PROGRAMA PRINCIPAL 2.5: CONTRIBUCIONES AL DESARROLLO SOSTENIBLE Y ENFOQUES PROGRAMÁTICOS ESPECIALES

(todas las cantidades en miles de $ EE.UU.)

Objetivos y prioridades

576. El programa principal seguirá encabezando la labor de la FAO relacionada con el desarrollo sostenible, teniendo en cuenta el seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación (CMA), la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo (CNUMAD) y las convenciones correlativas sobre ordenación y conservación de los recursos naturales. Se ocupará también de incluir en el núcleo del trabajo técnico de la FAO las preocupaciones y recomendaciones previstas por otras importantes cumbres y conferencias internacionales, como la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer, la Cumbre Social y la Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo. Se seguirán garantizando aportaciones de política a la labor del Grupo Consultivo sobre Investigación Agrícola Internacional (GCIAI). El programa principal incluye una consignación para la prestación de apoyo directo al Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) en países de bajos ingresos y con déficit de alimentos (PBIDA).

577. El programa principal tendrá en cuenta las tendencias mundiales hacia unas pautas de desarrollo más descentralizadas y hacia la reducción de la intervención de los gobiernos, con el correspondiente aumento de la dependencia de iniciativas privadas y de la sociedad civil. Asegurará que los responsables de las políticas presten atención a las cuestiones socioeconómicas y de género. Además, tratará de fortalecer la base democrática y participativa de la sociedad rural. Se han determinado cinco prioridades a plazo medio, en apoyo del fomento de la capacidad en los estados miembros y para facilitar asesoramiento y servicios técnicos en relación con:

· medios de subsistencia sostenible y equitativa y seguridad alimentaria en zonas rurales, incluyendo el acceso a recursos, el funcionamiento efectivo de asociaciones de la comunidad y de la sociedad civil y políticas y programas que respondan a las cuestiones de género;
· información, sistemas de observación, tecnología de la información, desarrollo de bases de datos y análisis de datos para la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible, incluyendo la aplicación de los avances tecnológicos en sectores como el Sistema de Información Geográfica (SIG) y la teledetección, así como la vinculación dinámica de los datos e indicadores socioeconómicos a los disponibles sobre los recursos naturales;
· las responsabilidades de toda la Organización en relación con los cambios ambientales, incluyendo el seguimiento de convenciones y conferencias de las Naciones Unidas y acuerdos internacionales sobre el desarrollo sostenible, dando la debida predominancia a la aplicación del Programa 21 de la CNUMAD y los consiguientes convenios sobre diversidad biológica, cambio climático y desertificación;
· mejora de los conocimientos y transferencia de tecnología, en particular el fomento de la capacidad nacional en todos los niveles para tener acceso a los conocimientos, realizar investigaciones agrarias, realizar análisis teniendo en cuenta las perspectivas de género y las edades y mantener una comunicación en doble sentido, y la difusión y promoción de tecnologías apropiadas;
· desarrollo integrado y sostenible de la producción y el suministro de alimentos a nivel nacional mediante el PESA.

Recursos

578. El cambio general en el programa de labores consiste en una reducción de 407 000 dólares EE.UU., debido principalmente a la eliminación de un puesto de servicios generales relacionado con la población en el Programa 2.5.2 y a la reestructuración de la Dependencia de Apoyo a la Gestión en el Programa 2.5.9. Las transferencias entre programas incluyen una transferencia de 625 000 dólares EE.UU. del Programa 2.5.2, La Mujer y la Población, al Programa 2.5.1, Investigación, gestión de los recursos naturales y transferencia de tecnología, para incluir las perspectivas de género en el proyecto técnico interdisciplinario 251A1, Utilización integrada de información para el desarrollo sostenible, y de 290 000 dólares EE.UU. del Programa 2.5.3, Desarrollo rural, a dicho PT para sufragar los aspectos de tenencia agraria y desarrollo rural. Se efectúan también varias transferencias de recursos de la Sede a las oficinas descentralizadas: 320 000 dólares EE.UU., con inclusión de un puesto de Oficial de enseñanza agraria, de la Dirección SDR a la RAP, dentro del Programa 2.5.1; 290 000 dólares EE.UU., incluido un puesto de Oficial de desarrollo rural, de la Dirección SDA a la RLC; y 230 000 dólares EE.UU., incluido un puesto de Oficial de desarrollo rural, de la SDA a la SAFR, dentro del Programa 2.5.3. Se propone un nuevo puesto de Oficial de Desarrollo Rural en la SDA para prestar apoyo a la red del Comité Administrativo de Coordinación (CAC) sobre Desarrollo rural y seguridad alimentaria. Dentro del Programa 2.5.1 se han reservado fondos por un total de 200 000 dólares EE.UU. para apoyar actividades intersectoriales relacionadas con el medio ambiente y el desarrollo sostenible.

Programa 2.5.1: Investigación, gestión de los recursos naturales y transferencia de tecnología

(todas las cantidades en miles de $ EE.UU.)

579. El Programa 2.5.1. reúne varias actividades importantes de la FAO sobre investigación, extensión, desarrollo de recursos humanos y ordenación de los recursos naturales y el medio ambiente. Se ocupa principalmente de fortalecer la capacidad de los sistemas nacionales para ocuparse de investigación, extensión, enseñanza y comunicación agrarias y de la ordenación del medio ambiente y los recursos naturales. Aplica un enfoque integrado en el desarrollo y la difusión de conocimientos y tecnologías agrícolas. En particular, hace el debido hincapié en la integración de la investigación y la extensión, trabajando en estrecho contacto con los centros del GCIAI y los sistemas de investigación nacionales. El programa hospeda tanto la Secretaría del Comité Asesor Técnico (CAT) del GCIAI como la Secretaría de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola (SNIA). Además, promueve foros para los responsables de las políticas sobre información biotecnológica y coordina las actividades técnicas y de política de la FAO relacionadas con la aplicación de los principales convenios ambientales sobre diversidad biológica, desertificación y cambio climático. Hace hincapié en el desarrollo y uso integrado de bases de datos ambientales e instrumentos de apoyo a las decisiones, tales como el Sistema mundial de observación terrestre (SMOT), ARTEMIS y AGROMET para el análisis ambiental, la gestión del ecosistema y el fomento de los recursos naturales. El programa se basa ampliamente en modalidades de red y actúa en asociación con numerosas organizaciones gubernamentales internacionales y nacionales, instituciones académicas de investigación y enseñanza y organizaciones no gubernamentales (ONG).

