Programa principal 2.5: Contribuciones al desarrollo sostenible y enfoques programáticos especiales

350. El Programa principal continuó liderando la labor de la FAO relacionada con el desarrollo sostenible, incluyendo los convenios relativos a la ordenación y conservación de los recursos naturales. Se lograron notables progresos en la incorporación de las cuestiones de género en el núcleo de la labor de la Organización con la aprobación del Plan de Acción de la FAO sobre Género y Desarrollo 2002-2007¹² por la Conferencia en 2001. Las nuevas iniciativas se centraron en la sensibilización sobre el carácter multisectorial del VIH/SIDA y su vinculación crítica con la agricultura, el desarrollo rural y la seguridad alimentaria. El Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) siguió evolucionando y ampliándose, ya que su cobertura se extendió a 66 PBIDA y otros países en desarrollo y se concertaron 25 acuerdos de Cooperación Sur-Sur (CSS) con la participación de casi 1 400 expertos y técnicos de campo.

351. Se dio prioridad a:

• los medios de subsistencia equitativos y sostenibles y la seguridad alimentaria en zonas rurales, basándose en el acceso a los recursos y en organizaciones eficaces de la comunidad y la sociedad civil (OSC);
• la producción de conocimientos y la adaptación de tecnologías pertinentes a las políticas nacionales;
• sistemas de información, desarrollo de bases de datos y análisis de datos para la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible utilizando el Sistema de Información Geográfica (SIG) y la teledetección;
• seguimiento de convenios, conferencias y acuerdos internacionales de las Naciones Unidas sobre desarrollo sostenible, especialmente los relacionados con la diversidad biológica, el cambio climático y la desertificación;
• fortalecimiento de la capacidad nacional y regional para realizar investigaciones agrarias, análisis con perspectiva de género, comunicaciones, y difusión y promoción de tecnologías apropiadas; y
• desarrollo integrado y sostenible de la producción y los suministros alimentarios nacionales por medio del PESA.

Programa 2.5.1: Investigación, gestión de los recursos naturales y
transferencia de tecnología

Realizaciones

352. El programa facilitó la coordinación central en la aplicación eficaz de las novedades en materia de investigación, tecnología, enseñanza, extensión y comunicación, así como el seguimiento ambiental y la ordenación sostenible de los recursos naturales. Facilitó y fomentó la creación de conocimientos y la transferencia de tecnología. Se prestó atención especial a la gestión de la información ambiental, incluyendo la elaboración de políticas, instrumentos de política y sistemas de información relacionados con la gestión de los recursos naturales y la ejecución del Programa 21. El gasto inferior al previsto se debió principalmente a la reducción del gasto relacionado con la variación de los costos de personal.

353. Fomento de la investigación y la tecnología. Se prestó asistencia a los Sistemas nacionales de investigaciones agronómicas (SNIA) en la planificación de la investigación y la adquisición de conocimientos técnicos para afrontar las cuestiones del desarrollo sostenible. Se promovió la creación de asociaciones y la comunicación de información a través de las fronteras ecopolíticas. Se organizaron seis conferencias electrónicas sobre biotecnología para los responsables de las políticas y la gestión y sus resultados se publicaron en un documento sobre biotecnología agrícola para países en desarrollo: resultados de un foro electrónico. Se publicó un glosario de biotecnología para la alimentación y la agricultura y se preparó un inventario de las biotecnologías que se están utilizando o estudiando para su aplicación en los países en desarrollo.

354. Se preparó un documento de examen sobre el estado de la biotecnología en la región del Cercano Oriente y se iniciaron exámenes para el África occidental, los Balcanes y el Cáucaso. Se preparó un documento sobre el impacto potencial de las tecnologías de restricción de usos genéticos (TRUG) en la biodiversidad agrícola y los sistemas de producción agrícola, para su examen por la Comisión de Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura (CRGAA). En colaboración con el Centro Internacional de Investigación Agrícola en las Zonas Secas (ICARDA), se celebró en Aleppo una consulta para apoyar la harmonización de los reglamentos sobre bioseguridad y examinar el estado de la biotecnología y la bioseguridad en la región del Cercano Oriente, mientras que, en Paraguay, se capacitó a personal de reglamentación en la detección de organismo modificados genéticamente (OMG).

355. En colaboración con la Universidad de Georgia y el Foro Mundial sobre Investigación Agrícola (FMIA), se organizó una conferencia electrónica sobre cuestiones alimentarias en la investigación agraria y sus resultados se publicaron en un documento sobre la integración de cuestiones de seguridad alimentaria en la investigación agraria. Se terminó de preparar una lista de instituciones de investigación agraria del Cercano Oriente y se iniciaron los trabajos para elaborar listas de África y Asia y el Pacífico.

356. La Dirección de Investigación, Extensión y Capacitación (SDR) realizó en Malasia y Uganda estudios monográficos sobre sistemas de conocimiento y de información agrícola para el desarrollo rural (AKIS/RD) e inició trabajos para Camerún, Chile, Lituania y Marruecos, con el fin de identificar las mejores prácticas y las enseñanzas obtenidas de las vinculaciones sobre investigación, extensión, enseñanza y comunicación.

357. Se elaboraron propuestas para el desarrollo duradero y el fortalecimiento de los sistemas de investigación agraria de Botswana, Eritrea, Malí, Viet Nam y Zimbabwe. Se estableció en Egipto una red virtual de extensión, investigación y comunicación (VERCON) con el fin de mejorar los vínculos entre los investigadores y los extensionistas. Se estableció la secretaría del Foro de Investigación Agrícola en África (FARA) en la Oficina Regional de la FAO para África (RAF).

