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Segunda parte. Integrando la dimensión de género en el ciclo de proyectos


Segunda parte. Integrando la dimensión de género en el ciclo de proyectos

Consideraciones generales

En esta segunda parte se presenta la descripción del Ciclo de Proyectos Forestales con una presentación de criterios metodológicos para integrar consideraciones de género en cada fase y los instrumentos y herramientas prácticas que pueden utilizarse para garantizar la participación de mujeres y hombres en los proyectos.

La ejecución de proyectos forestales participativos se fundamenta en que todas las personas, incluidas las mujeres tanto como los hombres, tienen un potencial para crecer y aportar al desarrollo de su comunidad en particular y de la sociedad en general. Si se brindan oportunidades, estímulos y prácticas concretas, es posible mejorar la autoimagen de la mujer y revalorizar su trabajo en el conjunto de las interpelaciones familiares, para liberar su potencial e incrementar su contribución al desarrollo de su comunidad.

La planificación, ejecución y evaluación de proyectos forestales con contenidos de género, que reconoce los efectos diferenciales de las acciones de . desarrollo en hombres y mujeres, contribuirá al logro de los objetivos del proyecto revalorizando el aporte - aun invisible - de las mujeres, mejorando su participación en las actividades y en la toma de decisiones y contribuyendo al éxito del mismo.

Los métodos de trabajo participativos con contenidos de género, propician la integración de hombres y mujeres en la identificación de problemas, en la detección de soluciones, en la toma de decisiones para la acción y en la evaluación de los resultados de esas acciones.

Cada método de trabajo ofrece elementos sobre una situación local. Usados en conjunto permiten una comprensión global de la comunidad y sus integrantes hombres y mujeres, y facilitan su participación en la elaboración de proyectos de desarrollo más equitativos y eficientes. Las herramientas ofrecen formas para recoger información y para diseñar, ejecutar y evaluar las actividades con contenidos de género.

Los planificadores de proyectos de desarrollo concuerdan que el ciclo de un proyecto tiene cinco 10 fases o etapas:

    • Diagnóstico

    • Pre-identificación

    • Identificación y formulación

    • Implementación o ejecución, y

    • Seguimiento y evaluación

10 En realidad, tradicionalmente se consideran cuatro fases en el ciclo de proyectos de desarrollo. En esta guía, sin embargo, se Incluye al diagnóstico como una fase previa al diseño de proyectos, a pesar de que se conoce como parte Integrante de la fase de formulación. dada su Importancia en relación al conocimiento de la situación de la mujer, que ha sido olvidada en las estadísticas y estudios oficiales.

Estas fases pueden ser continuas o simultáneas, dependiendo de la complejidad del proyecto y del proceso de acompañamiento y participación de la comunidad.

No siempre es conveniente esperar la finalización de una fase para iniciar la siguiente. En ocasiones, la complejidad de los estudios y las demoras en la negociación del financiamiento pueden generar desinterés de las comunidades y falta de credibilidad en el proyecto, por lo que es recomendable iniciar algunas actividades en forma simultánea a la formulación del proyecto. Con ello se logrará ganar confianza en los grupos de potenciales usuarios, para obtener información confiable en el diseño y la ejecución del proyecto.

Lo importante en cada fase del proyecto es garantizar la participación de hombres y mujeres en la provisión de información, en el diseño de las acciones y en la toma de decisiones en relación a la ejecución de actividades.

Para facilitar la participación de las mujeres tanto como de los hombres se presenta a continuación cinco capítulos relacionados con las distintas fases del cielo de proyectos. Cada capítulo contiene: el concepto de la respectiva fase del proyecto; los mecanismos para incorporar la participación de la población, especialmente de las mujeres; sugerencias sobre la metodología a utilizarse; y algunas herramientas e instrumentos para incorporar la dimensión de género en cada fase.

Capítulo 3: Fase de diagnostico

Introducción

El diagnóstico constituye un mecanismo para que los miembros de las comunidades, los y las participantes en las organizaciones de base y la población en general reflexione sobre sus vivencias, compartan y analicen sus problemas y potencialidades y definan estrategias para mejorar sus vidas.

Por tanto, el diagnóstico es una actividad válida tanto para la formulación de proyectos, como para el inicio de las operaciones y los distintos momentos de su ejecución.

El diagnóstico comunitario es una actividad de los grupos que se organizan para tomar conciencia sobre sus problemas, analizarlos, ver cuál es el más importante, cuál es el que afecta a una mayor cantidad de personas y cuál es el que dificulta el trabajo de hombres y mujeres para proponer soluciones.

También sirve para analizar los recursos con los que cuenta la comunidad para salir adelante, cuáles recursos les falta, dónde conseguirlos y cómo organizarse para lograr sus propósitos de mejorar.

Con frecuencia, sin embargo, el diagnóstico ha constituido una tarea tediosa de los planificadores, para justificar proyectos definidos por sus instituciones. Estos diagnósticos generalmente son elaborados en forma rutinaria, con información de segunda mano y desde el escritorio, sin conocer lo que realmente piensa y quiere la propia comunidad.

Para superar esta visión, en esta guía nos referimos al diagnóstico comunitario como una actividad que motiva a la población para la acción.

1. El diagnostico comunitario

El diagnóstico comunitario es un valioso medio para la organización de las comunidades, cuando sus miembros, hombres y mujeres, comienzan a preguntarse:

El diagnóstico comunitario es un estudio y análisis de la realidad en que viven hombres y mujeres integrantes de los grupos de base, que sirve de sustento para la formulación de proyectos y para el inicio de sus acciones, porque permite:

Propósitos y utilidad del diagnóstico comunitario

El diagnóstico comunitario propone estudiar la realidad, para que los hombres y mujeres de la comunidad descubran, sistematicen y analicen:

A través del diagnóstico los grupos comunitarios inician una reflexión sobre sus problemas, sus recursos y las alternativas para mejorar su situación en el futuro. Los grupos de mujeres, inician la revalorización de su aporte al desarrollo de su familia y su comunidad.

El diagnóstico ayuda a los grupos comunitarios y de mujeres (cuando los hay en forma separada) a:

    • identificar los problemas más importantes y a detectar sus causas;

    • orientar y dar dirección a los grupos interesados en cambiar su realidad;

    • garantizar que las alternativas de solución propuestas apunten a superar las causas que originan los problemas.

2. Participación de la comunidad en el diagnóstico

Pueden haber distintas maneras de elaborar un diagnóstico, entre las que se señalan las siguientes:

¿Por qué es importante la participación de la comunidad?

La elaboración del diagnóstico constituye una herramienta para que los grupos organizados (mixtos o de mujeres) reflexionen sobre su realidad con el propósito de actuar sobre ella, evitando que éste se convierta en un mero ejercicio de recolección de información, por parte de personas externas a la comunidad.

Por tal motivo, los planificadores de proyectos forestales deben estar claros que cuando los propios grupos participan en la identificación y análisis de sus problemas, logran comprender de mejor manera su realidad. Esta participación, mejora cualitativamente su capacidad para plantear soluciones, para transformar las situaciones problemáticas, que impiden mejorar su base productiva y sus condiciones generales de vida.

Entonces, los planificadores no deben subestimar la capacidad de los grupos comunitarios y de las mujeres para diagnosticar sus problemas, hacer conciencia de sus potencialidades y carencias para solucionarlos, y mejorar su compromiso individual y comunal para transformar los «cuellos de botella» que impiden su desarrollo.

RECUERDE

El diagnóstico permite conocer mejor la realidad, para poder TRANSFORMARLA.

Por tanto, al hacer el diagnóstico no hay que perder de vista que su objetivo principal es la ACCION COMUNITARIA.

En este sentido, en el diagnóstico participativo la comunidad o los grupos de mujeres y hombres son sujeto y objeto de estudio; investigan y al mismo tiempo son investigadores de su realidad. De esta manera, serán ellos mismos quienes definan las acciones para modificar su situación.

Para que el diagnóstico cumpla con sus propósitos, se debe propiciar la participación de hombres y mujeres, porque:

    • rescata y valora los conocimientos de los hombres y las mujeres de la comunidad;

    • favorece la autoconfianza de los grupos comunitarios y de mujeres;

    • promueve el análisis colectivo para alcanzar una conciencia crítica;

    • educa a los participantes con nuevos conocimientos e información adicional, que les permite obtener una visión más objetiva de su realidad;

    • enriquece el funcionamiento de los grupos, mediante la introducción de técnicas participativas; y,

    • favorece la democratización interna de las organizaciones de base.

3. Contenidos de género que deben ser considerados en el diagnostico

En el Diagnóstico es necesario que los facilitadores de proyectos consideren los contenidos de género, analizando la información sobre las interpelaciones de hombres y mujeres en la unidad familiar y en la comunidad.

Para ello:

¿Quién hace qué?

Es decir, es necesario conocer cuál es la distribución del trabajo al interior de la unidad familiar, analizando en cuales actividades trabajan principalmente las mujeres, en cuáles trabajan principalmente los hombres; qué actividades se realizan en forma compartida.

 

Este análisis abarcará tanto las actividades productivas, como las tareas domésticas y las de gestión comunitaria.

 

El análisis de la división genérica del trabajo permitirá establecer, entre otras cosas, la jornada de trabajo de la mujer (puesto que el hombre mantiene, generalmente, una jornada laboral formal) y el calendario de actividades familiares, que constituyen instrumentos que ayudan a diseñar actividades, tratando de no incrementar el trabajo de la mujer, ni añadir actividades en los períodos críticos de trabajo de la unidad familiar.

 

La presentación de estos instrumentos se incluyen más adelante (Ver literal "g" de este capítulo).

¿Quién tiene acceso a, y el control de los recursos productivos?

Para realizar un diagnóstico con contenidos de género en un proyecto forestal es necesario conocer "quién tiene acceso" a los recursos productivos, en base a lo cual se establece las estrategias productivas de la unidad familiar

 

Pero no sólo es necesario tener acceso a los recursos, también es necesario conocer "quien controla" y define el uso de estos recursos.

 

Es conocido que si se diseñan actividades para mejorar los ingresos de las mujeres en base a recursos que ellas no controlan, se corre el riesgo de fracasar. Más adelante se incluye un instrumento que facilita este análisis (Ver literal "g").

¿Quién recibe los beneficios y los incentivos de las actividades forestales?

Un factor de éxito para el diseño e implementación de proyectos forestales será cuando en el diagnóstico se haya logrado vincular los beneficios e incentivos con las personas responsables de los trabajos.

 

Muchas veces los proyectos diseñan actividades de capacitación y asistencia técnica en forestación dirigidas a los hombres, cuando son las mujeres las que se responsabilizan del cuidado de las plantas.

 

La falta de incentivos para las mujeres constituye un aspecto negativo, actuando como un "factor de descuento" en su afán por participar activamente en el mejoramiento familiar y en el desarrollo de sus comunidades.

 

Más adelante se incluye algunos instrumentos para realizar un análisis del destino de los incentivos y beneficios de los proyectos.

¿Quién tiene interés y cómo incorporar a todos los miembros de la unidad familiar?

Otro aspecto a tomar en cuenta en la elaboración del diagnóstico se refiere al conocimiento del interés que pueden mostrar los distintos miembros de la unidad familiar para participar en las nuevas actividades.

 

Este aspecto se relaciona con el anterior, puesto que las personas que no perciben los beneficios de una actividad tampoco tendrán interés en participar.

 

Es importante tratar de involucrar a todos los miembros de la unidad familiar en las actividades forestales, evitando dejar de lado a las mujeres al considerarlas como 'amas de casa', sin vinculación con la producción.

 

Para incluir a las mujeres, en ocasiones será necesario diseñar actividades adicionales que faciliten su participación. Por ejemplo, la incorporación de actividades específicas de entrenamiento o la instalación de centros de cuidado de niños, apuntarán a facilitar el trabajo de la mujer.

Entre las estrategias diseñadas por las familias rurales para desarrollar la producción de la parcela y el manejo de los recursos, existen diversos patrones de responsabilidad de hombres y mujeres sobre las tareas productivas.

Estos patrones están influenciados por aspectos culturales, entre los cuales la costumbre, los valores y las tradiciones son los que definen cómo se distribuyen las responsabilidades entre hombres y mujeres. Cada «patrón de responsabilidad» tiene diferentes implicaciones sobre la producción y sobre las nuevas actividades que se puedan plantear en un proyecto.

Algunas alternativas de patrones de responsabilidad y sus implicaciones para los proyectos, se presentan a continuación:

PATRONES DE RESPONSABILIDAD POR GENERO

PATRON

EJEMPLOS

IMPLICACIONES

1. Cultivos separados

La actividad forestal puede ser considerada como un cultivo de las mujeres

El proyecto tiene que analizar los mecanismos para apoyarlas

2. Lotes separados

Los lotes de las mujeres tienen dificultades para la forestación por falta de mano de obra

El proyecto deberá considerar esta limitación para apoyar a las mujeres

3. Tareas separadas

Los hombres son responsables de hacer los hoyos para la plantación y las mujeres de sembrar los árboles

Los proyectos deberán incorporar a hombres y mujeres

4. Tareas compartidas

Hombres y mujeres participan en la siembra árboles

Ser requiere entrenamiento de técnico conjunto

Con frecuencia se puede encontrar más de uno de estos patrones en una misma comunidad, por lo que será necesario analizarlos con los propios grupos de base para establecer los mecanismos adecuados para su abordaje al interior de los proyectos.

4. Metodología para incorporar los contenidos de genero en el diagnostico

Para elaborar un diagnóstico con contenidos de género es necesario que los facilitadores de los proyectos forestales, los grupos comunales y los grupos de mujeres (cuando existan separadamente), se organicen para su elaboración, antes de formular un proyecto o al iniciar las actividades importantes. A continuación se sugiere la siguiente secuencia metodológica, advirtiendo que ésta no es la única, pues al momento existen otros métodos 11 que pueden ser igualmente útiles, siempre que se incorporen los contenidos de género:

11 En la actualidad se han generalizado métodos como el ZOPP. el Diagnóstico Rural Rápido (DRR) etc. que pueden ser utilizados incorporando los contenidos de género sugeridos en esta guía.

    • Diseño del Diagnóstico y convocatoria de la comunidad.

    • Identificación de la información existente con contenidos de género.

    • Obtención de la información nueva.

    • Organización de la información.

    • Identificación y análisis de los problemas y sus causas.

    • Detección de los recursos comunales y de las necesidades existentes.

    • Identificación preliminar de posibles soluciones a tomarse en cuenta en un futuro proyecto; y

    • Análisis de los resultados con los grupos comunales y de mujeres.

Lo más importante a tomarse en cuenta en la elaboración del diagnóstico con contenidos de género, es la necesidad de que se identifiquen los problemas y las necesidades de hombres y mujeres por separado, y de que se realice un análisis consecuente con el marco teórico presentado en la primera parte de esta guía.

Asímismo, es importante que los grupos locales participen en cada uno de los pasos propuestos, con el apoyo permanente de los planificadores forestales. En ocasiones también los extensionistas y promotores, participarán en la elaboración de diagnósticos comunitarios, sobre todo cuando el diseño del proyecto no ha incorporado la dimensión de género. A continuación se incluyen los pasos metodológicos para la elaboración del diagnóstico con contenidos de género.

Paso 1 Diseño del diagnóstico y convocatoria de la comunidad

La primera acción a ejecutar para lograr un diagnóstico con contenidos de género y con participación de los grupos de base, sin distraer demasiado el tiempo de sus miembros, es realizar una buena planificación inicial, en la que se consideren las siguientes tareas:

Primera tarea

Contacto con los y las dirigentes de los grupos de base para diseñar el diagnóstico

El contacto inicial con los representantes de las fuerzas vivas de la comunidad es muy importante para incorporar a hombres y mujeres en la elaboración del diagnóstico. Los facilitadores de los proyectos deberán realizar esta tarea, propiciando la conformación de un «equipo de trabajo» para definir los siguientes aspectos:

Si bien las técnicas antes mencionadas son generales, mas delante se incluyen algunas herramientas específicas realizar el diagnóstico con contenidos de género.

ALGUNAS TECNICAS UTILIZADAS PARA EL DIAGNOSTICO

    • Observación directa

    • Juegos de roles

    • Encuestas

    • Censos

    • Reuniones grupales

    • Asambleas

    • Entrevistas con informantes calificados.

Segunda tarea

Convocatoria de la comunidad

Antes de continuar con las tareas específicas, el equipo de trabajo solicitará a los y las dirigentes organizar una reunión general o ser recibido en una asamblea, con todos los miembros de la comunidad, para informar sobre los propósitos del diagnóstico y elaborar conjuntamente un plan de trabajo.

Tercera tarea

Elaboración de un plan de trabajo

Con la definición de la información necesaria y las técnicas a utilizarse, el equipo de trabajo y los miembros de la comunidad elaborarán un plan de trabajo en el que se señalen los tiempos para cada actividad, las tareas de cada miembro y los recursos disponibles.

Paso 2 Identificación de la información desapegada

Un aspecto importante para la elaboración del diagnóstico es el análisis de la información existente y la información nueva, requerida para analizar y justificar las propuestas.

Una fuerte limitante para la formulación de proyectos de desarrollo con contenidos de género, es la falta de información relacionada a los temas planteados en esta guía. Con frecuencia, los estudios sobre el sector rural, caracterizan al «sistema productivo rural» como un sistema agropecuario y forestal 'masculino', con escasa participación de la mujer en actividades productivas.

