主要计划2.4：林 业

主要实质性方向和重点

501. 可持续森林管理有环境、经济和社会三个主要方面。主要计划2.4林业的结构对这些重要主题中的每个主题都给予了大致相等的重视：

• 计划2.4.1－森林资源处理森林的环境和生产功能，包括森林保护和管理的主要方面及既定的森林资源评估工作；
• 计划2.4.2－森林产品和经济学（原为森林产品）处理森林的多重经济功能；
• 计划2.4.3－林业政策和机构（原为林业政策及规划）注重森林的社会和机构方面，充分重视能力建设活动；
• 第四项即计划2.4.4－林业信息与联络向其它三项技术计划提供跨部门支持，同时包括重要的信息活动和协调粮农组织对重大国际林业活动的贡献，包括联合国森林论坛和森林合作伙伴关系。

502. 为了更加重视森林管理和保护的重要方面，设立了四项新的技术计划实体，并规定了有时限的目标：241A7－森林与水；241A8－森林与气候变化（原为242A1的一部分）；243A4－森林政策及管理；以及243A5－森林、脱贫与粮食安全。

503. 计划2.4.3的两项实体移到计划2.4.2，以便巩固尤其是涉及森林管理的经济方面的分析工作，这两项实体是242A3－林业部门前景研究（原为243A1）和242A4－森林的经济方面（原为243P2）。

504. 林业委员会(林委)第十六届会议特别要求粮农组织：加强区域林业委员会；承认森林作为清洁水源的重要性;加强国家森林计划;以及继续与其它组织,包括森林合作伙伴关系的成员建立积极的伙伴关系。这些建议在计划说明和预算拨款中得到考虑。

资源变化

505. 实际增长方案中资源增加，满足了领导和咨询机构提出的加强粮农组织对实现全世界可持续森林管理的贡献的要求。特别是，这些额外的资源将允许合理设立上述新的计划实体。

506. 技术项目数量从7个增加到11个，满足领导机构对通常跨越六年的规定时限的实体的期望。

507. 粮农组织/荷兰伙伴关系计划和目前得到5个捐助者支持的国家森林计划基金，是一项十分成功的举措，使最近几十年来因高速毁林和森林退化而受到影响的国家的可持续森林管理重新获得支持。此外，粮农组织将在可持续发展世界首脑会议上发起的新国际山区伙伴关系中发挥主要领导作用。预期这些举措将促进在2004－05年中获得新的预算外支持，强调采取跨部门多学科方针来加强国家机构，鼓励各国利用参与性过程和将性别问题纳入主流活动来处理林业问题。

508. 在计划2.4.1－森林资源中，与捐助者建立的这些战略伙伴关系中受益最大的实体是241A7－森林与水、241A8－森林与气候变化以及241P1－森林和林地资源的评估及监测。在计划2.4.2－森林产品及经济学中，预期捐助者将支持有关森林前景研究（实体242A3）和模范森林作业法（实体242P2）的工作。就其本质而言，计划2.4.3－林业政策和机构的所有构成实体都将从上述战略伙伴关系提供的额外的资源中受益。预期将获得一定的预算外支持，以促进粮农组织对国际林业过程（244A1）和林业信息（244P1）的贡献。下文提供了更详细的情况。

计划2.4.1：森林资源

509. 本项计划涉及森林的环境和生产方面，包括促进成员国可持续森林管理的政策和工具。从上一个两年度延续至今的三项计划实体即天然林和林地的可持续管理、森林和脆弱生态系统的保护（包括旱地和山区），以及人工林和林外树木，都对这项总体工作做出了不言而明的贡献。实体森林和林地资源的评估和监测将包括计划于2005年开展的对全球森林资源评估的更新。