580. Se ha modificado la estructura del programa para reflejar el ámbito y la amplia diversidad de las actividades. Incluye cuatro proyectos técnicos, cuatro actividades programáticas continuas (por ej., relativas a dispositivos permanentes como la Secretaría del CAT financiada conjuntamente) y un acuerdo de servicios técnicos. Se explica a continuación la motivación de cada entidad constitutiva

251A1 - Utilización integrada de información para el desarrollo sostenible

Motivación y objetivo

581. El uso integrado de información puede aplicarse a distintos problemas ambientales y de desarrollo rural y es importante para obtener productos e instrumentos, como metabases de datos, mapas, directrices y metodologías. Los usuarios deberán ser capaces de aplicar los sistemas a nivel nacional, regional y mundial para participar significativamente en la aplicación de convenios ambientales y sistemas mundiales de observación y alerta, y para el seguimiento y evaluación del impacto de los programas ambientales y de desarrollo agrícola y rural. Los adelantos en la tecnología de la información y en la capacidad informática permiten elaborar, analizar y presentar los datos e información ambientales y socioeconómicos de forma más integrada que en el pasado. El objetivo de este proyecto con intervención de varias direcciones es ofrecer a los países los instrumentos técnicos necesarios para afrontar los problemas ambientales, de desarrollo y de recursos de tierras en los sectores agrícola y rural, especialmente sistemas de datos e información que les permitan realizar análisis integrados de las dimensiones ambiental, social y económica.

Enfoque

582. El PT ayuda a los estados miembros a satisfacer sus amplias necesidades de presentación de informes sobre convenios y acuerdos ambientales internacionales, mediante protocolos de apoyo, información, material de capacitación y el acceso al sitio de la FAO en internet. Se prepararán documentos sobre las mejores prácticas en relación con los convenios y acuerdos ambientales internacionales y sistemas de explotación agrícola sostenible. Se ofrecerán asimismo directrices y actividades de capacitación para la presentación de informes nacionales sobre la aplicación del mecanismo de desarrollo limpio.

583. El PT apoyará los sistemas mundiales de observación en lo relativo a los efectos climáticos en la agricultura por medio de: la publicación de procedimientos y directrices para la armonización de los métodos de observación y seguimiento terrestres, el establecimiento de redes regionales y mundiales de observación terrestre de los sistemas ordenados, contribuciones a estudios climáticos mundiales desde la perspectiva de la agricultura, y la organización de un programa conjunto de observación costera. Se seguirán elaborando, ensayando y validando criterios e indicadores para agroecosistemas, juntamente con la actualización de la metabase de datos de lugares de seguimiento terrestre de ecosistemas (TEMS) para la observación y ordenación de ecosistemas y la explotación agrícola. Otros trabajos metodológicos que se realizarán en el ámbito de este PT versarán sobre: gestión de la biodiversidad a nivel de agroecosistemas, la integración de datos espaciotemporales en la labor sobre dinámica de recursos, la evaluación de las necesidades de energía para la cadena alimentaria, y la integración de conocimientos tradicionales y científicos en la ordenación de agroecosistemas. Se realizarán también estudios comparativos sobre agricultura orgánica y se prepararán materiales de capacitación para análisis de datos sobre recursos humanos en relación con unidades de producción y la seguridad alimentaria. Se prepararán materiales técnicos sobre disponibilidad de datos para relacionar el tamaño y la composición de los hogares con los sistemas de explotación agrícola y la seguridad alimentaria. Esta labor contribuirá a la preparación de directrices sobre enfoques para la ordenación de los agroecosistemas, a la revisión prevista de los indicadores de sostenibilidad del Programa 21 y a la elaboración de programas informáticos y metodologías de EcoZona 2.

584. El componente de capacitación de este PT estará orientado a los extensionistas y al personal gubernamental y no gubernamental que recibirá capacitación en compilación, análisis y utilización de una amplia gama de datos económicos y sociales, desglosados por sexos, en relación con la mejora de la seguridad alimentaria nacional y en los hogares; también tendrá por objeto capacitar al personal de ministerios y determinadas ONG en la ordenación ambiental y la evaluación del impacto ambiental.

Vínculos

585. Este PT, que es una iniciativa interna del Departamento SD, mantendrá contactos estrechos con varios otros programas sustantivos de la FAO. Los vínculos con organismos y grupos del sistema de las Naciones Unidas, como el PNUMA, OMC, UN/DESA y CIIGB consistirán principalmente en la coordinación necesaria de programas y la colaboración técnica en sectores como indicadores, evaluación del impacto ambiental y capacitación en bioseguridad. Los vínculos con programas relativos a los cambios mundiales, como IGBP, SMOC y SMOO, se relacionarán principalmente con el desarrollo de grandes bases de datos ambientales y sistemas de información sobre biodiversidad, cambio climático y desertificación. El componente relativo al género establecerá vínculos especialmente con las Naciones Unidas y la OIT.

251A2 - Juventud rural y seguridad alimentaria

Motivación y objetivo

586. Aunque la juventud constituye una gran parte de la población rural total, frecuentemente la olvidan los responsables de las políticas gubernamentales y los estrategas de los organismos de desarrollo internacional. La preocupación por soluciones inmediatas a problemas de desarrollo nacional va acompañada en muchos casos de la suposición de que los jóvenes no son todavía miembros productivos y aportadores de la sociedad. Además, la mayor parte de los jóvenes dispone de limitadas oportunidades para participar en la adopción de decisiones. Cuando existen y funcionan bien, los programas para la juventud rural permiten a los jóvenes contribuir de forma importante a la seguridad alimentaria y al desarrollo sostenible, y ayudan a evitar la gran emigración de jóvenes de zonas rurales que causa graves problemas ambientales, sociales, económicos y políticos. El objetivo de este PT es facilitar asesoramiento y apoyo para programas de la juventud rural que permitan a un gran número de jóvenes llegar a contribuir de forma activa al logro de la seguridad alimentaria nacional.

Enfoque y vínculos

587. El PT publicará materiales de información sobre la situación, necesidades, intereses y aspiraciones de los jóvenes del medio rural para contribuir a la elaboración de políticas nacionales de juventud y para uso de los equipos locales de examen, funcionarios gubernamentales y estrategas del desarrollo rural. Se complementarán estos materiales con directrices sobre la creación de redes nacionales y asociaciones eficaces entre organizaciones y organismos gubernamentales y no gubernamentales interesados en la juventud rural. Se mantendrá una base de datos mundial sobre redes y programas de juventud rural que contribuyen a la seguridad alimentaria y al desarrollo sostenible. Otra línea de acción será la organización de seminarios multisectoriales sobre planificación estratégica participativa en relación con la juventud rural y la seguridad alimentaria, y sobre la incorporación de las preocupaciones y problemas del desarrollo de la juventud rural en los planes de estudios agronómicos de las instituciones académicas.

588. Se proyectarán y probarán sobre el terreno instrumentos prácticos como centros rurales de radio y televisión, destinados principalmente a las escuelas rurales y grupos de voluntarios. Se fomentarán también otros enfoques innovadores para trasmitir a un número mayor de jóvenes mensajes de seguridad alimentaria y programación educativa. Asimismo, se adaptarán y agruparán, según sea necesario, materiales técnicos de que dispone la FAO para satisfacer necesidades especiales de enseñanza y capacitación de la juventud rural. En colaboración con el personal descentralizado, se celebrará un taller regional sobre juventud rural y seguridad alimentaria y se impartirá capacitación sobre seguridad alimentaria y desarrollo sostenible a más de 1 300 extensionistas de juventud rural.