358. Extensión, enseñanza y comunicación agrarias. Se dio prioridad a la sensibilización de los responsables de las políticas y decisiones respecto de la importante función que pueden desempeñar los jóvenes contribuyendo a alcanzar los objetivos nacionales de reducción del hambre. Se celebraron seminarios en Santa Lucía, Sri Lanka y Namibia para desarrollar redes nacionales y asociaciones para la capacitación y educación de los jóvenes en zonas rurales. Los resultados de investigaciones realizadas en Camerún y Malí proporcionaron la base para realizar programas de radiodifusión rural para informar a los campesinos jóvenes sobre agricultura, desarrollo rural y temas como el VIH/SIDA. Los esfuerzos de creación de capacidad realizados en Camerún, Honduras, Namibia y la República Unida de Tanzanía permitieron elaborar proyectos de directrices de capacitación sobre la salud reproductiva de los adolescentes, incluyendo los problemas del VIH/SIDA, sobre horticultura para la producción de hortalizas, sobre producción avícola en pequeña escala y sobre alimentos/nutrición.

359. Bajo la dirección de SDR, se publicó, en cooperación con Banco Mundial, un documento sobre visión estratégica y principios rectores para los sistemas de conocimiento y de información agrícola.. Se realizaron estudios de casos sobre las prácticas mejores para los sistemas de conocimiento y de información agrícola para el desarrollo rural en Malasia y Uganda y se iniciaron estudios para Camerún, Chile y Marruecos. En Eritrea se organizaron actividades de capacitación sobre la metodología de dichos sistemas con el fin de satisfacer las necesidades de información y tecnología del agricultor.

360. Se prepararon planes de acción para el seguimiento y la ejecución de servicios de extensión a nivel de países en Belice, Dominica, Granada, Jamaica, Santa Lucía y Trinidad y Tabago. En Malawi, Uganda y Zambia se hicieron estudios sobre los efectos del VIH/SIDA en los servicios de extensión agraria y se celebraron talleres nacionales para elaborar planes de acción. Se prepararon documentos técnicos sobre necesidades de extensión de agricultores físicamente discapacitados (Irán), sobre actividades de extensión en grupo para mujeres (Pakistán), sobre extensión pluralista (Zimbabwe) y sobre las limitaciones para la adopción más amplia del cultivo de arroz híbrido por los agricultores (India, Viet Nam). Se publicó un manual multilingüe sobre recursos humanos en el desarrollo agrícola y rural.

361. En colaboración con la Subdirección de Gestión de Datos WAICENT/FAOSTAT, se elaboró un documento sobre educación y alimentos para todos, así como una Estrategia sobre la educación a distancia y aprendizaje a distancia: un marco para la FAO. Se celebró un taller internacional sobre la seguridad alimentaria y la Cumbre Mundial sobre Alimentación, en colaboración con el Consorcio mundial de educación superior e investigación para la agricultura (GCHERA).

362. Se prestó apoyo a Burkina Faso, Côte d'Ivoire y Níger para la elaboración de políticas nacionales de comunicación. En un número especial del Journal of International Communication (Vol. 7, No. 2, 2001) se publicó un artículo sobre comunicación participativa y enseñanza de adultos para el desarrollo rural: experiencia de la FAO. Se celebró un taller en Malí junto con representantes de organismos nacionales, donantes y de asistencia técnica, para presentar la propuesta de la FAO relativa a la vinculación de la red de radiodifusión rural con Internet, como medio de subsanar la asimetría digital (véase el Recuadro).

363. Se prepararon directrices y un folleto sobre el desarrollo de redes virtuales de extensión, investigación y comunicación. Se preparó un manual sobre Tecnología de la información y la comunicación (TIC) en colaboración con la Unión Internacional de Comunicaciones (UIT) y la Universidad Cornell, y se publicó un documento basado en la consulta del Grupo de acción sobre oportunidad digital del G-8 sobre experiencias de comunidades locales en la aplicación de TIC para mejorar los medios de subsistencia rurales. Se preparó en tres idiomas un documento sobre Internet y el desarrollo rural.

364. Se facilitó asesoramiento y apoyo a proyectos en materia de extensión, educación, juventud rural y comunicación para el desarrollo, a países como Burkina Faso, Camboya, Camerún, China, Indonesia, Malí, Nigeria, Filipinas, Sudáfrica y Viet Nam.

365. Gestión de los recursos naturales, seguimiento ambiental y coordinación para el desarrollo sostenible y la seguridad alimentaria. Se dio prioridad al desarrollo de infraestructura de información ambiental y a la utilización integrada de dicha información y de instrumentos de apoyo a la adopción de decisiones para la aplicación del Programa 21 y los convenios relacionados con el medio ambiente. Se prestó también apoyo para el análisis, la gestión y la formulación de políticas en relación con la ordenación de los recursos naturales y el seguimiento ambiental.

366. Se siguió elaborando información geoespacial y bases de datos ambientales agrícolas utilizando la teledetección, los SIG y sistemas de gestión de la información, incluyendo los apropiados instrumentos y metodologías de apoyo a la adopción de decisiones. Se progresó en la elaboración de un prototipo de Geo-Red con el fin de crear un sistema basado en Intranet/Internet para la integración del acceso, visualización, búsqueda y utilización de mapas, imágenes, cuadros y texto generados dinámicamente, incluyendo metadatos. La Geo-Red aprovechó otras capacidades de toda la FAO para la manipulación y utilización de datos espaciales.

367. El Sistema avanzado de control del medio ambiente en tiempo real (ARTEMIS) prestó servicios al SMIA, al Centro de operaciones de emergencia contra la langosta (COEL), a seis organizaciones nacionales de lucha contra la langosta del desierto, a las actividades de alerta y mitigación de catástrofes en Kosovo y Bangladesh y a los sistemas regionales y nacionales de alerta de la región de la Comunidad para el Desarrollo del África Austral (SADC). Se obtuvieron nuevos productos de ARTEMIS para el seguimiento de la langosta del desierto y de los recursos hídricos.

368. Continuó el seguimiento agrometeorológico ordinario de las cosechas en África y se desarrollaron nuevos programas informáticos para el seguimiento y pronóstico de las cosechas y para estimar las condiciones agroclimáticas medias. Se elaboró un instrumento de diagnóstico rápido de catástrofes agrícolas (RADAR) y se mejoró la metodología.