Primera Tarea

Análisis de la Información Existente

La participación de la mujer permanece subestimada en las estadísticas oficiales, en estudios específicos y en la planificación de las políticas de desarrollo. Este hecho ocasiona que gran parte de los problemas aún presentes en el desarrollo reciente de los países andinos, estén involuntariamente agravados debido a que políticos, planificadores y técnicos no toman en cuenta o subestiman el real aporte de la mujer.

La formulación y ejecución de proyectos forestales con enfoque de género, requiere de información desagregada de la unidad familiar, para poder evaluar la participación de hombres y mujeres en las actividades forestales; para establecer las diferencias en el acceso y control de los recursos; para conocer las necesidades e intereses de hombres y mujeres; y, para diseñar propuestas que apunten a mejorar las relaciones inequitativas existentes en la sociedad rural, favoreciendo la participación de todas las personas relacionadas con las actividades forestales.

No obstante, las estadísticas oficiales, especialmente para el área rural, no han incorporado la dimensión de género en el diseño de los censos ni en el proceso de recolección de información. La rígida clasificación censal, basada en estereotipos tradicionales y en conceptos propios de los sectores modernos relacionados a mercados laborales homogéneos, impiden considerar el trabajo de la mujer e incorporarla en la población económicamente activa, relegándola a la categoría de 'inactiva'.

Frente a esta situación, los planificadores de proyectos forestales requieren analizar la información existente, para definir las necesidades de nueva información, manteniendo el criterio de evitar un incremento en los costos y en el tiempo de formulación del diagnóstico. La literatura que puede utilizarse para este propósito no debe limitarse a informes institucionales. Cuando sea posible, se puede combinar documentación local, regional, nacional y en ocasiones internacional.

Por tanto, el / la planificador / a forestal al iniciar la elaboración del diagnóstico debe dedicarse a:

    • analizar la información existente en las estadísticas y censos del país;

    • identificar otros estudios realizados en el país o en la región del proyecto; y,

    • definir la información adicional requerida para completar los estudios del diagnóstico del proyecto

Segunda tarea

Identificación de otros estudios afines

La identificación de otros estudios relacionados con aspectos de género y de actividades forestales, puede ayudar a formular con mayor precisión el diagnóstico.

Las fuentes de información pueden ser diversas. Las universidades, los organismos no gubernamentales, los centros privados, las agencias internacionales, los organismos del Estado y las propias organizaciones pueden contar con estudios e información útil para el diagnóstico.

El tipo de documentación a consultar puede ser la siguiente:

Los temas importantes a identificar se relacionan con los aspectos físicos, económicos y sociales, como: caracterización del territorio y de la ecología de la zona, características de los hogares, tenencia de la tierra, población y migración, producción, empleo, niveles de ingreso, servicios básicos, infraestructura vial, proyectos en el área de bienestar y organización social. Cuando sea posible, la información debe estar desagregada por género.

Tercera tarea:

Definición de los requerimientos de nueva información

Una vez que se haya establecido el «estado de situación» de la información existente en relación a los temas que interesan para la elaboración del diagnóstico, será indispensable que el equipo técnico defina claramente los nuevos requerimientos de información.

Los criterios para definir los requerimientos de nueva información son

Para recolectar la nueva información requerida existen varias técnicas sencillas, de fácil implementación y bajo costo que pueden utilizarse. Entre ellas se puede mencionar la observación dirigida, la encuesta y las discusiones grupales. (Ver en Primera tarea del Paso 1).

El método del Diagnóstico Rural Rápido o Diagnóstico Rural Participativo, que combina varias técnicas para obtener ágilmente información de los participantes en forma directa, ha sido utilizado con éxito en otros países. Su uso se amplía rápidamente. Se recomienda por tanto, utilizar este método en la elaboración del diagnóstico o en la implementación de acciones, por la agilidad que ofrece para superar los vacíos de información sobre temas de género en nuestros países. En el anexo de este capítulo se presentan los temas clave para realizar un diagnóstico rural rápido sobre la forestación comunitaria y género.

Paso 3 Obtención de información nueva

Para obtener la información nueva se utilizarán las técnicas más adecuadas a la realidad de los grupos participantes. Más adelante se incluyen algunas herramientas que permitirán obtener información con contenidos de género.

Es importante advertir que la incorporación de la mujer como fuente de información en el diagnóstico de proyectos forestales, significa fundamentalmente introducir una cosmovisión distinta de los problemas forestales. Con esta nueva perspectiva se relacionan los problemas forestales con los de la estructura alimentaria, con la dualidad tradicionalidad - modernidad que vive la mujer al enfrentar los retos de los nuevos proyectos y con la sobrevivencia diaria de la familia.

Estos aspectos provenientes de la especificidad de la mujer rural en relación a los árboles y los bosques, deben ser recogidos por el equipo técnico, para completar el análisis del diagnóstico y que permitirá introducir contenidos distintos en el diseño de los proyectos. i

Paso 4 Organización de la información

Luego de concluidas las tareas de revisión de la información existente y de obtención de la información nueva, generalmente los equipos de trabajo cuentan con una gran cantidad de datos que requieren ser ordenados y clasificados para permitir el análisis de la realidad de las comunidades.

Esta tarea debe realizarse con cuidado, porque suele ocurrir que cuando los datos obtenidos son mal procesados, no son bien aprovechados en la identificación de problemas y en el análisis de las posibles soluciones, constituyendo un desperdicio de recursos y generando pobres resultados en el diagnóstico.

Para evitar estos riesgos, el equipo de trabajo deberá organizar la información utilizando cuadros resumen, cartelones y gráficos que permitan mostrar:

Esta valiosa información permitirá analizar con detenimiento los problemas, sus causas y las potencialidades y necesidades de la comunidad y específicamente de la mujer.

Paso 5 Identificación y análisis de problemas y sus causas

Con la información obtenida y debidamente ordenada, más las percepciones y explicaciones de los miembros masculinos y femeninos de la comunidad, el equipo de trabajo contará con elementos suficientes como para visualizar y examinar las causas de los problemas.

Es muy importante que el equipo de trabajo no se limite a analizar fríamente los datos, sino que los confronte con los miembros de los grupos locales, quienes introducirán sus propias percepciones sobre cada tema.

El trabajo con «grupos focales>" las entrevistas en profundidad con hogares seleccionados, son herramientas que permitirán explicar de mejor manera la información obtenido. (En el literal «g» se incluyen estas herramientas).

La identificación de los problemas de los distintos grupos y sus causas, brindará la oportunidad de trazar líneas de acción en el futuro.

Paso 6 Detección de los recursos comunitarios y de las necesidades existentes

La sola identificación de problemas no es suficiente para que una comunidad organizada pueda plantearse una estrategia de transformación de la realidad y una propuesta de desarrollo.

Es necesario también que los grupos locales hagan conciencia de los recursos y potencialidades propias, para superar los problemas identificados. Entre los recursos de la comunidad debe tomarse en cuenta, a más de los recursos naturales, los conocimientos de hombres y mujeres en relación a las actividades forestales, la capacidad de trabajo y la organización como motivadora de las acciones de cambio. Además, es necesario establecer las características de los distintos recursos productivos y su situación en relación a las acciones futuras.

Finalmente, con los grupos se requiere determinar qué recursos hacen falta para solucionar los problemas detectados. Para el caso de las actividades forestales es necesario establecer los requerimientos de suelos, de tecnología, financieros, de entrenamiento, etc. Estos vacíos son los aspectos que se considerarán en el nuevo proyecto.

Paso 7 Identificación preliminar de las posibles soluciones a tomarse en cuenta en un futuro proyecto

La identificación de alternativas de solución como base para definir las líneas de trabajo futuro de las organizaciones, es una actividad clave, que definirá la orientación y el ritmo del futuro proyecto. Por su importancia para la acción futura de los grupos, se explica este tema en las fases de pre-identificación e identificación de esta guía (ver capítulos 2 y 3)

Paso 8 Análisis de los resultados del Diagnóstico con los grupos comunales y de mujeres

Luego de concluido el diagnóstico, el equipo de trabajo debe volver a la comunidad para confrontar los resultados y conclusiones con todos sus miembros, dando oportunidad para que las mujeres se expresen.

Es recomendable presentar los resultados del diagnóstico en asambleas comunitarias o en las reuniones de los grupos de mujeres, cuando éstas tengan un funcionamiento independiente.

Otro mecanismo para entregar los resultados a la comunidad es la realización de pequeños talleres en los que se discuta cada tema.

5. Instrumentos y herramientas que pueden utilizarse en el diagnóstico

Los instrumentos y herramientas que pueden utilizarse en el diagnóstico, al igual que en las restantes fases del ciclo de proyectos, para incorporar la dimensión de género, no son privativos de esta teoría.

Existen numerosas técnicas de animación para el trábalo en grupos y herramientas utilizadas en la metodología de educación popular, que pueden adaptarse para trabajar con los grupos comunitarios participantes en los proyectos, y principalmente con los grupos de mujeres.

Lo importante es poder aplicar los elementos del marco teórico presentado el inicio de esta guía, en cada una de las etapas del proyecto.

Las herramientas presentadas en esta guía están elaboradas para que puedan utilizarlas tanto los planificadores, extensionistas u otros técnicos de campo, como las y los líderes comunitarios, para mejorar la participación de los hombres y las mujeres en sus organizaciones de base.

Se advierte que cada instrumento puede ser seleccionado en forma independiente y adaptarlo a las condiciones de cada equipo de trabajo y a la realidad de la zona.

A continuación se presentan algunos instrumentos y herramientas que pueden utilizarse durante la elaboración de un diagnóstico comunitario.

Entrevistas en profundidad de hogares seleccionados

OBJETIVO

Averiguar si el género es una variable importante en las estrategias de sobrevivencia de los hogares individuales, particularmente en términos del manejo de los recursos naturales y en la vinculación con los sistemas sociales, económicos y ecológicos de la zona en que residen. Es importante averiguar a través de las entrevistas las perspectivas de los hombres y las mujeres en torno a los problemas y soluciones.

MATERIALES

Libreta de notas y lápiz. En ocasiones es recomendable utilizar grabadora.

EJECUTORES

Planificadores

PARTICIPANTES

Hombres y mujeres responsables de los hogares seleccionados.

PASOS A SEGUIR

    • Selección de hogares a ser entrevistados, utilizando criterios de diferenciación socioeconómica y localización. Es recomendable hacer la selección en discusión con los líderes locales.

 

    • Entrevistas informales y discusión de los tópicos seleccionados durante 45 minutos a una hora.

 

    • Los técnicos forestales pueden incluir en las entrevistas diferentes tópicos, dependiendo de las circunstancias del sitio de estudio. Se recomienda considerar por lo menos los siguientes: composición familiar; nivel socioeconómico; división por género en el trabajo y en la toma de decisiones en el hogar; criterios de género para el uso, acceso, manejo y control de todos los recursos familiares.

 

    • Cuando los esposos dominan las respuestas en las entrevistas familiares y no es posible conocer las respuestas de las mujeres, es recomendable entrevistar a las mujeres solas, idealmente fuera de la casa.

OBSERVACIONES

Existen variadas experiencias que muestran la utilidad de este instrumento, principalmente para conocer las distintas percepciones que tienen hombres y mujeres en relación a los recursos forestales y a los problemas derivados de su uso y manejo.

 

Es importante que los técnicos responsables de la formulación de los proyectos forestales, sistematicen y analicen los resultados de las entrevistas, con lo que podrán obtener importantes hallazgos para orientar la definición de los objetivos y el diseño de las actividades del futuro proyecto.

Discusiones con grupos focales

OBJETIVO

Provee una oportunidad para explorar los roles de género en varios aspectos de la vida comunitaria, y entender la diversidad de opiniones y percepciones sobre estos tópicos.

   
 

Los grupos focales son conjuntos más o menos homogéneos de personas, que se identifican alrededor de intereses comunes que persiguen ser conseguidos mediante el trabajo colectivo. Los jóvenes, las mujeres, los productores de algún cultivo especial, etc., pueden constituirse en grupos focales.

   

MATERIALES

Libreta de notas, papel y ocasionalmente grabadora; papelotes para anotar en la pared los resultados de la discusión.

EJECUTORES

Planificadores y extensionistas.

PARTICIPANTES

Distintos grupos de la comunidad.

PASOS A SEGUIR

    • El tiempo, el lugar y los tópicos de la discusión serán definidos con anticipación (por lo menos con una semana de anticipación para facilitar la convocatoria). Los tópicos serán definidos en base a problemas detectados en el diagnóstico y a intereses manifestados por miembros de los grupos comunitarios.

 

    • Se realizará la convocatoria a la reunión, visitando a líderes formales e informales y a otros informantes calificados que se consideren importantes para la discusión. En las visitas se informará de los objetivos de la reunión y se pedirá sugerencias de temas a incluir en la agenda.

 

    • La participación con grupos focales puede estar basada en grupos politices, organizaciones comunitarias formales o informales y los gobiernos o comunidades locales.

 

    • La agenda de relacionada a la participación de hombres y mujeres: a) en las actividades productivas; b)en el mantenimiento de los hogares; y, c) en las actividades comunitarias. Otro tópico a tratarse será el relacionado con los problemas locales y las acciones para solucionarlos. Finalmente, se auscultará las opiniones sobre las instituciones y los proyectos en marcha.

 

    • Para facilitar la participación de todos los asistentes a la reunión se formarán péquenos grupos que discutirán cada tema y presentarán sus conclusiones en una reunión plenaria. Es recomendable formar grupos de hombres y de mujeres por separado, para propiciar la expresión de la percepciones de éstas.

OBSERVACIONES

Las discusiones con grupos focales provee a los planificadores un foro para discutir los temas levantados en las entrevistas de hogares y clarificar las diferentes percepciones y opiniones fundamentadas en la comunidad.

 

Las discusiones con los grupos focales pueden usarse para mostrar:

 

    • las prioridades de acción comunitaria con base al género;

 

    • el nivel y naturaleza de los recursos ganados por hombres y mujeres; y, las percepciones de hombres y mujeres sobre la eficiencia de las instituciones.

Cartelera de priorización

   

OBJETIVO

Obtener acuerdos sobre la prioridad de los problemas relacionados a la conservación de los recursos y a la formación y manejo de la forestación.

MATERIALES

Papelotes y marcadores de colores

EJECUTORES

Planificadores, extensionistas, promotores y líderes comunitarios o de grupos de mujeres.

PARTICIPANTES

Grupos comunitarios o grupos de mujeres.

PASOS A SEGUIR

    • Se convocará a una asamblea comunitaria en la que se presentarán los problemas identificados con anterioridad.

 

    • El facilitador de la reunión presentará los problemas relacionados con el proyecto forestal, y pedirá a los participantes analizar y priorizar estos problemas en función de sus intereses y necesidades más urgentes.

 

    • Para facilitar la priorización de problemas, se solicitará a los participantes ordenarlos respondiendo a las siguientes preguntas:

 

    ¿Qué problema es más grave?

 

    ¿Qué problema afecta a un mayor número de personas?

 

    • Se dividirá a los asistentes en pequeños grupos para que discutan y prioricen los problemas de acuerdo a sus puntos de vista.

 

    • Los grupos que terminan el ejercicio pueden discutir con otro grupo, hasta llegar a un consenso de toda la asamblea.

 

    • Para ordenar la presentación de conclusiones se sugiere utilizar la tabla que se presenta a continuación:

CARTELERA DE PRIORIZACION 12

Problema

¿A quién afecta?

¿Cómo afecta?

Causas posibles

Soluciones

Recursos Internos/Externos

DEFORESTACIÓN

A HOMBRE

AFECTANDO EL CLIMA PARA LOS CULTIVOS

TALA EXCESIVA

SIEMBRA DE ARBOLES

I. MANO DE OBRA E. PLANTAS

 

A MUJERES

FALTA LEÑA

NO SE CONSIDERAN ESPECIES LEÑOSAS

SIEMBRA DE ARBUSTOS LEÑOSOS

I. MANO DE OBRA E. ABONOS Y OTROS INSUMOS

12 Ideas tomadas de «Guía para realizar un autodiagnóstico...», IICA, op. cit. pp. 19,20.

El mapa de recursos por géneros 13

13 Ideas tomadas de Rocheleau. D. y Ross, L., «Farming the Forest, Gardening with Trees: Landscapes and Livelihoods in Zambrana - Dominican Republic»; cfr. en Tools of Gender Analysis Op. cit.

OBJETIVO

Analizar los mecanismos por los cuales la tierra en las comunidades pobres se constituye en una arena de conflictos o complementariedades entre hombres, mujeres y a veces niños, en relación a los recursos naturales.

 

Permitir la expresión de hombres, mujeres y niños que tienen dificultades en verbalizar sus problemas y necesidades.

CONSIDERACIONES

El Mapa de recursos por género gráfica en forma clara como los distintos usos del suelo al interior de la parcela, definen la división del trabajo (T), el control (C) y la responsabilidad (R) de los distintos miembros de la unidad familiar.

 

Estas distinciones son muy importantes para el diseño de las nuevas actividades de un proyecto.

MATERIALES

Un mapa ya elaborado y coloreado y otro mapa con el perfil de una parcela tipo de la zona, y marcadores de colores.