251A3 - Creación de asociaciones para mejorar la aplicación de la biotecnología en la agricultura

Motivación y objetivo

589. Los proyectos llamados de "ciencias de frontera" en el sector de la biotecnología se hallan principalmente en manos del sector privado de los países desarrollados. Los países en desarrollo se hallan en una situación de ser "compradores" de tecnología en esta esfera. Además, gran parte de dicha tecnología no está concebida para resolver problemas de interés específico para los países en desarrollo. Por ello, estos países necesitan especialmente tener capacidad para evaluar las tecnologías disponibles y decidir cuáles deben utilizar y cuándo, teniendo en cuenta sus repercusiones sociales, políticas y ambientales. Los objetivos de este PT son: facilitar a los países interesados el acceso a la biotecnología en la agricultura y la comprensión y aplicación de la misma, y ayudarles a desarrollar los correspondientes protocolos de seguimiento y control.

Enfoque y vínculos

590. El PT apoyará el intercambio de información y fomentará la cooperación entre los países mediante la organización de consultas de expertos y de un foro electrónico para los responsables de las políticas, en unión con el establecimiento de dos redes regionales de biotecnología. Contribuirá al diseño de un proyecto conjunto entre países y la legislación sobre bioseguridad en dos países. Facilitará también la armonización de los reglamentos a nivel regional y el funcionamiento eficaz de los órganos reglamentarios en determinados países. Se realizarán actividades de capacitación en evaluación de riesgos. Se mantendrán vínculos internos con el proyecto técnico 251A4, para permitir la participación de SNIA en redes de biotecnología. Entre los asociados externos figurarán el ICSU y las instituciones del CGIAI (participación conjunta en talleres y consultas) y el CIIGB (en el que la FAO contribuirá con reglamentos y legislación nacionales y el CIIGB capacitará a los órganos reglamentarios interesados en evaluación de riesgos).

251A4 - Desarrollo y difusión integrados de conocimientos y tecnología agrícolas para la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible

Motivación y objetivo

591. La solución duradera para mejorar el rendimiento de la agricultura en los países se halla en gran medida en la transformación del sector agrícola mediante sistemas nacionales eficaces de investigación, extensión, educación y comunicación agrarias que permitan crear, adaptar y difundir tecnologías que mejoran la productividad. El consiguiente proceso de innovación tecnológica debe considerarse como algo continuo para garantizar la interacción sostenida de todos los elementos que intervienen en la planificación de la investigación y en la creación, adaptación, validación, transferencia, difusión y utilización de la tecnología. Este enfoque integrativo y de conjunto exige la plena participación de todas las partes interesadas. El objetivo de este PT es mejorar las políticas y ofrecer directrices e instrumentos para incrementar el desarrollo y difusión de tecnologías y conocimientos agrarios integrados.

Enfoque y vínculos

592. El PT producirá directrices para la evaluación del rendimiento y los resultados en los sectores de la extensión, educación y comunicación. Examinará también los aspectos de política relacionados con estos sectores y formulará recomendaciones para determinados países. Esta labor se beneficiará de estudios de casos en los que se han hecho análisis comparativos de enfoques innovadores y sistemas de prácticas mejores. Se formularán también criterios y directrices para la evaluación y transferencia de tecnología y se examinarán mecanismos para garantizar vínculos eficaces entre las correspondientes instituciones públicas y privadas interesadas en investigación, extensión, educación y comunicación. En cuanto a la capacitación, se organizarán talleres nacionales y/o regionales para la creación de capacidad institucional y se difundirán directrices sobre sistemas de extensión, educación y comunicación rentables y eficaces. Además de los vínculos estrechos con los SNIA, se contará como asociados externos con el ISNAR, la UNESCO y el BM.

251P1 - Infraestructura y servicios de geoinformación ambiental

Motivación y objetivo

593. Una información ambiental georeferenciada exacta y actualizada, obtenida de fuentes terrestres y de satélite, es uno de los elementos esenciales de las evaluaciones y políticas de seguridad alimentaria, así como para la ordenación ambiental a nivel nacional, regional y mundial. Esta actividad programática continua, realizada por la Dirección SDR, en colaboración con otras direcciones técnicas y asociados externos competentes, es el centro coordinador de la FAO para la adquisición, integración, análisis, difusión y mantenimiento de tales datos para usos operativos y de desarrollo. Incluye los sistemas de información geográfica, la teledetección y las observaciones agrometereológicas sobre el terreno y otras observaciones del medio ambiente, para afrontar distintos problemas relacionados con la ordenación ambiental y de los recursos naturales, la producción de alimentos y la seguridad alimentaria, la vigilancia de las zonas costeras, la desertificación, la biodiversidad, la energía y el cambio climático. El objetivo es garantizar la producción, suministro y mantenimiento continuos de bases de datos e información intersectoriales y georreferenciadas, incluyendo instrumentos analíticos y directrices metodológicas, para prestar servicios a usuarios internos (SICIAV, SMIA) y externos.

Enfoque y vínculos

594. Los principales sistemas de información que se mantienen en el ámbito de esta APC son: la base de datos agrometereológica de la FAO y las correspondientes series históricas (mundiales, regionales, nacionales); el Control del medio ambiente de África en tiempo real con imágenes de satélite (ARTEMIS); las bases de datos (mundial, regional, nacional) del Sistema de Información Geográfica (SIG), con los correspondientes informes y productos de mapas temáticos y cartográficos; la metabase de datos del Sistema Mundial de Observación Terrestre (SMOT), desarrollada con un método de red basándose en acuerdos entre organismos; y las bases de datos sobre la cubierta vegetal y otros aspectos ambientales (por ej. AFRICOVER, REIMP, OIZC). Además de la amplia difusión de instrumentos informáticos, manuales y directrices, se mejorará el acceso a estas bases de datos a través del lugar de la FAO en internet.

595. La ACP elaborará instrumentos manuales para nuevas evaluaciones ambientales y datos de observación de la tierra con el fin de apoyar sus aplicaciones en las direcciones de la FAO y en los estados miembros usuarios, así como en respuesta a las necesidades de información de los convenios sobre el medio ambiente. Trabajará también en la elaboración de instrumentos de apoyo a decisiones operativas y en modelos para evaluaciones ambientales, gestión de recursos naturales, investigación agraria y tenencia de la tierra. Producirá directrices para la integración de datos e información terrestres, obtenidos por teledetección y socioeconómicos, en formato georreferenciada, para apoyar el seguimiento ambiental y la evaluación de los recursos naturales.

596. La APC mantendrá vínculos activos con los proyectos de campo que puedan utilizar provechosamente tales instrumentos e información. El mantenimiento y la expansión ulterior de sus bases de datos implicará una estrecha cooperación continua con una amplia gama de asociados externos (por ej. ESA, EUMETSAT, IGBP, NASA, PNUMA, UNESCO, OMM, etc.)

