60. Il a été constaté que 47 pour cent des interventions avaient eu une influence modérée et 35 pour cent des résultats et des effets importants. Des répercussions notables étaient plus probables dans les pays à revenu moyen, ce qui explique les scores relativement élevés enregistrés en Amérique latine et dans une certaine mesure, au Proche-Orient. Les pays à revenu moyen ont pour bon nombre une meilleure capacité d'absorption des avis en matière de politiques, avec notamment une capacité indépendante majeure d'en tirer parti. Dans le cas de l'Amérique latine, les activités ont également souvent porté sur les aspects politiques des programmes nationaux en cours et les pays ont payé eux-mêmes l'intervention de la FAO. L'appartenance nationale en a ainsi été favorisée. Ces pays avaient également une capacité nationale relativement développée tant pour l'élaboration des politiques que pour leur mise en uvre. Dans les pays moins développés et dans les pays en transition à faible revenu, la capacité nationale d'absorption des politiques était moindre. Dans ces cas, les activités de suivi étaient plus importantes lorsque les interventions rentraient dans un processus prévoyant également l'aide des donateurs, notamment des IFI. De plus, dans tous les pays, le processus engagé pour l'élaboration des politiques a été particulièrement important pour assurer l'appartenance nationale des politiques et donc leur mise en uvre.
61. Les missions ont constaté que s'il était encore possible d'améliorer l'activité de consultation dans les interventions de la FAO en matière de politiques, les résultats de l'Organisation étaient toutefois bons à cet égard par rapport à ceux d'autres institutions, y compris les IFI. De fait, pour les fonctionnaires de la Banque mondiale, la fonction principale de la FAO en matière d'assistance aux politiques nationales, est avant tout celle de favoriser le processus de consultation au niveau national. Les missions ont noté que dans 38 pour cent des interventions, la qualité du processus était élevée, qu'elle était adéquate dans 44 pour cent des cas et insatisfaisante dans les 18 pour cent restants (voir Tableau 3).
62. L'idéal est que les travaux en matière de politiques soient effectués principalement par des équipes nationales, dans lesquelles la FAO et d'autres institutions internationales jouent un rôle de soutien. La constitution d'équipes authentiquement nationales n'est pas toujours réalisable en raison des capacités limitées et des pressions pour un avancement rapide des travaux, mais il est certainement possible de faire intervenir des ressortissants nationaux des ministères clés, contribuant ainsi également à l'objectif du renforcement des capacités. Dans les pays visités, la démocratie de participation et les organisations de la société civile étaient souvent faibles et obtenir une large participation n'était donc pas chose facile, mais l'apport d'experts nationaux du secteur privé et la participation claire et soutenue des contreparties gouvernementales en qualité de consultants, facilitent ce processus national. En intégrant des ateliers aux projets, la FAO a contribué à renforcer la consultation avec la société civile. Des bons exemples en ont été observés dans toutes les régions visitées par les missions. La capacité de la fonction publique d'encourager et de promouvoir une approche davantage axée sur la consultation peut être instillée au travers de l'exemple dans les interventions d'assistance aux politiques.
63. Il y a souvent une certaine résistance de la part de la fonction publique à des consultations outrepassant les limites départementales et ministérielles, et mettant en jeu la société civile. Cette résistance peut être vaincue plus aisément si les processus interministériels et impliquant la société civile sont spécifiés dans le document original du projet. Un des meilleurs exemples de réussite à cet égard a été observé en Estonie, où les conditions nationales étaient certes relativement propices, mais aussi où le document du projet spécifiait les interventions, avec une série de groupes de travail interinstitutions soutenus par des consultants nationaux. La sélection d'un chef d'équipe de projet déterminé à faire avancer ce processus, plutôt qu'à produire rapidement des documents d'orientations stratégiques, a constitué aussi un facteur important. Outre la consultation entre les ministères clés, il est souvent nécessaire de faire intervenir les autorités locales, qui peuvent être chargées de certaines activités, par exemple de vulgarisation19. Là où il n'y avait pas de processus national, la validité des politiques élaborées était sensiblement réduite et leur appartenance nationale s'avérait négligeable. Dans ce cas, les interventions ont eu un impact limité, voire nul20.
64. Dans les projets examinés, il y a eu très peu de cas d'application de techniques d'évaluation rapide à l'appui de l'élaboration des politiques21. L'application de techniques d'évaluation rapide structurées aux principaux groupes d'intérêt peut apporter une contribution précieuse aux processus d'élaboration de politiques à tous les niveaux. Dans les cas les plus négatifs, l'absence de processus de ce type et de consultations ont contribué à une résistance ouverte aux propositions en matière de politiques22.
65. Les interventions individuelles en matière de politiques confluent en un processus national dans lequel l'influence des IFI et des donateurs est très forte. La coordination de la programmation de l'aide au développement par la communauté internationale est devenue une interface, un levier et un soutien d'importance aux fins de la mise en uvre dans les processus d'élaboration des politiques23. C'est en sa qualité de membre de l'équipe des Nations Unies dans les pays et par les activités qu'elle mène en association avec les IFI, en particulier dans les pays les moins avancés, que la FAO peut inscrire ses domaines d'intérêt dans le courant de la suite donnée au SMA, notamment la sécurité alimentaire, et l'importance de l'agriculture, des forêts et des pêches pour des moyens d'existence durables en milieu rural. Au Proche-Orient et en Afrique, les missions ont recueilli des observations généralement favorables concernant le rôle de coordination de premier plan, potentiel ou effectif, que joue la FAO en tant que membre de soutien de l'équipe des Nations Unies dans les pays, pour l'alimentation et l'agriculture24. Cela a été moins le cas en Asie. En Amérique latine, le système des Nations Unies était moins important en règle générale et la coopération de la FAO avec l'IICA a été sporadique. Toutefois, les fonctionnaires du PNUD et de la Banque mondiale ont observé que la FAO avait des difficultés à voir comment sa contribution en matière de politiques pourrait s'inscrire dans le cadre des questions plus générales actuellement à l'ordre du jour de la communauté internationale, comme celles de la gouvernance et de la privatisation. Ils estimaient également qu'un rôle potentiel important pour la FAO pourrait être celui de favoriser le dialogue entre les ministères agricoles d'exécution, les IFI et les ministères centraux des finances et de la planification.