EJECUTORES

Planificadores

PARTICIPANTES

Grupos de hombres, mujeres y niños de la comunidad.

PASOS A SEGUIR

Se convocará a una reunión para analizar los problemas comunales y un nuevo proyecto. Esta actividad puede realizarse en forma directa o en un taller, en el que se utilicen algunas de las técnicas antes presentadas.

 

    • Se pedirá dibujar la parcela familiar en forma separada a los hombres, mujeres y niños

 

    • Se tratará de graficar una parcela «tipo». de la comunidad, de ser posible con los distintos pisos ecológicos en que los campesinos tienen pedazos de tierra. En el mapa se representará mediante pequeños dibujos los distintos usos del suelo. sin olvidar la ubicación de la casa de residencia de la familia y las instalaciones para los animales.

 

    • A continuación se pedirá dibujar en cada sección de la parcela las a personas involucradas en el trabajo (T), el control de los beneficios (C) y las responsabilidades (R) en torno a cada cultivo. Para esto se puede utilizar una codificación especialmente acordada con los participantes.

 

    • Complementariamente se puede solicitar que hagan otro dibujo. en el que expresen cómo desearían que fuese su parcela en el futuro (también se podría dibujar cómo fue en el pasado). para obtener información de las aspiraciones de cada uno.

 

    • Finalmente se analizará con los participantes la división existente en cuanto al uso, acceso, control y responsabilidades de las personas de la familia y la importancia de incorporar a las mujeres en las nuevas actividades del proyecto.

MAPA DE RECURSOS POR GENERO

MAPA DE RECURSOS POR GENERO

MAPA DE RECURSOS POR GENERO

Calendario de actividades desagregadas por género

OBJETIVO

Generar información sobre la división del trabajo y las responsabilidades al interior de las familias, en relación a los sistemas productivos y al manejo de los recursos.

CONSIDERACIONES

Elaborar un calendario de actividades por género constituye una herramienta que sirve identificar las tareas y categorías de responsabilidades en razón del género, la estación, el ciclo agrícola y la intensidad de las actividades.

 

Esta herramienta es importante porque ayuda a clarificar los períodos en que las comunidades rurales tienen altos requerimientos de mano de obra y otros en los que éstos son bajos; así como las fechas de fiestas y otros eventos culturales, que requieren ser tomados en cuenta al momento de diseñar nuevas actividades.

MATERIALES

Papelotes pre-diagramados como se sugiere en la siguiente página, y marcadores de varios colores.

PASOS A SEGUIR

La elaboración del calendario de actividades puede realizarse en reuniones con grupos focales, confirmándolo en las entrevistas en profundidad con familias selecciona das.

 

    • Se solicitará describir las actividades de todos los miembros de la unidad doméstica, incluyendo a hombres, mujeres y niños

 

    • Para facilitar la elaboración del calendario se dividirá el análisis: en actividades productivas, reproductivas y trabajos comunitarios 14. Las actividades productivas incluirán: las agrícolas, pecuarias, forestales, artesanales y otras actividades en que participe la familia.

 

    • A los participantes se les pedirá precisar las fechas y los períodos de sus actividades más usuales, indicando aquellas que son:

 

    - Permanentes es decir que se realizan en forma continuada durante todo el año;

 

    - Esporádicas, es decir que se realizan durante determinados períodos del año;

 

    - Intensivas, es decir aquellas que requieren la participación de todos o la mayoría de miembros de la unidad familiar o eventualmente trabajo asalariado.

 

    • Seguidamente se analizará con los participantes cómo influencian las nuevas actividades del proyecto en el calendario de trabajo familiar y si estos cambios pueden ser asimilados.

CATEGORIAS DE ACTIVIDADES UTILIZADAS EN EL CALENDARIO 15

Actividades productivas: son las que producen ingresos personales y para el hogar. Los ingresos pueden ser en dinero 0 en especies. Incluye tanto la producción para el mercado para la obtención de ingresos monetarios, como la producción de subsistencia o doméstica, para el uso de la familia y con un potencial destino al mercado.

 

Actividades reproductivas: son las que tienen relación con la reproducción biológica de la familia como el cuidado y educación de los niños y atención de los ancianos, la organización y mantenimiento del hogar, la reproducción de la fuerza de trabajo y la reproducción social.

 

Actividades comunitarias: son todas aquellas que se realizan para facilitar la gestión de bienes y servicios para la comunidad. Pueden tomar la forma de trabajo voluntario para la promoción y manejo de servicios y trabajo voluntario como la minga para la construcción de obras comunales, o la forma de trabajo organizativo dentro de las estructuras formales para la toma de decisiones.

14 Ver contenido de estas categorías más adelante.

15 Ideas tomadas de Caroline Moser, «Taller de capacitación en planificación para el género., 1992, mimeo. Cfr. en Seminario - taller para técnicos y promotores sobre relaciones de género y desarrollo rural Instrumentos de trabajo, IICA, 1993

CALENDARIO DE ACTlVlDADES POR GENERO 16

16 Ideas tomadas de Feldestein, H. and Poats, S. 1989. «Working Together», Hartford, CT: Kumarian Press.

Análisis del acceso y control de los recursos y beneficios de la unidad doméstica

OBJETIVO

Conocer y analizar las estrategias locales en cuanto al «acceso y control de los recursos y beneficios» de las unidades domésticas seleccionadas, y establecer las implicaciones en las nuevas actividades del proyecto en formulación.

CONSIDERACIONES

Como se indicó en el primer capítulo de esta guía, es muy importante para la formulación e implementación de proyectos forestales, conocer qué miembros de la unidad familiar tienen «acceso» al uso de los distintos recursos de la unidad económica y además, quién «controla» y decide sobre estos recursos.

 

Para ello se debe estar de acuerdo en que:

 

acceso es entendido como la oportunidad de emplear y hacer uso del recurso; y,

 

control es entendido como la capacidad de decidir sobre el uso y destino de los recursos.

MATERIALES

Papelotes para hacer diagramas de los recursos de los hogares seleccionados; papelotes prediseñados sobre el tema (Ver página siguiente); marcadores de colores; libreta de notas para anotar información adicional.

PASOS A SEGUIR

Realizar visitas a tres o cuatro fincas seleccionadas (pueden escogerse las fincas tipo encontradas con el ejercicio de entrevistas en profundidad con hogares seleccionados, pág. 39). En cada visita, además de platicar sobre las actividades de los distintos miembros de la familia, se hablará sobre quién hace uso de los recursos y quién decide el destino de los resultados de la producción.

 

    • Seguidamente se pueden realizar reuniones con grupos focales para analizar y graficar los resultados obtenidos en las visitas. El facilitados proveerá de uno o varios mapas de las fincas con la representación de los cultivos y de las responsabilidades laborales, como insumo para orientar la discusión.

 

    • Se solicitará la descripción o graficación acceso y control de los recursos y beneficios, en los papelotes pre-diagramados como se sugiere en ésta.

ANALISIS DEL ACCESO Y CONTROL DE RECURSOS Y BENEFICIOS 17

RECURSOS/BENEFICIOS

ACCESO

CONTROL

 

Hombre

Mujer

Hombre

Mujer

Recursos

       

Tierra

X

X

X

 

Agua

X

X

X

X

Equipos

X

 

X

 

Créditos

X

 

X

 

Beneficios

       

Capacitación

       

Ingresos:

       

- Agrícolas

       

       

       

- Pecuarios

       

       

       

- Forestales

       

       

       

- Artesanales

       

       

       

- Otros

       

       

       

- Trabajo asalariados

       

17 Ideas tomadas de «Gender Roles in Development Projects: a Case Book», Overholt, C., Anderson, M.B.. Cloud, K. and Austin J.E.; Cambridge, Massachusetts, s.f.

ANEXO

CONTENIDOS DE GENERO A CONSIDERARSE EN EL DIAGNOSTICO RURAL RAPIDO (DRR)

Cuestiones básicas

Para incorporar contenidos de género en el Diagnóstico Rural Rápido (DRR) es necesario responder a las siguientes preguntas claves:

Además hay que indagar cuatro áreas de interés:

1. Los conocimientos

En realidad, los hombres y mujeres cuentan con conocimientos diferentes en relación a los árboles y al bosque, que no han sido bien percibidos por los planificadores y ejecutores de proyectos. En algunos países existe poca y reciente literatura que da cuenta de estos conocimientos acumulados en hombres y mujeres, que es necesario consultar para mejorar el diagnóstico de una zona.

Sin embargo, lo más común es la carencia de esta información, en la medida en que numerosos proyectos sólo consultaron una parte limitada de la información relacionada a las actividades forestales. Por ello en un DRR es imprescindible averiguar:

2. Las actividades

La pregunta central es ¿Quién hace qué? y, además ¿cómo este conocimiento ayudará al proyecto? Entonces hay que averiguar:

3. Las responsabilidades

Aquí la pregunta clave es ¿Quién es responsable, de qué? y por tanto ¿cómo este conocimiento afectará el proyecto? Entonces hay que averiguar:

4. Los incentivos

Para lograr un buen Diagnóstico es necesario preguntarse ¿Qué motivaciones tendrían los hombres y las mujeres para participar en el proyecto?

Entonces hay que indagar si,

Capítulo 4: Fase de pre-identificación

Introducción

Hasta años recientes la planificación de proyectos constituía una tarea de entendidos, de especialistas que dominaban el conocimiento de métodos y técnicas para formular documentos en los que se definían, desde arriba, las soluciones para los problemas que, según sus criterios debían mejorarse en las comunidades.

Esto ocurría porque los hombres y mujeres del área rural de los países andinos enfrentan muchas limitaciones para acceder a los procesos de toma de decisiones sobre los problemas que los afectan. Al hambre, al desempleo, a la falta de acceso a los servicios básicos, al crédito, a la tecnología debía añadirse el hecho de que la concreción de proyectos para mejorar sus problemas prioritarios, debe ser disputado a la lucha cotidiana por sobrevivir.

En el proceso de planificación de proyectos de desarrollo forestal es importante detenerse en la fase de pre-identificación.

1. La pre-identificación de proyectos

A continuación se presenta una definición sencilla, pero que contiene los aspectos más importantes a tomarse en cuenta:

La planificación participativa con contenidos de género es un medio para que hombres y mujeres de las comunidades reflexionen y analicen en forma compartida sobre su situación actual y definan estrategias de cambio para el futuro.

Generalmente, la Pre-identificación de proyectos establece:

Propósitos y utilidad de la pre-identificación de proyectos

Lo más importante en la pre-identificación de proyectos es identificar:

Necesidades y oportunidades de respuesta pueden variar de un proyecto a otro, por ello, en la pre-identificación es necesario preguntarse:

    1. ¿Qué individuos, comunidades, personal institucional y organizaciones están involucrados?

    2. ¿Qué instituciones en el país trabajan en problemas similares?

    3. ¿Quiénes trabajan en problemas similares en la región objetivo del Proyecto?, y ¿qué resultados han obtenido?

    4. ¿Quiénes analizan el impacto de tales problemas en la población, incluyendo a hombres y mujeres? ¿Qué aspectos positivos y negativos se pueden obtener?

    5. ¿Qué grupos de hombres y mujeres, dentro o fuera del proyecto pueden ser consultados?

Mediante la consideración de estas preguntas se puede centrar el núcleo del proyecto en los participantes hombres y mujeres y elaborar un informe de pre-identificación con substancia y credibilidad.

A través de la pre-identificación los grupos comunitarios y los técnicos de los proyectos forestales comienzan a indagar en forma sistemática los problemas que afectan a tales comunidades y elaborar propuestas diferenciadas por género, que serán ratificadas o cambiadas con un estudio posterior más detallado.

2. Participacion de la comunidad en la fase de pre-identificación

Quienes identifican los problemas y necesidades y analizan sus causas son quienes estarán en capacidad de definir las acciones que deberán llevarse a cabo para solucionar los problemas y transformar la realidad.

Esto quiere decir, que si la población no participa en la definición de las propuestas de los proyectos y éstos son impuestos desde arriba, la población no estará en condiciones de asumir como propio el proyecto y tendrá una actitud pasiva y dependiente de los apoyos externos.

En el caso de las mujeres es más importante favorecer su participación en forma directa, porque en el mejor de los casos, cuando los proyectos que han consultado sus propuestas a la población, han dirigido sus preguntas a los hombres - productores como única fuente de información. En otros casos es común observar la presencia pasiva de las mujeres en asambleas comunales, en las que por la falta de confianza no expresan sus particulares puntos de vista.

Por ello, también es importante considerar los valores, las costumbres y los criterios generalizados que priman en una comunidad para favorecer o restringir la participación de las mujeres y la expresión de sus intereses y necesidades, como en el siguiente ejemplo:

EJEMPLO

En la comunidad de San Ignacio - Ecuador la participación de las mujeres varía según su estado civil y el rol dentro de la familia. Las jóvenes y solteras al estar bajo la tutela de los padres no pueden asistir a las reuniones, tampoco las casadas con hijos menores, porque sus padres y esposos no las dejan. Las casadas adultas tienen un poco más autonomía y son las que asisten a las reuniones de sus grupos 18.

18 «Mujeres y Arboles de Ecuador», FAO. 1991.

Se debe valorar la participación de los hombres y mujeres porque:

    • favorece las iniciativas y la creatividad de los hombres y mujeres comunidad;

    • educa a los grupos comunitarios y/o de mujeres en técnicas sencillas para diseñar estrategias futuras;

    • robustece la relación entre los miembros de la comunidad y de ese modo, compromete sus esfuerzos para luchar por la consecución de las metas trazadas;

    • permite a los participantes, hombres y mujeres seleccionar las mejores alternativas para beneficiarse del bosque y mejorar su manejo;

    • permite a los participantes establecer los vínculos entre su comunidad, con la región y el país.

3. Al análisis de genero en la fase de pre-identificación de proyectos

El «análisis de género» permitirá que desde la propuesta inicial de un proyecto se reconozca cómo las diferencias de género establecen diversos derechos, responsabilidades y oportunidades en el manejo de los recursos para hombres y mujeres de la comunidad.

Este reconocimiento ayudará a incorporar estas diferencias en propuestas más auténticas, orientadas a superar los obstáculos que diferencialmente afectan a hombres y mujeres, volviendo más efectiva la realización de la propuesta.

El «análisis de género» permitirá que las propuestas diseñadas en la pre-identificación, se ajusten a la realidad de los diferentes miembros de la comunidad, incluidos hombres y mujeres, que enfrentan diversos problemas y requieren soluciones diferentes, para participar en forma equitativa en el proyecto. Esto facilitará la elaboración de las siguientes etapas del proyecto.

Un buen estudio de pre-identificación ayudará la elaboración de las fases de identificación y formulación. en la medida en que se habrá realizado una adecuada selección de beneficiarios/as, de sus problemas y de las mejores alternativas de solución. Para ello, se requiere la participación directa de la población.

4. Metodología para incorporar los contenidos de genero en la pre-identificación de proyectos

La fase de pre-identificación de proyectos forestales tiene distintas pasos o actividades. Para que los estudios de pre-identificación de proyectos forestales alcancen desde el inicio a mujeres y hombres, es necesario que se inserte la dimensión de género en los siguientes pasos:

    • Revisión de la información existente desagregada por género;

    • Identificación y priorización de problemas;

    • Definición de objetivos; y

    • Diseño de actividades, con definición de:

    - magnitud o meta cuantificable

    - beneficiarios

    - recursos y obstáculos

    - responsables

    - tiempo (cronograma)

    - referencias para la evaluación.

La primera actividad antes señalada es muy importante también para la fase de diagnóstico; sin embargo, cuando en el diagnóstico no se ha contado con información desagregada por género, es necesario completarla en la presente fase.

La segunda actividad, se elabora a partir de un diagnóstico de las comunidades o grupos involucrados en el proyecto (Ver capítulo anterior). Las dos actividades restantes constituyen tareas inherentes a la formulación de propuestas de proyectos, que se inician con la pre-identificación.

Es necesario que en cada una de las actividades antes indicadas, los facilitadores incorporen los elementos del marco conceptual presentado en la primera parte de esta guía. Además, es necesario definir con la comunidad, el tipo de información a obtener y el consecuente análisis a realizar, para establecer los roles desempeñados por hombres y mujeres, sus problemas y necesidades y las alternativas de solución. A continuación se incluyen los pasos metodológicos para la elaboración de la pre-identificación con contenidos de género.

PASO 1 Revisión de la Información existente, desapegada género

Las sugerencias para la realización de este paso se presentan en detalle en el capítulo anterior. (Ver pasos 2 y 3 del diagnóstico)

PASO 2 Identificación y priorización de problemas

La «identificación y priorización de problemas» en ocasiones puede constituir la conclusión de la fase de diagnóstico de las comunidades, en otras ocasiones será una actividad inicial de la formulación de un proyecto. En ambos casos es importante ejecutar las siguientes tareas para garantizar la participación de hombres y mujeres:

Primera tarea

La convocatoria de la comunidad

Para lograr una buena convocatoria es necesario:

Segunda tarea

Identificación de problemas con visión de género

Se debe tomar en cuenta: que es necesario «mirar» a las mujeres en el contexto de las actividades forestales. Que las mujeres participan activamente en el manejo y conservación de los árboles y bosques, pero que además son las responsables del trabajo doméstico, que incorpora otras dimensiones a los problemas de los trabajadores masculinos.