251P2 - Mecanismos intersectoriales para la aplicación del Programa 21 y de convenios, acuerdos y obligaciones ambientales internacionales

Motivación y objetivo

597. La FAO se encarga de prestar apoyo a la aplicación de varios sectores decisivos de convenios, acuerdos y obligaciones internacionales relacionados con el medio ambiente, tales como el Convenio sobre la Diversidad Biológica (CDB), el Convenio Marco sobre el Cambio Climático (CMCC) y la Convención de Lucha contra la Desertificación (CLD). En este contexto, los estados miembros, los organismos internacionales y las ONG piden asistencia y asesoramiento técnicos sobre problemas derivados de dichos convenios que deben afrontar e integrar en sus políticas nacionales y prácticas de ordenación del medio ambiente y los recursos naturales. El objetivo de esta APC es ayudar a los países y a determinadas partes interesadas a cumplir sus obligaciones en el ámbito de los convenios internacionales sobre el medio ambiente, facilitar acuerdos, asegurar un enfoque coherente e integrado dentro de la FAO y facilitar la sinergia entre los convenios existentes en relación con el medio ambiente.

Enfoque y vínculos

598. Esta APC tiene un componente sustancial de servicios ordinarios de presentación de informes y asesoramiento a las secretarías y órganos asesores de las distintas convenciones, así como la participación en reuniones de las Conferencias de las Partes, grupos de asesoramiento técnico, grupos de expertos y reuniones importantes que se celebran entre periodos de sesiones. Se garantiza la coordinación dentro de la FAO por medio de tres grupos de trabajo interdepartamentales relacionados respectivamente con los convenios sobre diversidad biológica, clima y desertificación.

599. Se prepararán contribuciones conceptuales técnicas en forma de metodologías, instrumentos, directrices e informes para afrontar problemas fundamentales que se empiezan a plantear en relación con el comercio, el desarrollo tecnológico, etc. Se seguirán afrontando cuestiones intersectoriales y adoptando planteamientos integrados en la aplicación de los convenios y acuerdos internacionales que influyen en el mandato de la FAO. Se organizarán talleres y se desarrollarán metodologías e instrumentos para ayudar a los estados miembros a aplicar los convenios y cumplir sus obligaciones de presentación de informes. Se prepararán también directrices técnicas para abordar cuestiones comunes a los tres convenios y facilitar la presentación de informes nacionales sobre la aplicación de los mismos. Además de los contactos directos con las secretarías de los convenios, incluso destacando a personal de la FAO a las secretarías del CBD y CLD, otros asociados externos serán el FMAM, FIDA, PNUMA, UNESCO, WWF y WRI.

251P3 - Tecnologías de información y comunicación en apoyo de sistemas de investigación, extensión y enseñanza agrícolas

Motivación y objetivo

600. Las nuevas tecnologías de información y comunicación (TIC) basadas en internet han llegado a representar una fuerza decisiva en la economía mundial y el desarrollo social. Si se aplican de forma eficaz e innovadora, pueden ayudar notablemente a los países a superar obstáculos importantes en sectores fundamentales, como la agricultura y la ordenación de los recursos naturales para mejorar la seguridad alimentaria. Por ello, esta APC se ocupará de la aplicación de la TIC en apoyo de sistemas de investigación, extensión y educación en los estados miembros, basándose en la amplia información agrícola de que dispone la FAO en las bases de datos de WAICENT y en la experiencia de la Organización, comprobada sobre el terreno, acerca de la aplicación de metodologías, enfoques y estrategias de comunicación para el desarrollo con el fin de satisfacer las necesidades de información y conocimientos de las comunidades rurales, agricultores, extensionistas, investigadores, educadores, planificadores gubernamentales, ONG y otros actores del desarrollo. El objetivo es fomentar y promover la aplicación de tecnologías de información y comunicación innovadoras, rentables y sostenibles, para la mejora de los sistemas nacionales de investigación, extensión y enseñanzas agrarias.

Enfoque y vínculos

601. Se desarrollarán aplicaciones de TIC para los componentes de Investigación, Extensión y Educación (REE) de telecentros comunitarios en determinados países por medio de proyectos piloto. Asimismo, se desarrollarán y ensayarán con carácter experimental redes de información agraria (FARM-Net) que vinculan organizaciones de agricultores con las instituciones del REE, o ONG y organismos de servicios de producción, junto con las redes de extensión, investigación y comunicación virtuales (VERCON) que vinculan a las partes interesadas en el REE. Se prepararán directrices sobre beneficios, efectos, disposiciones institucionales, necesidades de capacitación, etc., para establecer y ampliar las FARM-Net y VERCON, y se examinarán en cursos prácticos. Se desarrollarán también metodologías para evaluar las necesidades de información de los sistemas de usuarios del REE, que se difundirán a los estados miembros. Además se elaborarán instrumentos informáticos y materiales de capacitación a distancia a base de CD-ROM para aplicar el contenido adaptado de las bases de datos a los sistemas del REE, y se formularán indicadores para el seguimiento y evaluación de los esfuerzos de capacitación y difusión de información. Además de una sólida cooperación con la Dirección GIL, actuarán como asociados externos la UIT, UNESCO y el BM.

251P4 - Secretaría del Comité Asesor Técnico (CAT) del GCIAI

Motivación y objetivo

602. La FAO hospeda la Secretaría del CAT financiada conjuntamente. Apoya la formulación de actividades de los centros del CGIAI hacia el logro de los objetivos comunes de la mitigación de la pobreza, la mejora de la seguridad alimentaria y la protección de la base de recursos, y presta apoyo científico, técnico, de política, institucional, administrativo y logístico al Comité Asesor Técnico. El objetivo es permitir al CAT desempeñar sus funciones facilitando asesoramiento científico independiente sobre prioridades, estrategias y asignaciones de recursos, y examinar la calidad de las realizaciones científicas en todo el sistema del CGIAI.

Enfoque y vínculos

603. El apoyo prestado al CAT se centrará especialmente en: 1) recomendaciones sobre prioridades, estrategias y asignaciones de recursos del CGIAI, incluyendo el examen anual de los programas de investigación y planes de financiación; 2) estudios estratégicos sobre determinados temas, como lugares y niveles de pobreza, cartera de bienes públicos internacionales para el 2010, y función del CGIAI en el fortalecimiento del SNIA; 3) realización de seis a ocho exámenes externos de gestión de programas de determinados centros del CGIAI; y 4) organización de reuniones del CAT y difusión de los documentos derivados de todas las actividades indicadas. Se mantendrán vínculos estrechos con la Secretaría del GCIAI en Washington, D.C., EE.UU., y los mismos centros. Se proyecta añadir a las funciones del CAC la evaluación previa y posterior de los efectos.

251S1 - Servicios de apoyo técnico a los Estados Miembros, al Programa de Campo y a otras actividades afines

604. Este acuerdo de servicios técnicos incluye el asesoramiento directo y el apoyo técnico en los sectores de la investigación, extensión, enseñanza, comunicación, juventud rural y cuestiones intersectoriales relacionadas con el medio ambiente y la ordenación de los recursos naturales para el desarrollo agrícola sostenible.