66. Importance des Représentants de la FAO. Il a été constaté que les Représentants de la FAO et leur équipe de fonctionnaires nationaux constituaient un élément fondamental de l'action de la FAO en matière de politiques. Les pays, en particulier ceux de l'ancien bloc soviétique, dans lesquels la FAO est dépourvue de Représentant, se sont avérés être en position de désavantage25. Les Représentants de la FAO remplissent trois fonctions distinctes qui dépendent très largement des capacités de chacun:
67. Travaux en relation étroite avec les IFI. Comme on l'a vu, une bonne partie des décisions concernant le secteur agricole sont prises en dehors du ministère d'exécution, le plus souvent par le ministère des finances et de la planification dont les IFI sont le partenaire d'élection. Pour l'analyse de l'incidence des politiques macro-économiques pour le secteur agricole, la FAO peut ainsi souvent avoir une action particulièrement efficace en renforçant la viabilité des politiques élaborées dans le cadre de ce processus. L'apport de la FAO peut contribuer à améliorer aussi bien la perception des micro-problèmes de la part des IFI et des ministères des finances, etc. (en Égypte et au Mozambique, par exemple), que la compréhension des grandes questions de politique au niveau du ministère de l'agriculture (par exemple, en Turquie). Un élément important aux fins de la participation et de la consultation demeure celui de la localisation institutionnelle pour les aspects de l'intervention revenant à la FAO, qui peut permettre de renforcer le rôle du ministère d'exécution dans le dialogue ou avoir des répercussions directes sur l'équipe des Finances ou de la Planification. La FAO et le système des Nations Unies pourraient aussi être appelés à fournir un autre point de vue en alternative à celui des IFI, pour aider le gouvernement à faire son choix. Dans chacun des cas, le rôle de la FAO doit être clairement défini.
68. Des exemples spécifiques de travaux en matière de politiques entrepris en relation étroite avec les IFI ont été examinés dans divers pays:
69. Dans le cadre de l'évaluation, il n'y avait pas lieu d'analyser en termes absolus le rapport coût-efficacité des contributions de la FAO à l'élaboration de politiques nationales. Par rapport à d'autres institutions, la FAO a contenu le coût de l'apport international et tendait également à conduire un processus à l'échelon national, ce qui était moins onéreux par rapport aux résultats que l'utilisation d'équipes d'expatriés, caractéristique de certaines interventions d'assistance aux politiques. D'autre part, comme il apparaîtra de l'examen ci-dessus, il est estimé que la FAO pourrait miser dans une plus grande mesure sur les synergies entre les unités au siège et les unités décentralisées, et sur les Représentants de la FAO. Une décentralisation accrue et une plus grande flexibilité au niveau des interventions, permettraient aussi de réduire les coûts et cet aspect intéressait aussi bien les pays que les partenaires internationaux. La FAO pourrait également se concentrer davantage sur les besoins des pays et les secteurs dans lesquels l'Organisation est en position de force relative. Des recommandations portent sur ces points.
70. Même s'ils ne faisaient pas l'objet de l'examen, les exemples les plus tangibles d'impact au niveau des politiques ne venaient pas de projets tournés vers l'élaboration de politiques, mais plutôt de projets pilotes illustrant une approche. On peut ainsi citer la lutte intégrée contre les ravageurs en Asie, la réforme de la petite agriculture au Brésil et la mise en valeur des montagnes dans une bonne partie de la région Amérique latine. La démonstration est probablement non seulement le moyen le plus efficace de promouvoir un changement d'orientation, mais aussi la meilleure façon de certifier la viabilité de l'approche lorsqu'il s'agit de questions institutionnelles. En Amérique latine, des projets concernant la politique de gestion des terres prévoyaient la planification d'une activité pilote et la présentation au personnel des expériences réalisées dans d'autres pays27. On peut également noter que les réponses au questionnaire adressé aux pays ont indiqué l'intégration de la coopération de la FAO en matière de politiques à d'autres projets comme l'un des aspects les moins satisfaisants. Cela étant, la démonstration pilote n'est généralement pas une solution acceptable pour des politiques non sectorielles. Un processus flexible d'adaptation et de démonstration est alors nécessaire. Il est également évident que les décideurs ont rarement la possibilité, et cela ne serait d'ailleurs pas souhaitable, d'attendre les résultats d'un essai-pilote.
71. Les missions ont constaté que 68 pour cent des interventions avaient eu un impact tangible en termes de changement d'orientation effectif, et que dans 21 pour cent des cas cet impact avait été élevé (voir Tableau 3). L'action de la FAO en matière de politiques à l'échelon national s'inscrit d'ordinaire dans le cadre d'un dialogue et d'un processus politique plus larges. Le nombre des interventions ayant abouti à la production, avec l'assistance de la FAO, d'un document de politique gouvernementale spécifique, était élevé, notamment dans les pays les moins avancés ayant des capacités nationales de rédaction plus faibles, et au moins onze cas précis ont pu être documentés. Le fait qu'une bonne partie de ces documents de politique gouvernementale adoptés n'aient pas immédiatement donné lieu à des changements notables dans l'application des politiques, montre que ces documents se limitent bien souvent à documenter une situation existante, et que lorsqu'ils ne le font pas, ils constituent un préalable nécessaire, mais insuffisant, à la mise en uvre effective d'une nouvelle politique.
72. L'impact consiste donc en une contribution plus ou moins importante à un processus auquel d'autres partenaires de l'aide au développement, ainsi bien entendu que les autorités nationales, prennent une part active. Lorsqu'une intervention d'assistance aux politiques a lieu, il s'écoule probablement un certain laps de temps avant que celle-ci ne se traduise en un instrument de politique susceptible d'avoir une incidence en termes de développement. Le renforcement des capacités est d'ordinaire encore plus dispersé au niveau des résultats finals, mais il est absolument essentiel pour l'avenir du processus de prise de décision. Indépendamment du processus mis en uvre pour obtenir des effets, le nombre de cas dans lesquels on peut dire que l'impact en termes de décision finale ou d'instrument de politique a été très certainement accéléré par l'action de la FAO, est considérable. On peut notamment citer quelques exemples:
73. Le renforcement des capacités était un sous-produit important dans divers projets, comme par exemple ceux mentionnés plus haut à propos de l'Estonie. D'autres exemples spécifiques d'impact en termes de renforcement des capacités sont notamment les suivants:
74. L'évaluation ne portait que sur les interventions de la FAO en matière de politiques et n'avait pas pour objet de proposer des transferts de ressources entre les priorités stratégiques de l'Organisation. Cela dit, il a été constaté que l'élaboration de politiques constitue un domaine toujours hautement prioritaire pour tous les pays membres, tandis qu'à mesure que le développement progresse, l'action normative purement centrée sur la technologie devient de plus en plus aisément accessible aux pays. La FAO doit renforcer sa capacité de répondre à ce besoin. L'examen externe par des pairs a souligné la nécessité de développer les travaux en matière de politiques. Les recommandations ne sont donc pas sans effet au niveau du budget et le tableau récapitulatif de l'Annexe 3 donne un aperçu qualitatif des répercussions financières des recommandations formulées28, indiquant où des économies et des gains en efficience pourraient être faits et où il conviendrait d'affecter des ressources du Programme ordinaire ou extrabudgétaires.