Por ello, es necesario precisar el o los problemas que van a ser considerados en el proyecto. A través de variadas técnicas se apoyará a la comunidad para que identifique y tome conciencia de sus problemas y los ordene tomando en cuenta los siguientes criterios:

Tercera tarea

Priorización de Problemas

Se debe tomar en cuenta que una vez identificados todos los problemas es necesario priorizarlos, analizando con detenimiento:

RECUERDE

Para conocer la causa real de un problema es necesario:

AVERIGUAR,

RECOLECTAR Y

ANALIZAR LA INFORMACION

Una vez que la comunidad haya identificado el o los problemas prioritarios que se propone superar, con apoyo de los facilitadores del proyecto forestal, es necesario pasar al siguiente paso, que se refiere a la formulación de los objetivos del proyecto.

PASO 3 Definición de objetivos

Existe una estrecha relación entre la priorización de los problemas que se quieren mejorar, Por tanto, el cambio que se desea producir y las metas que se quieren alcanzar.

RECUERDE:

«El objetivo es una expresión sencilla de los resultados que el grupo pretende alcanzar. El objetivo expresa lo que hombres y mujeres desean alcanzar para orientar el futuro que hacer de los grupos, y obtener resultados concretos frente a un determinado problema. Un objetivo no es en el una solución, pero orienta la orienta la acción hacia ellas.»

Para ratificar la relación entre problemas y objetivos se presenta el siguiente cuadro:

Recuérdese que un problema es:

    • Una situación o condición;

    • que afecta a hombres y/o mujeres de la comunidad;

    • que continuará existiendo en el futuro; y,

    • que los miembros de la comunidad no desean.

Recuérdese que un objetivo es:

    • Una situación o condición;

    • que afecta a hombres y/o mujeres de la comunidad;

    • que continuará existiendo en el futuro; y,

    • que los miembros de la comunidad si desean. 19

19 Tomado de Schuler, «Program Planning for Service-Oriented Organizations», OEF, 1983. Cfr. en Haciendo Camino al Andar. OEF Internacional, 1991.

Es muy importante tener siempre presente que los objetivos que se propongan sean posibles y viables, es decir que realmente se los pueda conseguir.

También los objetivos deberán ser concretos y específicos, sin incorporar cosas ideales y difíciles de obtener.

Además, es importante que los objetivos expresen las aspiraciones de los hombres y mujeres de las comunidades.

Características que deben tener los objetivos 20

20 Ideas tomadas de «Haciendo camino al andar: guía metodológica para la acción comunitaria», Ayales Ivannia y otros. OEF Internacional, 1991.

La tarea de definir los objetivos no es fácil, requiere esfuerzo de todos los participantes, que deben recordar las siguientes características:

CLARO

Deben plantearse con frases afirmativas.

CONCRETO

Deben especificar el qué, quién, dónde y cuánto del problema se pretende mejorar.

ESTABLECE RESULTADOS

Deben establecer un estado futuro a lograr, en lugar de actividades o procesos.

REALISTA

Deben ajustarse a la realidad de los hombres y mujeres de la comunidad.

FLEXIBLE

Deben ajustarse a situaciones cambiantes e impredecibles.

Para formular objetivos bien definidos se puede ayudar con las siguientes preguntas:

Tipo de objetivos

Existen objetivos generales y específicos, cuya interrelación permitirá mejorar los problemas detectados.

El objetivo general debe expresar lo que se desea cambiar en relación al problema principal y considera las aspiraciones más amplias de los grupos participantes.

Cuando no se precise el género de los participantes en el objetivo general, es recomendable utilizar un lenguaje neutral en cuanto a los beneficiarios.. Ejemplo: «personas» en lugar de beneficiarios o campesinos. Es preferible detallar «los y las beneficiarias» o «campesinos y campesinas».

EJEMPLOS

«Mejorar la calidad de los suelos de la comunidad de Las Liquinas, ampliando el área forestada y generando empleo para las mujeres y los jóvenes».

Los objetivos específicos se refieren a aspiraciones en torno a acciones concretas o parciales, que contribuirán a conseguir el objetivo general, relacionado con un problema priorizado.

Es de mucha utilidad elaborar objetivos específicos muy concretos, de ser posible relacionados con cada actividad concreta.

Varios objetivos específicos pueden estar relacionados entre si o actuar independientemente para apoyar la consecución del objetivo general. Así 21:

Objetivo general

21Ideas tomadas de: «Guía para realizar un autodiagnóstico y un plan de acción, preparar un microproyecto, darle seguimiento y evaluarlo», IICA, 1992.

EJEMPLO

Mejorar la producción de plantas en la comunidad de Las Liquinas estableciendo un vivero.

Incorporar a las mujeres en la plantación de árboles en el terreno comunal.

Incorporar a los jóvenes en las prácticas de conservación de suelos en las parcelas.

Una vez definidos claramente los objetivos pueden explorarse las diferentes alternativas de solución, para concretar un plan de acción.

PASO 4 Diseño de actividades tentativas

Se habla de actividades «tentativas» por cuanto algunas de ellas pueden ser desechadas en la fase de identificación y formulación del proyecto.

La definición de las actividades tiene que ver con la forma concreta de resolver el problema y con los mecanismos que deban establecerse para beneficiar en forma equitativa a hombres y mujeres de la comunidad.

Un aspecto importante a tomarse en cuenta es la necesidad de preguntarse si es necesario proponer actividades conjuntas para hombres y mujeres, o, incluir algunas actividades separadas para las mujeres. [Ver en la primera parte de la guía, numeral 5. Integrar a hombres y mujeres en las actividades centrales del proyecto].

Es necesario recordar que si bien el objetivo define el qué, quién y dónde no indica el cómo resolver el problema. Por ello, antes de diseñar las actividades es necesario una tarea anterior.

Primera tarea

Analizar distintas alternativas para lograr el objetivo

El grupo comunitario o los grupos de hombres y mujeres deben averiguar todas las alternativas de posibles maneras de solucionar un problema, pues siempre van a existir distintas alternativas para resolver un mismo problema. Hay que tomar en cuenta que hombres y mujeres, al contar con distintos derechos y obligaciones y diversas formas de acceso y control de los recursos, pueden proponer distintas alternativas para conseguir un mismo objetivo.

EJEMPLO

Si en una comunidad se propone como objetivo "mejorar los ingresos", los hombres pueden proponer lograrlo mediante una ampliación de la superficie cultivada; las mujeres por su parte pueden lograrlo mediante el procesamiento de la cosecha, porque la ampliación de la superficie sembrada requiere más tiempo para la deshierba, que las mujeres no lo tienen debido a la carga de trabajo en el hogar y con los hijos.

Antes de elegir la mejor alternativa para lograr un objetivo hay que:

EJEMPLO

En la comunidad La Costa 1, Argentina, en 1985 se diseñó un plan de forestación que podía ejecutarse:

    • sólo como plantación,

    • junto a actividades de entrenamiento, o

    • acompañado de un mejoramiento del canal de riego.

El plan forestal fracasó porque los animales se comieron las plantitas, porque hubo deficiente provisión de agua y fundamentalmente, por la falta de convocatoria de la comunidad.

El proyecto careció de un análisis de género de las alternativas para lograr el objetivo de la plantación. 22

22 Mujeres y árboles de Argentina, FAO. 1991.

Al trabajar con los grupos se puede utilizar distintas técnicas de animación (lluvia de ideas, juegos de cartas) para poder lograr una lista de alternativas que pueden ser examinadas por el grupo.

El análisis de las alternativas para conseguir los objetivos implica estudiar algunos de los siguientes aspectos:

RECUERDE

La mejor alternativa en términos de género es la que facilita y no empeora la vida de hombres y mujeres, a la vez que consigue el mayor impacto (eficacia), con el menor costo posible (eficiencia).

Segunda tarea

Diseño de actividades o plan de acción

Con la selección previa de algunas alternativas, el o los grupos comunitarios con apoyo de los facilitadores del proyecto forestal pueden iniciar el diseño de las actividades.

En seguida es necesario preguntarse: ¿Cómo se van a realizar las actividades? Cómo van a estar organizadas para que la ejecución sea ordenada y coherente?

RECUERDE

CADA OBJETIVO ESPECIFICO PUEDE TENER UNA O MAS ACTIVIDADES, QUE PUEDEN EJECUTARSE EN FORMA COORDINADA.

Para formular con precisión cada actividad es necesario tener claridad para responder a las siguientes preguntas:

• ¿En qué consiste?

- Definir la acción a ejecutar

• ¿Cuál es su magnitud?

- Cuantificar y definir las metas

• ¿A quién y a cuántos beneficiará?

- Precisar el grupo meta

• ¿Dónde se ejecutará?

- Determinar el lugar

• ¿Cuándo se realizará?

- Definir los plazos y el cronograma

• ¿Quiénes lo harán?

- Identificar los responsables

• ¿Con qué se hará?

- Identificar los recursos, tecnología, etc.

En la fase de pre-identificación no necesariamente tienen que contestarse a todas estas preguntas, pero si identificar el «grupo objetivo» de las acciones y los posibles recursos con los que se cuenta para iniciar las actividades identificadas.

En el siguiente ejemplo se puede ver la utilidad de las preguntas anteriores para ganar precisión en el diseño de actividades de un proyecto forestal.

EJEMPLO

OBJETIVO ESPECIFICO

Producción de plantas en un vivero

• ¿En qué consiste?

- Instalación de un vivero y producción de plantas de pino y especies nativas

• ¿Qué magnitud?

- Un vivero, con capacidad para producir 20.000 plantas

• ¿Destinatarios?

-30 familias que poseen tierras aptas para la forestación. Se capacitará a 5 hombres y 5 mujeres, en manejo del vivero.

• ¿Dónde?

- En la comunidad de Quebrada Seca, Departamento de Chuquisaca/ Bolivia.

• ¿Cuándo?

- En el año agrícola 1994/1995 Inicio: agosto de 1994 Término: diciembre de 1995

• ¿Responsables?

- Extensionistas de proyecto forestal

 

Dirigentes de la comunidad

 

Dirigentes del grupo de mujeres

• ¿Recursos?

- Terreno comunal

 

Semillas e insumos

 

Se solicita financiamiento

Con el objetivo de facilitar el diseño varias actividades actividades en un proyecto forestal que tiene varios objetivos específicos, se sugiere utilizar una plantilla de doble entrada como la que se presenta a continuación:

ACTIVIDADES DEL PROYECTO "NN"

Objetivo:

 
   
   
   

Actividad

Meta

Destinatario

Lugar

Cronograma

Respons.

Recurso

             
             
             
             

Una vez concluida la tarea de identificación y diseño de actividades de un proyecto forestal se podrá elaborar un informe consistente y sustancioso, que servirá para:

El análisis de consistencia de las actividades diseñadas en la pre-identificación será realizado en la fase de identificación y formulación.

5. Instrumentos y herramientas que pueden utilizarse en la fase de pre-identificación

Los instrumentos y herramientas que se sugieren en esta sección, han probado ser útiles para los distintos momentos de la fase de formulación de proyectos. Estas herramientas pueden ser utilizadas por los planificadores en la fase de pre-identificación e identificación, pero también pueden ser adaptadas por los extensionistas para la elaboración del Plan Forestal Campesino (PFC).

En la animación de los grupos pueden utilizarse algunas herramientas de esta sección, así como también algunas de las sugeridas en el capítulo anterior. Estas herramientas pueden utilizar también las propias dirigentes o líderes locales.

Conversando con tarjetas

OBJETIVO

Identificar y priorizar los problemas de la comunidad.

MATERIALES

Tarjetas de cartulina, tijeras, cinta de pegar y un papelógrafo.

EJECUTORES

Planificadores principalmente, Pensionistas (para algunas tareas como la elaboración del PFC), y las líderes comunitarias.

PARTICIPANTES

Grupos de mujeres y organizaciones comunitarias.

PASOS A SEGUIR

    • Se distribuyen las tarjetas entre los participantes y se les pide contestar a la siguiente pregunta:

 

    ¿Cuáles son los dos o tres problemas más importantes de la comunidad?

 

    • Cada participante escribe sus respuestas en las tarjetas, utilizando una tarjeta para cada respuesta. Si la persona no sabe escribir debe pedir a los facilitadores que escriban sus respuestas.

 

    • Todas las tarjetas se pegan en la pared.

 

    • El grupo analiza y ordena los problemas de acuerdo a cuál es el que más se repite, el más urgente, el que más afecta a las personas, etc.

 

    • Al momento de analizar los problemas, los facilitadores del evento propiciarán la participación de las mujeres, haciendo preguntas dirigidas a ellas y generando un ambiente de confianza.

 

    • Las siguientes preguntas que pueden ayudar a establecer los efectos diferenciales de un problema:

 

    - ¿Cuántos hombres y cuántas mujeres son afectados por este problema?

 

    - ¿Cómo afecta este problema a hambres y mujeres?

 

    - ¿Qué repercusiones tiene este problema para el trabajo de hombres y mujeres ?

 

    - ¿Cómo afecta al trabajo doméstico y al cuidado de los niños a cargo de la mujer 7

 

    • Los resultados de la discusión pueden ser anotados en la siguiente tabla:

PRIORIZACION DE PROBLEMAS DE LA COMUNIDAD

PROBLEMA

NUMERO DE AFECTADOS

PRIORIDADES

 

Hombres

Mujeres

Urgente

Grave

         
         
         
         
         

Clasificación de la riquezas 23

23 Ideas tomadas de «Tools of Gender Analysis», op. cit.

OBJETIVO

Conocer la existencia de grupos socioeconómicos e identificar hogares representativos de cada lugar.

DEFINICION

Con un ejercicio de sorteo de cartas, obtener información de informantes calificados a cerca de las diferencias socioeconómicas de los hogares.

MATERIALES

Cartas con el nombre de un hogar y la comunidad. Si no han sido incluidos todos los tipos de hogares, se puede ampliar el número de cartas.

EJECUTORES

Planificadores.

PARTICIPANTES

Dirigentes comunitarios y líderes mujeres.

PASOS A SEGUIR

Entrevistas con informantes seleccionados, hombres y

 

mujeres por separado; cuatro o cinco pueden ser suficientes.

 

    • Se pide responder cada uno en cartas separadas con el nombre de las familias de acuerdo a sus nociones a cerca del nivel de bienestar en cada familia.

 

    • Siguiendo las cartas escogidas el técnico e informante discuten las características asociadas a cada grupo de hogares y las razones para asignar a los grupos una particular clasificación.

OBSERVACIONES

Importantes indicadores de los estratos socioeconómicos existentes en la comunidad, son proporcionados por los hombres y mujeres y no por los técnicos. El análisis de los resultados asignados a los hogares seleccionados, mostrará el rango de la situación socioeconómica tomarse en cuenta en el proyecto. Los técnicos pueden añadir el análisis de las diferencias ecológicas.

 

La clasificación de la riqueza de los hogares puede ayudar a los técnicos y directivos de los proyectos a mirar cómo los roles de género y las diferencias socioeconómicas interactúan en las comunidades rurales. Los estudios de caso pueden ayudar a analizar cómo los cambios económicos y la crisis ambiental tienen implicaciones diferentes en hombres y mujeres y cómo la estructura económica incide en el acceso y control de los recursos.

Lluvia de ideas

OBJETIVO

Identificar alternativas viables de solución de los problemas priorizados por la propia comunidad, que respondan a los intereses y necesidades de los hombres y mujeres, en relación a los árboles, bosques y otros recursos naturales.

 

Hay que recordar que cuando se trata de introducir nuevas especies arbóreas o un plan de ordenación y manejo forestal, las mujeres suelen tener importantes ideas para estas actividades y de cómo éstas las afectan.

 

También es importante recordar que cuanto más se conozcan las circunstancias de las mujeres y cuanto más ellas participen en el diseño de las actividades, más se podrá esperar del proyecto un efecto positivo en las mujeres. Esto requiere que los incentivos de las nuevas actividades reflejen la realidad de ellas.

MATERIALES

Papelógrafo y marcadores de colores.

EJECUTORES

Planificadores y dirigentes comunitarios o de grupos de mujeres.

PARTICIPANTES

Miembros de los grupos de mujeres o de las organizaciones comunitarias.

PASOS A SEGUIR

La utilización de esta técnica se basa en los acuerdos y consensos obtenidos en la comunidad con anterioridad, cuando en el diagnóstico se identificaron el o los problemas más importantes.

 

    • Convocatoria (con suficiente anticipación) a una asamblea para definir alternativas de solución de problemas. Es recomendable invitar a todos los grupos representativos de la comunidad, incluyendo las mujeres.

 

    • En la reunión se solicita sugerir alternativas de solución para cada problema -si es que se ha priorizado más de uno - que estén de acuerdo a las necesidades e intereses de todos los participantes.

 

    • Para la identificación de soluciones se puede trabajar en grupos pequeños, que sugerirán varias alternativas.

 

    • Luego en plenaria se anotan en papelotes todas las sugerencias de los grupos.

 

    • Se seleccionan las principales ideas, cuidando de tomar en cuenta aquellas sugeridas por las mujeres.

 

    • De las alternativas seleccionadas, se analiza cada una, examinando los aspectos positivos y negativos.

 

    • Es posible que un problema pueda ser solucionado con más de una actividad, por lo que es necesario analizar también la complementariedad de actividades y la coordinación entre ellas para conseguir un objetivo propuesto.

