主要计划2.3：渔 业

79. 本项主要计划旨在促进和确保世界渔业和水产养殖的长期可持续发展和利用。实现本项目标时应充分认识到渔业在实现全球和国家可持续粮食安全目标，为渔业社区提供生计，从而减轻贫困和减缓人口从农村地区向城市流动方面的社会和经济作用。渔业和也对国家和国际贸易以及创造国民收入作出重大贡献。

80. 各国为确保渔业和水产养殖的长期可持续发展，弥补预期未来将出现的供应－需求差额所需的政策框架和具体行动，体现在粮农组织的《负责任渔业行为守则》和各项国际行动计划以及其它国际渔业文书中。各国面临着对国家渔业管理政策和立法进行必要改革的挑战。本项主要计划将对这项挑战作出中期响应。

81. 在制定粮农组织中期渔业计划时，还通过确定时限的技术项目、技术服务和某些连续活动相结合以及对多学科工作的贡献，充分考虑了渔业委员会和各区域渔业机构提出的渔业部门的重点。

82. 本项主要计划旨在促进粮农组织大会在《2000－2015年战略框架》中所批准的所有共同战略，兹说明如下。

83. 在战略A项下，在消除沿海地区和主要流域粮食不安全和农村贫困而正在开展的活动中，两项主要重点是发展中部和西部非洲以渔业为基础的农业经济中的可持续生计，和加强预报能力和防备状态，以便减轻紧急情况和自然灾害对渔业和水产养殖的影响。

84. 关于战略B，有关政策和管理框架的工作的特点将是：支持协调和监测《负责任渔业行为守则》和《促进遵守国际养护和管理措施协定》；全球渔业协调和加强区域渔业机构及安排；以及作为第三项重点，支持国际和国家政策制定工作，进一步促进鱼和渔产品的安全使用和公平贸易。

85. 若干重点行动方针特别涉及战略C：为了提高生产、加工和销售的效率和适应性，本项主要计划将继续促进采用集约化生产所需的技术，牢记发展小型渔业部门和促进国家及区域两级的可持续水产养殖发展；它将促进减少抛扔物和渔业对环境的影响的工作，同时努力增加利用不足的渔业资源、包括低值品种的产量。

86. 支持战略D的核心活动包括遗传资源管理，与土地、水和森林资源管理相结合的沿海和集水区生产系统中的渔业管理。本项主要计划将通过促进生态系统和环境管理和加强海洋资源评估，促进有风险的环境的保存、恢复及发展。

87. 与共同战略E直接相关的是进一步努力改进渔业信息的质量、及时性和获得，包括国家一级的统计发展。本项主要计划对侧重政策的一体化信息资源基础的贡献表现为全球渔业信息系统的建立。这项工作将因改进全球、区域和国家渔业及水产养殖统计和信息系统及年鉴和统计软件等有关产品（如FishStat，即渔业统计软件）而得到支持。本项主要计划将使粮农组织在定期监测渔业和水产养殖部门，包括环境、资源、生产、管理和产品等方面，并分析全球趋势和进行前景研究中发挥早已形成的作用。

编 号

类 别

名 称

A1

A2

A3

B1

B2

C1

C2

D1

D2

E1

E2

E3

231A1

技术项目

发展全球渔业信息系统

231P1

连续计划活动

提供渔业信息和统计资料

231S1

技术项目

改善家庭粮食安全和营养的社区行动

图 例
	大于零，小于150万美元	150万至300万美元	300万至500万美元	500万美元以上

理 由

• 大多数主要渔业资源压力巨大，鱼和渔产品贸易全球化，国际渔业协定规定复杂以及误报风险不断增加，需要获得全面、一体化、可靠而及时的信息。
• 本技术项目涉及1999年启用的全球渔业信息系统的最终发展阶段。