75. Il apparaît en outre clairement que pour que la FAO puisse relever ces défis, elle doit renforcer ses capacités d'organisation intelligente par des communications plus étroites en réseau, et des recommandations sont formulées à cet effet.
76. Bon nombre des recommandations ci-dessous indiquent les secteurs susceptibles d'être renforcés, en considération des résultats de l'évaluation. L'examen de ces recommandations peut amener à répondre par certains types de mesures qu'il conviendra d'éviter, comme l'introduction d'autorisations, de contrôles, de procédures et de comités supplémentaires, qui ne peuvent que ralentir davantage les interventions et réduire le temps disponible pour d'autres travaux.
77. La FAO doit établir des priorités plus claires pour les domaines dans lesquels elle sera le centre d'excellence pour l'assistance aux politiques en faveur des pays membres, sur la base des besoins des pays, des objectifs stratégiques de l'Organisation et du soutien en matière de politiques fourni aux pays par d'autres sources que la FAO. L'Organisation doit ensuite renforcer ses capacités dans ces domaines prioritaires, y compris le soutien normatif, et établir des liens solides entre les unités politiques et techniques concernées (voir aussi par. 53-54).
78. Sans exclure en aucune façon l'action au niveau des politiques sectorielles générales, s'il y a lieu, une plus grande importance relative pourrait être accordée utilement aux problèmes plus spécifiques qui doivent être résolus afin que les objectifs de la politique sectorielle puissent être atteints. La situation est bien entendu différente lorsqu'il s'agit des secteurs des pêches et des forêts, pour lesquels la FAO est l'institution de référence. La politique en matière d'élevage est un secteur relativement négligé. Des transferts de fonds pourraient être envisagés sur la base de ces priorités.
79. Il est prioritaire que l'Organisation renforce ses capacités dans ce qui est considéré comme un secteur d'avantage comparatif, c'est-à-dire pour les interventions en matière de politiques sous-sectorielles et l'action au niveau de l'interface technologies-politiques, intégrant les coûts et les avantages des choix effectués. Cela requiert un ajustement des priorités non seulement dans les programmes axés sur les politiques, mais aussi au niveau des programmes techniques (voir aussi par. 22-27).
80. Il est clair qu'une différentiation s'impose quant aux besoins des pays. Il convient de définir des priorités générales et à l'échelon régional (voir aussi par. 28). Il est recommandé:
81. Le renforcement des capacités au niveau des ministères de l'agriculture, pour leur permettre de participer plus activement au processus d'élaboration des politiques, est une priorité certaine. Dans la plupart des cas, il s'agit de concentrer l'action sur la capacité d'identifier et de résoudre les problèmes de politique, y compris leurs coûts et avantages, plutôt que sur des techniques d'analyse sophistiquées. Il doit également être tenu compte du fait que bon nombre des pays les moins avancés et certains pays en transition ne sont pas encore en mesure de mettre en place des unités de politique distinctes, notamment à l'échelle des ministères d'exécution. Dans ce cas, l'accent doit être mis sur le renforcement de la capacité de ces ministères et des fonctionnaires de haut niveau d'apporter une contribution efficace au processus d'élaboration de politiques, et sur le développement d'une culture fondée sur la consultation et l'information en réseau aux fins de l'élaboration des politiques. Cet aspect sera important également dans une grande partie des pays plus avancés, de même que la nécessité de faire en sorte que les politiques soient élaborées dans une plus large mesure sur la base d'une analyse approfondie de la part des unités gouvernementales et de groupements tels que les groupes de réflexion universitaires.
82. Il s'agit également de promouvoir le développement, au sein des ministères agricoles, de capacités d'analyse des coûts et des avantages de leurs propres programmes. Cette action est importante à la fois pour en améliorer l'efficacité, et pour mieux les protéger contre d'éventuelles suppressions.
83. L'Organisation a défini des positions normatives claires dans certains secteurs de politique. Celles-ci devraient faire l'objet d'une plus grande attention au niveau des interventions d'aide aux politiques. La FAO doit définir d'autres positions dans un certain nombre de secteurs attentivement choisis, dans lesquels l'Organisation préconise des changements de politique. Ces campagnes doivent être ciblées de manière sélective sur les pays et les situations dans lesquels il existe un besoin prioritaire. Le Groupe de travail sur les politiques envisagé ci-dessous pourrait avoir un rôle de premier plan dans le développement des secteurs dans lesquels la FAO pourrait intervenir de manière plus active et le Département des affaires générales et de l'information serait un partenaire important.
84. Outre qu'à la promotion de positions de principe, une attention plus systématique peut être accordée à l'action de sensibilisation à l'égard des nouvelles questions de politique et de leurs implications.
85. Une plus grande attention doit être accordée à la présentation par l'Organisation de considérations concernant les questions de politique à un groupe plus vaste de décideurs. Il s'agit notamment:
86. L'Organisation a un point de contact sans pareil avec les ministères sectoriels de l'agriculture et elle peut coopérer utilement avec d'autres organisations comme la Banque mondiale et l'IFPRI et utiliser les forums de la FAO pour des consultations sur les documents d'orientations stratégiques et pour la diffusion de considérations d'actualité en matière de politiques, fruits de la recherche et de l'expérience (par exemple, le document de la Banque mondiale sur la stratégie mondiale en matière de développement rural pourrait être examiné par le COAG ou par le CFS, et les documents régionaux par les Conférences régionales de la FAO. L'IFPRI pourrait s'associer à la FAO pour présenter un séminaire conjoint d'une demi-journée sur les nouvelles questions de politique en parallèle avec des réunions de la FAO).