369. Continuó la adquisición de información espacial para la base de datos del SIG de la Organización. Se inició un proyecto sobre cartografía de la inseguridad alimentaria y la pobreza utilizando el SIG. Se prestó apoyo del SIG para la realización de estudios sobre sistemas de explotación agrícola y mapas relacionados con los suelos y zonas agroecológicas, la pobreza y perfiles de nutrición por países.

370. Se inició la segunda fase del proyecto del mapa de la cubierta terrestre y base de datos geográficos para África (AFRICOVER). El proyecto abarca 10 países del África oriental y se ejecutó con éxito lográndose cuatro resultados importantes: una base de datos digital sobre recursos ambientales y naturales con finalidades múltiples que abarca unos 8,3 millones de km²; el sistema normalizado de la FAO para la clasificación de la cubierta vegetal (LCCS), ampliamente aceptado por programas/iniciativas internacionales; la capacitación de 50 expertos nacionales en cartografía de los recursos naturales utilizando técnicas de teledetección; y una red subregional de colaboración.

371. Continuaron las actividades sobre observaciones del carbono terrestre a menos que vuelva a utilizarse, en el ámbito del Sistema mundial de observación terrestre (SMOT). Se organizaron talleres sobre necesidades de observaciones sobre el terreno y mediante satélite, evaluación del déficit de formación y elaboración de estimaciones regionales fiables de las existencias y flujo de carbono. Se reprogramó la base de metadatos de los Lugares de seguimiento terrestre de ecosistemas (TEMS) y se volvieron a registrar más de 500 lugares. Se emprendieron programas de SMOT regionales en África austral y Europa central y oriental con el fin de fortalecer la capacidad de los países para hacer observaciones y contribuciones sistemáticas a los estudios sobre cambios ambientales mundiales y regionales.

372. Se encargaron estudios de casos sobre enfoque de ecosistemas en África, Asia y América Latina. Se terminó un estudio sobre las repercusiones energéticas de la agricultura de conservación. Se emprendieron estudios sobre el Mecanismo para un desarrollo limpio: repercusiones para proyectos de desarrollo sostenible; el impacto de la cadena de producción alimentaria y las políticas energéticas en el desarrollo de infraestructuras de energía rural en América Latina; y un programa de cooperación técnica sobre bioenergía.

373. Se organizaron talleres subregionales sobre aplicaciones de teledetección para levantar mapas de la cubierta vegetal y sobre cartografía dinámica. Se celebraron tres talleres sobre desarrollo de bases de datos y su utilización para el seguimiento del cambio ambiental mundial por medio del SMOT.

374. Se facilitó apoyo a las secretarías de los Convenios sobre cambio climático, desertificación y biodiversidad, así como al órgano subsidiario de éste último sobre asesoramiento científico, técnico y tecnológico, especialmente en la evaluación de las actividades de biodiversidad agrícola y la elaboración de recomendaciones sobre la aplicación de los convenios en el sector agrícola. Se facilitó también apoyo a varias iniciativas ambientales mundiales, como la Evaluación de ecosistemas del milenio (MA) y la Estrategia internacional para la reducción de catástrofes (ISDR). La SDR siguió apoyando a la Comisión sobre el Desarrollo Sostenible (CSD) y examinando cuestiones de agricultura y desarrollo rural sostenibles (ADRS), incluyendo la preparación de un estudio específico sobre el nexo entre la energía y la agricultura.

375. Se continuaron prestando servicios de secretaría a los grupos de trabajo interinstitucionales sobre biodiversidad, cambio climático, desertificación y agricultura orgánica. Se preparó un marco metodológico para la evaluación de la degradación de tierras secas (LADA), una propuesta de proyecto aceptada por el FMAM y directrices marco para compaginar los tres convenios.

376. Se actualizaron las páginas en Internet sobre biodiversidad, desertificación, agricultura orgánica, PEID, METART (página de ARTEMIS en Internet) y SMOT.

377. Continuó el apoyo técnico a proyectos regionales, como AFRICOVER II, la cartografía SICIAV/SIG y ASIACOVER. Se emprendieron y ejecutaron proyectos del Programa de Cooperación Técnica (PCT) sobre aplicaciones de agrometeorología, teledetección y SIG en Afganistán, Azerbaiyán, Bulgaria, Líbano, la Jamahiriya Árabe Libia y la República Árabe Siria. Se formularon propuestas del FMAM relativas a la energía y la agricultura y se ejecutó en Níger un proyecto de política energética del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).

378. El programa se benefició de más de diez voluntarios, profesionales asociados, profesores invitados y jóvenes profesionales de países en desarrollo. Se movilizaron anualmente más de 3 millones de dólares para apoyar actividades normativas y operacionales. Se firmaron Memorandos de acuerdo con el PNUMA, FMAM, PMA, Centro Mundial de Vigilancia de la Conservación (CMVC) y varios organismos nacionales. La alianza con organizaciones internacionales, organismos gubernamentales y ONG contribuyó a la ejecución con éxito del programa.

379. Secretaría del Comité Asesor Técnico (CAT) del Grupo Consultivo sobre Investigación Agrícola Internacional (GCIAI). Se continuó facilitando asesoramiento científico independiente al CAT del GCIAI y se convirtió la Secretaría del CAT en la Secretaría interina del Consejo de Ciencias, como primer paso hacia la conversión definitiva del GCIAI en un Consejo de Ciencias (véase el Recuadro). Se completaron estudios sobre la reducción de la pobreza y se adoptaron iniciativas para promover un enfoque regional de la investigación en América Latina y África. El CAT completó exámenes externos del programa y la gestión de ICARDA, la Asociación para el desarrollo del cultivo del arroz en el África occidental (ADRAO), el Instituto internacional de gestión del agua (IWMI), el Centro internacional de agricultura tropical (CIAT) y el Instituto internacional de agricultura tropical (IITA). Se completó el examen de todo el sistema sobre metodologías de fitomejoramiento en el GCIAI y se emprendió un examen externo, encargado por el Instituto internacional de investigaciones agropecuarias, sobre los programas ganaderos de todo el sistema. Se completó un importante estudio sobre germoplasma de cultivos y se organizó un taller sobre el futuro de las necesidades y oportunidades de evaluación del impacto. El CAT celebró un total de ocho reuniones, cuyos informes se compartieron con los miembros del GCIAI. La información y documentación producidas mediante las actividades del CAT se colocaron en la página del GCIAI en Internet y se facilitaron en CD-ROM.

