Педро
Б.
Буэно
Генеральный
директор, NACA,
Банкок
www.enaca.org
I. ВВЕДЕНИЕ
NACA является межправительственной организацией[19], а NACEE - сетью институтов. Несмотря на это, по сути, обе организации-сети состоят из институтов, центров и людей разных стран. Работа обеих организаций опирается на сотрудничество между их членами. Это сотрудничество может облегчить обмен известных технологий, обмен научных результатов, распространение новых познаний и информации и обмен специальных знаний. Сети делают вышеперечисленные формы деятельности экономичными и весьма эффективными: нет повторений из-за недостатка коммуникации, работа участвующих институтов и экспертов строится на результатах друг друга и увеличивает ценность этих результатов ', они могут работать вместе для решения общих проблем, и сильные стороны каждого института направляются на решение общих вопросов. Не менее важно, что такое сотрудничество помогает укрепить компетентность каждого участника в отдельности, а через них - и всей сети. Новейшая информационно-коммуникационная технология (ИКТ) может значительно облегчить работу сети, хотя это и не обязательно ведет к улучшению сотрудничества.
II. УРОКИ
Чтобы прямо перейти к сути настоящей статьи, в следующем разделе будет описан ряд полезных уроков, извлеченных из NACA, как сетевой структуры:
1. Работа по техническому сотрудничеству
Разделение ресурсов и обязанностей между институтами (и странами) путем сетей является скорее всего единственным практическим и рентабельным средством для решения разных проблем аквакультуры, возникающих в связи с разнообразием видов, хозяйственных систем и окружающей среды, и разным уровнем развития отдельных стран. Путь создания сетей (и разделения ресурсов) соответствует также целям правительств, которые желают укрепить самостоятельность регионов путем технического сотрудничества.
Сотрудничество становится еще более важным при ограниченности ресурсов правительств и доноров, и при необходимости лучшего использования собственных ресурсов и поддержки со стороны. Сложные и многочисленные проблемы, стоящие на пути развития аквакультуры - относительно новой отрасли экономики - тоже требуют сотрудничества для эффективного использования ресурсов и решения общих проблем.
Сотрудничеству придает особую важность и позиция членов NACA, согласно которой более богатые и сильные члены должны помогать остальным.
2. Право собственности и непрерывность инициатив
Программы и проекты разработаны таким образом, чтобы они были направлены на приоритетные проблемы и нужды, выраженные членами (правительствами). Определенные таким образом потребности и приоритеты выражаются и формулируются в Региональном плане действий (составленном Техническим консультативным комитетом NACA), который впоследствии принимается Руководящим советом, и перерабатывается в Региональную программу работы - «переходный» Пятилетний план. Из этой системы следуют следующие три черты Программы работы NACA: Программа (i) является собственностью членов; (ii) является продуктом консультаций различных заинтересованных сторон, и (iii) осуществляется самими членами сообща и согласованно, опираясь на потенциал отдельных стран и укрепляя потенциал региональных организаций.
Эти черты обуславливают два важных обстоятельства: (i) правительства обеспечивают ресурсы для осуществления программ, и (ii) правительства и заинтересованные институты в отдельных странах включают результаты в свою политику и свои программы. Таким образом, задачи ограниченных во времени проектов включаются в Программу работы NACA, что обеспечивает' непрерывность различных инициатив, и избегает их прекращения, когда проект заканчивается.
Важным моментом является и то, что Региональная программа основана на общих потребностях и приоритетах всех членов, а не на доминирующих интересах одного или двух из них.
3. Стратегия укрепления потенциала Сети
Когда NACA развилась из проекта ПРООН/ФАО в независимый межправительственный орган (в 1990 г. после 9 лет работы в рамках регионального проекта)-, стратегия работы была значительно изменена. Надо было: (i) стать материально независимыми, чтобы можно было финансировать основную деятельность - (как напр. технические консультации, обмен информацией, общую координацию деятельности сети и администрацию секретариата), (ii) получить доходы путем обеспечения услуг за плату, (iii) разработать программы и проекты для совместной помощи доноров и агенств развития, и (iv) вступить в партнерство с другими организациями и работать вместе с ними в областях, представляющих общий интерес.
Все это позволило NACA продолжить свое существование как центральный орган для осуществления многосторонне или двухсторонне финансированных региональных и национальных проектов.
Партнерство и сотрудничество становится взаимно выгодным, если независимость организации сохранена. В практическом плане, программы организации должны разрабатываться членами и принадлежать им же, а не навязываться посторонними органами или быть под их влиянием; организация должна иметь основной организационный потенциал и ресурсы для осуществления программ; и интересы доноров должны соответствовать приоритетам организации, а не наоборот.
