CL 125/10

理事会

目录

引 言

方 法

名义零增长的定义

缺乏指导

采取应急措施的需要

受到优惠的领域

影 响

第1章：总的政策和指导

第2章：技术和经济计划

第3章：合作与伙伴关系

第4章：技术合作计划

第5章：支持服务

第6章：公共服务

重要问题

引 言

1. 关于《2004－05年工作计划和预算概要（概要）》，理事会上届会议报告包括以下陈述：

在不影响最终预算水平的情形下，又认识到一些成员已支持实际增长方案，而且不想对秘书处提出额外要求，理事会同时认识到秘书处需要编制一个额外的名义零增长方案，以便成员充分了解可能的预算决定的含义。

2. 根据这项暗示的要求，本文件概述了将与名义零增长概念一致的一种可能的方案。根据理事会上届会议的发言，实际上，秘书处理解人们并未普遍希望这样一种方案可能达到与正式工作计划和预算文件中通常所取得的相同分析深度和详细程度。应当指出，后一个文件中的提案其基础是对人员配备需要进行透彻的逐个职位的审查，并将职工时间分配到各项实质性计划实体和其它非实质性活动，以及拟定全面的两年度产出清单。

3. 还值得指出，工作计划和预算中的实际增长和实际零增长方案目的是确保对《战略框架》中的主要长期方向作出平衡的响应，这两个方案系严格依据《2004－09年中期计划》的实质性内容提出，也是为了对理事会各技术委员会的建议作出最大程度的响应。名义零增长拨款将使大多数实质性和非实质性领域的拨款减少（如以下资源表格所示），这将对一系列两年度产出和计划为下两年度开展的其他活动产生重大影响。

4. 显然，尽管为此作出了最大的努力，但由此得出的计划不大可能充分合理地处理本组织批准的战略目标、涉及全组织问题的战略以及跨学科行动重点领域。偏离这些批准的宏观政策方向的主要情况，只有在两年度期间实施削减后的工作计划过程中才能加以评价。

方 法

名义零增长的定义

5. 目前，努力拟定一项名义零增长方案所遇到的一个重大概念障碍是定义。这一问题因与汇率影响有关的极不确定性而复杂化。

6. 在这一方面，值得回忆一下批准2002－03年预算的情形。粮农组织上届大会核准的正常预算拨款即6.518亿美元，技术上体现了相对2000－01年6.50亿美元预算而言的实际零增长决定。两项预算总额之间的差额较小，为180万美元，这是由于当时美元相对欧元而言非常坚挺，几乎抵消了满足预期的费用增长而增加经费的需要。

7. 理事会十分清楚，目前的情形大不相同。正如工作计划和预算文件中更加充分解释的那样，实际零增长预算－即仅仅维持核准的6.518亿美元拨款的相同购买力－将意味着大大提高美元预算额。使用1欧元兑换1.15美元的汇率，即接近行市的汇率，也是《2004－05年工作计划和预算》中列举的一个事例（第250段至第256段），主要数字如下：

	（百万美元）
2002－03年拨款	651.8
费用增长（按1欧元＝0.88美元现行预算汇率计算）	33.0
按接近行市的汇率（1欧元＝1.15美元）所作的费用增长调整	100.6
重新核算费用后的2004－05年实际零增长方案拨款	785.4
根据财政委员会建议拟为离职后医疗保险摊提资金提供的拨款	14.1
拟议的实际零增长方案拨款＋离职后医疗保险摊提资金（按1欧元＝1.15美元计算）	799.5

8. 就上述情况需澄清两点。首先，拟为离职后医疗保险摊提的上述部分资金即1410万美元，从名义零增长将体现的预算额度中提供而造成计划净削减，这并不是秘书处的理解。其次，鉴于年初以来，欧元/美元汇率在1.1至1.19两个极端之间波动，当然不难想象将可能使用一种不同的汇率。然而，正如上文指出的那样，鉴于正式工作计划和预算文件中已经提及1.15的汇率，而且也非常接近编写文件时普遍的汇率，本文件因而保留了这一汇率。

9. 因此，工作计划和预算文件中提出的实际零增长方案（为了保持一致，不包括为离职后医疗保险摊提的资金），与可能的名义零增长方案之间同样以美元表示的差额，将不再是比较有限的180万美元，而是巨额的1.336亿美元。由此可见，如果领导机构迄今使用的预算审批方法没有变化，按1欧元兑换1.15美元的汇率计算,名义零增长可能意味着将比实际零增长方案的7.854亿美元净削减17％的计划。