Programa 2.5.2: La mujer y la población

(todas las cantidades en miles de $ EE.UU.)

605. El Programa 2.5.2 afronta las cuestiones intersectoriales de la paridad hombre-mujer y la población, en cuanto influyen en el desarrollo sostenible y la seguridad alimentaria. En particular, ofrece una amplia gama de servicios de asesoramiento sobre políticas, actividades de capacitación e instrumentos y metodologías para el desarrollo de los recursos humanos, y para la compilación y análisis de datos desglosados por sexos. Estas actividades tienen en cuenta cuestiones específicas de género y población a fin de contribuir al fortalecimiento de la seguridad alimentaria en los hogares y fomentar el progreso económico y social de las mujeres del medio rural, a plena igualdad con los hombres. El programa asegura también que las preocupaciones de género y de la población se reflejen en las políticas, la legislación y las medidas institucionales, mediante la difusión de directrices de política, documentos técnicos y materiales de capacitación para el fomento de la capacidad en estos sectores. Se fortalece la conservación de los recursos naturales mediante la formulación y difusión de directrices y la ejecución de programas de capacitación sobre ordenación de los recursos naturales con carácter participativo y con perspectiva de género.

606. A este respecto se han proyectado cuatro entidades programáticas (dos PT, una APC y un AST).

252A2 - Relaciones entre género, población y seguridad alimentaria

Motivación y objetivo

607. Este proyecto técnico aborda las relaciones entre género y población especialmente en lo relativo al logro de la seguridad alimentaria, como se establece en el Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación. Se necesita crear capacidad nacional para los responsables de las políticas, funcionarios gubernamentales y agentes de la sociedad civil que trabajan en este sector. Se cumple así lo recomendado por el Cuadro de Expertos de Alto Nivel sobre Desarrollo Sostenible, que destacó la importancia de la distribución espacial (incluida la migración) y la relación de la dinámica de población con la seguridad alimentaria. El objetivo es mejorar la capacidad nacional en todos los niveles del gobierno y la sociedad civil para afrontar las repercusiones de política de los vínculos entre género, población, seguridad alimentaria y medio ambiente.

Enfoque y vínculos

608. El PT se centrará en la preparación de documentos técnicos, materiales de capacitación, directrices y notas de política sobre cuestiones pertinentes de las vinculaciones entre género, población y seguridad alimentaria, incluyendo la distribución espacial, los cambios en la estructura de edades, género y aspectos de salud (VIH/SIDA) de la seguridad alimentaria. Se prepararán también documentos técnicos en respuesta a temas determinados por el sistema de servicios de apoyo técnico (SAT) del Fondo de Población de las Naciones Unidas (FNUAP). Se prestará apoyo a la red de investigación sociocultural sobre población y se realizarán distintas actividades de capacitación. Además de las Naciones Unidas y el FNUAP, figurarán entre los asociados externos la OIT, UNESCO, UNIFEM y OMS.

252A3 - Género y conservación y utilización sostenible de los recursos naturales

Motivación y objetivo

609. Los responsables de las políticas y especialistas en el desarrollo no han reconocido suficientemente las vinculaciones entre género, población y sostenibilidad ambiental. El hombre y la mujer tienen en muchos casos conocimientos y experiencias diferentes sobre las prácticas agrícolas sostenibles. Además, los planes de acción nacionales relacionados con el medio ambiente y otras leyes y políticas nacionales e internacionales pueden causar efectos importantes en la gestión de los recursos naturales por parte de los hombres y las mujeres a nivel local. Es preciso reconocer las cuestiones de género en la elaboración y aplicación de estos acuerdos y leyes. Este PT ayudará a los gobiernos y a asociados fundamentales a determinar los vínculos entre los conocimientos y técnicas de valor único que poseen los hombres y las mujeres para conservar el medio ambiente, y a identificar las prácticas mejores para mejorar la seguridad alimentaria y los medios de vida rurales. El objetivo es mejorar en todos los niveles los conocimientos de los vínculos entre género, medio ambiente y utilización sostenible de los recursos naturales y reflejar tales conocimientos en los programas y políticas.

Enfoque y vínculos

610. Este PT ensayará experimentalmente las directrices del Programa de Análisis Socioeconómico y de Género (ASEG) sobre gestión de los recursos fitogenéticos de forma participativa y con perspectiva de género. Realizará estudios de casos sobre género y conservación de recursos naturales, especialmente gestión de los recursos fitogenéticos y zoogenéticos, con la correspondiente capacitación de los agentes del desarrollo. Se establecerá una red sobre género, conservación ambiental, biodiversidad y sistemas de conocimientos autóctonos y se organizará una reunión interregional para intercambiar experiencias sobre enfoques y estrategias. En sendos países de África, Asia y América Latina, en cooperación con las oficinas descentralizadas, se llevarán a cabo inventarios de los factores fundamentales de la paridad entre el hombre y la mujer y la conservación de los recursos naturales. Además de los vínculos con varios proyectos de campo relacionados con la conservación de los recursos naturales, figurarán como asociados externos el IPGRI y el ICRISAT.

252P1 - Promoción de una perspectiva de género y población en las políticas, legislación e instituciones civiles

Motivación y objetivo

611. Aunque las políticas generales de desarrollo rural deben tener en cuenta las prioridades y necesidades de las mujeres tanto como las de los hombres, hay que hacer hincapié en ello en lo que atañe especialmente a las mujeres del medio rural que deben seguir suministrando alimentos a sus familias, pese a su limitado acceso a los recursos productivos, a los obstáculos jurídicos y, a veces, a las actitudes discriminatorias. La FAO se ha comprometido a incluir los problemas de género en el núcleo de sus programas y asesoramiento sobre políticas a los países. Uno de los mecanismos para conseguirlo es el Programa de Análisis Socioeconómico y Género (ASEG), que apoya la capacitación encaminada a crear una conciencia de los problemas socioeconómicos, de género y de población, y a fomentar la capacidad de análisis de estas cuestiones en el contexto del desarrollo agrícola y rural. Los objetivos de esta APC son mejorar la planificación y adopción de decisiones en los gobiernos, el sector privado y la sociedad civil, a fin de eliminar toda discriminación por razón de sexo, edad o características socioculturales, y fomentar la capacidad de los agentes e interesados en el desarrollo para la utilización de metodologías de análisis de población y género.