目 标

改进获得满足各种用户需要的信息的手段，并广泛而及时地加以传播。

主要产出

1. 与世界农业信息中心兼容的基于因特网的业务软件工具。
2. 对信息供应商和伙伴网络的支持（即有关手册和伙伴关系协定）。
3. 通过因特网可获得的全面的全球和区域渔业统计数据库。
4. 同渔业和水产养殖有关的以地域信息系统为基础的信息模块（由以下有关数据库构成：品种分布和生物学、海洋渔业资源、主要鱼类资源、金枪鱼渔获量分布、内陆渔业资源、水产养殖、品种增殖和转移、鱼品市场信息、公海渔船记录、国别渔业概况和渔业管理系统）。

指 标

• 项目应当导致信息需求和万维网站的“命中”次数大大增加。
• 伙伴关系协定的数量和伙伴提供的数据增加。

理 由

• 经济发展依赖创造和使用以科学和技术为基础的知识。因此，粮农组织成员需要生产、收集、组织和获得及使用信息的能力。粮农组织的根本使命就是收集、分析和传播信息。
• 需要为确保数据的可比性建立国际标准。
• 加强国家系统方面的援助要求量大。

目 标

改进/加强水产科学和渔业信息及渔业和水产养殖统计资料的质量和一致性，以及各种用户的获得手段。

主要产出

1. 收集、储存、传播和分享渔业信息的规范、标准和程序。
2. 信息和图书馆服务。
3. 收集、分析和传播全球和区域渔业统计资料的规范和标准。

指 标

• 万维网站和全球渔业信息系统使用情况。
• 要求获得具体信息和出版物的请求。
• 用户调查结果。
• 权威性报告和文献中引述粮农组织的信息和统计产品。

本项技术服务协定实体包括在渔业统计发展方面通常向成员国提供的一系列服务。

计划2.3.2：渔业资源和水产养殖

编 号

类 别

名 称

A1

A2

A3

B1

B2

C1

C2

D1

D2

E1

E2

E3

232A1

技术项目

促进负责任内陆渔业和水产养殖

232A2

技术项目

加强水产养殖和内陆渔业对粮食安全的贡献

232A3

技术项目

海洋渔业资源识别和生物资料

232A4

技术项目

监测和报告全球海洋资源和有关环境与生态变化

232A5

技术项目

渔业资源评估和管理

232P1

连续计划活动

全球内陆渔业和水产养殖监测和战略分析

232S1

技术服务协定

技术服务协定

图 例
	大于零，小于150万美元	150万至300万美元	300万至500万美元	500万美元以上

理 由

• 普遍需要按照《负责任渔业行为守则》改进内陆渔业和水产养殖部门的资源利用效率和管理。

目 标

促进渔业资源包括水生遗传资源的可持续利用和减少内陆渔业及水产养殖活动对环境和生物多样性产生的不利影响。

主要产出

1. 水产养殖和内陆渔业使用的资源管理和养护方法。
2. 实施《负责任渔业行为守则》第9条和其它有关条款的技术准则。
3. 负责任管理水产养殖和内陆渔业的国际规范。

指 标

• 政府机构和民间社会组织/有关私营部门活动者接受和采纳负责任水产养殖和内陆渔业的准则和佳法。
• 技术/专业文献和媒体的赞同。
• 其它国际组织对准则和佳法的采纳和使用。
• 农民/生产者组织对这些产品的采用。

理 由

• 为了满足更多的鱼品需求，水产养殖和内陆渔业产量需要大量的增长潜力。
• 需要可持续采用的适当技术。

目 标

提供和促进通过可持续发展水产养殖和内陆渔业增加水产量的佳法，从而对国家粮食安全和乡村发展作贡献。

主要产出

1. 关于加强水产养殖和内陆渔业生产系统的效率和集约化程度的研究和方法。
2. 促进业经检验的一体化的水产养殖－农业耕作方法以获得加强和可持续的农村生计。

指 标

• 政府机构、国际组织和民间社会组织/有关私营部门活动者采用方法/佳法。
• 文献和媒体提及。
• 农民/生产者组织对准则和佳法的采用。

理 由

• 查明品种和提供有关生物学、生态学和渔业的基本信息十分困难，在发展中区域尤其如此。
• 与有关船队和资源量的其它信息相关，确切查明品种是加快渔业管理决定和优化渔业活动的一项首要因素。