10. 正是为了避免因本组织无法控制的汇率所引起的预算额大幅度波动，财政委员会正在广泛审议一种分算会费的安排，财政委员会现已建议理事会通过这种安排，然后提交大会最终决定。CL 125/12号文件分算会费全面解释了背景情况、拟议的解决办法和需要对拨款决议和《财务条例》作出的修正。

11. 鉴于这些变化，上届理事会上成员们对名义零增长作出了其它解释，这也是由于认识到当时汇率的重大影响。实际上，假如自上届大会以来欧元/美元汇率保持稳定，以美元计算的名义零增长方案将意味着吸收预计的3 300万美元的费用增长。如果大会接受建议的分算会费安排，名义零增长技术上将意味着只需要吸收比较有限的3 300万美元的费用增长。

12. 令人遗憾的是，吸收这笔费用增长定将需要承担异常的人员重新安置和解聘费用（参阅下文第IV节所作的进一步解释）。估计本两年度这些（一次性）费用约为790万美元。鉴于没有迹象表明将获得额外的资源来弥补这一缺额，这将导致下一个两年度可用于计划执行的资源需要削减相同数额。由此出现的总体情况可概述如下：

	（百万美元）
重新核算费用后的实际零增长拨款 （1欧元＝1.15美元）	785.4
有待吸收的费用增长	(33.0)
名义零增长拨款	752.4
估计的人员重新安置和解聘费用	(7.9)
可用于执行工作的资源净额	744.5

13. 本方案中使用了这种名义零增长方法。为了使成员认识以这种方法为基础作出的一项最终决定在工作计划和预算具体章节，即主要计划或计划两级产生的影响，由此得出的名义零增长数额必须参照实际零增长决定中将实现的数额。因此，第II部分末尾的一览表列示了在名义零增长方案中，工作计划和预算各综合标题根据下文提出的方案可能获得的经费，并已考虑到吸收重新安置和取消职位的一次性费用，及其与正式工作计划和预算文件中按照假设的1欧元兑换1.15美元的汇率重新核算费用之后的实际零增长提案的关系。

缺乏指导

14. 对秘书处来说，除了上述定义问题之外，同样严重的一个问题是在确定如此大规模的资源净削减方面，没有得到任何政府间指导。理事会将注意到计划委员会和财政委员会对工作计划和预算文件中提出的实际零增长方案对主要计划2.5的削减作出的消极反应，但如果同上述数额相比，这些削减显得无关紧要。因此，总额如此之大的削减，任何组合都不可能有适当的机会得到广泛赞同，更不用说在全体成员中形成充分协商一致的意见。

15. 也有必要正确看待一些成员的希望，即解决办法可能在于进行结构改革或提高效率从而实现节约，同时暗示未必会对全体成员委托本组织执行的计划造成任何损害。

16. 毫无疑问，在无论是公共部门还是私营部门的任何机构的正常发展过程中，都可采取各种措施实现节约。其中可能包括结构改革，尽管结构改革通常是出于争取实现节约本身以外的考虑，但确能降低费用。节约可能产生于有条不紊地逐步提高效率，例如利用技术变化的有益作用和有利的投入成本差别（例如由于价格下跌产生的差别），或者作为精简工作流程，而同时又保持交付产出的及时性和质量等适当标准的结果。

17. 然而，近几年来，粮农组织已经进行一项重大的组织改革。实际上，即将对其关键的一个方面即权力下放进行评价，由此得出的结论将于明年提交粮农组织有关机构审议。考虑到这一点，不妨假设全体成员并不希望秘书处仅仅为了制定一系列方案而提出构思不当、匆忙形成的改革建议，而对这些建议的影响又无法进行充分的分析。这也势必将对有关部门工作人员的士气产生有害影响。因此，本文件没有处理结构改革问题，但假如真正形成如此规模的一项零增长方案，最终可能提出有关建议。

18. 至于增效节支，粮农组织近几年来取得的效果全体成员非常了解，并有充分的记录。正如工作计划和预算中所强调的那样，这并不意味着本组织已经穷竭未来可能进一步提高效率的所有渠道。实际上，工作计划和预算明确提及对非技术部门的工作应用一种经过改进而注重结果的模式，包括利用对强项和弱项的分析，这应导致有效实现增效节支。然而，清楚的是需要足够的时间来进行这种性质的分析活动，同时不应预期潜在增效幅度甚至接近近来取得的增效幅度。