Programa 2.5.2: La mujer y la población

380. El programa afronta las cuestiones intersectoriales de género y población relacionadas con el desarrollo rural sostenible y la seguridad alimentaria. Es el punto central de toda la Organización para el seguimiento del Plan de Acción del Cairo de 1994 sobre población y desarrollo, de la Plataforma de Acción de Beijing de 1995 sobre la mujer y de los correspondientes marcos de política de la FAO. Elabora instrumentos, metodologías, directrices de política y materiales de capacitación para integrar cuestiones socioeconómicas, demográficas y de género en las políticas y programas nacionales de desarrollo agrícola y rural. Se facilitan servicios de asesoramiento y capacitación a los estados miembros y a las dependencias técnicas de la FAO a fin de crear conocimientos técnicos y capacidad para incorporar estas cuestiones. El gasto en exceso se compensó con reducciones en los gastos de otros sectores del Programa principal y se debió a la labor prioritaria relacionada con el Plan de Acción sobre Género y Desarrollo y con el VIH/SIDA.

Realizaciones

381. El programa se centró en la elaboración de un nuevo Plan de Acción de toda la Organización sobre Género y Desarrollo (2002-2007) en consulta con otras direcciones. El Plan fue aprobado en el 31º período de sesiones de la Conferencia de la FAO como el principal marco de política para institucionalizar la integración de una perspectiva de género en el Programa Ordinario de la FAO y como un mecanismo apropiado para incorporar eficazmente las cuestiones de género en toda la Organización.

382. El programa contribuyó a fomentar la sensibilización dentro de la FAO y sus miembros sobre el carácter multisectorial de la pandemia del VIH/SIDA y sus vinculaciones críticas con la agricultura, el desarrollo rural y la seguridad alimentaria. Se organizó una reunión técnica internacional en diciembre de 2001 centrada en la mitigación de la epidemia del VIH/SIDA por medio de políticas y programas agrícolas. Como resultado de las actividades exteriores, se incorporaron o intensificaron las preocupaciones demográficas en varios programas de la Organización.

383. Se emprendieron nuevas iniciativas en materia de investigación sobre la gestión de los recursos naturales, la capacitación en cuestiones de genero y la compilación de datos desglosados por sexos. La participación en misiones de identificación/formulación dio lugar a varios proyectos relacionados con los censos agropecuarios respaldados por el Apoyo del Sistema de las Naciones Unidas a la formulación de políticas y programas (AFPP), el PCT y el PESA.

384. Relaciones entre género, población y seguridad alimentaria. Se facilitó asistencia en materia de políticas a los estados miembros sobre los vínculos entre factores demográficos (VIH/SIDA y envejecimiento) y la agricultura, la seguridad alimentaria y el desarrollo rural. Se prestó apoyo a otras dependencias de la FAO para la incorporación de cuestiones demográficas en sus programas y para intensificar la atención prestada a las cuestiones relacionadas con la población. Se realizaron estudios nacionales sobre los efectos del VIH/SIDA y otros factores demográficos en la agricultura y el desarrollo rural. El programa contribuyó a sensibilizar sobre la importancia de los factores demográficos para el desarrollo rural; contribuyó al fortalecimiento de programas nacionales de población; apoyó la creación de capacidad nacional en cuestiones demográficas; facilitó a los estados miembros información e instrumentos para tratar más eficazmente los vínculos entre población y agricultura; y contribuyó a establecer asociaciones y redes con otros interesados.

385. Género y conservación y utilización sostenible de los recursos naturales. Se desarrollaron las relaciones entre género, población y sostenibilidad ambiental. Una nueva iniciativa de investigación e información sobre género y tierra (tenencia y uso) fortaleció la capacidad institucional de los estados miembros para mejorar el acceso de la mujer a la tierra y su control sobre los recursos de tierras. Estudios de casos de países documentaron limitaciones y oportunidades específicas con que se enfrentan las mujeres para acceder a las tierras agrícolas y otros recursos naturales y ejercer un control sobre ellos, en distintos contextos económicos, sociales e institucionales. En cooperación con el Instituto de Investigaciones de las Naciones Unidas para el Desarrollo Social (UNRISD), se hicieron estudios de campo sobre cambios agrarios, género y derechos a la tierra en Sudáfrica y Uzbekistán.

386. Se prepararon estudios de casos de países sobre sistemas de matrimonio, acceso a la tierra y protección social para las mujeres en Burkina Faso y Senegal. Se prestó apoyo a la investigación en curso sobre impacto diferenciado por género del programa de reforma agraria en Brasil; a los estudios de campo sobre el acceso de la mujer a la tierra en Nicaragua; y a un examen del marco jurídico para el acceso de la mujer a la tierra en Cuba, la República Dominicana, Honduras y Nicaragua. Entre las publicaciones figuran fichas descriptivas temáticas y por países sobre género y derechos a la tierra, un artículo sobre cambios agrarios y el acceso de la mujer a la tierra en Nicaragua y un documento sobre género y desarrollo sostenible en tierras secas: análisis de experiencias sobre el terreno.

387. En Asia y el Pacífico se completaron estudios relacionados con los recursos naturales sobre temas como la función de la mujer en la gestión de la diversidad de cultivos en Filipinas; la mujer rural y tribal en la conservación de la biodiversidad en la India, en colaboración con la Fundación de Investigación Swaminathan; y vinculaciones entre los sistemas alimentarios rurales y urbanos por medio de las mujeres en Tailandia. Se realizaron estudios sobre medio ambiente y aspectos socioculturales en Marruecos y Egipto. Se completó un estudio de campo sobre la función de la mujer en la conservación de los recursos genéticos de maíz en Guatemala.