目 标

为查明品种提供可靠的要素及可能开发的海洋品种的必要生物和生态数据。

主要产出

1. 世界、区域和国家海洋生物资源指南和目录。
2. 发展全球资源信息系统（作为全球渔业信息系统的成分）。
3. 支持收集有关资源的信息及相关的合作网络。

指 标

• 各位专家和国家及国际机构对项目产出、包括数据库和其它信息产品的实际需求和使用。
• 伙伴积极参与网络。

理 由

• 需要定期更新世界海洋渔业资源状况回顾。
• 需要改进信息，尤其是有关环境和生态系统变化对开发资源和海洋生境的作用的信息。
• 需要更多地使用粮农组织以外的来源提供的投入。
• 报告格式需要标准化，以促进国际合作和信息交流。

目 标

促进提高各国政府、非政府组织和捕捞业对同世界渔业资源有关的重大趋势和事件的认识，包括人类活动对海洋渔业生产系统和生境的影响。

主要产出

1. 渔业生态系统状况评估和指标。
2. 定期更新的世界海洋渔业资源回顾。
3. 对世界渔业和水产养殖状况回顾、全球渔业信息系统和其它与世界及区域渔业资源和渔业状况有关的分析的贡献。

指 标

• 对上述产出的需求。
• 满意和使用的证据，包括专业和非专业出版物中的引用和交叉参考。

理 由

• 各国调整渔业政策需要国际规范和技术标准。
• 需要加强进行有效的渔业业务管理和因地制宜采用管理原则的能力。

目 标

通过制定战略和增强国家能力，提供有助于各成员实施适当的渔业管理方法的政策框架。

主要产出

1. 发展和促进资源评估和管理技术（包括回顾各国的制约因素、传播各种资源管理情形下采用的方法，检验风险管理方法以及在各国间交流信息）。

指 标

• 观察到各国采纳建议的办法并遵守《负责任渔业行为守则》有关章节。

理 由

• 对内陆渔业和水产养殖的资源状况、生产水平和发展趋势及前景的战略信息需求量大。
• 许多国家在依靠其自身的信息库和分析能力，改进其内陆渔业和水产养殖信息框架方面需要援助。

目 标

促进各国政府、发展机构、私营部门和非政府组织在全球、区域、国家和地方各级作出实现可持续发展内陆渔业和水产养殖的决策。

主要产出

1. 发展全球内陆渔业和水产养殖信息系统和数据库架构。
2. 回顾和分析水产养殖和内陆渔业的重要方面和问题（包括发行粮农组织水产养殖通讯）。
3. 在水产养殖和内陆渔业方面支持区域渔业机构并促进伙伴关系和信息交流。
4. 在若干国家开展水产养殖和内陆渔业方面的应用研究和参与性推广服务研究。

指 标

• 信息和数据的使用。
• 各国政府、民间社会组织、私营部门和国际组织接受和采纳粮农组织的建议。
• 各国政府、民间社会组织、私营部门和其它有关组织在粮农组织和其它政府间机构中对主题和事项的关注。
• 新闻报道、采纳和革新的重要证据以及贸易或其它专业刊物中提及/引用。