87. En matière de formation, la FAO devrait se poser aussi bien en ressource pour d'autres bénéficiaires qu'en dispensatrice de formation (voir aussi par. 46-48):
88. Au moment de la préparation des interventions en matière de politiques, il est souvent possible d'intégrer le renforcement des capacités, même si l'objectif principal du projet (celui d'élaborer une politique) demeure primordial. Une approche consultative de l'élaboration des politiques facilite le développement des capacités en associant les analystes et les décideurs au processus.
89. La FAO peut souvent avoir un impact particulièrement efficace dans les pays au niveau des objectifs stratégiques d'ensemble et des capacités, lorsqu'elle intervient dans le cadre de l'équipe des Nations Unies dans le pays et en association avec les IFI et d'autres partenaires de l'aide au développement (voir par. 65-66). Elle peut au besoin jouer un rôle directeur dans des réunions d'experts et des tables rondes sectorielles, et:
90. Ces deux derniers rôles devraient être en particulier renforcés lorsqu'un processus d'élaboration de politiques est en cours avec des IFI et d'autres partenaires de l'aide au développement.
91. Dans un tel contexte, l'Organisation doit voir comment sa contribution à l'élaboration des politiques pourrait s'inscrire dans le cadre des questions plus générales actuellement à l'ordre du jour de la communauté internationale, comme celles de la gouvernance et de la privatisation. Il est nécessaire également que, sans retarder le processus, elle contribue à la formulation de stratégies de lutte contre la pauvreté à l'intention des pays à faible revenu fortement endettés, afin qu'il soit tenu compte non seulement des priorités dans le domaine de la santé et de l'éducation, mais aussi en matière de sécurité alimentaire et concernant le développement de sources de revenu potentielles en milieu rural. Dans certains pays, l'Équipe spéciale du CCA sur le développement rural peut offrir le cadre approprié, tandis qu'ailleurs la FAO dirige des tables rondes de donateurs. Toutefois, dans bien des pays, l'Organisation devra apporter une plus grande contribution au processus de consultation en vue de l'élaboration de politiques, afin que la sécurité alimentaire et les intérêts du secteur rural soient dûment pris en compte. Il est tout à fait évident que dans bien des cas les représentants du système des Nations Unies et les IFI ne sont pas en quête de partenaires et que l'initiative de surmonter ces obstacles devra être prise par la FAO, sans chercher à jouer un rôle de direction. D'autre part, la FAO peut parfois apporter une contribution particulièrement utile en offrant un autre point de vue.
92. La collaboration à l'échelon des pays peut être renforcée en continu par les Représentants de la FAO, qui devraient également déterminer conjointement avec les missions résidentes des IFI la nécessité d'un apport technique de la FAO au niveau des politiques, ainsi que les besoins d'investissement. Par ailleurs, les entretiens avec les IFI, au niveau central, doivent être élargis et aller au-delà des discussions actuelles concernant la contribution du Centre d'investissement. La priorité, pour cet élargissement des débats, doit aller à la Banque mondiale et au FIDA. Le rôle de la FAO, dans ses relations de travail avec les IFI, devrait être clairement défini. L'objectif de l'Organisation est de contribuer à renforcer le processus national d'élaboration d'une politique judicieuse, et non pas la poursuite d'un programme de réforme donné (voir aussi par. 67-68).
93. En collaboration avec d'autres institutions comme la Banque mondiale, l'IFPRI et le FIDA, la FAO devrait rechercher des fonds extrabudgétaires pour mettre en place une ressource en réseau pour l'élaboration des politiques, en mesure de se développer de manière progressive, prévoyant une mise en jeu variable d'autres partenaires et dans laquelle il y aurait un certain contrôle de qualité. Le but serait de fournir une gamme de produits, tels que:
94. Non seulement une telle ressource profiterait directement aux pays en développement, mais elle renforcerait également les capacités de la FAO et des organismes de développement, en offrant des moyens à leur personnel.
95. Accords de coopération technique: Dans la limite des faibles ressources disponibles, la FAO doit déterminer comment améliorer sa contribution variable au processus permanent d'élaboration de politiques et de réforme au niveau des pays. (Ce processus varie en importance et en terrain d'action, et il connaît parfois une accélération à la suite de changements de gouvernement, de programmes comme celui de l'allégement de la dette, ou de l'adhésion à l'OMC ou à des groupements régionaux).
96. Disponibilité accrue de ressources variables: Outre les efforts déployés pour mobiliser des fonds au niveau local de la part du PNUD/SPPD, de la Banque mondiale, etc., pour l'aide aux politiques, des ressources financières supplémentaires doivent être disponibles selon les besoins pour toute sorte d'appui à l'élaboration des politiques en faveur des pays. Il est donc proposé:
97. Renforcement de la capacité d'intervention du PCT-FAO: Le PCT a été l'instrument par lequel la FAO a conduit la plupart de ses interventions récentes en matière d'aide aux politiques; ce mécanisme pourrait toutefois être rendu plus efficace, comme suit:
98. Action interdisciplinaire en matière de politiques et flexibilité des ressources disponibles pour les activités: Un point d'entrée commun est nécessaire pour les Représentants de la FAO et pour les pays lorsqu'ils s'adressent à l'Organisation pour une assistance aux politiques. Cela signifie que les Sous-Divisions de l'assistance aux politiques doivent être une fenêtre sur les ressources totales dont dispose le Bureau régional pour l'aide aux politiques et en rapport étroit avec les diverses ressources existant au Siège pour l'aide aux politiques, en particulier dans les divisions techniques. L'assistance aux politiques, notamment au niveau sous-sectoriel, peut être particulièrement efficace si elle prévoit la contribution des Groupes techniques du Bureau régional et des Sous-Divisions de l'assistance aux politiques (voir aussi par. 55-56).
99. Meilleure définition des priorités régionales et des activités conjointes d'aide aux politiques: Mettre l'accent sur les activités entreprises conjointement par les Sous-Divisions de l'assistance aux politiques et les Groupes techniques pourrait permettre de renforcer les interventions concernant des options stratégiques concrètes, donnant ainsi un contenu plus spécifique à l'action en matière de politiques tout en améliorant l'efficacité des interventions techniques pour la promotion d'une nouvelle orientation. Un élément de solution envisageable pourrait être de mettre en place une Entité de projet interdépartementale du PMT dans le Bureau régional pour les activités en matière de politiques. Cette entité rassemblerait tous les fonctionnaires techniques pour la définition des principales questions de politique pour les pays de la région, puis pour un examen plus approfondi des questions identifiées avec les partenaires et leur divulgation par le biais de la formation et de réunions et à l'occasion des Conférences et des Commissions régionales.