19. 无论如何，难以想象何种提高效率的措施能够在短时间内产生3 300万美元的节约。

采取应急措施的需要

20. 假如大会作出上文所定义的名义零增长的决定，需要强调的是，这项决定实际上将在2003年12月初，即下一个两年度开始之前不到四周的时间内作出。预期的费用增长必然将在2004－05年出现，而且必须在核准的拨款额度内加以吸收。显然，根据其管理责任，秘书处将实施遏制开支的紧急措施，从而不至于超出表决的总额。最初将是全面冻结招聘工作，当然将在一段时间内作调整，以考虑到重点需要－这是预料中将发生的事情。与此同时，也可能必须对非人事经费实行限制，至少实现临时限制。正如上文所强调的那样，例如秘书处并不清楚能否获得额外的经费来承担异常人员重新安置和解聘费用。

21. 不妨澄清，假如所有出现的空缺职位，即2004－05两年度初现有的空缺职位和两年度期间自然减员所出现的空缺职位，在整个时期内保持空缺，则由此产生的节余将大于遏制开支的总需求。因此，一旦粮农组织所有部门制定更加详细的开支计划，最初对招聘工作实行的上述冻结就可能逐步解冻，增加可获得的总资源。

22. 至于总的来说应在哪些方面削减，总干事始终强调他坚信秘书处本身无法承担责任，任意优先考虑某些重点领域而牺牲其它重点领域。在当前的工作计划中，任何一个领域即使未受到绝大多数成员赞同，也至少受到相当多的一些成员赞同。如果存在未得到全体成员支持的工作领域，则似乎完全可能领导机构已经对这样一种情况发表了意见。

23. 在这种情形下，应当强调，问题并非简单地决定取消某一种特定的出版物或某一次会议。本组织将不得不处理资源削减问题，而这些削减可能意味着削弱本组织来之不易的专业力量领域，或者可能取消得到充分赞赏的实体，或者至少在理论上可能取消整项计划。例如，努力保持家畜卫生工作（例如与兽医服务、特定疾病的防治和根除有关的工作）的现有拨款，但同时削弱就家畜生产问题（饲养系统、育种等）向成员提供咨询的能力，这样一项决定显然将招致对受影响的领域十分感兴趣的那些成员的严厉批评。

24. 然而，本方案反映了对经过挑选的若干领域给予的一定程度的保护。即在秘书处认为或者根据领导机构的某项正式决定，或者依据全体成员一致表示的支持而有正当理由采取这样一种行动的领域给予了保护。此外，在数量有限的一些事例中，当本组织对第三方承担契约义务时（外聘审计、机构间协定等等），显然必须或者全部或者部分加以保护。

25. 除了那些受到优先考虑的领域之外，本名义零增长方案依据的假设是，所需削减应以普遍一致的方式，分摊于其余的实质性和非实质性领域之中。

受到优惠的领域

26. 下文概述了受到一定程度保护的领域。

技术合作计划和粮食安全特别计划

27. 关于粮农组织正常计划资源应专门用于技术合作计划的资源比例的大会第9/89号决议，在其执行段落中指出：“请总干事尽一切努力，将提供给技术合作计划的资源恢复到原先占正常计划预算总额14％的水平，如有可能，将其提高到17％。”此外，粮农组织各种论坛反复表示对技术合作计划给予支持，将该计划比作解决受援国紧迫问题的一种十分宝贵的催化援助来源。因此，本方案努力保持如同实际零增长条件下将可能获得的绝对额。

28. 鉴于粮食安全特别计划（计划2.5.6）在国家一级的乘数效应，对该计划的正常预算拨款应用了相同的方法。

国际植物保护公约和食品法典

29. 在经济全球化、国际贸易扩大以及人们日益合理关注保护健康问题的背景下，粮农组织主持下管理的这些重要规范文书（食品法典与世界卫生组织一起管理）的重要意义与日俱增。因此，确保粮农组织有关工作获得足够资金的需要，始终得到领导机构的强调。