388. Promoción de una perspectiva de género y población en las políticas, legislación e instituciones civiles. Se facilitó a los estados miembros asistencia técnica para mejorar su capacidad de planificación y decisión a fin de afrontar la desigualdad de género utilizando metodologías e instrumentos de análisis de género. Se hizo hincapié en el Programa de análisis socioeconómico y de género (ASEG) como instrumento principal para la creación de capacidad e incorporación de las cuestiones de género. Se celebraron actividades de capacitación de instructores y talleres técnicos sobre el ASEG en Benin, Bolivia, Bulgaria, Cabo Verde, Chile, Ghana, Irán, Italia, Kosovo, Madagascar, Malí, Marruecos, Mozambique, Namibia, Nicaragua, Filipinas, Polonia, Rumania, Eslovaquia, Eslovenia, Sudáfrica, España, Tanzanía, Uganda, Uzbekistán, Viet Nam, Zambia y Zimbabwe. Se tradujeron al inglés, francés, español, árabe, chino, portugués y ruso manuales de capacitación y guías sobre el ASEG. En cooperación con TCOR y el PMA se preparó una guía sobre análisis socioeconómico y de género para programas de emergencia.

389. En cooperación con la Red de Instituciones vinculadas a la capacitación en economía y políticas agrícolas en América Latina y el Caribe (REDCAPA), se organizó un programa de aprendizaje a distancia basado en Internet, en el que participaron 75 profesionales de 12 países.

390. Entre las alianzas de colaboración con otros organismos de las Naciones Unidas, cabe señalar la participación en la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW), en el período extraordinario de sesiones de las Naciones Unidas Beijing+5 y en la presentación de informes e insumos técnicos sobre actividades de género a la División para el Adelanto de la Mujer (DAW) y al Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW). Como miembro de la red entre organismos de las Naciones Unidas sobre la mujer y la igualdad de género (IANWGE), se hicieron contribuciones a iniciativas de todo el sistema de las Naciones Unidas, tales como el estudio sobre incorporación de las cuestiones de género en el proceso de presupuestación por programas del sistema de las Naciones Unidas. La alianza entre organismos se extendió también a la participación de la SDW en el Grupo de Acción sobre género y TIC del Comité interinstitucional de las Naciones Unidas sobre la mujer y la igualdad entre los sexos (IACWGE) y en el Grupo de acción regional sobre género y TIC de la Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico (ESCAP). En la Oficina Regional para Asia y el Pacífico (RAP), las actividades de asociación incluyeron la colaboración con la red de desarrollo de los agricultores vinculada al Centro internacional de la papa (CIP) CIP-UPWARD y con el Instituto internacional de investigación de cultivos para las zonas tropicales semiáridas (ICRISAT).

391. Se elaboraron indicadores con perspectiva de género destinados a mejorar el seguimiento y evaluación de las actividades de incorporación de las cuestiones de género en la FAO para ayudar a medir los productos del Plan de Acción sobre Género y Desarrollo. Tras un examen de la literatura pertinente, se elaboró una ficha descriptiva sobre indicadores con perspectiva de género relativos a la tierra, que fue ensayado sobre el terreno en Filipinas y Nepal para la gestión de los recursos naturales. En consulta con ESN, se elaboraron indicadores para determinar las funciones respectivas del hombre y la mujer en el logro de la seguridad alimentaria, y para el desarrollo de iniciativas de mejora de la nutrición basada en la comunidad.

392. Se elaboraron materiales de capacitación basados en el ASEG para la producción y utilización de datos e indicadores desglosados por sexos. Se organizó una consulta de expertos sobre género y métodos de investigación participativos para los países de Europa central y oriental con el fin de evaluar métodos de compilación de datos desglosados por sexos para utilizarlos en estudios de seguimiento en toda la región. Las actividades sobre capacitación en datos desglosados por sexos realizada en Namibia permitieron rehacer la tabulación por género de los datos existentes.

393. Dimitra, el proyecto de información y comunicación de la FAO financiado por la Cooperación belga para el desarrollo y hospedado por la Fundación del Rey Balduino continuó ampliando sus actividades. Mediante una asociación con ocho organizaciones de África y el Cercano Oriente, recogió información sobre distintos proyectos de desarrollo y publicaciones relacionados con la mujer campesina. Se prepararon boletines semestrales en francés e inglés que se distribuyeron a unas 4 000 direcciones postales de todo el mundo, y se publicaron guías de información sobre ONGs, institutos de investigación y redes que trabajan con y para las campesinas en los países en desarrollo. Se mantiene en la página de la FAO en Internet una base de datos sobre organizaciones, proyectos y publicaciones relacionados con la mujer campesina.

394. Se hicieron amplias presentaciones en reuniones y actos de las ONG acreditadas ante la FAO, especialmente en el Congreso Mundial de la Federación Internacional de Economistas del Hogar (Ghana, julio de 2000) y en la reunión de la Asociación Mundial de Mujeres Rurales (Canadá, junio de 2001)

395. Apoyo técnico a los Estados Miembros y el Programa de Campo. Se realizó en Myanmar una evaluación del apoyo agrícola y crediticio por medio de organizaciones de base comunitaria con una perspectiva de integración de género. En Camboya, se emprendió un proyecto del PCT para ayudar a la mujer camboyana a mejorar la seguridad alimentaria en el hogar y la economía familiar, mientras que en Tailandia, se inició un proyecto del AFPP del PNUD sobre tecnología con perspectiva de género para la mitigación de la pobreza, haciendo hincapié en el asesoramiento sobre políticas. Se facilitó también respaldo técnico para la integración de las cuestiones de género en proyectos formulados para la rehabilitación agrícola en Afganistán.

396. El proyecto sobre sistemas de conocimientos indígenas locales (LinKS) continuó fomentando la creación de capacidad, la investigación y la comunicación y prestando apoyo de promoción para mejorar la seguridad alimentaria de la población rural y fomentar la gestión sostenible de la agrobiodiversidad en cuatro países del África austral.