100. Définition de la fonction d'élaboration du Programme de terrain exercée par les Sous-Divisions de l'assistance aux politiques: Une démarche uniforme entre les Bureaux régionaux n'est pas nécessaire, mais il convient d'explorer des mécanismes afin de renforcer la fonction d'élaboration du Programme de terrain tout en veillant à ne pas porter atteinte à l'intégrité de l'action en matière de politiques. En relation étroite avec les Représentants de la FAO, cette fonction renforcée comporterait: la mobilisation de l'ensemble des ressources techniques du Bureau régional, l'éventuelle utilisation des ressources techniques du siège et la liaison avec les donateurs notamment au niveau régional (voir aussi par. 58).
101. Définition des principaux axes de responsabilité en matière d'aide aux politiques entre les bureaux décentralisés: Bien qu'il y ait eu une séparation de fait des axes de responsabilité pour l'action en matière de politiques, l'efficacité peut toutefois être améliorée avec une bonne délimitation des arrangements pragmatiques existants, en tenant toujours compte de la nécessité d'une utilisation flexible des ressources, et en évitant le double emploi et la bureaucratie:
102. Importance des Représentants de la FAO: Une attention insuffisante a été donnée à l'importance des Représentants de la FAO en tant que source permanente d'avis en matière de politiques et comme point de jonction avec les ressources disponibles au sein de la FAO pour les politiques. Afin que les Représentants de la FAO puissent remplir ce rôle de manière plus efficace (voir aussi par. 66), il conviendrait:
103. Pour améliorer les services rendus aux pays de la CEI et à d'autres pays aux caractéristiques similaires, au lieu de diluer l'impact du personnel en détachant dans divers pays des fonctionnaires chargés de l'avis en matière de politiques, il conviendrait d'établir un Bureau de la FAO là où le gouvernement hôte est prêt à offrir une contribution substantielle en termes d'installations d'accueil et où il existe des moyens de communication avec la plupart des pays concernés en Europe, au Proche-Orient et en Asie. Ce Bureau pourrait être doté de deux fonctionnaires ayant les compétences voulues en matière de politiques et pourrait aussi comprendre utilement un fonctionnaire chargé de l'élaboration du Programme de terrain. Si l'envergure de ce Programme le justifie, un fonctionnaire chargé des opérations projets pourrait également y être ajouté. Une autre solution proposée pourrait être de donner mandat pour tous ces pays à un Bureau sous-régional, et éventuellement à un certain nombre de fonctionnaires hors siège chargés des politiques, chacun s'occupant de plusieurs pays.
104. L'Organisation devrait préparer un dépliant ou une note d'orientation indiquant comment intervenir efficacement dans le processus d'élaboration de politiques, et faciliter les activités dans ce domaine au niveau des pays, qui seraient destinés aux Sous-Divisions de l'assistance aux politiques et aux divisions techniques, et pourraient servir de guide aux Représentants de la FAO et pour le PCT. Une note sera préparée par le Service de l'évaluation comme produit de la présente évaluation. Elle pourra constituer une base de départ utile pour la note d'orientation qui sera réalisée par l'Équipe spéciale indiquée ci-dessous. Les unités techniques et les Groupes de travail interdépartementaux concernés par les politiques pourraient également être invités à préparer de très courtes notes de considérations concernant les politiques dans leurs domaines d'action respectifs. Ces notes devraient être rapidement mises à disposition, notamment sur le réseau Intranet de la FAO.
105. Reconnaître le fait que l'élaboration des politiques et les étapes qu'elle comporte, est un processus de plus longue haleine, signifie que les interventions individuelles ne peuvent généralement couvrir l'ensemble du processus. L'accent qui est mis sur la communication et le processus a également des répercussions notables au niveau de la conception de l'assistance aux politiques, en privilégiant les visites périodiques d'équipes restreintes dans les pays, plutôt qu'une brève intervention effectuée par un groupe d'experts. Une partie plus importante des budgets devra être consacrée à la participation nationale et aux frais de traduction, publication, réunions, etc. Outre ses impératifs actuels, la conception de projets d'assistance aux politiques (notamment dans le cadre du PCT-FAO) devrait intégrer un plan de travail logique et indiquer (voir aussi par. 32-34):
106. La conception des projets devrait également tenir compte du fait qu'en règle générale, de par sa nature même, le processus de consultation exigera l'affectation d'une partie relativement importante des fonds disponibles aux consultations nationales, à la traduction, aux réunions et aux processus de la société civile.
107. Au moment de la conception de l'aide aux politiques, comme pour sa mise en uvre, il est essentiel de considérer attentivement la suite potentielle du processus, à la fois quant à la mesure dans laquelle l'éventuelle collaboration supplémentaire nécessaire sera disponible pour la continuité du processus, et afin d'éviter toute initiative politique impraticable requérant des ressources humaines ou financières qui ne seront probablement pas à disposition.
108. Le Département de la coopération technique pourrait utilement prendre l'initiative de mettre au point un système d'information sur les pays sur Internet, qui intégrerait les renseignements recueillis au travers de toute l'Organisation, notamment ceux fournis par les Représentants de la FAO, et d'en améliorer régulièrement la qualité et le contenu analytique.
109. Il pourrait être utile de mettre en place une équipe spéciale interdépartementale de durée limitée, chargée d'examiner les divers aspects de l'action en matière de politiques, à laquelle contribueraient des groupes de travail aux caractéristiques similaires dans les Bureaux régionaux et prévoyant éventuellement des sous-groupes. Si l'expérience et un programme de travail concret le justifiaient, son mandat pourrait être élargi, l'équipe devenant alors un groupe de travail interdépartemental et/ou un réseau pour l'aide aux politiques au sein de la FAO. Le président de l'équipe de travail ferait fonction d'agent de coordination pour l'assistance aux politiques. Les membres du Groupe d'examen par des pairs ont déclaré qu'à leur avis des ressources devraient lui être allouées à cet effet.
110. Les tâches initiales de l'équipe spéciale pourraient être principalement les suivantes:
- établissement des priorités sectorielles et régionales de l'action en matière de politiques; et
- définition d'un programme pour la diffusion des politiques, notamment à travers une action de sensibilisation et de promotion;
- des directives générales concernant la démarche et le processus de coopération avec les pays pour l'élaboration de politiques;
- des ressources en information, y compris les ressources en réseau et le système d'information sur les pays indiqués plus haut; et
- la formation du personnel, notamment des Représentants de la FAO et du personnel technique.