510. 增加了两项新的计划实体,突出林业的两个重要方面：森林与水和森林与气候变化。粮农组织早就在这些领域开展了积极的活动,林委要求进一步加强这些领域。

241A1－天然森林和林区的可持续管理

511. 目标：加强当地、国家和区域森林管理能力从而采用保护和可持续利用天然林及林地以获得多种产品和服务的方法和政策。

两年度产出

• 关于改进林业和天然森林管理作法的准则、案例研究和其他信息材料
• 区域和分区域模范及示范森林网络（在实际零增长方案中减少）
• 分析森林管理状况和趋势
• 关于林业管理中计算机和计算机软件利用的准则及案例研究
• 支持有效实施21世界议程第11章（防止毁林）和粮农组织小岛屿发展中国家行动计划的信息材料及文件
• 对各国采用干旱地区改进森林管理作法的直接支持
• 对各国和各区域防治荒漠化和实施联合国防治荒漠化公约的支持（在实际零增长方案中减少）
• 对干旱地区林业方面国家联网和合作的支持
• 支持有关实施21世纪议程（干旱地区林业问题）和联合国防治荒漠化公约的信息材料和文件
• 对各国防止森林病虫害，包括在林业中利用病虫害综合治理方法、适当培训和联网的支持
• 开发和保持森林遗传资源评估、保存及可持续利用全球信息系统
• 编写关于森林遗传多样性状况的国家和区域报告
• 支持编写区域林业遗传资源行动计划（在实际零增长方案中减少）
• 在区域、国家和社区一级防治森林火灾的准则和最佳规范，包括培训和加强各国与各组织之间的合作
• 支持九个分区域网络，传播信息和进一步扩大现有关于森林火灾治理的网络（在实际零增长方案中减少）
• 向成员国传播关于国际协定的法律信息

241A4－在森林和脆弱生态系统中的环境保护

512. 目标：通过在国际上提高认识及加强国际合作，改进国家政策及做法以便可持续利用森林和荒地资源以及进行环境保护； 支持生物多样性、脆弱生态系统树木、灌木和其它植被的保护性作用及可持续旱地管理。

两年度产出

• 传播和交流小流域综合治理及可持续山区发展的经验、最佳规范和创新方法
• 对小流域综合治理和可持续山区发展采用创新方法的实地试验及示范活动
• 出版关于治理野火和保护森林生物多样性以及林地生态系统的可持续方法（在实际零增长方案中减少）
• 组织实地学校和研讨会（在实际零增长方案中取消）
• 支持国家通过促进行动计划实施联合国防治荒漠化公约，传播关于通过林业和农林间作控制土壤退化的最佳方法
• 向可持续发展委员会、可持续发展世界首脑会议后续机制以及与21世纪议程有关的其他进程提交关于山区可持续发展国际伙伴关系的报告
• 支持山区可持续发展国际伙伴关系，包括对其秘书处的接待和服务（在实际零增长方案中减少）
• 向发展国际山区年后续行动的国家机制提供机构支持
• 在制定可持续发展国家战略法律或计划方面支持若干国家（在实际零增长方案中取消）
• 支持关于树木、森林和其他适合脆弱山区环境及旱地的土地利用方法的作用的国际合作和交流

241A5－林场和森林以外的树

513. 目标：认识到人工林和森林以外的树木，包括农林结合系统及城市和城郊环境的作用和贡献；加强国家政策制定及投资。

两年度产出

• 结合关于获取树木栽种材料和技术的研究及准则，支持森林遗传资源网络（在实际零增长方案中减少）
• 关于获取树木栽种材料和技术的研究及准则
• 关于人工林和树木定植及管理适当技术的准则
• 关于森林人工林状况和趋势，包括其经济和环境影响的信息
• 关于森林以外树木的土地利用政策、规划和方法的咨询意见（在实际零增长方案中减少）
• 传播促进粮食安全的农林间作技术
• 关于将树木纳入城市和城郊环境最佳作法的信息、政策和规划咨询及分享

241A7－森林和水

514. 目标：关于森林和树木及集水区管理等有关活动在水资源保护方面的作用，提高国家一级的认识，加强国家一级的对话及创造有利政策环境。

两年度产出

• 小流域有效治理的方法和技术转让，包括导致水资源可持续利用的森林方法
• 发展、准备和传播针对决策人员促进有效方法的特别通讯材料（在实际零增长方案中减少）
• 开发高原小流域保护和可持续开发的创新方法
• 传播收集的关于所取得成果和吸取教训的信息（在实际零增长方案中减少）
• 促进对小流域治理和有关的病害防治方法采取新的方针
• 促进和测试以树木为基础的生产系统及森林以外树木在水资源保护方面的作用
• 支持机构能力建设，对水资源保护实施适当的政策
• 支持落实国际山区年（2002年）和国际淡水年（2003年）的建议（在实际零增长方案中减少）