30. 最近，计划委员会再次肯定得到理事会赞同和农委重申的要求，即在任何预算方案中应按照国际植物保护公约的两年度业务计划水平为其提供资金。委员会还再次肯定农委第十七届会议提出的建议，即粮农组织应当为全面实施《粮农组织/世界卫生组织食品法典及两组织其他有关食品标准工作联合评价》提出的各项建议所需的额外资源提供其所占份额，指出无论预算水平如何，通常都应如此。

31. 粮农组织理事会在其2003年6月份的例会上强调了设在粮农组织的国际标准制定机构即国际植物保护公约和食品法典工作的重要性，并敦促在正常计划中为这两个机构所确定的需要提供全额资金。

32. 因此，这两个工作领域的经费仅削减3.4％，为大多数其它领域削减的平均百分比的一半。

渔业和林业

33. 考虑到涉及渔业和林业的主要计划受到人们普遍一致的支持，对其采用了相同的相对保护措施。

其它受保护的领域

34. 考虑到许多成员表示的极大关注，若干工作领域受到了相似的待遇。这些活动主要涉及：水管理和保护；可持续农业和乡村发展；植物和动物遗传资源；对病虫害综合防治的支持和种子系统；农药安全管理；粮食不安全和易受害信息及绘图系统以及跨界动植物病虫害紧急预防系统涉及植物虫害（蝗虫）和动物疾病（尤其是牛瘟）的两项成份。

35. 下面的一览表列示了假如能够按照所述重点实施，这项名义零增长方案可能获得的资源概况。表格显示了相对实际零增长而言，名义零增长方案对工作计划（因而包括其它收入的利益）和拨款的影响。实际上这种影响相似，因为拨款水平通常不应影响对其它收入的预测，但须考虑到第IV节提到应予注意的一些情况，以及国际供资机构向投资中心司提供的收入例外，这种收入因正常计划配套资金不足而自动受到限制，尽管国际供资机构对粮农组织提出的服务需求很大。按照工作计划和预算中惯用的陈述方法，下文详细表格中的数字系指工作计划。

按章和主要计划列出的按2004－05年费用计算并已削减以及吸收费用增长的工作计划和拨款一览表
主要计划 和 章	说 明	2004－05年实际零增长			计划变动			2004－05年名义零增长
		工作计划	减去： 收 入	拨 款	工作计划	减去： 收 入	拨 款	工作计划	减去： 收 入	拨 款
1.1	领导机构	20,560	0	20,560	(1,361)	0	(1,361)	19,199	0	19,199
1.2	政策、指导和规划	28,176	2,182	25,994	(1,738)	0	(1,738)	26,438	2,182	24,256
1.3	外部协调及联络	17,486	614	16,872	(805)	0	(805)	16,681	614	16,067
1.9	计划管理	0	0	0	0	0	0	0	0	0
1	总的政策和指导	66,222	2,796	63,426	(3,904)	0	(3,904)	62,318	2,796	59,522
2.1	农业生产及支持系统	109,800	3,097	106,703	(6,179)	0	(6,179)	103,621	3,097	100,524
2.2	粮食和农业政策及发展	106,582	2,354	104,228	(6,536)	0	(6,536)	100,046	2,354	97,692
2.3	渔 业	48,759	2,324	46,435	(1,682)	0	(1,682)	47,077	2,324	44,753
2.4	林 业	36,794	708	36,086	(1,248)	0	(1,248)	35,546	708	34,838
2.5	对可持续发展和特别计划重点的贡献	59,373	4,528	54,845	(2,719)	0	(2,719)	56,654	4,528	52,126
2	技术和经济计划	361,308	13,011	348,297	(18,364)	0	(18,364)	342,944	13,011	329,933
3.1	政策援助	32,733	1,006	31,727	(2,209)	0	(2,209)	30,524	1,006	29,518
3.2	对投资的支持	57,262	29,060	28,202	(3,875)	(1,904)	(1,971)	53,387	27,156	26,231
3.3	实地行动	25,675	18,228	7,447	(299)	0	(299)	25,376	18,228	7,148
3.4	粮农组织驻国家代表	85,763	11,183	74,580	(5,544)	0	(5,544)	80,219	11,183	69,036
3.5	和外部伙伴的合作	12,503	1,925	10,578	(816)	0	(816)	11,687	1,925	9,762
3.9	计划管理	2,257	147	2,110	(167)	0	(167)	2,090	147	1,943
3	合作与伙伴关系	216,193	61,549	154,644	(12,910)	(1,904)	(11,006)	203,283	59,645	143,638
4.1	技术合作计划	102,653	0	102,653	0	0	0	102,653	0	102,653
4.2	技术合作计划组	4,304	0	4,304	0	0	0	4,304	0	4,304
4	技术合作计划	106,957	0	106,957	0	0	0	106,957	0	106,957
5.1	信息和出版物支持	19,566	0	19,566	(1,291)	0	(1,291)	18,275	0	18,275
5.2	行政管理	49,963	6,435	43,528	(3,104)	0	(3,104)	46,859	6,435	40,424
5	支持服务	69,529	6,435	63,094	(4,395)	0	(4,395)	65,134	6,435	58,699
6.0	公共服务	52,061	3,691	48,370	(3,219)	0	(3,219)	48,842	3,691	45,151
6	公共服务	52,061	3,691	48,370	(3,219)	0	(3,219)	48,842	3,691	45,151
7.0	应急费用	600	0	600	0	0	0	600	0	600
7	应急费用	600	0	600	0	0	0	600	0	600
合 计	可用于执行工作的资源	872,870	87,482	785,388	(42,792)	(1,904)	(40,888)	830,078	85,578	744,500
	估计的人员重新安置和解聘费用	0	0	0	7,900	0	7,900	7,900	0	7,900
合 计		872,870	87,482	785,388	(34,892)	(1,904)	(32,988)	837,978	85,578	752,400