Tableau 1 | Nombre total des projets FAO-PCT d'assistance aux politiques par région et par secteur 1994-99 |
Tableau 2 | Projets FAO-PCT d'assistance aux politiques examinés par les missions, par région et par secteur |
Tableau 3 | Évaluation par les missions des projets FAO-PCT par région |
Tableau 4 | Évaluation par les missions des projets FAO-PCT par région |
Tableau 5 | Projets FAO-PCT examinés par les missions |
Annexe 1 - Tableau 1 - Nombre total des projets FAO-PCT d'assistance aux politiques par région et par secteur 1994-99 | ||||||
Secteur | Afrique | Asie et Pacifique | Europe | Amérique latine et Caraïbes | Proche-Orient | Total |
Agriculture/ Forêts/Pêches (en association) |
4 | 2 | - | 3 | 4 | 13 |
Agriculture | 28 | 8 | 16 | 17 | 11 | 80 |
Forêts | 5 | 2 | 4 | 3 | - | 14 |
Pêches | 1 | 4 | - | 4 | - | 9 |
Élevage | 5 | - | 3 | - | - | 8 |
Nutrition | 3 | 1 | - | - | 1 | 5 |
Total | 46 | 17 | 23 | 27 | 16 | 129 |
Y compris deux projets PCT interrégionaux sur le commerce et la suite donnée au SMA. |
Annexe 1 - Tableau 2 - Projets FAO-PCT d'assistance aux politiques examinés par les missions, par région et par secteur | ||||||||||||
Secteur | Afrique | Asie et Pacifique | Europe | Amérique latine et Caraïbes | Proche-Orient | Total | ||||||
Dépenses (milliers de $E.-U.) et nombre | No. | $ 000 | No. | $ 000 | No. | $ 000 | No. | $ 000 | No. | $ 000 | No. | $ 000 |
Agriculture/ Forêts/Pêches (en association) | 2 | 648 | - | - | - | - | - | - | 1 | 272 | 3 | 920 |
Agriculture | 6 | 1656 | 3 | 766 | 9 | 1763 | 4 | 579 | 7 | 804 | 29 | 5568 |
Forêts | 2 | 277 | 1 | 136 | 2 | 458 | 2 | 399 | - | - | 7 | 1270 |
Pêches | - | - | - | - | 1 | 270 | - | - | 1 | 270 | ||
Élevage | - | - | 2 | 321 | - | - | - | - | 2 | 321 | ||
Nutrition | - | - | - | - | - | - | - | - | - | - | ||
Total | 10 | 2581 | 4 | 902 | 13 | 2542 | 7 | 1248 | 8 | 1076 | 42 | 8349 |
Annexe 1 - Tableau 3 - Évaluation par les missions des projets FAO-PCT par région | |||||||
Afrique | Asie et Pacifique | Europe | Amérique latine et Caraïbes | Proche-Orient | Total | ||
Nombre de cas examinés | 10 | 4 | 13 | 7 | 8 | 42 | |
Pertinence/priorité par rapport aux besoins du pays | Élevée | 80% | 25% | 38% | 57% | 63% | 55% |
Satisfaisante | 20% | 50% | 62% | 43% | 25% | 40% | |
Conformité aux priorités de la FAO | Élevée | 50% | 50% | 38% | 86% | 38% | 50% |
Satisfaisante | 50% | 50% | 62% | 14% | 63% | 50% | |
Qualité de la formulation du projet | Bonne | 30% | 25% | 23% | 14% | 25% | 24% |
Adéquate | 70% | 50% | 62% | 71% | 63% | 64% |
|
Qualité de l'exécution du projet par la FAO | Bonne | 50% | 25% | 54% | 29% | 25% | 40% |
Adéquate | 50% | 50% | 38% | 71% | 75% | 55% |
|
Qualité et quantité des résultats | Élevées | 50% | 0% | 38% | 71% | 25% | 40% |
Adéquates | 50% | 100% | 54% | 29% | 75% | 57% | |
Qualité du processus | Bonne | 70% | 0% | 31% | 57% | 13% | 38% |
Adéquate | 30% | 50% | 38% | 43% | 63% | 43% | |
Effets (application des résultats) | Élevés | 30% | 0% | 15% | 71% | 38% | 31% |
Modérés | 60% | 0% | 69% | 14% | 38% | 45% | |
Incidence durable sur les politiques | Élevée | 10% | 0% | 15% | 57% | 0% | 17% |
Modérée | 80% | 0% | 62% | 29% | 63% | 55% |
Annexe 1 - Tableau 4 - Évaluation par les missions des projets FAO-PCT par secteur | |||||||
AG/FO/FI en association | Agriculture | Pêches | Forêts | Élevage | Total | ||
Nombre de cas examinés | 3 | 29 | 1 | 7 | 2 | 42 | |
Pertinence/priorité par rapport aux besoins du pays | Élevée | 100% | 45% | 100% | 86% | 0% | 55% |
Satisfaisante | - | 48% | - | 14% | 100% | 40% | |
Conformité aux priorités de la FAO | Élevée | 100% | 34% | 100% | 100% | 0% | 50% |
Satisfaisante | - | 66% | - | - | 100% | 50% | |
Qualité de la formulation du projet | Bonne | 67% | 24% | - | 14% | 0% | 24% |
Adéquate | 33% | 59% | 100% | 86% | 100% | 64% | |
Qualité de l'exécution du projet par la FAO | Bonne | 0% | 38% | - | 57% | 100% | 40% |
Adéquate | 100% | 55% | 100% | 43% | 0% | 55% | |
Qualité et quantité des résultats | Élevées | 67% | 28% | 100% | 71% | 50% | 40% |
Adéquates | 33% | 69% | - | 29% | 50% | 57% | |
Qualité du processus | Bonne | 67% | 34% | - | 57% | 0% | 38% |
Adéquate | 33% | 45% | 100% | 29% | 50% | 43% | |
Effets (application des résultats) | Élevés | 67% | 24% | - | 43% | 50% | 31% |
Modérés | 33% | 45% | 100% | 43% | 50% | 45% | |
Incidence durable sur les politiques | Élevée | 0% | 10% | - | 43% | 50% | 17% |
Modérée | 100% | 52% | 100% | 43% | 50% | 55% |
Annexe 1 - Tableau 5 - Projets FAO-PCT examinés par les missions | |||
Pays | Code | Titre | |
AFRIQUE |
|||
Malawi | TCP/MLW/6714 | Assistance to the Presidential Commission of Inquiry on Land Policy Reform | |
Mali | TCP/MLI/4555 | Appui à la définition et à la mise en uvre des actions préliminaires du programme spécial d'assistance dans le Nord-Mali | |
Mali | TCP/MLI/5614-7821 | Révision du Plan de la recherche agronomique et préparation du Plan d'action pour sa mise en uvre (Phases I et II) | |
Mali | TCP/MLI/6615 | Appui à la formulation du "Plan national d'action environnementale" et des programmes d'action nationaux de lutte contre la désertification | |
Mozambique | TCP/MOZ/2355-661 | Support to the Consolidation of the Land Commission | |
Mozambique | TCP/MOZ/4558 | Formulation of a Strategy for the Foodgrain Post-Harvest Sector | |
Sénégal | TCP/SEN/6713 | Renforcement des capacités techniques et d'analyse des organisations paysannes | |
Sénégal | TCP/SEN/8925 | Préparation d'un document d'orientations stratégiques et d'un plan d'action détaillé du secteur agricole | |
