CAPÍTULO 4 DEL PLP: PROGRAMA DE COOPERACIÓN TÉCNICA

Programa principal 4.1: Programa de Cooperación Técnica(PCT)

Realizaciones

495. El Programa principal responde a solicitudes urgentes e imprevistas de asistencia de los estados miembros, en asociación estrecha con otros componentes del Programa Ordinario. Tiene la finalidad de ofrecer una respuesta rápida a las solicitudes que tratan de subsanar una deficiencia de importancia crítica y son de carácter específico y práctico. Se hace hincapié en el crecimiento de la producción agrícola, pesquera y forestal y en el aumento de los ingresos de los pequeños productores. Los proyectos apoyados por el PCT normalmente:

• son de breve duración y tienen un presupuesto limitado
• exigen la acción complementaria de los gobiernos
• están diseñados para tener un efecto catalizador
• deben complementar a otras fuentes de asistencia

496. La asistencia del PCT se presta en los sectores de:

• emergencias
• inversión
• capacitación
• formulación de proyectos y programas
• servicios de asesoramiento
• asistencia para el desarrollo
• cooperación entre países.

497. Todos los proyectos financiados con recursos del PCT deben satisfacer los criterios establecidos por los órganos rectores y expuestos en el Programa de Labores y Presupuesto para 2000-2001 (C 99/3, párrafo 720). Las realizaciones de la asistencia del PCT se examinan por medio de un sistema de evaluaciones de orientación temática de una muestra de proyectos realizados en el mismo sector, que se notifican al Comité del Programa por medio de los mecanismos para la tramitación de informes de evaluación.

498. Durante el bienio, la Organización recibió 806 solicitudes, de las cuales durante 2000-01 se aprobó un 36 por ciento. El examen de las solicitudes determinó que un 15 por ciento no cumplían los criterios para recibir apoyo del PCT. El otro 49 por ciento quedó sometido a examen de tramitación y se tendrían en cuenta para su aprobación en 2002-03. En promedio, alrededor del 57 por ciento de las solicitudes condujeron en última instancia a la aprobación del apoyo de la cooperación técnica, aunque no necesariamente durante el bienio en que fueron presentadas.

499. El número y el valor de nuevos proyectos del PCT aprobados aparecen en el Cuadro 4.1-1. Durante cualquier bienio, los recursos disponibles para nuevas aprobaciones de proyectos incluyen tanto la consignación pertinente del PCT como el caudal de retorno, es decir, el total de los saldos no utilizados de proyectos aprobados consistentes en la diferencia entre los presupuestos aprobados de los proyectos y la ejecución efectiva de los mismos durante el bienio precedente. Por lo tanto, en 2000-01, estaban disponibles para la aprobación de proyectos 110,4 millones de dólares EE.UU., consistentes en la consignación del Programa Ordinario, de 89,0 millones de dólares, y el caudal de retorno de 13,8 millones de dólares, más 7,6 millones de dólares de fondos no comprometidos que se arrastraron de la consignación de 1998-99. Los proyectos del PCT aprobados durante el período 2000-01 representaron un valor total de 100,1 millones de dólares.

500. La suma arrastrada provisionalmente de fondos no comprometidos de la consignación de 2000-01, por un total de 10,3 millones de dólares, se añadirá a la consignación para 2002-03 y se comprometerá para proyectos.

CUADRO 4.1-1. NÚMERO Y VALOR DE APROBACIONES Y REVISIONES DE PROYECTOS DEL PCT

501. Los recursos para el PCT se mantuvieron constantes, aparte de reajustes para incrementos de costos, desde 1992-93 hasta el final de 2000-01. Durante 2000-01, se invirtió el descenso que se había registrado claramente en el número de proyectos aprobados desde 1992-93. El aumento del número de proyectos en 2000-01 se debió en parte al nuevo servicio del PCT introducido en 2001 para facilitar asistencia de expertos mediante la contratación de consultores nacionales con el fin de resolver problemas técnicos concretos, identificar y formular ideas de proyectos y realizar estudios sectoriales o básicos en pequeña escala solicitados por los gobiernos. En el ámbito de este servicio, se aprobaron en 2001 15 proyectos por un valor de 13 000 dólares cada uno.

502. La estructura de la asistencia del PCT ha registrado cambios importantes durante los cuatro últimos bienios, como se indica en el Cuadro 4.1-2. Ha aumentado constantemente la parte de proyectos aprobados para asistencia de emergencia, que pasó del 15 por ciento en 1994-95 al 27 por ciento en 2000-01. La parte correspondiente a servicios de asesoramiento, tras haber ascendido al 62 por ciento en 1996-97, se redujo al 50 por ciento en 1998-99 y al 45 por ciento en 2000-01. Otros sectores en que se han registrado incrementos en 2000-01 fueron los de misiones de formulación y capacitación.