影 响

36. 上表提供了汇总情况,而在下文较详细的表格中提供了各项计划一级的情况。

37. 应当强调，计划变动一栏列示的削减（相对工作计划和预算文件所示的实际零增长拨款而言的削减），是按照第II节方法中的解释，考虑到高度重点领域之后，在中央一级确定的。没有象工作计划和预算文件中的两种方案那样，要求有关部门和广大工作人员（包括下放地点的单位和工作人员），对特定资源水平在精确的人员配备需要、其它预算成份中的资源需要及其对计划产出的影响等方面产生的作用，进行通常透彻的审查。这样一项审查将对工作、尤其是对工作人员的士气产生特别的干扰。应当指出，全面制定方案的过程尤其要求进行广泛的内部磋商（在各级即处、司、部和全组织一级召开会议）；与下放地点进行交流；为人员变动提出详细的理由，由人力资源司进行评价；在计划制定、实施报告及评价支持（PIRES）的计算机系统中输入大量的数据并进行核实。

38. 因此，资源削减可主要从专业人员和一般服务人员的“职位等量”角度加以理解。下文简要的说明中陈述的资源削减的影响仅仅是示意性的。必须给予一定的灵活性，这不仅取决于迫切的优先重点和要求，而且也取决于各单位计划中的或未预见的空缺所提供的改变人员配备状况的机会。

39. 也不妨指出，鉴于专业人员职类的空缺率通常高于一般服务人员职类的空缺率，这可能造成各单位一级出现不平衡状态，可能需要通过调动或其它手段加以逐步纠正。这一点在下文第IV节重要事项中作了进一步的论述。

第1章：总的政策和指导

（所有数额均以千美元为单位）

主要计划1.1：领导机构

（所有数额均以千美元为单位）

40. 对主要法定机构的活动（文献、会议长短以及为临时磋商而可能增加的会议等）以及常驻代表会议将不得不实行严格的限制。大会、理事会及礼宾事务司（GIC）在整个时期中需要空缺若干职位，这显然将影响该司提供的重要服务的范围（对会议的支持、礼宾、联络等等）。

主要计划1.2：政策、指导和规划

（所有数额均以千美元为单位）

41. 从上表中可以看出，全部或部分预算列入本项主要计划的所有五个办公室（总干事办公室、计划预算及评价办、监察长办公室、法律办公室和规范、执行及下放活动协调办）都将受到影响。计划1.2.3和1.2.4的削减百分比较小，是因为需要将外聘审计员的收费保持在既定水平上，以及考虑到向世界粮食计划署提供的服务而对法律服务给予一定程度的保护。虽然将继续开发PIRES计算机系统（利用正常拨款以外的资金进行）但所有办公室将需要面临减员问题（例如相当于所有办公室合计减少10个职位）。

主要计划1.3：外部协调及联络

（所有数额均以千美元为单位）

42. 计划1.3.1的经费受到的不利影响较小，因为必须承担对包括在这些计划中的一些机构间机制作出的义务贡献。然而，预算同样列入1.3.1的主要涉及与联合国系统的广泛合作活动协调的小单位，即总干事特别顾问组以及各联络处，鉴于其规模较小和地点遥远，将难以实现需要对其实行的人事费用削减。