241A8－森林和气候变化

515. 目标：同气候变化有关的国际文件、国家计划、实施计划和机制适当处理及保护森林、林业和森林产品可持续开发。

两年度产出

• 与气候变化政府间小组合作，制定和促进改进森林规范的准则
• 在发达国家和发展中国家开展森林生态系统的碳调查(在实际零增长方案中减少)
• 与森林中碳储备评估有关的连贯一致的术语
• 为遵守京都议定书而协助国家的能力建设（在实际零增长方案中减少）
• 支持关于森林和气候变化的技术讨论（在实际零增长方案中减少）
• 分析与森林和气候有关的关键问题
• 促进薪柴替代矿物燃料

241P1－森林及林地资源评估和监测

516. 目标：国际行动、国家行动、政策和计划反映出一个增强的共用信息基础并因这一信息基础而得到促进。

两年度产出

• 在各国通过示范项目开发和转让森林调查及评估的新方法
• 在国家政策过程中加强国家一级对与森林有关信息的分析和利用（在实际零增长方案中减少）
• 不断更新由各国提供并由粮农组织万维网站传播的关于森林与林业的国家信息
• 定期更新世界森林状况报告中的森林资源核心统计资料
• 更新2000年全球森林资源评估（将于2005年出版）
• 支持改进国家森林评估的培训、研讨会和出版物
• 支持国家为监测、评估和报告实现可持续森林管理进展方面的努力，包括有效实施商定的标准和指标

241S1－技术支持和咨询服务

517. 目标：技术咨询和信息。

两年度产出

• 向各国提供咨询意见并支持与森林管理和保护，包括森林外树木有关实地项目（在实际零增长方案中减少）

预算外资源

518. 预期本项计划内的所有实体将获得预算外资源。领导机构强调了粮农组织在促进天然林和林地可持续管理方面的重要作用，包括通过促进法政林营造、支持林火防治管理以及加强发展中国家和经济转型国家改善其森林资源管理的机构能力。将得到重大支持的领域包括2005年全球森林资源评估更新、加强成员国森林评估能力、新的计划实体森林与水及森林与气候变化以及支持对森林管理采取生态系统方法。在可持续发展世界首脑会议上，粮农组织表示愿意把新国际山区伙伴关系设在粮农组织，预计这是吸引捐助者提供大量预算外支持的一项举措。

计划2.4.2：森林产品和经济学

519. 本项计划的范围已经从纯粹的森林生产方面扩大到也包括原先作为计划2.4.3一部分的森林经济学工作。这项变化也使粮农组织总的林业工作计划更加平衡。实际上，有两项计划实体从2.4.3转至2.4.2，即森林部门前景研究和森林的经济方面，补充森林产品信息和森林产品的适当利用的工作。

242A3－林业部门前景研究

520. 目标：通过提高战略规划能力，促进各国关于政策制定、捐助方援助及考虑到长期林业部门机遇和挑战的投资计划。

两年度产出

• 2005年世界森林状况
• 帮助若干国家在长期战略规划方面建立国家能力的四次区域/分区域研讨会
• 协助非洲若干国家修改国家前景文件（在实际零增长方案中减少）
• 加强规划能力的区域林业规划人员网络
• 评估若干主题长期趋势的两次全球和四次区域主题研究
• 拉丁美洲及加勒比地区的前景研究报告草案（LAFSOS）（在实际零增长方案中减少）
• 欧洲林业部门前景研究
• 确定需要深入评估和后续研究的主题/问题（在实际零增长方案中减少）
• 与西亚和中亚前景研究有关的五项主题研究
• 评估林产品生产、消费和贸易的趋势以及更新至2020年的展望
• 西亚和中亚地区前景报告草案
• 讨论和审定前景报告的两次分区域研讨会