4. Представление результатов
В общей стратегии осуществления проектов выделено четыре приоритетных направления: (i) увеличить аквакультурную продукцию путем эффективной передачи опробованных технологий в регионе; (ii) обучать старших сотрудников планировке проектов по развитию аквакультуры и продукции и управлению ими; (iii) помогать в обосновании правительственной финансовой помощи национальным аквакультурным проектам; и (iv) иметь отношение только к существенным адаптивным исследованиям, которые содействуют увеличению продукции, оставив в стороне фундаментальные исследования, осуществляемые за счет дополнительной деятельности академических учреждений. Таким образом, предпочтение отдается представлению легкозаметных и измеряемых результатов для увеличения аквакультурной продукции в регионе. Цель этого - обратить внимание правительственных органов, планирующих политику развития, на экономическую и социальную важность аквакультуры. Эта цель была достигнута путем эффективной передачи установившихся, жизнеспособных технологий и техник коммерческого значения через прикладные и адаптивные исследования как в передающих, так и в принимающих странах. Путем испытаний установившиеся аквакультурные системы производства были приспособлены к местным условиям. Через сотрудничество центров, путем курсов, конференций и семинаров, специализированной технической помощи (т.е. обмена специалистов) и распространения информации систематически передавались технические и организационные детали установившихся способов аквакультурного производства.
5. Научное обоснование традиционных методов производства
В Азии установившиеся технологии аквакультурного производства имеют древнюю историю. Они развивались путем традиционного метода проб и ошибок. Исследования тогда осуществлялись на основе одной какой-либо дисциплины или сосредоточивались на какой-либо специфической проблеме вместо всей системы. Поэтому NACA придала особое значение исследованиям, которые могли помочь научному пониманию жизненно важных взаимоотношений основных зависимых и независимых переменных для улучшения производственных систем, важных для региона. Например, были изучены и научно обоснованы традиционные высокопродуктивные интегрированные рыбоводные системы Китая, превращенные в течение веков китайскими рыбоводами в настоящее искусство. Таким образом, технологии было дано научное объяснение, что облегчило ее распространение в регионе путем конференций, курсов, передачи информации и обучения фермеров. Это также сделало возможным ее дальнейшее усовершенствование на научной основе.
III. ПРОГРАММА РАБОТЫ NACA: КАК ОНА РАЗРАБАТЫВАЕТСЯ И ЕЕ
СВОЙСТВА
Для NACEE может представить интерес и информация о том, как разрабатывается Региональная программа развития аквакультуры, и какие важнейшие отличительные черты она имеет. Настоящая пятилетняя Программа работы относится к периоду 2001-2005 гг. Это третья такая программа с тех пор, как NACA стала независимой организацией в 1990 г. Программа работы, по сути, является своего рода «переходным» планом, в смысле, что проекты «переходят» в следующую программу, а не заканчиваются в течение пятилетнего периода.
Секретариат NACA в Банкоке координирует осуществление Программы работы и контроль над ней. При составлении программ, Секретариат обеспечивает информацию и ресурсы, необходимые для Технического консультативного комитета для понимания состояния программы.
Технический консультативный комитет (ТКК) состоит из технических экспертов из отдельных стран (государств-членов), к которым присоединяются представители индустрии, академических учреждений, групп производителей и НПО. Комитет встречается каждые два года с целью (i) рассмотреть ход осуществления Программы, (ii) разработать 2,5 летний план работы для осуществления Программы работы, и (iii) дать рекомендации Руководящему совету относительно дальнейших действий. Встречи ТКК проводятся не как конференции, а как рабочие встречи (workshop). Основное - правительственное - членство гарантирует права собственности, относящиеся к Технической программе, а включение других участников, представляющих основные заинтересованные стороны в развитии аквакультуры, обеспечивает, чтобы в Технической программе были использованы наилучшие интеллектуальные вклады и чтобы в ней были отражены различные точки зрения заинтересованных сторон.
Руководящий совет принимает решения политического характера. Он формулирует Программу работы на основании рекомендаций ТКК. В работе Руководящего совета принимают участие правительства-члены, ассоциированные члены, ФАО, и представители агенств-доноров и сотрудничающих организаций. Это широкое участие на практике превращается в расширенные права собственности на программу.
Элементы Программы работы
Региональные приоритеты меняются в течение лет, и поэтому элементы Программы работы тоже меняются, чтобы лучше отражать и решать эти приоритеты. Настоящая Программа работы состоит из шести главных элементов:
Поддержка регионального менеджмента водных ресурсов (STREAM)
Укрепление потенциала путем программ обучения и подготовки
Эффективные исследования и технологическое развитие путем кооперативной сетевой работы центров
Информация и коммуникация
Политические установки, поддержка политики и институциональных структур
Здравоохранение водных животных
В процессе программы были добавлены: Доступ к коммерции и рынку и Проблемы фермеров и индустрии.