397. Se suministró apoyo técnico a los estados miembros para incorporar, en el Censo Agropecuario 2000, la dimensión de género en sus sistemas de compilación de datos estadísticos agrícolas. Se facilitó a Cabo Verde, Côte d'Ivoire, Gambia, Guinea y Senegal asistencia para la realización de censos agropecuarios, centrada en el apoyo a los estadísticos nacionales para el desarrollo de datos con perspectiva de género mediante instrumentos de recopilación, manuales de supervisión, campañas de sensibilización y capacitación de entrevistadores. Se organizó también un taller sobre el análisis de los resultados del primer censo agropecuario chino en relación con la tenencia de la tierra y las cuestiones de género y población.

398. La retirada progresiva de las aportaciones monetarias del Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP) afectó negativamente a la ejecución del programa, especialmente a la prestación de asistencia técnica para programas de población y la producción de documentos sobre aspectos socioculturales del cambio en la población rural. La aplicación del concepto y la práctica de la incorporación de las cuestiones de género por parte de las direcciones técnicas fue inferior a lo que cabría desear, lo que dio lugar a una falta de comunicación e integración efectiva de las cuestiones de género tanto en las actividades normativas como en las operacionales, que exige a la SDW realizar un seguimiento continuo y actividades externas. Las limitaciones de recursos a nivel nacional hicieron también difícil realizar plenamente las nuevas tareas asignadas en el proceso de descentralización y afrontar debidamente las cuestiones que se planteaban.

Programa 2.5.3: Desarrollo rural

399. Los objetivos principales del programa fueron la mejora del acceso a los bienes productivos; el establecimiento o fortalecimiento de instituciones en todos los niveles; y la formación de alianzas en apoyo de la seguridad alimentaria y para compartir los conocimientos. Se apoyaron esfuerzos nacionales de descentralización, fomentando la utilización de productos, los intercambios y alianzas en la reforma institucional y la capacidad de las cámaras de agricultura y organizaciones de agricultores. Se fomentaron alianzas internacionales por medio de la Red del CAC sobre desarrollo rural y seguridad alimentaria, que ha pasado a denominarse ahora Red del Sistema de las Naciones Unidas sobre desarrollo rural y seguridad alimentaria. La cantidad no gastada en este programa se utilizó para contribuir a compensar el gasto en exceso registrado en otras partes del Programa principal.

Realizaciones

400. Tenencia de la tierra. Se apoyó el desarrollo de una base de datos sobre tenencia de la tierra mediante estudios de investigación que proporcionaron un marco para la aplicación regional y afrontaron las dimensiones socioeconómicas y cuestiones prácticas de datos que han de resolverse para la aplicación de enfoques detallados basados en las regiones. Se prestó asistencia para la aplicación de políticas de tenencia de la tierra y su administración en todas las regiones.

401. Se hicieron investigaciones en África, América Latina y el Pacífico Sur acerca de la gestión de conflictos sobre tenencia de la tierra y se preparó un documento marco. Se elaboró un documento analítico sobre gestión de conflictos en relación con la tierra. Se realizaron estudios sobre el fortalecimiento de sistemas indígenas de tenencia de la tierra. Los trabajos de un proyecto y las directrices en apoyo de regímenes de propiedad común en los países de habla portuguesa de África ofrecieron resultados importantes que se compartieron ampliamente mediante un taller celebrado en Roma. La tenencia de la tierra y el género, y el impacto del VIH/SIDA fueron temas de trabajos detallados de investigación en países de África austral y oriental, donde se hicieron también estudios sobre la seguridad en la tenencia en zonas periurbanas. Se hicieron en el Cercano Oriente investigaciones sobre nuevas cuestiones que se plantean en las políticas de tenencia de la tierra.

402. Se hicieron estudios sobre la fragmentación y concentración parcelarias en Europa central y oriental como base para la elaboración de directrices. Se realizaron investigaciones sobre el terreno acerca de los mercados de arrendamiento de tierras agrícolas en América Latina y Europa central y oriental. Se prepararon proyectos de directrices para la introducción de impuestos sobre tierras rurales en Europa central y oriental, que se presentaron en un seminario en Bulgaria. Se facilitó asesoramiento sobre políticas a Namibia acerca de la aplicación de un impuesto sobre las tierras rurales en apoyo de la reforma agraria. Se organizó un seminario para funcionarios de registro de tierras y catastros de Europa central y oriental, y se analizaron las necesidades de creación de capacidad y formación en administración de tierras en África austral y oriental.

403. Se revisó y tradujo a los cinco idiomas oficiales la publicación, Directrices sobre buenas prácticas para acuerdos de arrendamientos agrícolas. Se siguió elaborando el Tesauro multilingüe sobre tenencia de la tierra con la preparación de proyectos de versiones paralelas en español e inglés. Se siguió publicando la revista multilingüe Reforma agraria: colonización y cooperativas, que incluye cuestiones y experiencias relacionadas con la tenencia de la tierra en todo el mundo.

404. Instituciones rurales y participación. Se facilitó asistencia y asesoramiento sobre políticas acerca de la descentralización y reestructuración de instituciones públicas rurales y para el fortalecimiento de la capacidad de las organizaciones de agricultores y dependencias gubernamentales locales a fin de que puedan prestar servicios con mayor eficiencia para mejorar los medios de subsistencia sostenibles de la población rural pobre.

405. Se prepararon directrices para el análisis funcional del rendimiento de las instituciones públicas rurales y metodologías para la redistribución de los recursos humanos en apoyo de la descentralización. Se realizaron estudios sobre la reestructuración de los Ministerios de Agricultura en diez países africanos y se desarrollaron tipologías de procesos de descentralización, cuyos resultados se examinaron en un taller subregional en Malí. En América Latina y el África Subsahariana, en cooperación con la Universidad del Estado de Michigan y otras instituciones de investigación, se hicieron estudios conjuntos sobre la creación de alianzas a nivel local entre las dependencias gubernamentales, las organizaciones de agricultores, el sector privado y las OSC para mejorar la prestación de servicios descentralizados. Los resultados de tales estudios se compararon en talleres subregionales celebrados en Venezuela y Kenya.