242A4－森林的经济方面

521. 目标：森林决策者、物主、管理人员和投资者制定长期经济上可持续的政策，推行长期经济可持续活动，从而增加在该部门，包括小型企业的投资和就业。

两年度产出

• 为可持续林业管理方面的资金筹集和投资开发创新技术
• 关于林产品定价的两次区域研讨会
• 向各国提供改进创收系统/使之合理化的技术咨询意见（在实际零增长方案中减少）
• 评估和内化以森林为基础的公共物质的价值、评价重大环境问题的方法
• 关于森林－水联系的经济问题和外部因素内化方法的案例研究
• 关于在四个选择的国家对清洁发展机制投资的经济问题的立场文件
• 考虑技术变化、分析林业就业和创收潜力的五项国别案例研究（在实际零增长方案中减少）
• 关于考虑正在出现的制约因素和机遇的小型企业将其重点放在脱贫方面的案例研究
• 研究通过林业干预脱贫的经济问题的立场文件
• 关于回应各国和各区域不同经济效果改变贸易方式的报告
• 支持政府间对林产品贸易政策和森林验证问题的政府间讨论
• 关于以对可持续森林管理的影响为重点的物质贸易和环境服务的四项案研究（在实际零增长方案中减少）

242P1－林产品信息

522. 目标：国家林业战略和政策在进一步认识和了解林业产品趋势的基础上制定并支持其可持续利用，森林管理更好地反映出可持续采伐规程。

两年度产出

• 定期出版和分发（包括以电子手段）森林采集通报
• 定期出版和分发森林能源论坛通讯
• 定期出版和分发“非木材新闻”和电子“文摘”通讯
• 信息收集、也将作为对林业信息系统的投入
• 定期出版回收纸张统计资料和纸浆及纸张能力调查
• 出版2004年和2005年林产品年鉴
• 编制和传播林产品生产、消费和贸易重要趋势的简要分析

242P2－合理利用林产品

523. 目标：国家森林木材和非木材产品的利用活动在可靠信息基础上进行，并反映出平衡的经济和社会关注。

两年度产出

• 关于木材采集最佳方法和森林工业工程方面的培训(在实际零增长方案中减少)
• 支持实施区域和国家森林采集和工程守则（在实际零增长方案中减少）
• 与拉丁美洲林业委员会合作制定拉丁美洲森林采集区域守则
• 促进生物能源作为无害于环境的能源及将其纳入国家农业、能源和环境发展
  政策
• 支持关于环境上合理的森林规范的能力建设,包括通过研讨会和分享最佳做法
• 开发非木质林产品评估、管理和利用的技术
• 促进就重要非木质林产品的定义和守则达成协商一致意见
• 分析与森林利用和更广泛的森林部门有关的环境问题，包括木材替代的原因和促进林产品的利用
• 支持关于环境影响评估的能力建设（在实际零增长方案中减少）
• 开发薪柴综合供应和需求概况的制图技术，促进该部门的规划和政策制定

242S1－对实地项目的支持与咨询服务

524. 目标：更多地获取资源及资源所产生的利益。

两年度产出

• 对实地项目的支持（在实际零增长方案中减少）
• 向成员国提供有关林产品和经济的咨询意见

预算外资源

525. 预计预算外资源将支持森林部门前景研究、非木材森林产品开发、木质能源系统分析以及模范森林采伐规范和低冲击采伐规范的实施。这些年来，由于私营部门在这一领域占取优势，对传统森林工业工作提供的预算外支持下降。

计划2.4.3：林业政策和机构

526. 正如从上一个两年度延续至今的两项实体即加强国家机构能力和参与性林业和可持续生计所明确表明的那样，本项计划涉及林业的社会和机构方面。此外，增设了新的计划实体以突出森林与脱贫和粮食安全的联系，以及通过森林政策和管理的一项实体在制定和执行合理政策方面向各国提供的关键援助。