Enfoque y vínculos

612. Esta APC constituirá la vanguardia del seguimiento coordinado de la aplicación del Plan de Acción para la Mujer en el Desarrollo, la Plataforma de Acción de Beijing, y el Programa de Acción de El Cairo, incluyendo la presentación de informes a la FAO y organismos de las Naciones Unidas. Se prestará apoyo a los países para el desarrollo de los componentes de la mujer en el desarrollo de los planes de acción nacionales, a fin de integrar programas con perspectiva de género en las políticas nacionales y sensibilizar a los responsables de las políticas acerca de la contribución de la mujer rural al desarrollo. Otra tarea permanente es la de fomentar la introducción de la perspectiva de género en el núcleo de los programas de la FAO. Se facilitará también asesoramiento por la inclusión de las cuestiones de género en los planes de estudios nacionales. Se difundirán materiales de información sobre la división del trabajo en el hogar y directrices sobre la evaluación del impacto. Se capacitará a instructores a nivel regional en el uso de metodologías e instrumentos del ASEG, en cooperación con las oficinas descentralizadas, y se organizarán seminarios y consultas de expertos regionales y nacionales sobre cuestiones de género fundamentales. Se mantendrán contactos estrechos con organizaciones de las Naciones Unidas que se ocupan de cuestiones de género.

252S1 - Apoyo técnico a los Estados Miembros y al Programa de Campo en relación con la mujer en el desarrollo

613. Este acuerdo de servicios técnicos incluye el asesoramiento directo a los Miembros y el apoyo a proyectos sobre la mujer en el desarrollo y encaminados a introducir las cuestiones de género en el núcleo del programa de campo, especialmente del PESA.

Programa 2.5.3: Desarrollo Rural

(todas las cantidades en miles de $ EE.UU.)

614. El Programa 2.5.3 incluye la prestación de asistencia a los Miembros para la aplicación de políticas y programas diferenciados de desarrollo rural. Tiene tres esferas principales de prioridad: 1) dispositivos institucionales que garanticen un mejor acceso a los bienes productivos, especialmente a la tierra; 2) mejora de las instituciones rurales para fomentar las contribuciones sectoriales a la mitigación de la pobreza y a la creación de empleo rural; y 3) participación efectiva, con especial referencia a la mujer, de las poblaciones rurales en todos los aspectos relacionados con la agricultura, la actividad forestal y la pesca. El programa proporciona también la Secretaría a la Red del CAC sobre Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria y sus 75 grupos temáticos nacionales. Proporcionará instrumentos y difundirá las prácticas mejores para que los Miembros elaboren políticas sobre los componentes interrelacionados de la dinámica, regularización y administración de la tenencia de la tierra, los mercados de tierras y los procesos de reforma. Se ocupa asimismo de fortalecer la capacidad descentralizada de los sectores público y privado y de las instituciones de la sociedad civil, haciendo especial hincapié en ayudar a los grupos rurales desfavorecidos (por ej., pequeños agricultores, agropastoralistas, braceros y discapacitados). Se hace hincapié en los métodos participativos.

615. El programa está organizado en cinco entidades para reflejar las consideraciones precedentes: tres proyectos técnicos, una actividad programática continua relacionada con la Red del CAC sobre Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria, y un acuerdo de servicios técnicos.

253A1 - Acceso 21: Creación de instituciones sobre tenencia agraria para la seguridad alimentaria y el desarrollo rural sostenible

Motivación y objetivo

616. Un factor decisivo del desarrollo agrícola y la seguridad alimentaria es la existencia de dispositivos institucionales adecuados para determinar quién tiene los derechos y el acceso a los recursos rurales (tierras, agua, árboles, fauna silvestre, etc.), para cuánto tiempo y con qué fines. Estos dispositivos institucionales sobre los derechos de propiedad deben garantizar un acceso más equitativo de las mujeres y los hombres a los recursos naturales, mediante reformas agrarias y el funcionamiento de los mercados de la tierra. Es preciso mejorar la administración de la tierra para tener en cuenta los créditos hipotecarios para la inversión y la buena gestión de los recursos naturales y de tierras. El objetivo de este PT es permitir a los Estados Miembros desarrollar y adoptar políticas, programas y las mejores prácticas e instrumentos de tenencia de la tierra para facilitar el acceso a las tierras, garantizar los derechos del usuario y mejorar los mercados de la tierra.

Enfoque y vínculos

617. Este PT apoyará un programa completo de sensibilización y creación de capacidad basado en la difusión de documentos y directrices de política, seminarios y debates por correo electrónico, así como en la elaboración de indicadores. El programa tendrá en cuenta las preocupaciones específicas de las regiones en relación con: 1) la planificación de la tenencia de la tierra en zonas periurbanas y diagnósticos de la estructura agraria en América Latina y África; 2) sistemas de valoración y tributación y regularización de los recursos de propiedad común que mantienen las poblaciones autóctonas en Asia y África; y 3) transferencias temporales y créditos hipotecarios en Europa Oriental. Se empezará a aplicar un marco general de proyectos de demostración encaminados a mejorar el acceso a la tierra por parte de la población rural pobre y a garantizar la adopción de una perspectiva adecuada en relación con la paridad hombre-mujer. Se prestará asistencia a las autoridades nacionales en cuestiones demográficas de la tenencia de la tierra y utilización sostenible de los recursos naturales; diseño y registro de sistemas de catastro; tributación agraria, transferencia de tierras e hipotecas; reforma de la tierra con ayuda del mercado; y concentración parcelaria. Las oficinas descentralizadas participarán en las actividades de creación de capacidad y se pedirán aportaciones sustantivas a otros Programas (2.1.1 - gestión de tierras, 2.1.2 - sistemas de cultivo, 2.5.1 - investigación y extensión, 2.5.2 - paridad hombre-mujer). Entre los asociados externos figuran los centros de excelencia y órganos profesionales activos en cuestiones de tenencia de la tierra y reforma agraria.

253A2 - Mejora de instituciones y servicios rurales para eliminar el hambre y la pobreza - Asociaciones y alianzas

Motivación y objetivo

618. Las tendencias actuales de liberalización y desrreglamentación del mercado, la intensificación de las limitaciones fiscales y la descentralización de los servicios gubernamentales exigen la reestructuración de las instituciones públicas y la transformación de las instituciones de la sociedad civil para asegurar orientaciones de política diferenciadas a nivel de distrito/estado y local que reconozcan la diversidad de los hogares rurales. Las instituciones públicas deben prestar servicios con eficacia en el contexto de la descentralización. Las instituciones de la sociedad civil y el sector privado deben llegar a ser más eficientes en la utilización de los recursos productivos, y en la prestación de servicios y fomento de salidas de mercado para satisfacer las necesidades de unas poblaciones rurales cada vez más diversas. El objetivo de este PT es apoyar los cambios de políticas e institucionales para asegurar enfoques diferenciados del desarrollo rural, especialmente para mitigar la pobreza de los grupos marginados.