406. Se elaboraron manuales de capacitación para fortalecer la capacidad de grupos de agricultores y cooperativas agrarias, que se ensayaron sobre el terreno y se publicaron en varios idiomas. Cabe señalar entre ellos el libro de consulta entre grupos y el manual para formadores sobre desarrollo de cooperativas agrarias. Se realizaron estudios sobre el desarrollo de organizaciones de agricultores en Europa central y oriental. Junto con la Universidad Agrícola de Wageningen, se hicieron investigaciones sobre ahorro rural individual y de grupo en Tanzanía, Zambia y Zimbabwe, cuyos resultados se examinaron en una conferencia internacional sobre ahorro rural celebrada en Wageningen.

407. Se amplió la página interactiva en Internet sobre participación en el desarrollo, a la que puede accederse desde la página de presentación de la FAO en cuatro idiomas oficiales. Se amplió la página de Internet sobre los discapacitados rurales y se preparó un vídeo en el que se destaca el eficaz proyecto del PCT sobre capacitación en producción de hongos por discapacitados en Tailandia. Se prepararon manuales y directrices que se ensayaron sobre el terreno acerca de métodos y enfoques participativos en la gestión de los recursos naturales en el Cercano Oriente y de la gestión de riesgos en Asia central.

408. Acuerdos de asociación y alianzas para la seguridad alimentaria. Se fortaleció la red del sistema de las Naciones Unidas sobre desarrollo rural y seguridad alimentaria, y se mejoró su página en Internet. Se enviaron misiones a determinados países de la red y se preparó un folleto sobre un estudio de caso acerca de la utilización de la red en los países. Se continuó formulando proyectos de desarrollo rural participativo y prestando apoyo a los mismos.

409. En colaboración con el Grupo de trabajo informal de la FAO sobre enfoques y métodos participativos en apoyo de medios de subsistencia sostenibles y la seguridad alimentaria, se organizó un Foro interorganismos sobre la aplicación de enfoques de medios de subsistencia sostenibles, en el que participaron representantes del FIDA, PMA, PNUD, DFID y Care International, así como funcionarios técnicos de la FAO. Además de sus deliberaciones, se publicaron en cuatro idiomas oficiales dos folletos sobre experiencias y lecciones de actividades conjuntas entre organismos y sobre medios de subsistencia sostenibles: ideas y prácticas actuales. Se desarrolló un método práctico para la evaluación de proyectos de campo por los interesados y se aprobó el programa interdepartamental de apoyo a los medios de subsistencia (GCP/INT/803/UK) para su financiación por el DFID.

410. El Grupo de acción interinstitucional sobre la iniciativa de las Naciones Unidas para el Cuerno de África elaboró una estrategia de seguridad alimentaria a largo plazo para el Cuerno de África, en la que participó activamente la Dirección de Desarrollo Rural (SDA). Se aportaron contribuciones al Diálogo entre las múltiples partes interesadas en la CMA:cad y, en calidad de coordinador sectorial para el Capítulo 14 de la ADRS, del Programa 21, a los preparativos para la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible que se celebrará en agosto-septiembre de 2002.

411. Se coordinó la preparación del estudio sobre sistemas de explotación agrícola para el Banco Mundial, en cooperación estrecha con la Dirección de Sistemas de Apoyo a la Agricultura (AGS) y la Dirección del Centro de Inversiones (TCI), a la vez que Japón y Francia aprobaron la financiación de un proyecto de donantes múltiples para la ADRS (GCP/INT/819/MUL).

Programa 2.5.6: Producción de alimentos en apoyo de la seguridad
alimentaria en los PBIDA

Realizaciones

412. El PESA siguió ayudando a los PBIDA a mejorar su seguridad alimentaria nacional y en los hogares. Se hizo hincapié en enfoques participativos multidisciplinarios, en la responsabilidad nacional y en las alianzas para el desarrollo. Las características centrales del PESA fueron la mejora de los ingresos rurales, el empleo rural, la equidad social y la sensibilidad de género. Durante el bienio, el PESA amplió su cobertura a un total de 66 PBIDA y otros países en desarrollo.

413. Se utilizaron fondos del Programa Ordinario, por un total de 9,65 millones de dólares, para financiar misiones de formulación de programas y proyectos, mientras que se utilizaron 438 000 dólares para rembolsar a otras direcciones el costo de servicios técnicos prestados al PESA. Además, una parte considerable del tiempo del personal del Servicio de Administración del Programa Especial (TCOS) se dedicó a actividades de formulación y seguimiento de proyectos. El programa se benefició de recursos adicionales por un total de 1,2 millones de dólares aproximadamente en exceso de los previstos en el Programa de Labores y Presupuesto para 2000-01.

414. En la Fase I del programa (microeconomía), planificada y ejecutada por gobiernos y comunidades nacionales, se fomentaron enfoques participativos que permiten a los agricultores evaluar sus necesidades y establecer sus propias prioridades para incrementar la producción y los ingresos de la explotación agrícola. Esta fase se centró en la mejora del control del agua; la intensificación del cultivo mediante mejores prácticas agrícolas; la diversificación hacia la producción de animales de ciclo breve, la acuicultura y la pesca artesanal; el análisis de las limitaciones; y la superación de factores socioeconómicos que obstaculizan la producción y productividad.

415. Se elaboró un marco conceptual para la ampliación de la Fase I y el Cuadro Supervisor aprobó las etapas y amplias directrices propuestas para su ejecución. La ampliación consolida los aumentos de los niveles de producción mediante la extensión del programa a una gama más amplia de condiciones agroecológicas y socioeconómicas y contribuye a crear capacidad institucional para su aplicación con éxito. Afronta, en particular, limitaciones socioeconómicas, institucionales y de política, así como los problemas de comercialización, financiación, crédito y suministro de insumos que puedan surgir con una aplicación amplia de nuevas tecnologías y una mayor producción.