243A3－加强国家机构能力

527. 目标：对国家林业机构进行更加有效的管理及更好的协调，主要有关方，包括研究人员、教育人员和决策者能够制定及实施促进林业部门可持续发展的政策。

两年度产出

• 关于森林机构绩效和关于改革森林组织的分析及出版物
• 关于林业经济与环境核算的手册（在实际零增长方案中取消）
• 对机构能力建设和改进政策分析的信息以及林业部门更好治理的协助
• 关于国家能力问题的研究、准则和出版物，重点是机构发展和绩效、知识管理和治理
• 树木和林产品推广伙伴关系模式的示范和文件，包括公平市场准入的方法（在实际零增长方案中取消）
• 合资企业计划、信息交换机构和私营森林业主协会的模式
• 木材和非木质林产品销售链中公平问题的研究（在实际零增长方案中取消）
• 支持林业教育机构，尤其是课程编制和审查、培训需要评估和加强机构安排
• 加强区域林业教育网络
• 改进林业教育方面的全球交流和合作
• 改进林业研究对各国社会和经济发展相关性及影响的模式
• 对国家和区域森林及环境研究规划的援助
• 改进林业研究方面的信息交流与合作，包括加强区域林业研究网络

243A4－森林政策和管理

528. 目标：国家有关方将更加客观和合理地指导、执行及监测林业政策和计划，以促进可持续发展及增加该部门的经济收益、产品和服务。

两年度产出

• 在跨部门分析、政策制定、国家计划实施、重要林业问题的研究/监测，包括治理、森林法律的遵守、私有化和权力下放方面对各国的支持（在实际零增长方案中减少）
• 关于森林政策和治理的出版物、研讨会和讲习班(在实际零增长方案中减少)
• 关于森林管理部门跨部门影响、私有化和权力下放的研究
• 关于可持续森林管理的私有化和权力下放等重大问题的比较研究（在实际零增长方案中减少）
• 森林政策和计划制定、实施及评价的方法和工具

243A5－森林、脱贫和粮食安全

529. 目标：提高国家和国际对于林业部门对减轻贫困、粮食安全和可持续发展的贡献的认识，加强林业在国家和国际规划和政策制定方面的作用。

两年度产出

• 关于森林政策和战略对脱贫和粮食安全影响的研究及准则（以跨部门联系/问题为重点）
• 支持结合提高认识将森林问题纳入国家发展规划过程（在实际零增长方案中
  减少）
• 在新出现的机遇方面支持各国，如环境服务市场、森林估价方法、碳市场和有益于穷人的创新金融机制（在实际零增长方案中取消）
• 关于如何增加林业对脱贫的贡献、旨在提高从业者认识的手册
• 关于通过改进森林和树木的利用对脱贫采取创新方法的研究
• 分析若干国家的国家林业计划与扶贫战略文件的关系

243P4－参与性林业和可持续生计

530. 目标：地方、国家和区域各级的森林管理政策、规划和立法及实施活动反映出主要有关方包括当地社区适当参与，并为更好地获取森林资源和可持续生计创造一个有利环境。

两年度产出

• 制定和实施增加森林利益相关者参加森林进程的有效方法
• 支持关于“加强利益相关者参与国家林业计划”的社区实践
• 对利益相关者在参与过程中能力建设的支持（在实际零增长方案中减少）
• 支持关于与培训机构作为伙伴制定国家林业计划的参与过程的培训计划（在实际零增长方案中减少）
• 方法、案例研究和实用准则
• 改进根据经验反馈发展社区企业的准则

243S1－与实地计划的互动和咨询服务

531. 目标：加强能力以了解和采用通过实地计划/项目制定的森林政策和机构工具/手段。对林业工作人员和人民在政策、规划和参与性过程方面进行培训。加强政府机构和非政府机构，使它们能够处理新出现的问题以及使不同部门有关方参与。

两年度产出

• 对实地项目的支持（在实际零增长方案中减少）
• 向成员国提供有关森林政策、治理、参与、研究、教育、推广、脱贫和可持续生计的咨询意见（在实际零增长方案中减少）

预算外资源

532. 十年来开展了国际森林政策对话，导致加强国家林业政策和机构的需求不断增加。粮农组织与外部伙伴合作的核心是国家森林计划基金，该基金由众多捐助者支持的一项信托基金提供资金，而且感兴趣的捐助者不断增加。这项基金有着独特而新颖的行政安排，在主要由国家代表构成的一个指导委员会的指导下高度自治运作。在这项计划中，预算外支持旨在促进所有社会部门参与森林决策；促进达成共识和解决冲突的过程；以及加强森林对可持续乡村生计和脱贫的贡献。