Enfoque y vínculos

619. Este PT elaborará metodologías con el fin de evaluar el carácter y la medida de la descentralización y la distribución de responsabilidades entre los distintos servicios y niveles, y su participación en los procesos de adopción de decisiones y seguimiento. Además, preparará directrices con vistas a su difusión y utilización en los países sobre: transferencia de capacidad de los ministerios competentes a las autoridades locales y organizaciones de la sociedad civil, análisis y evaluación funcionales de las instituciones públicas rurales y recursos humanos, integración vertical de organizaciones de empresas agrícolas para competir más eficazmente en los mercados mundiales, y evaluación de las necesidades de los hogares y de la eficacia del apoyo institucional a las actividades generadoras de ingresos con vistas a elaborar políticas de desarrollo diferenciadas para mitigar la pobreza rural. Los estudios por países tendrán por objeto elaborar una tipología de instituciones mixtas y cámaras de agricultura para intensificar las asociaciones entre los sectores público y privado, así como una tipología de los procesos de descentralización y las instituciones rurales (preparando perfiles por países en determinados países de todas las regiones). Se realizarán asimismo investigaciones aplicadas sobre la función de la agricultura urbana y periurbana para la generación de ingresos, la seguridad alimentaria y la mitigación de la pobreza, centrando la atención en la función de las instituciones informales y formales, y se hará una evaluación completa de las necesidades de cambios institucionales y de aplicar políticas diferenciadas de desarrollo rural y mitigación de la pobreza a niveles macro, meso y micro con especial referencia al Asia sudoriental, Asia meridional, África austral y América central.

620. El componente de capacitación de este PT incluirá el ensayo y la adaptación de manuales de campo y la organización de talleres sobre: 1) enfoque participativo para evaluar los vínculos entre las estrategias de ingresos de los hogares y las instituciones locales; 2) la reestructuración de instituciones públicas y el fortalecimiento de organizaciones profesionales para el desarrollo rural en Asia sudoriental; 3) estrategias para aplicar con éxito reformas institucionales en Europa oriental y central; y 4) gestión cooperativa en países de habla castellana. Se desarrollarán también una base interactiva y una lista por correo electrónico sobre la integración de campesinos discapacitados en los sistemas agroindustriales. El PT se ejecutará en cooperación estrecha con otros programas de la FAO y asociados externos como el BM, FIDA, FIPA, ICA, OIT y WOCCU. Se harán aportaciones a los proyectos del PESA en los aspectos de participación.

253A4 - Fomento de enfoques y métodos participativos para apoyar la seguridad alimentaria y el desarrollo rural

Motivación y objetivo

621. Los enfoques participativos deberán asegurar que los pequeños agricultores, los sectores vulnerables de la población y las personas pobres del medio rural participen más plenamente en la planificación, ejecución y seguimiento de los programas de desarrollo que les afectan. Este PT tiene en cuenta los nuevos entornos institucionales que han surgido en los países en desarrollo, y que exigen la introducción de enfoques, métodos e instrumentos innovadores y más participativos para facilitar la entrega de servicios de desarrollo mediante organizaciones descentralizadas de los sectores público o privado o de la sociedad civil. Atiende también las necesidades del PESA de la FAO y otros programas prioritarios de cooperación técnica que requieren la utilización eficaz de métodos e instrumentos para facilitar una participación más proactiva de los beneficiarios destinatarios. Los servicios de asesoramiento sobre políticas prestados por la FAO a nivel nacional y regional se beneficiarán también del recurso a enfoques participativos adaptados a distintos niveles de política. El objetivo es facilitar la incorporación de enfoques participativos en los programas nacionales de seguridad alimentaria y desarrollo rural en los propios programas de la FAO.

Enfoque y vínculos

622. El PT sensibilizará a las dependencias de la FAO respecto de la integración de enfoques participativos en sus programas, especialmente en el PESA. Para ello, se utilizarán ampliamente los mecanismos coordinadores de la Organización en materia de participación, la preparación de materiales de capacitación, la organización de consultas técnicas en la Sede (FAO/FIDA/PMA) sobre la aplicación del uso de métodos participativos para apoyar el logro de medios de vida sostenible, con financiación de fondos extrapresupuestarios, y la organización de talleres regionales con la participación de equipos de países del PESA. Entre las actividades metodológicas y de promoción cabe señalar: la identificación de indicadores para el seguimiento y evaluación de la medida y calidad de la participación en proyectos y programas prestando atención a los aspectos de equidad y sostenibilidad; y la organización de una conferencia electrónica sobre análisis de partes interesadas y métodos complementarios para evaluar los costos y beneficios de la participación en distintos tipos de proyectos y programas. Las actividades de apoyo consistirán en el establecimiento de un centro de información electrónica sobre conocimientos técnicos de la FAO acerca de enfoques participativos para el desarrollo agrícola y rural, el mantenimiento de un inventario anotado continuo de la labor normativa de la FAO sobre enfoques participativos y actividades a nivel de campo utilizando métodos participativos, y la publicación de un CD-ROM que incluya publicaciones de la FAO sobre enfoques participativos y desarrollo agrícola y rural. Se asegurará la colaboración con asociados externos, en particular, por medio de la red del CAC sobre Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria (incluida en la entidad siguiente).

253P1 - Gestión y coordinación de la Red del CAC sobre Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria

Motivación y objetivos

623. La Red del CAC sobre Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria fue establecida en 1997, como mecanismo entre organismos de las Naciones Unidas para el seguimiento de la Cubre Mundial sobre la Alimentación. Es un mecanismo de doble nivel, que incluye grupos temáticos en los países y una red mundial en la que se reúnen organismos de las Naciones Unidas, gobiernos y la sociedad civil para fomentar el desarrollo rural y la seguridad alimentaria. Se van a fortalecer los grupos temáticos regionales en consonancia con el proceso de reforma de las Naciones Unidas. También será importante reflejar las preocupaciones de desarrollo rural y seguridad alimentaria en la preparación y realización de actividades mundiales como las evaluaciones conjuntas sobre los países y el marco de asistencia de las Naciones Unidas para el desarrollo. La Secretaría encargada de gestión de la red tiene su sede en la SDA. Los objetivos de esta APC son catalizar los esfuerzos de los gobiernos en la aplicación del Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación y los programas de desarrollo rural y seguridad alimentaria, y fortalecer los vínculos, el intercambio de información y la colaboración entre las organizaciones de las Naciones Unidas y otras partes interesadas a fin de mejorar la complementariedad y sinergia.

Enfoque y vínculos

624. La APC prestará apoyo a los grupos temáticos a nivel de países mediante misiones del personal de SDA y de otras direcciones, y por medio de la preparación de directrices, documentos técnicos y materiales de capacitación sobre métodos y enfoques participativos. Se organizarán conferencias por correo electrónico y se actualizarán constantemente las páginas de internet de la FAO dedicadas a cuestiones elegidas de desarrollo rural. Se establecerá una base de datos para el seguimiento de las actividades en curso de los grupos temáticos. Además de asociados del sistema de las Naciones Unidas y autoridades gubernamentales, se tratará de obtener una participación activa de las ONG.

253S1 - Servicios de apoyo técnico a los Estados Miembros y al Programa de Campo

625. Este acuerdo de servicios técnicos agrupa el asesoramiento y apoyo directos a los Miembros y el respaldo al Programa de Campo de la FAO, haciendo especial hincapié en la incorporación de medidas para mitigar la pobreza y de enfoques participativos.

