Chapitre 3: Coopération et partenariats
| (tous les montants sont exprimés en milliers de $ EU) | ||||||
| Grand Programme | Programme de travail 2004-05 | CRZ - Programme de travail 2006-07 | CNZ - Programme de travail 2006-07 | CR - Programme de travail 2006-07 | Fonds fiduciaire | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 31 | Assistance aux politiques | 29 653 | 32 013 | 30 052 | 32 297 | 14 828 |
| 32 | Soutien à l'investissement | 55 128 | 54 940 | 52 173 | 57 240 | 3 903 |
| 33 | Opérations de terrain | 24 646 | 24 323 | 23 621 | 24 323 | 0 |
| 34 | Représentants de la FAO | 82 247 | 82 556 | 81 853 | 86 506 | 0 |
| 35 | Coopération avec les partenaires extérieurs | 11 800 | 13 552 | 12 191 | 13 552 | 19 661 |
| 39 | Gestion du programme | 2 288 | 2 316 | 2 279 | 2 316 | 0 |
| Total | 205 762 | 209 700 | 202 169 | 216 234 | 38 392 | |
| Variation de programme par rapport à 2004-05 Programme de travail au niveau des chapitres | 3 938 | (3 592) | 10 472 | |||
| Variation en pourcentage | 1,9% | (1,7%) | 5,1% | |||
Grand Programme 3.1: Assistance aux politiques
| (tous les montants sont exprimés en milliers de $ EU) | ||||||
| Programme | Programme de travail 2004-05 | CRZ - Programme de travail 2006-07 | CNZ - Programme de travail 2006-07 | CR - Programme de travail 2006-07 | Fonds fiduciaire | |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 311 | Coordination de l'assistance aux politiques et élaboration du Programme de terrain | 6 841 | 6 962 | 6 739 | 6 962 | 11 380 |
| 312 | Assistance aux politiques dans les régions | 14 511 | 17 117 | 15 787 | 17 147 | 0 |
| 313 | Assistance juridique aux États Membres | 3 539 | 3 709 | 3 520 | 3 963 | 3 448 |
| 319 | Gestion du programme | 4 762 | 4 224 | 4 006 | 4 224 | 0 |
| Total | 29 653 | 32 013 | 30 052 | 32 297 | 14 828 | |
| Variation de programme par rapport à 2004-05 Programme de travail au niveau des Grands Programmes | 2 359 | 399 | 2 643 | |||
| Variation en pourcentage | 8,0% | 1,3% | 8,9% | |||
Principales lignes d'action dans un scénario de croissance réelle zéro
418. Le Grand Programme 3.1 s'appuie sur les analyses normatives des politiques effectuées par différentes unités techniques de la FAO et est mis en oeuvre, dans sa majeure partie, par les bureaux régionaux et sous-régionaux. Le Programme 3.1.3 est exécuté par le Bureau juridique. En 2006-2007, l'accent sera mis sur l'élaboration d'une base de référence regroupant des connaissances de qualité relatives au secteur agricole et alimentaire, qui intégrera les forces motrices du changement, les principaux débouchés et les obstacles fondamentaux. La FAO sera ainsi mieux à même de cibler les avis qu'elle communique dans le domaine des politiques et des stratégies et de définir les principaux points d'entrée pour la mise en valeur du Programme de terrain. Dans cette optique, la FAO assurera le maintien de liens étroits avec les plans nationaux de développement, les Documents de stratégie pour la réduction de la pauvreté (DRSP) et le PNUAD61. Du fait de l'engagement dynamique des pays par rapport aux accords et aux traités d'intégration régionale, l'assistance en matière de politiques continuera de s'étendre aux organisations économiques régionales, afin d'assurer la convergence et l'harmonisation des politiques, des stratégies et des priorités relatives au développement, dans les domaines relevant du mandat de la FAO.
419. Ce Grand Programme s'inspirera des recommandations formulées par le Groupe de travail interdépartemental chargé des politiques, qui sert de lien entre les unités techniques et la Division de l'assistance aux politiques (TCA), ainsi que des décisions prises par les organes directeurs concernant l'aide apportée par la FAO aux pays, à l'appui du développement durable, conformément aux Objectifs du Millénaire pour le développement. Les entités de programme ont fait l'objet d'une rationalisation progressive, conformément aux recommandations du Comité du Programme, et ont été fusionnées, le cas échéant, afin d'éviter le morcellement et la répartition des ressources en quantités trop limitées. En ce qui concerne la répartition des ressources, l'accent sera nettement déplacé vers le Programme 3.1.2: Assistance aux politiques dans les régions, tant pour le personnel que pour les ressources hors personnel. Au sein du Programme 3.1.1, la réallocation de ressources la plus importante est réalisée au bénéfice de l'information et des analyses sectorielles à l'échelle nationale et régionale. Les conclusions de l'exercice d'autoévaluation effectué en 2004 ont également été prises en compte.
420. En ce qui concerne les thèmes traités, les avis en matière de politiques et de stratégies accorderont une place privilégiée aux trois grands secteurs suivants: politiques commerciales; compétitivité et intégration régionale; réforme des politiques à l'échelle macroéconomique et sectorielle. Au titre des activités "axées sur les pays", chaque unité décentralisée effectuera périodiquement des études sectorielles à l'échelle nationale et régionale. Il sera ainsi possible d'identifier les domaines dans lesquels les services consultatifs permettraient d'obtenir les résultats les plus probants et de perfectionner progressivement le Réseau d'information des bureaux de pays (COIN), ainsi que son interface avec le système national d'information, au sein du Système d'information sur la gestion du Programme de terrain (FPMIS).