计划2.4.4：林业信息和联络

533. 本项跨部门计划支持上述三项技术计划，由林业政策及信息司执行，该司还负责对计划2.4.3的管理。

534. 实体国际林业进程包括对联合国森林论坛和森林合作伙伴关系的支持，这是林委要求加强的两个领域。实体林业信息响应粮农组织的核心职责之一。本项计划还包括对林委和各区域林业委员会的服务。

244A1－国际林业进程

535. 目标：在有关森林的各个国际手段和过程中加强共识和行动型结果，在国家、区域和全球各级促进实施这些过程中商定的行动。

两年度产出

• 为联合国森林论坛的会议准备技术和政策研究及文件（在实际零增长方案中 减少）
• 通过文件、会议、网站支持森林合作伙伴关系（在实际零增长方案中减少）
• 进一步编制可持续森林管理基金资源簿
• 精简向与森林有关的国际进程的报告特设工作组的报告
• 向联合国可持续发展委员会和其他国际机构提交的报告
• 支持和协调粮农组织对与森林有关的国际公约的贡献（在实际零增长方案中 减少）

244P1－林业信息

536. 目标：在更加广泛地获取现有客观信息的基础上提高对主要林业问题的认识，提倡可持续管理森林资源（决策者在制定森林部门计划方面及研究人员和学术机构在为公众辩论提供信息方面）。

两年度产出

• 继续发展和加强森林信息系统，包括成员国直接进入
• 支持国家林业信息能力（在实际零增长方案中减少）
• 关于世界森林、有关的政策和机构状况和趋势以及粮农组织在林业方面工作的及时和准确信息，包括世界森林状况两年度出版物(在实际零增长方案中减少)
• 关于世界森林、有关政策和机构以及关于粮农组织在林业方面工作的及时信息
• 育林杂志季刊，包括从因特网查阅
• 传播包括宣传材料在内的针对性信息

244S1－对法定机构的支持和与区域办事处的联系

537. 目标：通过提供一个论坛使各国能够就什么有作用以及为什么有作用方面交流意见和经验，支持国家努力制定和执行立法、政策和各类计划以便进行可持续森林
管理。

两年度产出

• 组织粮农组织林业委员会第十七届会议
• 组织非洲林业及野生动物委员会第十四届会议
• 组织亚太林业委员会第二十届会议
• 组织欧洲林业委员会第三十二届会议
• 组织拉丁美洲及加勒比林业委员会第二十三届会议
• 组织北美林业委员会第二十二届会议
• 组织近东林业委员会第十六届会议
• 促进有效利用区域林业委员会作为促进可持续森林管理的政策对话和协调一致行动的场合（在实际零增长方案中减少）
• 关于纸张和木质产品咨询委员会的两次会议
• 关于森林遗传资源专家组的一次会议
• 国际杨树委员会的一次会议
• 地中海林业的一次会议
• 非洲林业及野生动物委员会工作组的一次会议
• 支持粮农组织总部与下放办事处之间的有效协调（在实际零增长方案中减少）

预算外资源

538. 预期粮农组织作为森林合作伙伴关系的主席和作为对联合国森林论坛的技术支持的主要提供者的双重作用，将因预算外支持而得到加强。捐助者也可能支持加强各区域林业委员会，因为这些区域合作机制的重要性在全球森林辩论中日益得到承认。预计也将为促进传播全面的森林信息获得预算外支持，包括与成员国本身和伙伴组织密切相互作用。

计划2.4.9：计划管理

539. 本项计划包括林业部助理总干事直属办公室（包括计划、规划及协调组）、各司长办公室以及区域办事处中可归于林业活动的有关指导工作。249S1中计划管理经费增加是由于行政及财务部助总办管理支持处的分配作了技术调整。