 

    • Finalmente se puede establecer una clasificación de las alternativas de acuerdo a criterios de eficacia y eficiencia de las propuestas.

 

    • Para la clasificación se puede utilizar un formulario, como el que se presenta a continuación:

CUADRO DE SELECCION DE ALTERNATIVAS 24

ALTERNATIVA

Alternativa 1

Alternativa 2

Alternativa 3

Excelente

 

X

 

Buena

X

   

Regular

     

Problemática

   

X

Mala (no sirve)

     

24 Ideas tomadas de «Guía para realizar un Autodiagnóstico...», IICA, op. cit., pp. 20.

Análisis acceso y control de los recursos y beneficios en una finca que cuenta con recursos forestales

PRODUCTOS

¿Cómo es usado?

¿Quién decide su uso?

¿Quién hace?

Si vende ¿cómo usa el dinero?

¿Quién decide el uso del dinero?

`RAMAS

• Como sombra

M

TODOS

   
 

• como platos o bandejas

M

     
 

• como ingredientes para las comidas

 

M

   

FRUTOS

• para la venta en el mercado

M/H

M

• para comprar artículos

M

 

• para dar a amigos/ familiares

M

 

para el hogar

 
 

• para consumo del hogar

M

M

• para educación

H

 

• procesado para venta

M

 

de los niños

 

FLORES

• para consumo

M

M

   
 

• para dar a amigos y familiares (intercambio)

M/H

M/H

   
 

• como medicina

M

M

   

MADERA

• para muebles del hogar

H

H

• Para

H

 

• para venta en el mercado

H

H

compra de herramientas

 
 

• para construcción de la vivienda

H

H

e de insumos

 

RAICES

• como medicina

H

 

M

 
 

• para trasplantar

H/M

H/M

   
 

• para intercambio

H/M

H/M

   

M= mujer

H= hombre

Capítulo 5: Fase de identificación y formulación

Introducción

El proceso de formulación de proyectos forestales requiere profundizar | gradualmente la información sobre la factibilidad de las distintas actividades propuestas, a fin de evitar los vacíos en el diseño que generan incertidumbres al momento de la ejecución.

Generalmente, la fase de identificación - formulación se elabora una vez que se haya detectado interés de algún organismo financiero o donante para apoyar la elecución del proyecto. En otras ocasiones, esta fase se realiza para adelantar la negociación del financiamiento, presentando un documento bien justificado.

En función de asegurar que los beneficios y las oportunidades ofrecidas por el proyecto lleguen a la población involucrada,

En la fase de identificación - formulación se analizan las condiciones sociales y económicas actuales de las comunidades y sus familias, y la forma como el proyecto afectará la vida y el trabajo de los potenciales beneficiarios.

El resultado final - el documento del proyecto - de esta fase deberá contener los objetivos, las metas, las actividades y el enfoque general del proyecto.

Además de los estudios de identificación y formulación, en ocasiones es necesario un análisis final de la consistencia de la propuesta del proyecto, denominado evaluación ex-ante. Idealmente las fases de identificación, formulación y evaluación ex-ante tienen distintos propósitos y contenidos:

1. Identificación, formulación y evaluación ex-ante del proyecto

¿Cuándo realizar la identificación - formulación de proyectos?

La elaboración de numerosos estudios suele encarecer los costos del proyecto, introduciendo demoras en la negociación del financiamiento y en el inicio de las operaciones.

La crisis ambiental como consecuencia de los acelerados procesos de deforestación y mal manejo de los recursos hacen necesario agilizar los procesos de formulación de proyectos forestales.

Por ello, las fases de identificación y formulación podrían realizarse en forma simultánea, luego que haya sido analizado y aprobado el documento de pre-identificación. Deben ser realizadas preferiblemente por un mismo equipo de técnicos, con participación de los grupos de hombres y mujeres involucradas.

No obstante, cuando el proyecto es algo complicado y/o requiere una participación institucional importante, es recomendable que la evaluación ex-ante sea realizada separadamente, por parte de evaluadores externos.

Focos de atención de identificación y formulación

A pesar de las diversas demandas de información existentes en cada fase analizada, existen dos puntos claves o focos de atención primordial en estos estudios:

2. Importancia de incorporar la dimension degenero en la fase de identificación - formulación

La participación creciente de la mujer rural de los países andinos en actividades forestales y de conservación de recursos, constituye una de las evidencias más importantes para no descuidar su participación directa en la ejecución de proyectos, garantizando la consecución de mayores niveles de eficiencia en el logro de los objetivos de desarrollo.

Sin embargo, las mujeres rurales no han sido suficientemente consideradas en las propuestas de desarrollo forestal, aun cuando es conocido que éstas mantienen diferencias en cuanto a sus derechos y obligaciones en relación al trabajo, enfrentando diferencias en el acceso y control de los recursos y beneficios de las unidades productivas, con respecto a los hombres.

Por tanto, no sólo en la pre-identificación, sino sobre todo en la identificación y formulación se deben considerar los aspectos de género, para garantizar la participación equitativa de las mujeres tanto como de los hombres, en los proyectos forestales. La consideración de los aspectos de género en estas fases es primordial, en la medida en que el documento final servirá para negociar los términos del financiamiento y su contenido orientará la ejecución posterior del proyecto.

3. Metodología para incorporar la dimensión de genero en la fase de identificación - formulación

Tanto los contenidos, cuanto las metodologías propuestas para introducir los aspectos de género en fase de pre-identificación son válidos también para la presente fase.

La diferencia radica en la profundidad y detalle de la información requerida para las dos etapas del proyecto. En este sentido, la elaboración del documento de pre-identificación puede eludir la presentación de información cuantitativa detallada de cada tema. Por el contrario, en la fase de identificación y formulación es necesario validar las propuestas del pre-diseño con información cuantitativa y cualitativa adecuada y suficiente.

Por este motivo, la incorporación de contenidos de género en la presente fase seguirá los siguientes pasos:

    - Actualización del diagnóstico

    - Priorización de problemas

    - Consistencia de los objetivos definidos en la pre-identificación

    - Justificación y análisis de consistencia de las actividades diseñadas en la pre-identificación

    - Definición de costos de la propuesta.

A continuación se describen los pasos metodológicos para la formulación del proyecto con contenidos de género.

PASO 1 Actualización del diagnóstico

La Actualización del diagnóstico» es una tarea importante en la fase de identificación formulación. Con la información recolectada se procederá a actualizar y complementar el diagnóstico, tratando de resaltar los problemas priorizados por los propios grupos participantes, y las implicaciones de género servación de recursos y la forestación, y las implicaciones de género de los problemas principales.

Para asegurar que "el análisis de género" sea considerado en la presente fase es necesario contestar las siguientes preguntas:

Recuerde las preguntas clave

    • ¿Quién hace qué?

    • ¿Quién tiene acceso a y control de qué?

    • ¿En qué influyen las diferencias en el acceso y control; y, cómo variarían en el futuro?

    • ¿Cuáles son los patrones de responsabilidad?

    • ¿Quién tiene acceso a la toma de decisiones?

    • ¿Cómo están distribuidos los recursos públicos y quién recibe qué?

La actualización del diagnóstico será una tarea efectiva si se realiza mediante la incorporación de la problación y de las organizaciones existentes en el área del proyecto. En el capítulo anterior se incluyen varias técnicas para identificar y priorizar los problemas y definir alternativas de solución con participación comunitaria.

Con las respuestas a las preguntas anteriores los equipos técnicos estarán en condiciones de ajustar el diseño de las actividades que serán impulsadas en el nuevo proyecto. No se debe olvidar que el equipo técnico no debe destinar demasiado tiempo a la tarea de actualizar el diagnóstico, porque lo importante en esta fase es el diseño de actividades que incorporen directamente a hombres y mujeres, con viabilidad técnica, social y económica

PASO 2 Priorización de problemas

En la fase de formulación de proyectos forestales es necesario que se incentive a los grupos de base (grupos comunitarios o grupos de mujeres) para analizar y reflexionar sobre los problemas que fueron considerados en la pre-identificación y que sirvieron de punto de partida para el diseño preliminar de actividades.

En muchas ocasiones, las propuestas diseñadas en la pre-identificación no cuentan con la suficiente justificación ni argumentos para relevar un problema. Esto ocurre con frecuencia también se carece de diagnósticos acabados, que deben completarse durante la formulación definitiva.

Por tal motivo, es necesario que al momento de la formulación y contando con un diagnóstico actualizado, los grupos de base reflexionen sobre la pertinencia de los problemas priorizados en la fase de pre-identificación. lo que puede dar lugar a ratificar la priorización anterior, o incorporar nuevos problemas que modificarán la propuesta inicial.

Para la revisión de los problemas prioritarios, los planificadores pueden utilizar varias de las herramientas presentadas en el capítulo anterior, que facilitarán la participación de las mujeres y los hombres en esta actividad.

PASO 3 Análisis de consistencia de los objetivos definidos en la fase anterior

De igual manera que en el paso anterior, en la fase de identificación y formulación es necesario que sean revisados los objetivos definidos en la pre-identificación.

Los objetivos iniciales pueden ser cambiados, ampliados o ajustados, dependiendo, tanto de la actualización del diagnóstico y priorización definitiva de los problemas, cuanto de las demandas expresadas por los y las participantes.

En esta fase lo que importa es analizar la consistencia de los objetivos propuestos, es decir, su viabilidad técnica, económica, social y política.

El análisis de consistencia de los objetivos se puede realizar al interior de grupos focales o en reuniones con líderes comunitarios, que expresen los intereses de los distintos grupos.

Lo importante en este caso es estudiar en conjunto si los objetivos pueden alcanzarse con las actividades propuestas, en el tiempo previsto y con los recursos disponibles. Este análisis permitirá identificar los objetivos poco sustentados, que, de no ser cambiados, corren el riesgo de fracasar.

En este caso habrá que ajustar los objetivos, incorporando realismo en las propuestas en relación a los distintos grupos participantes, incluidas las mujeres. Con ello se logrará también un compromiso en la ejecución de las actividades que faciliten que el proyecto verdaderamente responda a las necesidades planteadas por los miembros de las organizaciones comunitarias y grupos de mujeres,

PASO 4 Analizar la consistencia de las actividades diseñadas y justificar nuevas

En la identificación, pero sobre todo en la formulación del proyecto se debe preocupar especialmente del diseño justificación y análisis de consistencia de las actividades que serán ejecutadas posteriormente. También, se deberán validar las actividades ejecutadas con anterioridad, sobre todo cuando se realice la formulación de la segunda fase de un proyecto.

En la identificación se presentan los contenidos generales de las actividades a ejecutar; en la formulación se debe asegurar que estas actividades sean factibles de realizar, en función de las implicaciones sociales, técnicas y económicas:

En esta guía lo que interesa es que en la formulación de proyectos forestales se incluya explícitamente a las mujeres tanto como a los hombres interesados en dichas actividades. Por ello, en el diseño y ajuste de actividades con perspectiva de género, se requiere prever los efectos e impactos de cada actividad en las mujeres y los hombres de las comunidades y, analizar cómo se puede mejorar su participación en los beneficios ofrecidos por el proyecto.

Para garantizar que estas consideraciones sean tomadas en cuenta en el diseño de actividades, se presenta a continuación cinco áreas de atención que deben guiar la fase de formulación. En cada una de estas áreas existen importantes factores que deben ser conocidos para relevar la integración de las consideraciones de género, manteniendo el foco de atención en los beneficiarios..

La consideración de estos temas en el diseño del proyecto, puede asegurar que las actividades sean más eficientemente estructuradas y adecuadas a la realidad de hombres y mujeres.

Adicionalmente, se recuerda que la formulación de actividades requiere definir con claridad el qué hacer, quién lo hace, cómo, cuándo, dónde, los responsables y los costos. (Ver capítulo anterior)

PASO 3 Definición de los costos del proyecto

A diferencia de la pre-identificación, en la fase de identificación y sobre todo en la formulación del proyecto se debe incluir con detalle los costos de las actividades y los de operación y administración del proyecto.

No hay que olvidar que como resultado de la formulación se obtiene el documento del proyecto, que sirve para negociar el financiamiento y para orientar la posterior ejecución. Por este motivo, la definición de los costos es una tarea que debe llamar la atención del equipo técnico, porque puede constituir un factor de riesgo al momento de la ejecución cuando no

Para la definición de los costos de las actividades, es necesario recoger información de los costos promedio que son utilizados por las instituciones del sector para valorar cada actividad tipo.

RECUERDE ES NECESARIO DEFINIR LOS COSTOS 27

    • de todas las actividades;

    • de los gastos de operación; y,

    • de la administración general de proyecto.

27 La clasificación de los costos de los proyectos se establecerá compatibilizando las categorías entendidas por la comunidad y las exigidas por la agencia financiera.

Cuando el financiamiento del proyecto se va a negociar con una institución crediticia, una vez establecidos los costos, es necesario realizar una evaluación económica y financiera del proyecto.

Existe al momento un amplio desarrollo de metodologías e indicadores para la evaluación económica y financiera que debe ser incorporado en el documento final. Esta evaluación puede estar a cargo de un especialista, que se incorpore al equipo técnico.

En proyectos pequeños, generalmente financiados por agencias donantes externas, no hace falta incluir la evaluación económica y financiera.

Sin embargo, en ambos casos es conveniente añadir un resumen de los riesgos y de los beneficios esperados con la elocución del proyecto, en los cuales deben considerarse variables relacionadas con los roles de género. En el anexo de este capítulo se presenta un esquema con la lista de temas a incluir en el documento del proyecto.

4. Instrumentos y herramientas para la fase de identificación - formulación

En la fase de identificación - formulación pueden utilizarse varios de los Instrumentos y Herramientas presentadas en capítulos anteriores, dependiendo de la planificación del trabajo que haya realizado el equipo técnico. A continuación se presenta como instrumento específico para la fase de formulación de proyectos forestales, la «Matriz de Análisis de Género (MAGE) para el diseño de una actividad o proyecto».

Matriz de Análisis de Género (MAGE) para la formulación (y seguimiento) de actividades y/o proyectos 28

OBJETIVO

Analizar las posibles implicaciones de una nueva actividad en el trabajo, tiempo y recursos de hombres, mujeres, familia y comunidad u organización.

 

Establecer los aspectos positivos y negativos que pueden generar las actividades propuestas en un proyecto Forestal entre sus distintos beneficiarios, para evaluar la conveniencia de incluirlas en el documento final.

CONSIDERACIONES

Dado que un mismo proyecto puede contar con numerosas actividades, se sugiere que el llenado de esta matriz se realice en relación a los principales grupos de actividades, para evitar rigideces en la formulación. Lo importante es procurar que el llenado de la matriz se realice con la participación directa de hombres y mujeres de la comunidad, de tal manera que cada uno pueda expresar sus propias percepciones sobre las nuevas actividades.

MATERIALES

Un pequeño texto con la información básica de un proyecto y una actividad específica para analizar; papelotes pre-diagramados con el formato presentado en la siguiente página y marcadores de colores.

EJECUTORES

Planificadores y extensionistas.

PARTICIPANTES

Grupos de mujeres y grupos comunitarios.

PASOS A SEGUIR

    • Se divide a los participantes en pequeños grupos (no más de cuatro). A cada grupo se entrega una copia del texto para analizar y se pide que lean en voz alta

 

    • Se pide a cada grupo llenar la matriz, haciendo el papel de técnicos de un proyecto, que en reunión con la comunidad analizan las implicaciones de las actividades propuestas, para aprobarlas, cambiarlas o eliminarlas.

 

    • Para llenar la matriz se pide formular las preguntas de: cómo afecta la actividad a los hombres, mujeres, familia, comunidad y/u organización, en cuanto al trabajo, tiempo y recursos.

 

    • Una vez llena la matriz, analizar la viabilidad de la actividad, para decidir si se la mantiene, se la reorienta o se la suspende.

 

    • Para analizar la factibilidad de cada actividad se pide responder a las siguientes preguntas:

 

    - ¿A quién afecta más y a quién beneficia la actividad analizada?

 

    - ¿Los efectos enumerados son consecuentes con los objetivos del proyecto?

 

    - ¿Los aspectos positivos tienen mayor peso que los negativos?

 

    - ¿Cómo se pueden enfrentar las dificultades o factores negativos?

 

    - ¿Se mantiene la actividad, se la reformarla o se la elimina?

 

    - ¿Es necesario reformular el objetivo?

 

    • Se realiza una reunión plenaria en la que cada grupo presenta sus conclusiones.

CATEGORIAS UTILIZADAS EN LA MATRIZ

Para aclarar la discusión se debe señalar que las categorías utilizadas en la matriz deben entenderse en el siguiente sentido:

 

El trabajo entendido como los cambios en las tareas y niveles de capacitación con los que se cuenta y los que hacen falta para mejorar la productividad del trabajo de la nueva actividad.

 

El tiempo entendido como los cambios en el tiempo requerido para realizar la nueva actividad, en comparación con el tiempo de trabajo anterior.

 

Los recursos entendidos como los cambios en el acceso y control de los recursos productivos tales como tierra, crédito, producción e ingresos, como consecuencia de la nueva actividad.