Tanzanie | TCP/URT/4452 | Forest Policy Formulation and Legislation Review for Zanzibar | |
Tanzanie | TCP/URT/6716 | Assistance in the Formulation of an Agricultural Sector Policy in Zanzibar | |
ASIE |
|||
Bangladesh | TCP/BGD/4553 | Support to Master Plan for the Forestry Sector of Bangladesh (TCP/BGD/8821) | |
Cambodge | TCP/CMB/4558 | Appui à la préparation de la restructuration des institutions de développement agricole | |
Laos | TCP/LAO/4453 | Environment Policy and Planning for Sustainable Agriculture and Rural Development - Phases I and II (TCP/LAO/8822) | |
Thaïlande | TCP/THA/4451 | Training in Agriculture Policy Analysis | |
EUROPE |
|||
Estonie | TCP/EST/5611 | Long-term Strategy for Sustainable Development of the Agricultural Sector | |
Estonie | TCP/EST/5612 | Sustainable Water Management Strategies for the Land Drainage and Irrigation Sector | |
Lituanie | TCP/LIT/4553 | Preparation of a National Seeds Master Plan | |
Lituanie | TCP/LIT/821-0065 | Development of the Private Forestry Sector in Lithuania | |
Moldova | TCP/MOL/6712 | Grain Policy and Programme Strategies | |
Rép. slovaque | TCP/SLO/4551 | Training in Agricultural Project Planning and Policy Analysis | |
Rép. slovaque | TCP/SLO/4552 | Strategy for Agricultural and Rural Adjustment | |
Rép. slovaque | TCP/SLO/6711 | Planning of the Strategy for Animal Breeding Development | |
Rép. slovaque | TCP/SLO/6712 | Harmonization of Legislation and Strategy for Development of the Forestry Sector | |
Rép. slovaque | TCP/SLO/8922 | Strategy for Agricultural and Rural Adjustment | |
Turquie | TCP/TUR/2253 | Livestock Development Strategy | |
Turquie | TCP/TUR/2354 | Preparation of a Horticulture Subsector Review | |
Turquie | TCP/TUR/4552 | Assistance for Agricultural Policy Reforms in Turkey relating to GATT and EU Agreements | |
AMÉRIQUE LATINE |
|||
Brésil | TCP/BRA/4456 | Support to the Formulation of National Agricultural Extension System and Programme of Implementation | |
Brésil | TCP/BRA/6712 | Support to Brazil's Forestry Agenda | |
Mexique | TCP/MEX/5611 | Support to the Alliance for the Countryside Programme | |
Mexique | TCP/MEX/6713 | Definition of Strategies and Policies for Sustainable Development of Mountain Zones | |
Mexique | TCP/MEX/7821 | Support to the Promotion of Soils (Phase II of MEX/4554) | |
Pérou | TCP/PER/4451 | Management of Fisheries | |
Pérou | TCP/PER/8821 | Support to the Monitoring and Evaluation of the Uruguay Round Agreements and the Agricultural Trade Negotiations | |
PROCHE-ORIENT |
|||
Égypte | TCP/EGY/4559 | Re-use of Waste Water in Agriculture | |
Maroc | TCP/MOR/4453-6714 | Impacts des programmes d'ajustement structurel sur le développement du secteur agricole (Phases I et II) | |
Maroc | TCP/MOR/6611 | Appui à la réorganisation et au renforcement des chambres de l'agriculture | |
Tunisie | TCP/TUN/4555 et 7821 | Définition d'une politique et élaboration d'une stratégie et d'un plan d'action en faveur des femmes rurales (Phases I et II) | |
Tunisie | TCP/TUN/8926 | Assistance à l'ONAGRI - L'Observatoire national de l'agriculture | |
Tunisie | TCP/TUN/4553 | Plan directeur du froid | |
Yémen | TCP/YEM/4558 | Assistance in the Preparation of a Sustainable Agricultural Development Strategy and Policies | |
Yémen | TCP/YEM/7821 | Implications of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations for Agriculture Policies of Yemen |
(outre les projets FAO-PCT indiqués à l'Annexe 1)
Pays | Code | Titre | |
AFRIQUE |
|||
Malawi | MLW/92/006 | Smallholder Agricultural Productivity Programme: Policy and Coordination | |
Malawi | MLW/97/010 | Food Security Sub-programme of the Sustainable Livelihoods Programmes | |
Mali | MLI/91/005 | Appui à la mise en oeuvre du schéma directeur du développement rural | |
Mali | MLI/98/005 | Appui à l'actualisation du schéma directeur du développement rural | |
Mozambique | GCP/MOZ/047/NET | Institutional Support to the Food Security Department (Phase IV) and MOZ/062/EC Support to Food Security Policy | |
Mozambique | MOZ/93/002 | Support to Fisheries Development Programme and Aid Coordination and MOZ/051 and 052/EC - Planning and Coordination of Projects included in the Fisheries Master Plan | |
Mozambique | PROAGRI | PROAGRI | |
Tanzanie | UTF/URT/102/URT | Technical Assistance to Agricultural Sector Planning | |
Tanzanie | UTF/URT/107/UTF | Agricultural Sector Management Project | |
ASIE |
|||
Bangladesh | BGD/94/01T | Support for National Plan of Action Strengthening Food and Agriculture Strategies to Improve Nutrition | |
Bangladesh | BGD/96/02T | Sustainable Food Security in Bangladesh | |
Bangladesh | BGD/98/008 | Consequences of the Uruguay Round Agreements for Bangladesh Agriculture | |
Bangladesh | SPPD/FAO-RP | National Agricultural Policy | |
Cambodge | CMB/97/022 | Agricultural Strategies and Policy Framework for Sustainable Food Security and Poverty Alleviation | |
Cambodge | CMB/98/007 | Forestry Policy and Programme Formulation | |
Laos | FAO-WB | Promoting Sustainable Rural Development | |
Laos | RP | National Nutrition Action Plan | |
Thaïlande | UNDP/TSS1 | Review of Agricultural Diversification Policy and Adoption by Farmers | |
AMÉRIQUE LATINE |
|||
Brésil | UTF/BRA/036/BRA | Agrarian Policy and Sustainable Development Guidelines for Small Family Farming | |
Brésil | UTF/BRA/047/BRA | Positive Agenda for the Forestry Sector | |
Brésil | UTF/BRA/053/BRA | Preparatory Assistance in Support to Fisheries and Agriculture in Brazil | |
PROCHE-ORIENT |
|||
Égypte | SPPD/FAO-RP | Agricultural Development Strategy for Egypt to 2017 | |