CUADRO 4.1-2. PORCENTAJE DE LA ASISTENCIA APROBADA DEL PCT POR CATEGORÍAS DE PROYECTOS

503. La composición de la aportación de expertos en los presupuestos de los proyectos aprobados del PCT cambió espectacularmente en 1998-99, en que se adoptó la decisión de utilizar medios más eficaces en función del costo para proporcionar conocimientos técnicos a los proyectos del PCT, tales como consultores nacionales, expertos de CTPD/CTPT y personal de la FAO (véase el Cuadro 4.1-3). En 1996-97, la parte correspondiente a expertos internacionales representaba un 72 por ciento aproximadamente del costo total de servicios de expertos; en 2000-01 se redujo al 22 por ciento. Durante el mismo período, la parte correspondiente a consultores nacionales aumentó del 14 al 25 por ciento y la relativa a expertos de CTPD/CTPT aumentó del 8 por ciento en 1996-97 al 29 por ciento en 2000-01. Hubo también una mayor participación del personal de la FAO en los proyectos del PCT, ya que representó el 24 por ciento del total de expertos en 2000-01, frente al 6 por ciento en 1996-97.

504. El gasto total en proyectos del PCT, incluidos los costos directos de operaciones, se indica en la Figura 4.1-1. Aunque los recursos del PCT aprobados en el PLP se han mantenido constantes, la tasa de gasto bajó en 1998-99 a causa de dos factores:

• la desaceleración temporal de la entrega derivada del trastorno provocado durante un breve período por la descentralización de la responsabilidad operacional; y
• la sustitución de consultores internacionales por expertos de CTPD y CTPT y consultores nacionales, cuya contratación implica modalidades más difíciles de aplicar, pero da lugar a un costo neto inferior por mes de trabajo del experto (véase más adelante).

505. La reducción parcial de la influencia de estos dos factores se ve claramente en la figura donde se muestra que en 2000-01 el gasto es un 4 por ciento superior al de 1998-99. Se prevé una aceleración ulterior de estas tasas de gasto en 2002-03.

CUADRO 4.1-3. COMPOSICIÓN DE LOS SERVICIOS DE EXPERTOS EN PROYECTOS DEL PCT

506. El valor de los proyectos del PCT aprobados por regiones se indica en el Cuadro 4.1-4. Una de las novedades más notables es el incremento de la proporción de recursos para Asia y el Pacífico, que ascendió al 25 por ciento en 2000-01. En cuanto África y Europa, el porcentaje de recursos aprobados disminuyó en 2000-01, mientras que la parte correspondiente a América Latina y el Caribe se mantuvo estable. No obstante, cabe esperar fluctuaciones de un bienio a otro, ya que las aprobaciones dependen de la presentación de solicitudes que cumplan los requisitos.

CUADRO 4.1-4. PARTE DE LOS RECURSOS DE PROYECTOS DEL PCT APROBADOS POR REGIONES (PORCENTAJE)

Programa principal 4.2: Dependencia del PCT

Realizaciones

507. La Dependencia del PCT se encarga de la gestión y coordinación del Programa de Cooperación Técnica. Continuó garantizando que los proyectos aprobados cumplan los criterios del PCT y coordinando la evaluación y tramitación de las solicitudes de asistencia del PCT. Las estructuras descentralizadas participaron cada vez más en la evaluación previa y la formulación de las propuestas de proyectos del PCT, en cooperación con los servicios que actúan en las Oficinas Regionales y las dependencias técnicas de la Sede. Los funcionarios de campo, con el apoyo de las Oficinas Regionales y la Sede, se encargaron del seguimiento del funcionamiento de los proyectos durante la ejecución de los mismos. Se mantuvieron contactos con los gobiernos, especialmente con la ayuda de los Representantes de la FAO, para coordinar y establecer prioridades entre las solicitudes de apoyo del PCT. El seguimiento de las medidas complementarias y la evaluación del impacto de los proyectos del PCT continuaron siendo un componente importante de la gestión del programa; el Servicio de Evaluación (PBEE) hizo dos evaluaciones de orientación temática relativas, respectivamente, a la elaboración de políticas nacionales en la agricultura y a la sanidad animal.

508. En abril de 2001, se publicaron directrices revisadas del PCT para orientar la labor y gestión del Programa de Cooperación Técnica.