28 Esta matriz puede utilizarse para realizar el seguimiento del proyecto con contenidos de género.

MATRIZ DE ANALISIS DE GENERO PARA LA FORMULACION DE PROYECTOS*

ACTIVIDAD: VIVEROS

OBJETIVO: MEJORAR LA PRODUCCION DE PLANTAS

 

TIEMPO

TRABAJO

RECURSOS

 

Aspectos positivos

Aspectos negativos

Aspecto positivos

Aspectos negativos

Aspectos positivos

Aspectos negativos

HOMBRE

TECNICOS DISPUESTOS A CAPACITARLOS

MIGRACIÓN PUEDE IMPEDIR SU PARTICIPACIÓN

ADOVIRIR TRABAJO ESPECIALIZADO

   

DISMINUCIÓN DE SUELO DESTINADO A CULTIVOS

MUJER

TECNICOS DEBEN INVOLUCRARLA EN LA CAPACITACIÓN

TIEMPO ESCASO PARA TRABAJO EN VIVERO

MAS TRABAJO

TRABAJO DOMESTICO PUEDE DIFICULTAR SU PARTICIPACIÓN

   

FAMILIA

   

INCREMENTO POTENCIAL DE EMPLEO

 

MEJOR INGRESO FAMILIAR

 

COMUNIDAD U ORGANIZACION

   

MAYOR EMPLEO LOCAL

 

MAYOR DOTACIÓN DE PLANTAS PARA REFORESTACIÓN

 

*ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS A CONSIDERAR EN EL DISEÑO.

ANEXO

CONTENIDOS GENERALES DEL ESQUEMA DEL DOCUMENTO DE UN PROYECTO DE DESARROLLO FORESTAL

En el documento de un proyecto de desarrollo forestal no hay que olvidar incluir los siguientes aspectos:

En la propuesta de cada actividad no hay que olvidar de focalizar a los beneficiarios, indicando:

Capítulo 6: Fase de implementación ejecución

Introducción

En el ciclo de proyectos, la fase de implementación - ejecución constituye el momento clave para la incorporación de beneficiarios y beneficiarias en las acciones del proyecto. Para este objeto, la ejecución requiere claridad sobre los objetivos, la estrategia, los sujetos y el contenido de las acciones. Pero además, se requiere contar con capacidad gerencial en la dirección del proyecto, para poder realizar las acciones en forma coordinada, eficiente y participativa.

La ejecución de proyectos forestales con participación equitativa de hombres y mujeres, es relativamente sencilla cuando su diseño ha sido elaborado en base a las necesidades y demandas de los potenciales beneficiarios y beneficiarias y ha sido diseñado con los requisitos del análisis de género.

Frecuentemente, sin embargo, los proyectos no son formulados con un adecuado conocimiento de las necesidades y potencialidades de hombres y mujeres, por lo que las actividades son inadecuadamente concebidas. En estas circunstancias, si los directivos del proyecto no son sensibles de la necesidad de incorporar una concepción de género en la ejecución para facilitar la participación de las mujeres, éstas pueden quedar fuera o ser afectadas por la ejecución.

En este caso, una necesidad del proyecto será la incorporación del análisis de género en la elocución, para establecer mecanismos adecuados que permitan la participación de todos los integrantes de la unidad familiar.

La implementación y ejecución de acciones del proyecto debe ser cuidadosa y reflexiva para lograr el cumplimiento de los objetivos, no sólo los técnicos o económicos, sino también los objetivos sociales y de género, beneficiando integralmente a los hombres y mujeres de la comunidad

1. La implementación - ejecución de proyectos

Globalmente, la implementación y elocución de proyectos constituye una serie de acciones gerenciales, técnicas y organizativas tendientes a;

    • establecer un arranque ordenado y técnico de las acciones, orientadas a conseguir los objetivos previstos en el proyecto;

    • incorporar la participación de los beneficiarios y beneficiarias en todo el proceso de ejecución del proyecto;

    • definir mecanismos para el manejo eficiente del proyecto, el establecimiento de canales para la planificación operativa anual (POA), la revisión periódica o seguimiento de las acciones y la incorporación de correctivos para la retroalimentación de los procesos;

    • capacitar y entrenar a los técnicos y líderes campesinos, para insertarlos en la filosofía y propósitos generales del proyecto; y,

    • lograr eficacia y eficiencia en la ejecución de las actividades.

La implementación y ejecución de proyectos requiere creatividad para ejecutar distintas actividades, en forma simultánea con la participación directa de los beneficiarios y en consulta con sus organizaciones.

La implementación de los proyectos forestales comunitarios pueden contar con distintas etapas, de acuerdo a la complejidad y al tiempo previsto para su elocución. En cada etapa se debe cuidar que los contenidos de género, al igual que los objetivos ambientales y socioeconómicos sean mantenidos.

En la implementación de proyectos forestales se debe tomar en cuenta dos aspectos importantes:

Por tanto, cualquier actividad forestal que se impulse desde el proyecto debe considerar el conjunto de aspectos sociales, económicos, técnicos, ambientales y culturales relacionados con los bosques y los usos de los productos derivados, así como la relación con las demás actividades de la unidad económica familiar.

EJEMPLO

"La falta de los árboles para proveer leña en varias de las comunidades del Cañar, Ecuador, ha generado un proceso de sustitución del fogón de leña - pungo - por cocinas de gas. Este hecho ha ocasionado un efecto negativo en las relaciones familiares de la zona, por cuanto, el fogón al producir calor aglutinaba por las tardes a su alrededor a la familia, hecho que era aprovechado para analizar problemas, contar historias y leyendas y mantener los vínculos de solidaridad. En la actualidad, las cocinas de gas no producen calor perdiendo con ello la oportunidad de este espacio valioso para vitalizar las relaciones familiares".

Este hecho nunca ha sido percibido por los técnicos de varios proyectos que se han ejecutado en la zona, así como tampoco han visto el trabajo duro de la mujer dentro y fuera del hogar, manifiesta María Juana, educadora bilingüe - encargada de género en el proyecto DFC, Ecuador.

Por ello, continúa María Juana, "el cuidado de los árboles representa para nosotras las mujeres rurales, como cuidar nuestro ojo o nuestro propio cuerpo". 29

29 Entrevista, enero de 1994.

Frente a esta situación es evidente que los extensionistas de los proyectos forestales comunitarios deben contar con un enfoque amplio, que involucre una concepción integral de la familia rural, y de los hombres y mujeres como participantes de las actividades forestales, a más de otras múltiples actividades bajo su responsabilidad.

En la ejecución de proyectos forestales comunitarios por tanto, el contenido y orientación de las actividades y la actitud de los técnicos (incluidos directivos, extensionistas y promotores) incidirá directamente en las posibilidades que éstos ofrezcan para involucrar en forma directa a hombres y mujeres, procurando:

Los contenidos y la orientación proporcionada por el análisis de género ayudan a cuidar que los beneficios de los proyectos lleguen igualitariamente ~ los hombres y mujeres de las comunidades

2. Incorporación de la dimensión de genero en la fase de implementación - ejecución de proyectos

Estudios recientes, como los estudios de caso publicados en la serie Mujeres y Arboles», (FAO, 1991), muestran la significativa participación de las mujeres rurales de los Andes en las actividades forestales, en el cuidado y manejo de los bosques y en la conservación de los recursos. Muestran también que las mujeres en ocasiones se benefician más de los árboles y sus productos derivados y, muestran que las mujeres están muy interesadas en participar en proyectos para mejorar la actividad forestal en sus comunidades.

Existen algunas experiencias que muestran el interés de las mujeres por proyectos forestales de mayor envergadura, motivadas por prácticas anteriores en que han visto la utilidad de los árboles en la generación del ingreso y en la provisión de otros productos derivados.

"...al principio la gente no quería, porque había ese recelo, como siempre hubo...entonces hubo un proceso de concienciación y la gente y las mujeres participaron activamente...participó en traer las plantas y en hacer los hoyos, en plantar, en la poda...ahora con la primera poda en el bosque de Guintza es diferente. . . sacando leña en cantidad y entonces vieron la importancia del bosque..."

A Juana "le gustaría hacer un trabajo con árboles a nivel del grupo de mujeres de la organización; ya participaron en la plantación del bosque con todos los socios de la cooperativa y la mayor parte de los asistentes fueron mujeres”. 30

30 «Mujeres y árboles de Ecuador». FAO, 1991.

Sin embargo, también existen otras expectativas y motivaciones en relación a la actividad forestal. La percepción de numerosas mujeres sobre la forestación, no es la instalación de grandes bosques; ellas proponen un concepto forestal distinto al del bosque, cuando expresan:

"quisiera un arbolito aunque sea en la puerta de mi casa, para poder tejer bajo su sombra"

"Cada uno tendría que sembrarse unos cuantos; no hay campos grandes, todo está dividido y tienen sus dueños". 31

31 «Mujeres y árboles de Bolivia», FAO. 1991.

El planteamiento es un desafío a los modelos clásicos de forestación, pues estas mujeres, al no pensar en los bosques, también descartan la posibilidad de agroforestería o silvopastoreo. Ellas prefieren algo manejable, de utilidades prácticas casi inmediatas; dos o tres años es demasiado tiempo. Demandan una forestería que esté ligada a las tareas de su cotidianidad y que no signifiquen grandes cambios en su rutina. (Rosario León, «Mujeres y árboles de Bolivia», FAO, 1991. )

Estas experiencias señalan la importancia de contar con un enfoque de género para hacer visible la participación de las mujeres en las actividades forestales; participación que tiene distintas perspectivas y expresiones, pero que en general contribuye a impulsar la actividad forestal y la conservación de los recursos.

Por este motivo, es necesario incorporar la dimensión de género en la implementación y ejecución de proyectos, puesto que para favorecer la participación de la mujer - que ha sido relegada en proyectos carentes de un enfoque de género - no es suficiente la definición de metas para mujeres" en el momento del diseño Se requiere, ante todo, un entendimiento de su realidad específica, de sus problemas y necesidades, para lograr que verdaderamente se incorporen en los proyectos y se beneficien de ellos.

3. Aspectos metodológicos de la incorporación de la dimensión de genero en la fase de implementación y ejecución de proyectos

La implementación y ejecución de proyectos no es una fase homogénea, responde a las características particulares de cada uno. Por su parte, el contenido de género en esta fase, es más bien un pensamiento y una actitud que debe estar presente en el momento de ejecutar todas las actividades diseñadas.

Existen tres elementos clave para introducir la dimensión de género en la implementación y ejecución de proyectos:

Los elementos antes indicados deben estar presentes a lo largo de toda la fase de implementación y ejecución. No obstante, no es posible establecer una secuencia metodológica, con pasos o tareas definidas y probadas como en las fases anteriores, sin embargo, a continuación se desglosan algunos mecanismos mas bien operativos, para garantizar la inclusión de contenidos de género en la presente fase.

Ajustar las actividades del proyecto con enfoque de género

Una de las primeras tareas de la fase de implementación y ejecución es la de ajustar las actividades diseñadas en la fase de formulación, especialmente cuando el proyecto no haya sido elaborado con contenidos de género.

El ajuste de actividades no significa realizar un nuevo estudio ni un nuevo documento de proyecto, sino definir normas y mecanismos operativos para que la participación de las mujeres interesadas en la forestación, pueda hacerse efectiva.

EJEMPLO

Si un proyecto ha diseñado una actividad de plantación de árboles en una zona donde las mujeres apacientan sus ovejas, que les sirven de provisión de lana para sus tejidos e ingresos por la venta de estos animales.

La primera tarea del proyecto será la de establecer los mecanismos mediante los cuales las ovejas pueda mantenerse alejadas de las plantitas y evitar que se las coman. Pueden existir varias alternativas:

    • EI cierre del área de plantación;

    • la búsqueda de un nuevo terreno para la plantación; o,

    • el estabulamiento de las ovejas.

Posteriormente, cuando el tamaño de los árboles lo permita, el proyecto podrá tener un componente silvopastoril.

La búsqueda de mecanismos adecuados a la participación de la mujer volverá más eficientes los proyectos. En el ejemplo anterior, con alguna de las opciones planteadas se logrará asegurar tanto el éxito en la actividad de plantación cuanto una oportunidad para que las mujeres puedan trabajar en la plantación sin descuidar el manejo de sus ovejas.

En el ajuste de las actividades del proyecto se debe procurar la participación de los directivos, técnicos y de las propias organizaciones existentes en las comunidades involucradas en el proyecto.

Adecuar los mecanismos gerenciales del proyecto, para garantizar la participación de hombres y mujeres

Con mucha frecuencia suele ocurrir que los proyectos se ejecutan sin una verdadera organización gerencial, lo que acarrea numerosas ineficiencias que inciden en la buena marcha de las actividades programadas. Esto, obviamente, dificulta el cumplimiento de los objetivos propuestos, en los que claramente se cuenta el fortalecimiento de la participación de hombres y mujeres.

Por tal motivo, y aunque el manejo gerencial de un proyecto aparentemente es un aspecto neutral, que no tiene directa relación con los contenidos de género, sí puede incidir en el fortalecimiento de la participación de los beneficiarios.. incluidos hombres y mujeres.

Para ello, se llama la atención sobre los siguientes aspectos del manejo gerencial, tendientes a ganar eficiencia, a la vez que lograr equidad en las acciones de los proyectos:

Con el diseño claro de los aspectos gerenciales antes anotados se podrá esperar una eficiente ejecución del proyecto, garantizando la participación activa de los grupos de hombres, mujeres o mixtos en el proceso de toma de decisiones y por esa vía en todos los beneficios ofrecidos desde el proyecto, con criterios de equidad.

Capacitar en el análisis de género a los técnicos del proyecto, en la etapa de arranque

La gran mayoría de técnicos de los proyectos forestales provienen de ramas profesionales como la ingeniería forestal y la agronomía, en que son poco entrenados en metodologías de trabajo participativo, en técnicas de educación popular y, por supuesto, en contenidos del análisis de género en relación a los proyectos.

Por este motivo, es necesario que al inicio, en la etapa de arranque del proyecto, se capacite a todos los técnicos que van a incorporarse en la ejecución, en contenidos del análisis de género.

Es recomendable que en esta capacitación participe también el nivel directivo del proyecto, porque suele suceder que cuando los ejecutivos proyecto no están sensibilizados sobre el tema, las iniciativas de los extensionistas para trabajar con grupos de mujeres pueden no ser apoyadas por sus jefes, que están interesados sólo en cumplir las metas de cobertura de la forestación.

Al contrario, en ocasiones las orientaciones de la dirección de un proyecto, en cuanto a incorporar equitativamente a mujeres y hombres en la forestación, pueden no ser cumplidas por los técnicos de campo, cuando esto requiere más dedicación, trabajo en horarios nocturnos o en días feriados, manejo del idioma nativo, etc.

La capacitación en género debe ser reforzada posteriormente, tanto para monitorear la puesta en marcha de los contenidos de la capacitación inicial, cuanto porque en ocasiones existe alta rotación del personal que exige nuevos eventos a lo largo de la ejecución del proyecto.

Fortalecer la organización de la mujer rural para mejorar su participación en los beneficios de los proyectos

Los resultados de los proyectos forestales serán muy limitados si persiguen únicamente impactos en el número de árboles sembrados o en el área forestada. Lograr efectos en la capacidad de hambres y mujeres para la toma de decisiones tendientes a mejorar sus actuales condiciones de vida y para decidir por sus propias vidas, debe ser una de las preocupaciones de los ejecutores de proyectos. Para ello, es necesario fortalecer la organización de la mujer, como un mecanismo que mejore sus niveles de participación, que ha sido bastante reducida y marginal en el pasado.

lMPORTANTE

Cuando se consideran los aspectos de género en la ejecución de proyectos, un propósito importante se refiere a la necesidad de revalorizar el aporte de la mujer al desarrollo, para superar la situación de inequidad que le relega de los beneficios ofrecidos por los proyectos.

Los proyectos de desarrollo, incluidos los proyectos forestales deben preocuparse por revalorizar el aporte de la mujer a la familia y a la comunidad, para mejorar su autoconfianza y por esa vía mejorar su participación en la toma de decisiones y en los beneficios del proyecto.

Las dificultades que enfrentan las mujeres para tener acceso a la tierra, al crédito, a la tecnología, sumadas a la falta o menor educación que los hombres, la escasa representación en las organizaciones comunitarias y las limitadas formas de expresión de sus intereses y necesidades, son aspectos que deben ser modificados en los proyectos.

Para el logro de este propósito, los proyectos deben:

    • fortalecer la organización de la mujer y,

    •• mejorar su participación en la toma de decisiones.

Establecimiento de mecanismos operativos para fortalecer la participación equitativa de hambres y mujeres

La participación equitativa de hombres y mujeres en los proyectos forestales significa reconocer que éstas cuentan con mayores limitaciones que los hombres, derivadas tanto de su doble o triple jornada de trabajo, cuanto de su falta de acceso a los recursos productivos. Esta constatación requiere que, en ocasiones sea necesario favorecer positivamente a la mujer.

En efecto, la participación de la mujer en actividades forestales implica que ella tiene que cumplir varias responsabilidades relacionadas con otras actividades productivas trabajo en la parcela, cuidado de animales, venta de productos - con la crianza y cuidado de los niños, preparación de alimentos y arreglo de la casa, entre otras.

La jornada de trabajo de la mujer es larga y cansada, motivo por el cual, a pesar que tengan interés en participar en actividades forestales, no lo pueden hacer porque ya tienen demasiadas tareas o éstas se superponen a otras actividades. En este caso, los técnicos tendrán que adecuar sus horarios o días de trabajo para facilitar la participación de la mujer.