本项实体既包括对各国的技术咨询(带培训方面)又包括对项目的支持服务。

计划2.3.3：渔业开发和利用

编 号

类 别

名 称

A1

A2

A3

B1

B2

C1

C2

D1

D2

E1

E2

E3

233A1

技术项目

减少渔业抛扔物及对环境的影响

233A2

技术项目

小型渔业的可持续发展

233A3

技术项目

增加利用不足水生资源和低价值渔获的产量

233A4

技术项目

鱼品消费、安全和质量

233A5

技术项目

促进国际鱼品贸易

233S1

技术服务协定

捕捞技术、鱼品利用及贸易方面的支持和咨询

图 例
	大于零，小于150万美元	150万至300万美元	300万至500万美元	500万美元以上

理 由

• 渔捞抛扔物数量太大，因而浪费宝贵资源。
• 渔委会要求全球努力减少捕捞活动中抛扔非主捕品种的副渔获物和偶然捕获物。

目 标

促进减少副渔获物的新技术，同时从数量和质量角度监测该问题的程度。

主要产出

1. 评价捕捞活动对生态系统的环境影响（包括估计抛扔率的方法和有关渔具的实际影响的信息）。
2. 促进减少副渔获物的有效措施。
3. 为实施减少海鸟偶然捕获量的国际行动计划提供技术援助和进行监测。
4. 增加副渔获物利用量的准则和方法。
5. 发展法律管理框架并提供援助。

指 标

• 通过向渔委会或地方提供的国别报告评价的各国政府、非政府组织、国际组织和其它有关各方对技术的采用。
• 科学文献提及。
• 各国提出的具体援助申请。

理 由

• 个体渔业部门普遍存在制约因素，使其无法实现其创收的充分潜力及对粮食安全的贡献。
• 各成员明确表示需要当地能够应用的技术援助、培训材料、准则和参与性方法，以便在盈利和可持续的基础上发展和管理个体渔业生产和加工。
• 在满足这些需要时，本技术项目将支持各国实施《负责任渔业行为守则》中涉及内陆和海洋个体渔业的章节，并提供同小岛屿发展中国家行动计划相关的准则和技术咨询。

目 标

通过促进有关技术、商业方法、相关方法和方针，并通过开展能力建设和加强机构的活动，增强小型渔业部门对粮食安全和就业的贡献。

主要产出

1. 参与性方法和方针（包括手册和远程教学课程）。
2. 关于沿海至近海水域捕捞活动多样化的技术准则。
3. 关于加强小型渔船海上安全的准则。
4. 支持小型捕捞社区内部的机构建设。
5. 增强小型渔业收获后系统的效率的方法和措施。
6. 关于改进销售机遇和促进小型渔业产品出口的专题研究和指导。
7. 分析捕捞社区内部的备灾工作和改进备灾工作的备选方案。

指 标

• 证明方法和准则的应用及其对粮食安全和就业的贡献。
• 具体援助申请。
• 用户反馈。
• 实地检验。

理 由

• 虽然捕捞业产量停滞，但仍然存在可能对粮食安全和就业作贡献、从而满足不断增加的水产品需求的利用不足的资源及低值渔获物。
• 与处理减少抛扔物的233A1实体一起，本技术项目旨在率先支持可持续的充分利用世界食物和畜饲料水生资源。

目 标

通过专门为增加利用不足的水生资源的产量和增加供人消费的低值渔获物的利用量提供技术咨询，提出备选方案和促使成员国实行政策改革。

主要产出

1. 具有成本效益的捕捞技术及渔船和设备设计。
2. 增加若干利用不足的品种和低值渔获物的产量的政策和法律框架。
3. 为提高生产、加工和销售系统的效率和适应性，满足生产者和消费者对若干利用不足品种和低值渔获物的不断变化的需要而提出政策备选方案和支持机构措施。
4. 处理和加工技术准则。

指 标

• 对所建议的技术、方法和政策措施的采纳。
• 政府计划和方案中可核查的政策变化。

理 由

• 鉴于需求增加、供应有限和鱼品贸易全球化，质量和安全问题对许多国家越来越重要。
• 许多国家正在增加其市场份额，需要遵守新的复杂的条例，使消费者受益，又避免因扣留和拒收而造成损失，因而需要大量援助。
• 捕捞业存在利用低值资源生产鱼油并添入食品以改善易受害团体膳食的潜力。