第2章：技术和经济计划

（所有数额均以千美元为单位）

主要计划2.1：农业生产及支持系统

（所有数额均以千美元为单位）

43. 影响各项子计划的削减百分比各异，取决于具体活动是否受到一定程度的保护。一个简单明了的事例是粮农组织/国际原子能机构联合司（计划2.1.5），考虑到承担国际原子能机构塞伯尔斯多夫（Seibersdorf）实验室部分人事费用的契约义务，并表示粮农组织继续致力于维持与其伙伴组织之间合理费用分摊安排的愿望。

44. 在计划2.1.1中，涉及水利用效率和保护以及水质问题的两项主要实体，受到的影响将仅为其它领域（涉及土地和土壤管理及信息系统和传播领域）所适用的通常为6.8％的百分比的一半。然而，主管司土地及水利开发司可能需要空缺一些专家专业人员职位，而这些专业人员在后几个学科中特别活跃。

45. 在以总部为基础的计划中，由于为削减幅度较小的国际植物保护公约、植物遗传资源、农药安全使用以及跨界动植物病虫害紧急预防系统的植物虫害成份（蝗虫）及有关活动提供的经费，计划2.1.2属于受资源削减影响最小的计划。计划2.1.0项下的粮食和农业遗传资源委员会秘书处受到相同程度的保护。然而，植物生产及保护司为了达到其总的削减指标，不得不在特定时期内空缺两个专家职位，对有关耕作制度的补充工作，尤其是对成员和实地计划提供的咨询服务产生影响。

46. 计划2.1.3从相对保护措施中受益较少，因为这些保护措施局限于跨界动植物病虫害紧急预防系统的畜牧成份和动物遗传资源。家畜生产及卫生司不得不空缺2到3个专业人员职位,主要对其余的实体,包括对政策咨询服务和信息传播产生影响。

47. 计划2.1.4必须应付百分比幅度最大的削减。结果使农业支持系统司在其涉及的一些重要领域（信贷、销售、耕作制度和其它农业服务）中的能力下降。

主要计划2.2：粮食和农业政策与发展

（所有数额均以千美元为单位）

48. 相对经社部其它司（农业及经济发展分析司、商品及贸易司和统计司）以及图书馆及文献系统司执行的其它主要子计划而言，食品及营养司执行的计划2.2.1的情况比较有利，这显然是由于涉及食典标准和食品安全的三项实体，这三项实体资源的百分比削减幅度仅为平均削减幅度的一半。2.2.0项下的粮食不安全和易受害信息及绘图系统实体得到相似的优惠待遇，结果该项实体的百分比削减幅度也较小。

49. 计划2.2.2就其本质而言属于“信息加工密集型”计划，包括重大的系统（实质统计数据共用数据库和农业信息中心及粮农组织万维网站的协调）和出版物，以及对各国能力建设的相关咨询服务和支持。虽然无法评估对具体计划产出的不利影响，但统计司和图书馆及文献系统司合计失去相当于7个全职职位（包括专业人员和一般服务人员），表明了将对这两个司产生的压力。

50. 计划2.2.3和计划2.2.4包括粮农组织最重要的主要出版物和研究（粮食及农业状况、迈向2030年的农业和商品回顾）、对主要会议（商品问题委员会和粮食安全委员会会议）的直接或间接支持以及全球信息及预警系统。这些计划也含有重要的政策咨询内容，特别涉及多边贸易谈判。商品及贸易司和农业及经济发展分析司可能失去相当于7至8个职位（包括专业人员和一般服务人员），肯定将影响其分析活动、计划的出版物产出以及咨询服务的数量和及时性。

主要计划2.3：渔 业

（所有数额均以千美元为单位）

51. 本项主要计划虽然受到与其它高度重点领域相同的优惠待遇，但将需要放弃相当于大约4至5个职位，应付上表列示的削减。因而将失去大量的产出，主要渔业部门中满足成员需求的技术能力下降。

主要计划2.4：林 业

（所有数额均以千美元为单位）

52. 本项主要计划将受到与渔业部门相似的那些削减的影响。鉴于其规模较小，大约需要减少3至4个职位（专业人员和一般服务人员职位），这仍然将对粮农组织林业专业力量产生有害影响。而且出现这种情况时人们正在大量希望粮农组织积极参与改进各区域林业资源的管理和保存的重大国际行动。