También el lenguaje que usan los técnicos debe adecuarse a la realidad de la mujer rural. El uso de idiomas nativos a veces facilita el diálogo con las mujeres que son monolingües y tienen dificultad de entender a los técnicos cuando éstos sólo hablan el español.

Finalmente, es necesario incrementar la incorporación de extensionistas mujeres para trabajar con mujeres, por la facilidad de que se pueda lograr confianza para propiciar el trabajo con los grupos de mujeres. La incorporación de extensionistas mujeres en algunos contextos culturales, puede generar confianza en los esposos para que «den permiso» a las mujeres para que trabajen en actividades forestales.

En otros contextos, por el predominio de la ideología patriarcal, los hombres y también las mujeres suelen tener desconfianza de la capacidad técnica de las mujeres, prefiriendo extensionistas hombres. En todo caso, los encargados de los proyectos tienen que analizar la situación para fomentar la incorporación de mujeres al equipo técnico, si ello facilita la participación de la mujer.

RECUERDE

Los proyectos tienen que adecuar los horarios, los tiempos, los días de trabajo y el lenguaje a la realidad de la mujer rural, para facilitar su participación efectiva en las actividades.

Realizar un seguimiento permanente de las actividades del proyecto

La implementación de las actividades del proyecto con contenidos de género requieren un seguimiento permanente, para que la dirección del proyecto cuente con elementos que le permitan introducir los correctivos necesarios, en el momento más oportuno.

El seguimiento continuo tiene que acompañar la ejecución del proyecto, como una forma de mejorarla, para el cumplimiento de los objetivos propuestos. La presentación de las actividades específicas de seguimiento se presentan en el siguiente capítulo.

4. Dificultades para incorporar la dimensión de genero en la implementación y ejecución de proyectos

A continuación se presentan algunos de los problemas que más frecuentemente se detectan en la ejecución de proyectos de desarrollo rural y de forestación, y que impiden la incorporación equitativa de mujeres y hombres en las acciones de desarrollo, por falta de una comprensión más amplia del análisis de género en la identificación de problemas y en la búsqueda de soluciones.

Ejecución de proyectos o actividades para mujeres, aisladas de las acciones centrales de desarrollo

Como se indicó al inicio de esta guía, una tendencia de los años recientes fue la de elaborar «proyectos para mujeres» o «componentes para mujeres» al interior de proyectos más grandes, como alternativa para mejorar la situación de atraso y subordinación de la mujer rural.

Algunas experiencias mostraron, sin embargo, que estos proyectos o componentes «para» mujeres tuvieron escaso impacto, en modificar los problemas que enfrenta la mujer rural.

No obstante, también se obtuvieron algunas experiencias positivas para las mujeres, principalmente relacionadas al fortalecimiento de la organización de la mujer en espacios propios.

Se evidenció, además, la necesidad de que las propuestas de desarrollo destinen recursos e incorporen la participación directa de la mujer en los procesos de toma de decisiones, para que éstos se ejecuten con equidad y eficiencia.

Para superar estos vacíos se propone - desde una perspectiva de género - que no es suficiente ejecutar proyectos «para>> mujeres, sino que es necesario integrar las propuestas de las mujeres, en la corriente central del desarrollo (mainstream) y en los grandes proyectos del sector rural.

Esto no quiere decir que en ocasiones no sea necesario diseñar componentes o actividades específicas para fortalecer la participación equitativa de la mujer en los proyectos, cuando su incorporación se vea afectada por costumbres y valores socialmente excluyentes.

RECUERDE:

En la ejecución de proyectos forestales se deben considerar las siguientes preguntas:

    - ¿Cómo se da la participación de hombres y mujeres en las actividades forestales?

    - ¿Qué problemas específicos tienen los hombres y las mujeres para esta participación?

    - ¿Qué acuerdos se dan entre hombres y mujeres de la comunidad en relación al trabajo?

    - ¿Qué acuerdos o conflictos hay entre hombres y mujeres en torno al acceso a los recursos?

    - ¿Qué acuerdos o conflictos hay entre hombres y mujeres en torno al control de esos recursos?

    - ¿Cómo van a afectar las acciones del proyecto a los hombres y mujeres de la comunidad?

Deficientes canales de comunicación para llegar en forma directa a la mujer rural

Una práctica frecuente en numerosos proyectos de desarrollo es que los técnicos de campo convocan a las actividades de los proyectos preferentemente al hombre - productor.

Esta práctica se basa en dos criterios, bastante generalizados entre los técnicos:

La expresión de numerosas mujeres así lo evidencia:

EJEMPLO

«A nosotras las mujeres no nos invitan los extensionistas, nosotras sólo nos reunimos con la promotora para hablar del cuidado de los niños y de la higiene del hogar»

«Las mujeres no podemos asistir a las reuniones con los extensionistas, porque ellos llaman a la hora en que tenemos que llevar a los animales al cerro o cocinar»

«A nosotras las mujeres no nos gusta ir a las charlas que dan los técnicos, porque no entendemos nada, porque sólo hablan en español y eso no entendemos bien»32

32 Entrevistas con grupos de mujeres quichua - hablantes de Ecuador, realizadas durante el trabajo de campo para la elaboración de la guía. Enero/febrero de 1994.

Las expresiones anteriores muestran cómo las mujeres no son consideradas con atención en los proyectos, tanto porque no se las concibe como participantes directas en los procesos productivos, cuanto porque no se analizan sus necesidades específicas de tiempo, lenguaje u horarios.

Esta exclusión de la mujer no es superada con la sola participación de los hombres, en gran medida porque el análisis y la transferencia de conocimientos técnicos enfrenta problemas al interior de la familia rural.

EJEMPLO

«No, lo que el marido aprende en las reuniones no sabe contar a la mujer, sólo viendo nosotros también aprendemos»

«A veces el marido sí cuenta, sí hablamos de las cosas que se dicen en las reuniones, pero son cosas difíciles, que él tampoco entiende bien ... otra cosa es cuando uno mismo está en la reunión para discutir los problemas y aprender»

«A veces es melar que asistan los hijos, porque ellos entienden mejor y vienen a contar a nosotras, y nos ayudan después»33

33 Entrevistas con grupos de mujeres quichua - hablantes de Ecuador, realizadas durante el trabajo de campo para la elaboración de la guía. Enero/febrero de 1994.

Los problemas de falta de acceso de la mujer a la tecnología, a la capacitación y a la toma de decisiones comunitarias inciden en la eficiencia de los proyectos, dado que en la división del trabajo al interior de las familias, a ellas les puede corresponder el cuidado de los árboles o de la parcela, sobre todo en contextos de alta migración masculina. y como está visto que la sola participación del hombre - productor no mejora la participación de la mujer ni garantiza un mejoramiento de la producción, entonces es necesario mejorar los canales de comunicación para llegar directamente a la mujer.

La convocatoria explícita a la mujer, el cuidado en el lenguaje, de los horarios y hasta de los días de trábalo, mejorarán la participación directa de la mujer en los proyectos.

Falta de participación activa de los beneficiarios, especialmente de la mujer, en las acciones de desarrollo

La presencia de la mujer rural en distintas acciones de los proyectos y en las actividades comunales se ha incrementado sensiblemente en los últimos anos. Esto ocurre sobre todo en zonas de alta migración masculina, en donde la mujer asiste a actividades convocadas por los proyectos o a asambleas comunitarias, «en representación del esposo». También se reconoce el esfuerzo de algunos proyectos por incorporar a las mujeres en sus actividades.

Sin embargo, a pesar de haber incrementado su presencia en las reuniones técnicas o en asambleas comunitarias, las mujeres no participan en la discusión de los temas importantes, ni en la toma de decisiones. En otras ocasiones, las mujeres participan con voz pero sin acceso al voto para las decisiones.

EJEMPLO

«A nosotras nos da miedo hablar en público ... no podemos decir lo que nos gustaría que se hable»

«Cuando hablamos las mujeres, los hombres no nos toman en cuenta»

«Nosotras las mujeres sabemos para qué sirven las hojas, las raíces y las ramitas de los árboles, pero eso no preguntan los técnicos»34

34 Entrevistas con mujeres quichua - hablantes de Ecuador. Enero/febrero de 1994.

El miedo de hablar en público, la falta de confianza para expresar sus necesidades y el desinterés de los técnicos y de los miembros varones de la comunidad para escuchar a las mujeres son problemas que ellas enfrentan para mejorar su participación, y por tanto, son aspectos que deben ser tomados en cuenta en los proyectos forestales.

Los extensionistas y promotores deben establecer mecanismos adecuados para superar estos problemas. El trabajo con pequeños grupos, el uso de técnicas de animación en las reuniones, la realización de «sociodramas» o de representaciones teatralizadas, en las que se exprese la realidad de hombres y mujeres, puede contribuir a mejorar la participación de las mujeres en las actividades de los proyectos. De esta manera se logrará no sólo que la mujer esté presente, sino que participe activamente en las acciones de desarrollo forestal.

Falta de concienciación de los hambres sobre la necesidad de mejorar la participación de la mujer

Una práctica bastante común en algunos proyectos consiste en trabajar con las mujeres en actividades marginales, en las que se habla de sus problemas para la participación productiva y comunitaria, descuidando la reflexión de estos temas también con los hombres.

La identificación de problemas comunes entre las mujeres logra rápidos consensos en relación a determinadas alternativas de solución. No obstante, cada mujer encuentra en su casa la oposición de sus esposos, padres o hermanos, que dificultan su participación en las actividades propuestas. Esto ocurre sobre todo en regiones en que existen valores y costumbres opuestas a la participación de la mujer en cualquier actividad extra - hogar, aun cuando la mujer sea la responsable de la mayor parte de actividades productivas y reproductivas.

EJEMPLO

«Los maridos no entienden que es mejor que nosotras también nos capacitemos, y nos prohiben asistir a las reuniones de los grupos»

«Mi marido no me 'da permiso' para asistir a las reuniones, porque dice que allí vamos sólo para los chismes»

«A las mujeres solteras los papás no nos 'dan permiso', porque en la

comunidad dicen que es peligroso que la mujer ande en esas cosas fuera

de la casa»

«Al principio, los maridos no nos daban permiso... nosotras teníamos que trabajar a escondidas... sólo cuando vieron que en el taller de cestería ganamos alguna platita, sólo allí nos dieron permiso... y ahora hasta nos ayudan a cuidar a los niños cuando nosotras tenemos que trabajar en el taller»35

35 Entrevistas con mujeres quichua - hablantes de Ecuador. Enero/febrero de 1994.

La subordinación de la mujer en la familia y en las normas de comportamiento comunitario puede adoptar formas muy sutiles, desde argumentar 'que la mujer no debe participar en actividades fuera de la casa para que no se canse', hasta responsabilizarla por la totalidad de tareas del hogar, como un mecanismo para que ella no pueda participar en otras actividades fuera de su casa.

Pero, además, la subordinación de la mujer en muchas áreas rurales de los países andinos, la enfrenta a situaciones de violencia y maltrato, que hacen difícil su participación en actividades de desarrollo.

Estas situaciones muestran la necesidad de que los extensionistas y promotores de los proyectos forestales promuevan mecanismos para reflexionar estos problemas con los hombres, tratando de establecer condiciones de equidad para que la mujer acceda a los beneficios ofrecidos por los proyectos.

La reflexión sobre las ventajas de la participación de la mujer en los proyectos forestales y la necesidad de que se modifiquen ciertas concepciones sobre las tareas, responsabilidades y obligaciones de hombres y mujeres al interior de la familia y en su relación con el exterior, constituye una estrategia del enfoque de género para mejorar su participación.

Para trabajar en la sensibilización de los hombres es muy útil el uso del sociodrama, del juego de roles y de la resolución grupal de problemas. Con estas técnicas, los propios miembros de la comunidad representarán situaciones vividas en los hogares locales y las consecuencias en la vida de la mujer, luego de lo cual se analizará el problema representado por los participantes.

También constituye un importante apoyo la utilización de medios audiovisuales, como videos, películas y material escrito con dísenos pedagógicamente elaborados.

Escasa vinculación de las actividades de los proyectos con aspectos concretos de la vida de la mujer rural

El trabajo de la mujer se vincula a un conjunto de actividades productivas (como el trábalo en la parcela, cría de animales, cuidado de los árboles, selección y procesamiento de granos, venta de productos); reproductivas (como la crianza de los niños y cuidado de los ancianos, preparación de alimentos, acarreo de agua y leña, organización y mantenimiento del hogar); y comunitarias y de ritualidad (como asistencia a reuniones, tareas de la organización, gestión por servicios comunales, construcción de - obras comunales, fiestas).

La jornada de trabajo la mujer es más larga que la del hombre, de tal manera que cualquier actividad adicional significa mayor esfuerzo y en ocasiones un incremento de su tiempo diario de trabajo. Es por ello, que las mujeres rurales están interesadas en actividades forestales que se relacionen con su cuotidianidad y que no signifiquen cambios importantes en sus rutinas, en las que son responsables de varias actividades que las realizan casi en forma simultánea.

Sin embargo, las mujeres rurales también se interesan en la forestación en la medida en que los recursos vegetales forestales, en algunos contextos, son básicos para garantizar la reproducción familiar, en términos de instrumentos, alimentos, medicinas y leña.

EJEMPLO

«Los arbolitos queremos tenerlos cerca de la casa porque necesitamos todos los días leña para cocinar»

«En el verano cuando vamos a traer la leña, también recogemos frutos del chañar y vainas del algarrobo, con eso hacemos la 'aloja' (bebida refrescante), la 'añapa' (bebida alcohólica de baja graduación) y el 'arrope' (especie de mermelada)»

«En el vivero estamos experimentando varias cosas, porque tenemos muchas necesidades ... se siembran especies nativas y otras traídas de fuera, se combinan frutales con hortalizas, se hace protección de los suelos con distintas especies» En los dos viveros de Huaripampa las mujeres han asumido el trábalo.

«Cuando las mujeres decidimos qué cocinar tenemos que pensar primero en lo que nos da nuestra propia tierra y también en el ahorro de la leña, que cada vez es más escasa»

«No queremos sembrar muchos árboles porque la plantación está lejos y no podemos dejar las casas todos los días, porque tenemos que cocinar, cuidar los animales, lavar la ropa, y si nosotros no hacemos nadie nos da haciendo nuestras tareas»36

36 Ejemplos tomados de los distintos estudios de caso de la serie «Mujeres y árboles», FAO. 1991.

Lo anterior señala las preocupaciones de las mujeres rurales en distintos contextos, en que se manifiesta el interés de éstas por los árboles y los derivados vegetales del bosque, pero vinculados a sus necesidades cotidianas, a sus rutinas y a las estrategias de sobrevivencia familiar.

Por tal motivo, los extensionistas y promotores forestales deben tomar en cuenta las distintas demandas de las mujeres en relación a las actividades forestales, que pueden ser diferentes que las demandas de los hambres, pero que son muy importantes para dar respuesta a las complejas de la unidad familiar, de la producción y de la organización comunitaria.

Este conjunto de demandas prácticas expresadas por las mujeres, articuladas a los proyectos, pueden contribuir a mejorar la participación femenina en las organizaciones y en la toma de decisiones comunitarias, favoreciendo el aporte importante y definitivo de la mujer, que postula además con sistemas alternativos de desarrollo.

No se utilizan medios de comunicación adecuados a la realidad de los beneficiarios, especialmente de la mujer rural

Un adecuado diagnóstico realizado en base al análisis de género de determinadas comunidades muestra que por la sobrecarga de trabajo, la mujer se ve impedida de asistir con regularidad a las actividades convocadas por los técnicos. Entonces, es necesario que éstos se planteen mecanismos alternativos para poder llegar a la mujer.

La radio constituye uno de los medios masivos de comunicación que está más al alcance de las mujeres rurales. En los estudios de caso de la serie «Mujeres y árboles» por ejemplo, se encuentra que todas las comunidades estudiadas tienen acceso a radios locales, regionales y nacionales, a través de las cuales obtienen conocimientos e información valiosa para sus actividades familiares y productivas.

Por otra parte, la práctica de numerosos proyectos rurales ha demostrado que las actividades de capacitación requieren ser reforzadas con mensajes permanentes, que faciliten la validación de conocimientos y destrezas impartidos en los eventos formales.

Pero más allá de las necesidades de reforzar los procesos de transferencia de tecnologías, la radio puede constituir un excelente medio para fortalecer la comunicación de las organizaciones comunitarias, incluidos los grupos de mujeres.

La transmisión de noticias de los grupos locales, el intercambio de experiencias, la emisión de cuentos y leyendas de las comunidades, constituyen una estrategia que favorece el desarrollo de los grupos e incentiva el desarrollo de actividades productivas, entre las que se pueden contar las forestales.

Los técnicos, extensionistas y promotores de los proyectos forestales deberán fortalecer la comunicación horizontal de los grupos con los que trabajan, estableciendo mecanismos para la generación de programas radiales con contenidos propios, en los que se impulse la difusión de los temas relacionados con la forestación, la conservación de recursos y la protección del ambiente.

En el diseño e implementación de los programas de radio se deberá apoyar la participación directa de la mujer y de sus organizaciones. Para ello, se deberá investigar los horarios de mayor sintonía de la mujer, el lenguaje y contenidos definidos por sus representantes.

