Marco internacional de programas de cooperación para la agricultura y el desarrollo rural sostenibles

Creacion de un marco idoneo de politica general
Plan de accion: esferas en que se concentraran los esfuerzos

Creacion de un marco idoneo de politica general

La estrategia en líneas generales propuesta por el Marco Internacional de Programas de Cooperación para la Agricultura y el Desarrollo Rural Sostenibles (MIPC/ADRS) tiene dos ejes:

• ampliar las opciones de la población para que ésta no tenga necesidad de perjudicar su entorno;
• crearlas condiciones necesarias para el buen funcionamiento de las fuerzas del mercado, y al mismo tiempo prever las medidas correctivas necesarias en el caso de que la situación del mercado no permita una gestión factible de los recursos naturales.

Son tres los objetivos fundamentales de esta estrategia:

• la seguridad alimentaria mediante un equilibrio entre la autosuficiencia y la autonomía en el sector;
• la creación de empleos y de ingresos en las zonas rurales;
• la conservación de los recursos naturales (agua, suelo, plantas) y la protección del medio ambiente.

En las zonas áridas, semiáridas y secas subáridas la situación particular de los agricultores que viven en condiciones de penuria casi absoluta exige las medidas siguientes:

• descentralizar y delegar más responsabilidades a nivel local;
• instar a las comunidades locales a tomar iniciativas en vez de depender de una administración autócrata;
• atribuir derechos bien definidos con respecto a la utilización de los recursos;
• atenuar la presión ejercida sobre los recursos naturales mediante obras de mejoramiento, de restauración y de conservación de los recursos, y así poderlos utilizar de forma más productiva; alentar la demanda de productos que puedan obtenerse con métodos viables y mejorar la relación tierra/población gracias a la reforma agraria y, cuando proceda, fomentando la transmigración;
• utilizar tecnologías que cumplan los objetivos de sostenibilidad con miras a aliviar la presión en los sitios donde el medio ambiente está más afectado;
• ofrecer «paquetes tecnológicos» con soluciones de conjunto y no para un aspecto particular;
• buscar las soluciones en las buenas prácticas y en los conocimientos técnicos idóneos, en vez de recurrir constantemente a los insumos externos y ala maquinaria.

Plan de accion: esferas en que se concentraran los esfuerzos

El plan de acción incluye los elementos siguientes:

Asistencia para efectuar un análisis; sectorial de las políticas. Este es el nivel superior en el que los resultados de los análisis del sector agrícola y de los sectores de montes y pesca se traducen en términos políticos que luego serán examinados en las instancias de decisión nacionales. Estos trabajos tienen en cuenta las estrategias nacionales en materia de desarrrollo y el estado de los recursos disponibles o potenciales, e identifican las insuficiencias de dichas estrategias con objeto de hacerlas más eficaces para la consecución de los objetivos deseados.

Asistencia en materia de planificación y de programación. Entre el conjunto de actividades llevadas a cabo por la FAO se han elegido tres que son de importancia fundamental para el desarrollo sostenible: seguridad alimentaria y nutricional; conservación y gestión sostenible de árboles y bosques; pesca y acuicultura de carácter sostenible.

Desarrollo rural integrado. Este concepto comprende el nivel de la comunidad (participación de la población y desarrollo de los recursos humanos), y el nivel de los propietarios privados.

Conservación y uso racional de los recursos naturales indispensables para un desarrollo sostenible. Este concepto se refiere a los suelos, agua, recursos animales y vegetales.

Aplicación inocua de los principales insumos y tecnologías. Abarca especialmente dos campos: el control de las epidemias y el mantenimiento de la fertilidad de los suelos.

Este Plan de acción, aprobado por el Consejo de la FAO en noviembre de 1992, se realizará por conducto de las actividades de los Programas Sectoriales de Acción que están en fase de reestructuración en el seno de la FAO.

Los Programas sectoriales de acción serán los siguientes:

• un programa de ajuste sectorial y estructural que aúne las actividades de la Organización en las esferas del análisis político y de los servicios de asesoría;
• un programa de seguridad alimentaria y de mejora de la nutrición que abarque las actividades relacionadas con los problemas nutricionales;
• el Programa de acción forestal tropical recientemente renovado, y la posibilidad de ampliarlo a otros tipos de bosque;
• un programa enjundioso de pesca y acuicultura basado en elementos procedentes de la Conferencia Mundial sobre Ordenación y Desarrollo Pesqueros;
• un programa de desarrollo de recursos humanos referido al Plan de acción sobre participación popular, al Plan de acción para la integración de la mujer en el desarrollo, al Programa bosques, árboles y población, y a Pesquerías artesanales;
• un programa para desarrollar de manera sostenible los sistemas familiares de producción agrícola que incluya proyectos sobre la gestión de fincas y la diversificación de la producción;
• un programa para elaborar un sistema integrado de fitonutrición que incorpore el Programa de fertilizantes y los demás proyectos en curso sobre este tema;
• un programa de lucha contra los insectos dañinos;
• el Programa de acción internacional sobre los recursos hídricos y el desarrollo agrícola sostenible, que encierra un aspecto importante de gestión de recursos hídricos en tierras áridas.

Uno de los principales objetivos que se persigue con las actividades de los Programas sectoriales de acción es darle a la FAO la posibilidad de utilizar plenamente sus capacidades y de atraer suficientes fondos como para lograr el máximo de impacto. Con ello se responde a la voluntad de coherencia expresada por la comunidad de donantes, que prefieren que la asistencia que otorgan tenga un carácter programático y no se sitúe en una serie de proyectos desarticulados. Este enfoque deberla servir como aliciente y catalizador del apoyo financiero para los programas.

Por último, la aparición del MlPC/ADRS y de los Programas sectoriales de acción contribuirán sin lugar a dudas a identificar claramente los programas de acción y a favorecer la cooperación y coordinación entre organismos que tanto desea la FAO.