目 标

协助各国满足改进鱼品安全和质量的国际和国家需要。

主要产出

1. 有关鱼品危害、风险和标准的参考数据库。
2. 在发展中国家工厂一级检验危害辨别、风险评价、管理战略设计和鱼品安全经济学观念之后，制定准则、提供培训和（通过磋商会）分享信息。
3. 具有在示范试验基础上发展潜力的技术和产品。

指 标

• 通过调查和用量统计确定的数据库和准则的使用情况。
• 鱼品检验服务、研究机构和鱼品加工商提出的申请。
• 培训受益对象数量。
• 以鱼和鱼油为基础的新颖产品。

理 由

• 鱼品贸易出口净收入的重要性日益增加，对发展中国家来说尤其如此。
• 需要确保鱼品贸易符合环境保护要求，并在国际管理框架中加以适当处理。

目 标

促进国际鱼品贸易，尤其是促进加强发展中国家的参与，包括通过其使用并积极参加粮农组织支持的鱼品销售信息服务（INFONetwork）。

主要产出

1. 维持并扩大全球渔讯（GLOBEFISH）数据库。
2. 协调并加强鱼品销售信息服务（INFONetwork）（包括支持东部和中部欧洲鱼品销售信息中心EASTFISH和中国鱼品销售信息中心INFOYU）。
3. 同GLOBEFISH有关的出版物和因特网网页。
4. 促进有关渔业商品和贸易的交流（通过实际磋商会和电子邮件会议）以及与商品共同基金的合作。
5. 为渔委鱼品贸易小组委员会提供服务。

指 标

• 所产生的信息产品的有效利用。
• 粮农组织支持的网络和磋商会的参与情况（政府和业界）。
• 发展中国家更多地参与鱼品贸易的证据。

本项实体包括对属于计划2.3.3项下的实地活动的支持，对联合国系统和其它组织的咨询以及向以上实体未予处理的各国提供的直接援助。

计划2.3.4：渔业政策

编 号

类 别

名 称

A1

A2

A3

B1

B2

C1

C2

D1

D2

E1

E2

E3

234A1

技术项目

协调和监测《负责任渔业行为守则》实施工作

234A4

技术项目/p>

促进沿海渔业管理

234A5

技术项目

促进适当的国家/区域可持续水产养殖发展政策

234P2

连续计划活动

全球渔业和水产养殖经济和社会趋势分析

234P3

连续计划活动

连续计划活动

234S1

技术服务协定

促进和加强区域渔业机构及安排和实地计划支持

图 例
	大于零，小于150万美元	150万至300万美元	300万至500万美元	500万美元以上

理 由

• 1995年，粮农组织大会通过了《负责任渔业行为守则》，以满足渔业部门合理化的迫切需要。
• 因此，《守则》是国际接受的一种工具，用于优化渔业对实现全世界食物、就业、娱乐和贸易以及生态系统和人民的社会经济福利方面的可持续利益的贡献。
• 本项目率先实施《守则》，这在不同程度上涉及渔业部所有单位及有关区域小组。

目 标

协调国家和国际两级将《守则》条款转变成一致的政策。

主要产出

1. 监测进展情况并定期向渔委和联合国大会报告。
2. 传播《守则》、在《守则》范围内制定的有关技术准则和国际行动计划。
3. 促进以《守则》规定为基础的捕捞社区的可持续生计方法。