Programa 2.5.6: Producción de alimentos en apoyo de la seguridad alimentaria en los PBIDA

(todas las cantidades en miles de $ EE.UU.)

626. El Programa 2.5.6 abarca la asistencia a los Miembros para la formulación y ejecución del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA), con inclusión de la iniciativa de Cooperación Sur-Sur emprendida en el marco del PESA.

Motivación y objetivo

627. La seguridad alimentaria se define como el acceso de todos en todo momento a los alimentos necesarios para llevar una vida sana y activa. Para alcanzar esta finalidad, deben cumplirse tres condiciones: 1) garantizar el suministro o la disponibilidad de alimentos suficientes; 2) garantizar la estabilidad de los suministros; y 3) garantizar el acceso a los alimentos.

628. Pese a los esfuerzos sostenidos de los gobiernos y la comunidad internacional, hay hoy más de 800 millones de personas en los países en desarrollo, es decir, el 20 por ciento de su población total, que padecen desnutrición crónica y carecen de alimentos suficientes para llevar una vida sana y activa. Muchos millones más viven en condiciones que les exponen a riesgos. Aunque se han logrado adelantos impresionantes en la agricultura, la producción alimentaria de muchos países en desarrollo no ha conseguido mantener el paso de la demanda provocada por una población urbana en rápido crecimiento, lo que suscita pronósticos alarmantes para el futuro. Según estimaciones actuales, en el 2025 la población mundial habrá aumentado de los actuales 5,7 millones a 8,3 millones de personas, registrándose la mayor parte del aumento en los países en desarrollo.

629. La mayor parte de la población que padece hambre en el mundo se halla en los países de bajos ingresos y con déficit de alimentos (PBIDA). Estos países, cuyo número es superior a 80, se hallan situados principalmente en el mundo en desarrollo y la mitad de ellos, en África. No producen alimentos suficientes para satisfacer sus necesidades ni generan divisas suficientes para pagar importaciones de alimentos. Muchos de ellos arrastran una pesada deuda y adolecen de una dependencia crónica de la ayuda alimentaria.

630. Entre las causas fundamentales de la elevada incidencia de la desnutrición crónica y la inseguridad alimentaria cabe señalar: 1) la baja productividad de la agricultura, unida a limitaciones de política, institucionales y tecnológicas; 2) la elevada variabilidad entre estaciones y años, que frecuentemente depende de la insuficiencia de agua o del control inadecuado de la misma para la producción agropecuaria; 3) la escasez de oportunidades de empleo fuera de la explotación agrícola; y 4) la insuficiencia e incertidumbre de los ingresos en las zonas tanto rurales como urbanas. Estas causas están íntimamente relacionadas entre sí, y son también las causas radicales de la pobreza.

631. El PESA, emprendido con la aprobación unánime del Consejo de la FAO en 1994, tiene por objeto ayudar a los países de bajos ingresos y con déficit de alimentos a incrementar su producción alimentaria y su productividad de forma sostenible; reducir las variaciones de la producción de un año a otro; y mejorar el acceso a los alimentos. Sus objetivos son: elevar los ingresos netos de los pequeños agricultores, crear empleo rural y reducir la pobreza prestando la debida atención a la equidad social y a la paridad hombre-mujer.

Enfoque y vínculos

632. El PESA aplica un enfoque por fases, es decir la Fase I (anteriormente llamada Fase Piloto) y Fase II (anteriormente, Fase de Expansión). La Fase I tiene cuatro componentes relacionados entre sí sobre: sistemas en pequeña escala de recolección del agua, riego y drenaje; intensificación de sistemas de producción agrícola sostenible; diversificación de la producción, con inclusión de la pesca artesanal, acuicultura y cría de animales pequeños; y análisis de las limitaciones socioeconómicas a la seguridad alimentaria. La Fase II, que es la fase macroeconómica del PESA, consiste en la prestación de asistencia a los gobiernos para preparar un programa de políticas agrarias y de seguridad alimentaria, un programa de inversión agrícola y la preparación de estudios de viabilidad de proyectos financiables.

633. Una característica peculiar del programa es la Cooperación Sur-Sur. Dentro de este plan, los países en desarrollo avanzados envían técnicos y expertos de campo a determinados países beneficiarios por un período que llega a dos o tres años, durante los cuales éstos trabajan directamente con las comunidades rurales interesadas en el programa. El número de los expertos necesarios se determina caso por caso, pero debe ser suficiente para conseguir una masa crítica que abarque todas las regiones agroclimáticas del país.

634. El programa incluye tres entidades: dos proyectos técnicos y una actividad programática continua.

256A1 - Formulación del PESA

635. Este PT abarca la organización de misiones exploratorias (a fin de establecer la base para la ejecución de actividades en los países) y la formulación del Documento del Programa Nacional (DPN) y del Plan de Operaciones Nacional (PON) del PESA para las actividades de la Fase I a nivel de países. Se encargan de formular el DPN y el PON equipos nacionales bajo la supervisión técnica de la FAO. Además, este PT proporciona a los países beneficiarios una misión de formulación de la Cooperación Sur-Sur FAO/Gobierno cooperante; la tarea principal de dicha misión es determinar y acordar la Cooperación Sur-Sur, incluyendo los conocimientos técnicos necesarios, consideraciones financieras y la preparación de un Acuerdo Tripartito.

256A2 - Ejecución del PESA

636. Se espera que la Fase I del PESA se halle en marcha en más de 70 países. Una parte importante del presupuesto se destina a este PT que apoya la ejecución de los distintos componentes de la Fase I en determinados países, y posiblemente la ampliación de la Fase I, así como la preparación e iniciación de la Fase II en los casos en que los proyectos experimentales han demostrado la viabilidad de dicha acción. Este PT apoya también la realización de la Cooperación Sur-Sur en el marco del PESA. La contribución del Presupuesto Ordinario se completará con apoyo extrapresupuestario. Aunque se ha calculado por lo bajo que el total del fondo fiduciario en 2000-01 ascenderá a 8,6 millones de dólares EE.UU., recientemente hay indicaciones de que podrían recibirse unos 22 millones de dólares EE.UU. de apoyo extrapresupuestario para la ejecución de la Fase I. Se espera que los donantes proporcionen directamente a los países beneficiarios la suma estimada de otros 10 millones de dólares EE.UU. para apoyar la ejecución del PESA. También los países beneficiarios harán aportaciones sustanciales con sus propios recursos.

256P1 - Coordinación y vigilancia

637. Esta APC abarca la labor de la Dependencia de Coordinación y Seguimiento de la Dirección de Operaciones de Campo (TCO) para la supervisión del desarrollo y la ejecución del Programa Especial, incluida la iniciativa de Cooperación Sur-Sur. Proporciona la Secretaría a la estructura interna de administración y coordinación, especialmente el Comité Especial de Ejecución del Programa, el Comité Mixto del Programa Especial (presidido por el Director General) y el Cuadro de Supervisión Externa.