Programme 3.1.1: Coordination de l'assistance aux politiques et élaboration du Programme de terrain
421. Ce programme porte sur les activités suivantes: rapprochement et adaptation des activités normatives des départements techniques, en vue de leur diffusion par les groupes décentralisés d'assistance en matière de politiques; élaboration de matériel didactique et de documents sur les politiques; participation directe aux conseils en matière de politiques; renforcement des capacités et élaboration du Programme de terrain. Une attention particulière sera accordée à la mise en commun des connaissances des différentes régions. Le programme poursuivra ses activités notamment dans les domaines suivants:
- renforcement du centrage sur les pays en assurant la disponibilité de données pertinentes sur les environnements nationaux et les priorités stratégiques, par le biais d'un système d'informations nationales consultable sur l'internet;
- appui aux informations et aux analyses sectorielles à l'échelle nationale et régionale;
- fourniture d'une aide technique efficace au titre du Programme de terrain concernant les grandes questions de développement agricole et de sécurité alimentaire (des ressources supplémentaires ont été attribuées à cet effet);
- communication rationnelle de conseils en matière de politiques et de renforcement des capacités aux Membres, en particulier sous un angle interdisciplinaire.
Programme 3.1.2: Assistance aux politiques dans les régions
422. Ce programme se rapporte aux activités des sous-divisions et des unités décentralisées chargées de l'assistance aux politiques concernant aussi bien les conseils en matière de politiques que l'élaboration du programme de terrain, au bénéfice des pays et des organisations régionales. Il joue un rôle capital, en ce qu'il permet de maintenir le centrage des activités de la FAO sur les pays. Des analyses et des études de secteurs et de sous-secteurs portant sur des questions de politiques spécifiques étayent les conseils apportés en matière de politiques et permettent de mieux cibler le programme de terrain.
423. Conformément aux avis, formulés notamment par le Comité du Programme, selon lesquels il convient de ne pas affaiblir les capacités d'assistance aux politiques dans les régions, cinq postes de fonctionnaires seront rétablis au titre du Programme 3.1 et les ressources hors personnel seront étoffées, afin de renforcer les capacités d'exécution des groupes décentralisés, ce qui compenserait les compressions effectuées dans le PTB (révisé) 2004-05. Ces groupes auront les objectifs suivants:
- renforcer les informations et les analyses sectorielles au niveau des régions et des pays et mieux cibler les conseils en matière de politiques et de stratégies;
- mieux adapter les méthodes d'élaboration du programme de terrain aux nouvelles modalités d'aide au développement;
- harmoniser la coopération interdépartementale avec les bureaux de la FAO dans les pays, lors de l'élaboration, par ces derniers, d'accords définissant les priorités de l'assistance technique et de l'élaboration du programme de terrain.
Programme 3.1.3: Assistance juridique aux États Membres
424. Le Programme 3.1.3 vise à améliorer les cadres juridique et institutionnel du développement agricole et de la gestion des ressources naturelles dans les pays. Il s'articule autour de trois grands axes: conseils techniques pour l'élaboration d'un cadre réglementaire et la mise en œuvre de réformes juridiques ; production et diffusion d'informations juridiques; apports juridiques au travail normatif interdépartemental, notamment par le biais des Domaines prioritaires pour une action interdisciplinaire traitant de la biosécurité, de la biodiversité, des biotechnologies, des changements climatiques, des négociations commerciales multilatérales et de l'agriculture biologique. Dans le cadre d'un scénario de croissance réelle zéro, il aura pour objectif de satisfaire les demandes prioritaires émanant des Membres concernant les avis juridiques, l'assistance en matière de politiques et l'information, notamment dans les nouveaux domaines de la législation alimentaire et agricole, comme les lois nationales relatives au "droit à l'alimentation".
Scénario de croissance réelle
425. Un scénario de croissance réelle permettrait de fournir une assistance juridique supplémentaire aux pays, surtout les plus petits, afin de les aider à s'adapter aux nouveaux traités, aux mécanismes d'intégration régionale et aux défis de la mondialisation (au titre du Programme 3.1.3).Incidence d'une croissance nominale zéro
426. Une croissance nominale zéro supposerait le retour aux coupes budgétaires sombres du PTB (révisé) 2004-05. Il serait impossible, pour les unités et les sous-divisions décentralisées de retrouver des effectifs constituant une masse critique. La sous-région du Pacifique, par exemple, ne compte qu'un seul fonctionnaire détaché au sein de la Division de l'assistance aux politiques. La capacité de diffusion directe de la FAO serait affaiblie, au moment même où la communauté internationale insiste sur une réalisation plus rapide des Objectifs du Millénaire pour le développement et plaide pour que les réformes du système des Nations Unies se traduisent par une assistance efficace en matière de stratégies et de politiques. La capacité de la Division de l'assistance aux politiques (TCA) d'attirer systématiquement l'attention des départements techniques sur les possibilités offertes par le Programme de terrain serait aussi plus limitée.Ressources extrabudgétaires
427. Des ressources extrabudgétaires sont prévues, en particulier pour appuyer la formulation détaillée et la mobilisation de fonds à l'appui des projets et programmes nationaux et sous-régionaux en Afrique liés au Nouveau partenariat pour le développement de l'Afrique (NEPAD). Des fonds supplémentaires sont également prévus à l'appui de la formation en ligne dans le domaine des politiques et de la planification. Le Programme 3.1.3 bénéficie de la contribution de plusieurs cadres associés.61
Plan-cadre des Nations Unies pour l'aide au développement