指 标

• 通过发给各国的问卷调查表的结果证明《守则》的采纳率。
• 区域和国家渔业管理计划或国家渔业立法增加。

理 由

• 各国需要制定负责任沿海渔业管理计划以保护往往遭受大量捕捞的资源。

目 标

协助有关各方（渔民、捕捞社区、小型和半工业化捕捞业和政府机构）在捕捞沿海鱼类资源方面实现可持续的平衡。

主要产出

1. 分析若干国家现有沿海渔业管理方针（与地方有关方面合作）和合作制定改进管理体系的计划。
2. 核证沿海渔业管理系统的具体改进（包括示范执行参与性管理计划）。
3. 在全球传播吸取的经验教训和方法（信息分享和培训）。

指 标

• 建立共同管理体系和实行以权利为基础的计划管理的国家数量和参与活动的社区数量。
• 参加信息交流网络。

理 由

• 尽管水产养殖提供维持现有水平的人均消费量所需的大量额外的鱼产量的潜力得到普遍承认，但各国政府以往发展和管理水产养殖的努力往往效率低下。
• 公私营部门有关决策者需要有关替代性水产养殖战略的影响的准确、平衡和相关信息，从而促进实施有效的国家和区域水产养殖政策。
• 工作重点最初将放在水产养殖尚不发达的南亚和非洲若干地区。

目 标

促进可持续增加养殖的鱼类、甲壳类和软体类的产量和消费量及贸易量的政策和战略。

主要产出

1. 有关各区域商业养殖的主要鱼类品种的经济可行性和可持续性、包括销售备选方案的报告。
2. 研究加强水产养殖的政策文书和法律框架的国家研讨会。
3. 对扩大水产养殖的各种影响的主要评价/报告。

指 标

• 各国对建议的采纳。
• 决策者和同行专业人员接受建议的措施和方法。

理 由

• 公私营部门的决策者需要对影响渔业部门生产情况的全球未来趋势、迅速发展变化的社会经济因素方面正在出现的问题的可靠、公正和定期更新的评价。

目 标

通过提供对世界渔业和水产养殖的主要趋势和发展情况的当前、准确和客观分析支持各国的政策制定工作。

主要产出

1. 定期发表《世界渔业和水产养殖状况》（SOFIA）。
2. 2020年各国鱼品消费量预测。
3. 对正在出现的问题及其对全球、区域和国家各级渔业和水产养殖的影响的分析，并传播分析结果。

指 标

• 通过有选择地监测引述和参考情况，证明对提出的评价的使用和应用。
• 对基于万维网的有关全球方案的信息的使用。
• 读者调查。

理 由

• 需要进行适当的分析，支持处理渔业部门可持续性的许多国际文书，其中包括《21世纪议程》有关章节、《负责任渔业行为守则》、《联合国跨界鱼类资源和高度洄游性鱼类资源协定》以及涉及以下方面的各项国际行动计划：1) 捕捞能力管理；2) 鲨鱼管理和养护；3) 减少延绳钓渔业中海鸟偶然捕捞量，以及根据1999年部长级渔业会议的要求今后将签订的涉及非法、不报告和不管制渔业问题的一项国际行动计划。
• 管理和保护渔业资源及有关水生生境的政策和管理措施，需要建立在合理的经济和社会分析基础之上，尤其涉及：1) 利用经济鼓励措施/限制措施诱导私营部门的行为转向资源的优化开发；2) 替代性管理方针、方法及发展道路的经济和社会影响；3) 所需的体制改革。
• 需要对收集、解释和分析有关事实采取不偏不倚的方针，并建立有助于国际和国家政策制定的中立谈判讲坛。

目 标

促进更加有效的渔业和水产养殖部门政策和管理。

主要产出

1. 国际文书和准则（例如涉及在渔业管理中利用经济鼓励措施和在养虾业中采用良好的管理方法）。
2. 支持国家政策制定工作（利用直接咨询服务、研讨会、示范个案研究等相结合）。

指 标

• 通过国家进展报告收集的准则和守则中对建议的采纳情况。
• 部门政策和管理效率提高的证据。

正如其标题所示，本项技术服务协定实体包括对粮农组织各机构的大量服务活动以及对非粮农组织机构的支持。