主要计划2.5：对可持续发展和特别计划重点的贡献

（所有数额均以千美元为单位）

53. 各项子计划的经费将进一步削减，使实际零增长方案中已经对计划2.5.1和2.5.3实施的削减幅度增加，但2.5.6没有削减。这应能使后一项计划继续发挥粮农组织的促进作用，增加国家一级开展的与粮食安全特别计划有关的活动。与2.5.2相比，2.5.1和2.5.3的百分比较小，分别是由于需要维持粮农组织在2.5.1中承担国际农业研究磋商小组科学理事会秘书处费用的份额，和给予2.5.3项下促进可持续农业和乡村发展各项实体一定程度的保护。然而，即使在这种程度的保护下，可持续发展部将需要取消约6个职位。

第3章：合作与伙伴关系

（所有数额均以千美元为单位）

主要计划3.1：政策援助

（所有数额均以千美元为单位）

54. 就在各区域迫切需要实地计划发展和直接政策咨询之时，将不得不削减政策援助司（总部及其区域和分区域办事处各下放小组，分别属于计划3.1.1和3.1.2）以及法律办公室的发展法处（计划3.1.3）所拥有的重要分析和咨询能力。

55. 估计政策援助司将需要取消派驻各地点的7至8个专业人员职位及其一般服务人员类别的辅助人员。职位空缺的随机影响可能造成区域间的不平衡，但鉴于将需要同时限制非人事经费，这种失衡也无法利用顾问加以解决。

主要计划3.2：对投资的支持

（所有数额均以千美元为单位）

56. 投资中心司从正常计划中获得资金（占58％），其余部分来自该中心为世界银行和其它国际供资机构提供服务而获得的部分费用偿还额。削减正常计划资金要求相应削减这些服务，因而使这些机构的偿还额减少约190万美元。

主要计划3.3：实地活动

（所有数额均以千美元为单位）

57. 鉴于本项主要计划、尤其是应急成份主要依靠其它收入，因而正常预算拨款的削减仅仅对其产生了很小的影响。然而，各区域的执行小组将受到预算紧缩的限制（而且这种限制是在近来对人员配备水平作出大幅度调整之后出现的）。

主要计划3.4：粮农组织驻国家代表

（所有数额均以千美元为单位）

58. 在粮农组织全面紧缩的背景下，其驻国家代表网络也难免受到影响。然而，这一领域所需削减－就其总额而言相当大的削减－很难实现。将其反映为必须空缺的职位数量，这项削减意味着大约8个专业人员职位和30个一般服务人员职位，并对非人事开支实行同样有害的限制。鉴于各国和各区域之间不大可能以一致的方式出现空缺，这可能导致一些国家出现无法维持的局面，尤其是一般服务人员职位由当地招聘人员填补，而这些人员的调动不能超越国界。

主要计划3.5：与外部伙伴的合作

（所有数额均以千美元为单位）

59. 本项主要计划包括总部若干单位（例如政策援助司、经社部助理总干事办公室、一般事务及新闻部助理总干事办公室或规范、执行及下放活动协调办公室）的工作，这些单位开展如各项计划名称所示的一系列重要的联络活动（也包括对世界粮食日和电视粮食集资活动的支持）。显然，削减将妨碍其工作，导致在全组织中可能产生普遍的影响。

第4章：技术合作计划

（所有数额均以千美元为单位）

60. 如上所述，如同工作计划和预算文件中的实际零增长方案一样，本名义零增长方案保持技术合作计划拨款的绝对值。

第5章：支持服务

（所有数额均以千美元为单位）

主要计划5.1：信息和出版物支持

（所有数额均以千美元为单位）

61. 由于需要空缺多达4个职位，新闻司（总部）的能力将有一定下降。在这种情形下，新闻司将无法在保证相同质量和全面程度的前提下，全面开展其多方面的公共宣传活动计划和提供同样重要的出版支持服务（如编辑支持和出版安排）。