Maroc | MOR/89/007 | Système pilote de suivi et d'évaluation du développement agricole (SSEDA) | |
Tunisie | GCP/INT/591/FRA | Programme de renforcement des capacités d'analyse de l'impact d'accords commerciaux - Formation sur le Cycle de l'Uruguay et les futures négociations multilatérales sur l'agriculture |
Par. | Recommandation | Économies et gains en efficience potentiels | Ressources additionnelles requises | Financement extrabudgétaire complémentaire potentiel |
77 | Unité de concept et d'objectif dans l'action en matière de politiques | Une plus grande cohérence permettra de renforcer l'impact des ressources déployées | Aucune | Sans objet |
83-86 | Promotion et sensibilisation sur les questions de politique | L'utilisation des structures existant à la FAO permettra de réaliser des économies | Des ressources humaines et financières sont nécessaires | Limité, mais certaines activités peuvent être effectuées en coopération avec d'autres institutions |
89-91 | Les processus des Nations Unies et du groupe des donateurs dans les pays | Aucun, mais des systèmes électroniques d'information et d'orientation peuvent être utiles | Des ressources humaines et financières supplémentaires sont nécessaires pour les Représentants de la FAO, mais une réduction est envisagée dans le cas d'interventions isolées de la FAO | Les partenaires seront parfois disposés à soutenir l'action de la FAO |
92 | Collaboration avec les IFI | Éventuelle réduction des doubles emplois dans les activités des institutions | Des ressources humaines et financières supplémentaires sont nécessaires pour les Représentants de la FAO, mais une réduction est envisagée dans le cas d'interventions isolées de la FAO | Les IFI pourraient continuer à contribuer aux coûts de la FAO |
93 | Mise en place d'une ressource en réseau, électronique, papier et personnelle, pour les politiques du secteur rural | Double emploi réduit des systèmes et valorisation des systèmes d'information existants | Des ressources humaines et financières sont nécessaires | Bon potentiel, notamment pour une collaboration réelle entre les organisations |
95-96 | Accords de coopération technique et disponibilité accrue de ressources variables | Économies et gains en efficience dérivant de l'ajustement du rapport effectifs/ressources hors personnel | Des ressources sont nécessaires pour renforcer la coopération technique | La mise en place au niveau régional et mondial de fonds pour l'assistance aux politiques pourrait être envisagée |
97 | Renforcement de la capacité d'intervention du PCT-FAO | Une recommandation porte sur ce point | Aucune | Sans objet |
98 | Action interdisciplinaire en matière de politiques | Une recommandation porte sur ce point | Aucune | Sans objet |
100 | Définition de la fonction d'élaboration du Programme de terrain exercée par les Sous-Divisions de l'assistance aux politiques | Une recommandation porte sur ce point | Aucune | Sans objet |
101 | Définition des principaux axes de responsabilité en matière d'aide aux politiques entre les bureaux décentralisés | Une recommandation porte sur ce point | Aucune | Sans objet |
102 | Importance des Représentants de la FAO | Une recommandation porte sur ce point | Ressources nécessaires pour le personnel auxiliaire et la formation | Limité |
103 | Mieux servir les pays de la CEI et les pays aux caractéristiques similaires | Possibilités réduites | Des postes et des bureaux supplémentaires sont nécessaires | Limité |
104 | Directives | Aucune | Besoins en temps de travail limités | Limité |
105-7 | Conception des projets | Aucune | Une plus grande attention au niveau de la conception des projets (temps de travail) | Limité |
108 | Information sur les pays | Permettra des gains en efficience | Besoins en personnel, puis nécessité d'un équipement informatique | Limité |
109-10 | Équipe spéciale | Permettra des gains en efficience | Ressources humaines | Limité |
___________________________
19 Par ex. TCP/BRA/4456 Support to the formulation of the national agricultural extension system and programme of implementation.
20 Par ex. TCP/EGY/4459 Re-use of wastewater in agriculture; Laos FAO-WB Cooperative Programme - Promoting sustainable rural development.
21 Par ex. BGD/94/01T Support for national plan of action strengthening food and agriculture strategies; TCP/MEX/4554/7821 Soil conservation; TCP/MEX/6713 Definition of strategies and policies for the sustainable development of mountain zones.
22 Par ex. TCP/PER/4451 Management of fisheries.
23 Plan-cadre des Nations Unies pour l'aide au développement (UNDAF)/Bilan commun de pays (CCA), Cadre de développement intégré de la Banque mondiale (CDF)/Stratégie d'assistance au pays (SAP). L'Équipe spéciale sur le développement rural du CAC, qui intervient de manière décentralisée au niveau des pays, a également un rôle potentiellement important à jouer.
24 Par ex. Agriculture - Mozambique et Yémen; Forêts - Cambodge; Développement rural - Sénégal; Mise en valeur des ressources naturelles - Mali.
25 À noter que le Conseil de la FAO a approuvé en novembre 2000 un programme visant à étendre la présence de la FAO dans les pays, en détachant des fonctionnaires techniques de haut niveau.
26 Cela était souvent dû à des retards dans l'acceptation des candidats par les pays eux-mêmes et la FAO s'efforce actuellement d'améliorer la situation par des affectations par intérim.
27 Par ex. TCP/MEX/4554/7821 Support to the promotion of soil conservation.
28 Le coût sera bien entendu directement proportionnel à l'ampleur des efforts supplémentaires déployés dans chaque secteur.