416. La ejecución con éxito de la ampliación de la Fase I se espera que prepare el terreno para la Fase II que afrontará estas cuestiones a nivel nacional. Su objetivo es asegurar el desarrollo de un marco macroeconómico, institucional y de política que sea favorable para la producción agrícola, la elaboración y comercialización de los productos y el acceso a los alimentos; apoye el aumento de la inversión del sector privado y público en actividades y servicios agrícolas; y permita incrementar los ingresos rurales.

417. En 2000-01 el PESA funcionó en 66 países, 38 de África, 14 de Asia, dos de Europa, nueve de América Latina y tres del Pacífico Sur. Además, se formuló en Congo, Guinea-Bissau, Indonesia y Samoa y, se hallaba en formulación, en otros 13 países: tres de África, cinco de Asia, cuatro de América Latina y uno de Europa. En el Cuadro 2.5-1 se enumeran estos países.

CUADRO 2.5-1. EJECUCIÓN DEL PESA, DICIEMBRE DE 2001

CUADRO 2.5-1. EJECUCIÓN DEL PESA, DICIEMBRE DE 2001 (CONTINUACIÓN)

418. La evaluación de los resultados conseguidos confirmó un rápido aumento del número de lugares, de las hectáreas abarcadas, de los agricultores ayudados y de la importancia del control del agua. Los mejores resultados en cuanto a rendimientos y sostenibilidad de la producción se obtuvieron en las demostraciones que combinaron la gestión del agua a bajo costo con cultivos de valor elevado. La intensificación de los cultivos, centrada en el arroz y el maíz, el sorgo, el trigo, el mijo, la yuca, el ñame y la horticultura, contribuyó también a incrementar la producción, sobre todo en zonas de secano. La diversificación orientada a las mujeres y los pequeños agricultores permitió impartir conocimientos técnicos sobre la producción de animales de ciclo breve, acuicultura, piscicultura y pesca artesanal.

419. Los resultados de los análisis de las limitaciones proporcionaron pruebas del potencial no aprovechado para incrementar los rendimientos de los cultivos básicos y permitieron determinar prioridades e intervenciones para alcanzar resultados sostenibles. El análisis de las limitaciones fomentó la sensibilización y la comprensión de las dificultades con que se enfrentan los agricultores, especialmente en lo relativo a la ordenación de suelos y aguas, infraestructura, insumos, servicios, cultura, economía y política.

420. El PESA hizo cada vez mayor hincapié en la agricultura urbana/periurbana en respuesta a la urbanización creciente; en la capacitación de instructores y la promoción de enfoques orientados a la gente y dirigidos por la comunidad, tales como las escuelas de campo de los agricultores; y en el fomento de planes de crédito y ahorro mediante el fortalecimiento de servicios financieros de base rural.

421. La CSS se extendió rápidamente en el ámbito del PESA ya que más de 20 países en desarrollo expresaron su interés en ella y se concertaron 25 acuerdos con la participación de 1 370 expertos y técnicos de campo, 340 de los cuales fueron enviados. En el Cuadro 2.5-2 se enumeran los países cooperadores y beneficiarios.

CUADRO 2.5-2. LISTA DE ACUERDOS TRIPARTITOS OPERATIVOS DE COOPERACIÓN SUR-SUR, DICIEMBRE DE 2001

422. Creció el interés de los países en desarrollo no clasificados como PBIDA en proporcionar fondos para el PESA en virtud de acuerdos del Fondo fiduciario unilateral (FFU). Se han formulado proyectos de FFU en México y Colombia y se han firmado acuerdos en Venezuela, Congo y la República Dominicana. Además, empezó a funcionar un FFU en Nigeria para la ampliación del PESA a 109 lugares en 36 estados.

423. Los fondos extrapresupuestarios movilizados en apoyo del PESA se triplicaron ascendiendo a 240 millones de dólares. Los países donantes y beneficiarios aparecen enumerados en el Cuadro 2.5-3. Entre los contribuyentes bilaterales y multilaterales figuran Bélgica, Francia, Italia, Japón, la República de Corea, Mónaco, Marruecos, España y los Países Bajos. Las instituciones financieras que apoyan el PESA son, entre otras, el BDAf, el Banco Islámico de Desarrollo (DBIs), la Unión Económica y Monetaria del África Occidental (UEMAO), el Banco de Desarrollo del África Occidental (BOAD), el PNUD, el Fondo de las Naciones Unidas para la Colaboración Internacional (UNFIP) y el Banco Mundial.

424. Se prestó asistencia en la preparación de programas regionales de seguridad alimentaria para varias agrupaciones económicas regionales, tales como:

• la Unión del Maghreb Árabe (UMA), la Comunidad Económica y Monetaria del África Central (CEMAC), la Comunidad de Estados Sahelo-Saharianos (CEN-SAD), el Mercado Común para África Oriental y Austral (COMESA), la Comunidad Económica del África Central (CEAC), la Comunidad Económica de los Estados del África Occidental (CEDEAO), la Autoridad Intergubernamental sobre el Desarrollo (IGAD), la Comunidad para el Desarrollo del África Meridional (SADC) y la Unión Económica y Monetaria del África Occidental (UEMAO);
• el Foro del Caribe (CARIFORUM);
• el Foro del Pacífico Sur (SPF);
• la Cooperación Económica del Mar Negro (BSEC).

425. En el marco del PESA, la UEMAO aprobó un FFU de 1,8 millones de dólares para apoyar proyectos en sus ocho estados miembros.

CUADRO 2.5-3. APOYO INDICATIVO DE LOS DONANTES AL PESA

¹⁰ Metadatos: información sobre la información utilizada para la clasificación y gestión.

¹¹ Incluye servicios de índice, títulos de carpetas públicas compartidas y otros títulos de entrega por correo electrónico.

¹² C 2001/9