Характерные черты Программы работы
1. |
Настоящие акценты: Программа работы придает особое значение сельскохозяйственному развитию, с особым вниманием на социальные и экологические цели, как уменьшение бедности, обеспечение продовольственной безопасности, улучшение средств к существованию, рациональное использование водных ресурсов, поддержка здоровой окружающей среды и здравоохранения водных животных, улучшение управления трудовыми ресурсами и технических навыков. Руководящий совет изменил в 2000 г. традиционную цель «развития аквакультуры» на «аквакультуру для сельскохозяйственного развития». |
2. |
Основы: Программа опирается на укрепление потенциала путем лучшего обучения и подготовки, на улучшение поддержки политики и организаций, на эффективные исследования и технологическое развитие путем кооперативной сетевой работы центров и индивидуалов и на облегчение обмена информации. |
3. |
Принцип работы: Программа придает важность различным усилиям, направленным на поддержание разработки и осуществления правительствами их аквакультурных программ, таким образом, что она отражает их точки зрения и потребности. |
4. |
Руководящий принцип сотрудничества: Стратегией для регионального сотрудничества является предоставление форума и облегчение процесса в котором заинтересованные стороны могут действовать как партнеры правительств, увеличивая эффективность усилий друг друга (а не повторяя их), и иметь в своей коллективной собственности получаемые в итоге решения и политику, что ведет к более сильной приверженности всех партнеров. |
Выводы
Из вышеприведенного обсуждения мы можем сделать тры основных вывода о пользе региональной сетевой структуры организаций (или правительств):
1. |
С точки зрения результатов, сотрудничество в специфических программах, осуществленное на широкой основе и включающее многочисленные организации, может многократно увеличить пользу самих организаций, правительств и людей, работающих в аквакультурной индустрии. Сотрудничество в областях, представляющих общий интерес - через специфические программы или проекты - может эффективно собрать необходимые ресурсы, экспертизу и международную поддержку для осуществления региональных проектов, поддержки синергичной деятельности, избежания повторений и расширения круга бенефициаров. Для осуществления своей региональной и национальной деятельности NACA добилась поддержки двусторонних, многосторонних и инвесторских агентств. |
2. |
С точки зрения укрепления потенциала, обучение персонала в разных странах и развитие инфраструктуры имело многократный эффект в различных программах поддержки. Другими словами, улучшения, которых добилась NACA в региональном и национальном потенциале (в том числе: компетентный персонал, более эффективные системы операции и контроля и более развитая инфраструктура) привлекают доноров для программ поддержки и облегчают их осуществление. В названные многократные эффекты входит (a) распространение результатов в более широком кругу, (б) обеспечение дальнейшего продолжения деятельности на правительственном уровне, что гарантирует непрерывность деятельности, начатой в рамках проектов, в Программе работы NACA, и (в) использование укрепленных национальных институтов различными программами поддержки. |
3. |
Сотрудничество и обязательства являются главными движущими силами организации, но они должны быть выражены участниками и на практике, путем обеспечения ресурсов для управления и функционирования организации. Это может быть добровольным, как это делали правительства во время проекта NACA, или может быть урегулировано в рамках специального договора. |
Примечание: Cокращенный вариант отчета ФАО о проекте NACA можно найти в Интернете[20]. В нем описывается история развития NACA из проекта в независимую организацию, и стратегии, которые были приняты, чтобы улучшить ее потенциал, успешно осуществить программы исследования, обучения и передачи информации, и - в общем - достичь свои цели.
| [18] Приготовлено
к Первой организационной
встрече Сети
центров по аквакультуре
в Центрально-Восточной
Европе (NACEE), 21-24 ноября
2004 г., Сарваш, Венгрия. [19] В настоящее время правительствами-членами являются: Австралия, Бангладеш, Вьетнам, САР Гонконг, Индия, И. Р. Иран, Камбоджа, Китай, Корея (НДР), Малайзия, Мьянма, Непал, Пакистан, Таиланд, Филиппины, Шри Ланка. В ряд участвующих правительств (не являющихся членами) входят Индонезия, Республика Корея, НДР Лаос и Сингапур. Южно-Тихоокеанские нации являются коллективно ассоциированными членами через Секретариат Тихоокеанского сообщества. [20] From the Terminal Report of the UNDP/FAO Project to Establish the Network of Aquaculture Centres in Asia-Pacific, FAO Fisheries Department, 1992. http://www.fao.org/docs/eims/upload/69925/V5673E00.htm |
