misma que hoy se encuentra en riesgo de extinción.
Ha sido necesaria una nueva legislación forestal, para empezar una explotación sostenible, mediante planes de manejo, para garantizar de alguna forma la existencia de los recursos forestales más valiosos en la amazonía boliviana. Hoy existen más de 78 empresas con planes de manejo para el aprovechamiento de aproximadamente 6 millones de hectáreas.
Una de las virtudes más importantes del nuevo Régimen Forestal ha sido la de permitir, por primera vez, el aprovechamiento de estos recursos por parte de los grupos étnico-originarios, verdaderos propietarios de los mismos. La nueva Ley Forestal ha puesto a disposición de las comunidades de origen más de 10 millones de hectáreas de superficie de áreas boscosas para su uso. También, con la finalidad de evitar la corta ilegal, se ha otorgado superficies muy importantes de bosques naturales a todos los vecinos de las áreas boscosas que viven del recurso madera, habiendo conformado grupos de 20 o más personas en Agrupaciones Sociales del Lugar (ASL)
Bajo el actual marco legal, la empresa privada maderera ha tenido que reducir las áreas de aprovechamiento en un 75 % de lo que originalmente tenía bajo concesión o contrato de aprovechamiento, en razón de que la ley, le obliga a pagar una patente equivalente a un dólar americano por hectárea de concesión por año. Esta patente no rige para los grupos étnico-originarios ni para las ASL’s, determinando un tratamiento discriminatorio para con las empresas privadas forestales.
Por otra parte, existe una fuerte presión del sector agroindustrial por ampliar su frontera agrícola (cambio de uso de suelo), aspecto que incide ampliamente en la disminución de la cobertura forestal, tanto es así que, cada año, más de doscientas mil hectáreas, se desmontan en el Departamento de Santa Cruz, para cultivos y pasturas, según lo afirma la Superintendencia Forestal y el Proyecto BOLFOR.
Se debe definir claramente los límites de la frontera agrícola para uso agrícola como ganadero y buscar estrategias en los programas de colonización para evitar los procesos acelerados de deforestación a nivel nacional.
Socialmente, existe la demanda de nuevas tierras para colonos agrícolas, por presión de agricultores que indican no poseer tierras, en consecuencia, el Gobierno está obligado a otorgar tierras forestales a los sin tierra, aspecto que trae consigo, graves consecuencias negativas a los recursos maderables de los bosques nativos, al margen de complicar aun más la normativa existente.
Las exportaciones bolivianas de productos forestales, han sido afectadas severamente por la crisis económica mundial. Argentina, uno de los principales compradores de maderas tropicales, tuvo una crisis muy seria, que cerró prácticamente su mercado a los recursos forestales en los tres últimos años, lo mismo ocurrió con México y otros países que tradicionalmente compraban madera boliviana.
Gran parte de la población boliviana está consciente de que los recursos forestales deben ser aprovechados de manera sostenible, y en esa dimensión han surgido numerosas iniciativas, en diferentes niveles, para un aprovechamiento sostenible de los recursos forestales a largo plazo. Sin embargo, los problemas principales son: la falta de una buena infraestructura caminera, considerando lo lejos que se encuentran los recursos maderables de las capitales departamentales y de los centros de exportación. Otro aspecto fundamental es la falta de mercados, especialmente para la gran variedad de maderas tropicales menos conocidas provenientes de la vasta heterogeneidad de los bosques bolivianos. A ello se suman los precios internacionales que inciden en el comportamiento de la explotación maderera del país.
Falta de capitales e incentivos para la inversión, destinada ha desarrollar una industria que otorgue valor agregado a los recursos madereros. Hasta hace dos años las exportaciones de madera consistían principalmente en madera aserrada, situación inconcebible teniendo en cuenta que existen las condiciones para su transformación y diversificación, en tanto y en cuanto, se de mayor valor agregado al producto, a más de aprovechar la mano de obra local para su transformación. Esta situación en los últimos años tiende a cambiar hacia la exportación de productos con mayor valor agregado.
Bolivia tiene en el ecosistema boscoso de la cuenca amazónica un potencial importante para su desarrollo, capaz de generar empleo e ingresos para al población local, la que esta interesada en manejar sosteniblemente el bosque amazónico
Existe un potencial aprovechable a corto plazo, mediano y largo plazo especialmente con maderas duras y una buena imagen internacional de Bolivia por sus avances en el manejo forestal.
En los últimos seis años el país ha avanzado significativamente en el manejo integral y sostenible de los bosques y la biodiversidad posesionándose como el país líder en manejo y certificación forestal de bosques tropicales, muestra que estamos frente a un sector con capacidades y potencialidades, como para convertirse en uno de los ejes principales del desarrollo sostenible del país.
Un aspecto muy importante para la apertura de mercados selectivos externos es la Certificación Forestal Voluntaria, en este propósito el país cuenta ya con cerca al millón de hectáreas bajo certificación, siendo la tendencia de aumento a una cifra mayor por el incentivo que implica esta actividad.
Habiendo cambiado fundamentalmente el aprovechamiento de los recursos forestales, dando amplias oportunidades a los grupos marginados, como ser las comunidades de origen y las agrupaciones sociales de lugar, a futuro es posible reducir la pobreza y mejorar las condiciones de vida de miles de habitantes de los bosques y sus áreas vecinas, con el consiguiente plan de manejo integral y sostenible.
Considerando la importancia de la modernización de la industria, la empresa privada debe cumplir un rol fundamental en el desarrollo de la industria maderera y la búsqueda de nuevos mercados para los productos forestales y sea con mayor valor agregado, de tal manera que estos mercados sean accesibles a la producción forestal boliviana.
Tomando en cuenta el potencial de recursos forestales que contiene el país, las actividades de aprovechamiento de estos recursos tienen un futuro amplio para su desarrollo, sin embargo se requiere de acciones e incentivos gubernamentales para posibilitar su rápida inserción al proceso de desarrollo integral del país y lograr metas propuestas a un mediano y largo plazo.
Es el Gobierno actual y los futuros que deben establecer y dar la seguridad legal y los incentivos necesarios para desarrollar un gran futuro al sector forestal y por ende mejorar la economía de miles de bolivianos que pueden vivir de los beneficios que generen los recursos forestales. Considerando que la ejecución de los planes de manejo forestal implica altas inversiones económicas que deben soportar las empresas madereras, las políticas de gobierno respecto al sector se deben orientar a dar la seguridad legal que esto implica, garantizando las acciones y sostenibilidad del aprovechamiento.
Finalmente debemos recalcar que, en un país en desarrollo como Bolivia, que se encuentra condicionada a la extrema diversidad social y económica, incluso con sofisticados modelos econométricos, es muy difícil predecir la situación futura y las perspectivas a largo plazo, tanto en lo social como en lo económico en general y, en especial del subsector forestal.