主要计划5.2：行政管理

（所有数额均以千美元为单位）

62. 虽然就绝对值而言，看来财务司和人力资源管理司（分别负责计划5.2.1和5.2.3）受到的影响最大，但信息系统及技术司也将受到影响，因为该司的中央计算机基础设施及其为支持电信和本地计算机设施所提供的其它服务的费用，通过计算机联合帐户分配于计划结构之中，而该联合帐户将减少大约180万美元。在进行重大系统增强活动（即所谓的“奥拉克尔第二阶段”）之时，这三个司可能失去近6个专业人员职位和更多的一般服务人员职位，其影响不言自明。这也将与专家报告中有关财务司和信息系统及技术司的建议相矛盾。

63. 对全组织产生的另一个不太明显的影响，将是因为需要减少设在行政及财务部助理总干事办公室管理支持处的大约5个职位，该处协助总部所有各部和办公室开展行政管理行动。

第6章：公共服务

（所有数额均以千美元为单位）

64. 由于行政服务司需要减少职位（总共近10个职位）和限制其承担公用设施和其它基本服务费用的大量非人事经费，该司将不得不降低其服务质量和数量，推迟急需开展的维修活动。也不清楚在何种程度上能够使这些削减与职业健康和安全标准产生的义务相协调。

重要问题

65. 最终可能执行的如上所述的一项名义零增长方案，对当前的计划和必要的支持服务可能产生的干扰影响，在上一节中已作了说明。然而，该节仅仅对总的情况作了部分介绍，对其它一些重要问题需要作如下提示：

可行性与后果

66. 以上表格和说明是根据削减总额的分配结果编写的，这种分配确保对全体成员明确说明的一些优先重点给予一定程度的保护，但在其它情况下以统一方式确保未受保护计划之间所需的平衡。

67. 这就产生了可行性问题，最明显的问题是所需削减的职位数与需要实行这些削减的单位中现有的空缺职位数不相符合的问题。正如下文所解释的那样，这可能产生扭曲影响。

专业人员职位与一般服务人员职位

68. 逻辑上，应当按大致相同的比例削减两类人员的职位。估计需要取消大约60个专业人员职位和近100个一般服务人员职位，后者比较难以实现，因为一般服务人员职位的空缺率低。很大程度上这将取决于能否使所取消的职位数与现有的或预计的空缺相符。直到确定具体职位之前，我们无法加以衡量。如果出现大量不相符的情况，则意味着在实施过程中或者偏离以优先重点为基础的方法，或者重新安置，或者解聘某些一般服务人员。这种重新安置或解聘一般会产生额外的一次性费用，或者为重新安置人员在获得供资职位之前的薪金提供资金，或者承担协议解聘费用。假设一般服务人员取消职位总数中有一半可能导致重新安置或解聘，费用为400万美元。

各单位的空缺与所需削减的职位

69. 各单位的职位削减数系根据上述以优先重点为基础的方法所需的预算削减额得出。然而，有些单位的职位削减数超过了现有的空缺数，导致需要重新安置（由于独特的资格和资历要求，专业人员比较难以实现）。估计承担由此产生的专业人员重新安置或解聘费用所需的资金高达390万美元。

可能切合实际的实施战略

70. 鉴于上述分析，和如果得不到重新安置和解聘费用所需的额外经费，总干事在履行财务条例第4.1条中的义务时－该条规定表决通过的拨款额构成总干事开支授权的上限，首先有责任冻结所有空缺职位，无论这些职位促进的实体或活动的优先重点如何。当然，一旦确定取消的具体职位，就可能逐渐解冻受到高度优先重视的空缺职位，从而形成最终将反映上述优先重点的开支格局。

其他收入

71. 工作计划的可行性基于有关单位－尤其是技术单位－在正常预算拨款所得经费份额之外创造收入的能力。显然，由于强制性空缺造成人员减少，许多单位将难以达到其创收指标。这一问题对整个工作计划都有影响，将需要在本文所定义的名义零增长方案从可能性成为现实时加以更加透彻的分析。然而，在比较具体的事例中，已制定了这一方案，并切记对其它收入的影响（如对投资中心司或紧急行动及恢复司的影响）。

预算外实地计划

72. 与上述情况相关的是对粮农组织预算外实地计划的潜在不利影响。后者的制定和依次实施取决于整个组织结构（总部、区域和国家办事处）的各种投入以及有序的信息流动。在普遍紧缩和对减少后的拨款提出相互矛盾的要求的背景下，将无法以令人满意的方式确保强大的预算外实地计划所需的这些先决条件，结果对扭转原先交付量下降趋势而正在开展的努力产生影响。