En Ecuador, Perú y Bolivia existen interesantes experiencias de programas de radio, elaborados por distintos grupos locales y con alta participación de la mujer.

Finalmente, los extensionistas y técnicos de los proyectos deben investigar la utilidad de otros medios para facilitar la comunicación de la mujer rural, como los distintos medios escritos (periódicos, afiches, folletos) o audiovisuales. Algunas experiencias han demostrado que la producción directa de audiovisuales por los grupos de mujeres, ha mejorado substancialmente la capacidad de comunicación y de expresión de sus demandas y necesidades.

5. Instrumentos y herramientas para la fase de implementación y ejecución

En la fase de implementación - ejecución se requiere la utilización de múltiples herramientas e instrumentos para posibilitar la participación de hombres y mujeres en las acciones del proyecto. Para ello, se recomienda utilizar cualesquiera de las herramientas presentadas en capítulos anteriores, en la medida en que pueden adaptarse a las tareas de promoción y diagnóstico de las comunidades, para la elaboración de planes operativos (POA) así como para la ejecución de actividades.

Adicionalmente, se presentan a continuación dos herramientas que han sido demostradas de mucha utilidad para la fase de ejecución, como son: los sociodramas y la matriz de factores de éxito y limitaciones para la participación de la mujer.

El Sociodrama

OBJETIVO

Analizar los problemas presentados en la ejecución,

 

mediante la dramatización de hechos o situaciones en

 

las que se puedan desglosar los elementos de género,

 

deficientemente manejados en los proyectos.

MATERIALES

Un local adecuado para la preparación y presentación del sociodrama.

EJECUTORES

Extensionistas, promotores y líderes comunitarios.

PARTICIPANTES

Técnicos del proyecto y distintos grupos comunitarios.

PASOS A SEGUIR

    • El sociodrama deberá ser utilizado al interior de eventos de promoción, diagnósticos comunitarios o de capacitación de técnicos y campesinos.

 

    • En cualquiera de los eventos indicados, se planteará con anterioridad las situaciones problemáticas para la participación de hombres o mujeres, que motivarán los temas del sociodrama.

 

    • Una vez definido un tema, se nombrará un grupo de participantes (preferiblemente voluntarios/as) para la preparación del sociodrama y otro grupo de participantes para que comente el mismo.

 

    • Se pedirá al grupo designado para la preparación del sociodrama: primero, que discuta el contenido del tema a representar; segundo, que defina los roles de cada participante; y, tercero, que hagan sugerencias para el guión, incluyendo diálogos y expresiones de cada uno.

 

    • El facilitador del evento apoyará al grupo en la discución del contenido y en la definición de los roles a representar.

 

    • Luego de definido el contenido, roles y guión, el grupo ensayará la dramatización para la presentación en plenaria.

 

    • En una reunión plenaria el grupo hará la presentación del sociodrama, luego de lo cual, el grupo de comentaristas hará un foro sobre los aspectos sugeridos en la dramatización.

OBSERVACIONES

El uso del sociodrama es muy útil para obtener las percepciones y críticas de técnicos/as y campesinos /as en relación a la ejecución de las distintas actividades del proyecto y que difícilmente son verbalizadas en forma de un discurso formal. Su ventaja consiste en que los actores utilizan su propio lenguaje, acampanado de gestos y expresiones corporales para manifestar sus opiniones.

MATRIZ DE ANALISIS DE GENERO PARA LA FORMULACION DE PROYECTOS*

ACTIVIDAD: VIVEROS

OBJETIVO: MEJORAR LA PRODUCCION DE PLANTAS

 

TIEMPO

TRABAJO

RECURSOS

 

Aspectos positivos

Aspectos negativos

Aspecto positivos

Aspectos negativos

Aspectos positivos

Aspectos negativos

HOMBRE

 

MIGRACIÓN IMPIDE SU TRABAJO EFICIENTE.

APRENDIERAN NUEVAS TÉCNICAS

INGRESOS INCUARES QUE LOS ESPERADOS

 

DISMINUCIÓN DE SUELO DESTINADO A CULTIVOS

MUJER

TRABAJO DOMESTICO IMPIDE SU PARTICIPACIÓN EN LA CAPACITACIÓN

TÉCNICAS LA INCORPORAN A CAPACITACIÓN

SU TRABAJO VALORADO

ALTA DESCOSÍAN

SE PREVÉ EL USO DEL VIVERO PARA PRODUCCIÓN DE FRUTALES

RECIBE MENOS INGRESOS QUE LOS HOMBRES

FAMILIA

 

MUJER CON MENOS TIEMPO PARA LOS NIÑOS

MAYOR EMPLEO PARA MAS MIEMBROS DE LA FAMILIA

   

INGRESOS GENERADOS, MENOR A EXPECTATIVAS INICIALES

COMUNIDAD U ORGANIZACION

   

MEJORA EN EL TRABAJO COLECTIVO

 

FRUTALES NUEVA Y MEJOR ALTERNATIVA A LA PRODUCCIÓN LOCAL

 

*ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS A CONSIDERAR EN LA EJECUCION.

Capítulo 7: Seguimiento y evaluación

Introducción

El fracaso de numerosos proyectos ha sido ocasionado, entre otras cosas, porque carecieron de un mecanismo de seguimiento y evaluación que les permita detectar a tiempo los errores para corregirlos en forma oportuna.

Tradicionalmente eso ocurría porque existía el criterio de que los procesos de evaluación constituyen instrumentos pezquisables y de control, que no | sirven para mejorar la elocución de los proyectos. Como resultado, los - técnicos de los proyectos y los propios directivos se resistían a incorporar _ la evaluación como un apoyo de la acción.

Con bastante frecuencia los técnicos se resisten a ser observados y a participar en el análisis crítico de sus actividades, porque <<cuesta aprender de los errores».

Pero, así como el barco que quiere llegar al puerto necesita de la brújula que le da información sobre la marcha, la misma que el timonel tiene que analizar para corregir el rumbo, especialmente cuando se han presentado problemas imprevistos en el plan de viaje, como las tempestades, vientos y huracanes, con cuya información y el análisis oportunos el barco podrá llegar seguro a su meta.

De igual manera, los proyectos requieren el apoyo del seguimiento y la evaluación para la provisión de información sobre los problemas que enfrenta la ejecución del proyecto, de modo que se puedan tomar las decisiones adecuadas en forma oportuna, para superar las dificultades a tiempo y lograr los objetivos propuestos.

Y, así como el timonel puede encontrar rutas alternativas, en caso de que la tempestad dificulte su paso, los proyectos requieren contar con alternativas de solución para los problemas, para lo cual es necesario analizar la información del avance del proyecto y de los resultados y problemas, tratando de mejorar la ejecución.

1 El seguimiento y la evaluación

El seguimiento y la evaluación son dos funciones del manejo de proyectos, que sirven para mejorar la ejecución apoyando la consecución de los objetivos del proyecto. Seguimiento y evaluación son dos partes de un mismo proceso, pero cada una tiene diferentes propósitos, contenidos, referentes y mecanismos de ejecución.

El seguimiento es básicamente un proceso de examen continuo y periódico, que realiza la dirección del proyecto y las propias comunidades. Sirve para averiguar si el trabajo que se está realizando cumple con los objetivos específicos. Busca asegurar que las actividades ejecutadas, los calendarios de trabajo y los resultados esperados se realicen de acuerdo a un plan trazado de antemano.

La evaluación es un proceso que analiza los efectos y los impactos de los proyectos en los beneficiarios y beneficiarias.. Es decir, mide el grado de cumplimiento de los objetivos y metas generales del proyecto.

Hacer seguimiento significa analizar periódicamente el avance de las acciones, identificando los problemas presentados en la marcha del proyecto y planteando alternativas de solución.

Por tal motivo, debe realizarse al interior del proyecto porque es una ayuda permanente para el director o gerente del mismo.

Evaluar significa comparar en un momento determinado lo que se ha alcanzado mediante una acción, con lo que se proponía alcanzar en un plan previo. La evaluación precisa el grado de éxito o fracaso de un proyecto o una acción, comparando los objetivos propuestos con los resultados obtenidos.

Por tal motivo, debe realizarse externamente, por parte de técnicos no involucrados en la acción.

Momentos de la evaluación

Los tres momentos de la evaluación indicados en el cuadro anterior obedecen a distintas fases del ciclo de proyectos, por lo que cada uno tiene diferentes características, lo que implica diversas condiciones de ejecución y requerimiento de distintos indicadores.

Propósitos del seguimiento y evaluación

El objetivo del seguimiento es:

El objetivo de la evaluación es:

Ambos persiguen facilitar el proceso de toma de decisiones.

DEBE ENTENDERSE POR

    Idoneidad: es la capacidad que tiene un proyecto para resolver el problema que lo originó.

    Efectividad: es la capacidad de las actividades de un proyecto para alcanzar los objetivos propuestos en el diseño

    Eficiencia: es la capacidad del proyecto para lograr el mayor impacto con el menor costo económico - financiero, social y ambiental, posible.

¿Qué decisiones se pueden tomar con los resultados del seguimiento y la evaluación?

¿Cuándo se realiza el seguimiento y evaluación?

Generalmente, los informes de seguimiento (informes de progreso semestral o anual, los informes «alertivos» y los informes financieros) complementados con estudios de caso o análisis especiales constituyen la materia prima para la evaluación en marcha. A su vez, los dos procesos juntos, complementados con información directa de los beneficiarios de antes y después del proyecto, suministran la información básica para la evaluación final y ex-post.

2. Características de la evaluación

La Evaluación debe ser:

3. Los indicadores

Para comparar lo programado con lo ejecutado, así como los objetivos con los resultados, en el seguimiento y evaluación se utilizan indicadores.

Los indicadores son señales del éxito y efectividad que permiten saber si el proyecto está cumpliendo los objetivos propuestos. Estas señales cambian de acuerdo a la naturaleza del proyecto.

Los indicadores deben medir lo importante, los cambios logrados como consecuencia del proyecto y no de otros factores externos. Los buenos indicadores son indispensables para los responsables de los proyectos, pues sin estas señales de precisión no se podrá comparar lo programado con lo ejecutado, es decir, no se podrá evaluar.

EJEMPLO

- Objetivo:

• Mejorar y ampliar el área reforestada.

Indicador:

• Incremento porcentual del área forestada en cada comunidad.

 

• Nuevas especies forestales más adecuadas a la zona.

- Objetivo:

• Incrementar la venta de madera.

Indicador:

• Aumento porcentual de las ventas de un período, con relación al siguiente.

Los indicadores señalan movimiento, por esto sirven para establecer los progresos alcanzados hacia el logro de los objetivos. No constituyen en sí metas numéricas.

Existen indicadores de avance, de efectos y de impactos. Para lograr un buen proceso de seguimiento y evaluación es necesario que en el diseño (formulación) del proyecto, se definan los indicadores de avance de actividad, de los efectos e impactos de las actividades.

4. La dimensión de genero en el seguimiento y i evaluación de proyectos forestales

Para que el seguimiento y la evaluación (SyE) incorporen contenidos de género, es preciso ante todo, que se establezcan mecanismos de permanente consulta con la población objetivo del proyecto y, dentro de ésta, específicamente con los grupos de mujeres o con las mujeres al interior de las organizaciones comunitarias.

Una práctica bastante importante para escuchar a las mujeres es la realización de reuniones periódicas con los grupos de mujeres, utilizando técnicas como la reunión con grupos focales. (Ver capítulo 2)

Pero la actividad más importante para que el S y E incorporen la dimensión de género es la elaboración de indicadores con contenidos de género. Al respecto, es necesario recordar lo expresado en el marco teórico en relación a la necesidad de desagregar la información de la unidad familiar campesina, en la medida en que hambres y mujeres poseen diferentes derechos y responsabilidades en relación al trábalo en la parcela, el acceso y control de los recursos de la unidad familiar y los beneficios e incentivos generados por los proyectos.

Entonces, es necesario que la información que se procesa en forma permanente al interior del proyecto, para el seguimiento sea desglosada en términos de género. De igual manera, los instrumentos que se utilicen para la evaluación deben recoger información diferenciada para hombres y mujeres, en relación a los efectos e impactos del proyecto.

EJEMPLO

- Objetivo:

• Ampliar la superficie forestada con la participación de hambres y mujeres.

Indicador:

• Incremento porcentual del área forestada,

 

• Número de empleos para mujeres,

 

• Número de empleos para hombres.

- Objetivo:

• Capacitar a los miembros de la comunidad en técnicas de manejo del bosque.

Indicador de

• Cobertura total de capacitados.

seguimiento

• Número de mujeres y número de hombres capacitados

Indicador de

• Número de hombres y número de mujeres

evaluación

trabajando en el bosque;

 

• Incremento porcentual en el número de cargas de leña para la mujer,

 

• Incremento porcentual de TM de madera vendida por los hombres.

Es de advertir que en el primer ejemplo, el objetivo incorpora específicamente a hombres y mujeres en la propuesta, en tanto que en el segundo ejemplo, el objetivo es ambiguo en términos de género, por lo que es muy importante el desglose de los indicadores por género.

Cuando la formulación del proyecto no ha sido elaborada con contenidos de género, es necesario que al inicio del proyecto y, en forma paralela al ajuste de actividades, se diseñen indicadores con contenido de género. En esta tarea es importante la participación de todo el equipo técnico del proyecto y de los grupos comunitarios, por cuanto los técnicos de campo y los hombres y mujeres rurales, pueden aportar su valiosa experiencia a los planificadores..

Finalmente, es necesario señalar que existen algunos objetivos específicos de género, como el de mejorar la participación y fortalecer la organización de la mujer, que no pueden ser explicados sólo con indicadores cuantitativos, sino que requieren un análisis más detallado de las implicaciones generales de la ejecución del proyecto en la mujer.

Así, si se propone fortalecer la organización de la mujer, será importante conocer información como el número de grupos de mujeres formados, la cantidad de mujeres incorporadas a los grupos, el número de hombres y mujeres que ocupan puestos directivos en las organiza clones comunitarias, etc. Pero además será necesario conocer, por ejemplo, ¿ cómo funcionan estos grupos de mujeres?, ¿qué capacidad han adquirido para solucionar sus problemas?, ¿qué capacidad tienen estos grupos para plantear soluciones? y ¿de qué manera ha mejorado su participación en la toma de decisiones comunales?

5. Instrumentos y herramientas para realizar el seguimiento y evaluación, con contenidos de genero

En los procesos de seguimiento y evaluación se pueden incorporar varias técnicas utilizadas para el diseño y la formulación de proyectos, como las entrevistas en profundidad con hogares seleccionados, reuniones de discusión con grupos focales, encuestas, etc. Lo importante es que al inicio del proyecto (y de ser posible en la formulación) se planifiquen las actividades de S y E, con una selección adecuada de los instrumentos a utilizar.

Para realizar el seguimiento continuo de las actividades del proyecto en relación a las implicaciones de género, en esta guía se sugiere utilizar la *matriz de análisis de género (MAGE) para el análisis de los efectos positivos y las dificultades, en relación al trabajo (Tr), al tiempo (Ti) y a los Recursos (R) generados con la elocución de actividades de un proyecto, que fue incluida en el capítulo 3 para la fase de formulación.

Se considera de mucha importancia la utilización del mismo instrumento, por cuanto puede permitir la comparación de la situación anterior con la actual, destacando los efectos imputables a la actividad que se evalúa. A continuación se presenta la matriz» con el ejemplo presentado en la fase de formulación, pero con información de seguimiento.

La recolección y análisis de información cualitativa para la evaluación requiere de instrumentos especiales, entre los cuales hay que destacar la importancia de los estudios de caso. Estos estudios sirven para analizar situaciones concretas de mujeres seleccionadas y de grupos de mujeres que cuenten con experiencias interesantes (positivas o negativas), que valdría la pena hacerlas conocer, con el propósito de mejorar la orientación del proyecto en el futuro o replicar la experiencia en otras zonas o regiones.

Una experiencia reciente de análisis participativo constituye la validación de experiencias procesos e impactos de los proyectos forestales, que han empezado a realizarse en estos proyecto, con apoyo de la FAO, en distintos países de la región. La enseñanza de estos estudios se refiere a recoger las opiniones de los y las beneficiarias, sobre las acciones en marcha de los proyectos, lo que permite introducir correctivos oportunos en la elocución.

MATRIZ DE ANALISIS DE GENERO PARA LA FORMULACION DE PROYECTOS*

ACTIVIDAD: VIVEROS

OBJETIVO: MEJORAR LA PRODUCCION DE PLANTAS

 

TIEMPO

TRABAJO

RECURSOS

 

Aspectos positivos

Aspectos negativos

Aspecto positivos

Aspectos negativos

Aspectos positivos

Aspectos negativos

HOMBRE

 

MIGRACIÓN PUEDE IMPEDIR SU TRABAJO EFICIENTE

APRENDIERAN NUEVAS TÉCNICAS

INGRESOS MENORES A LOS ESPERADOS

   

MUJER

TRABAJO DOMESTICO IMPIDE SU PARTICIPACIÓN EN LA CAPACITACIÓN

TÉCNICOS NO LA INCORPORAN A CAPACITACIÓN

SU TRABAJO ES BIEN VALORADO

ALTA DESEISIAN

SE PREVE USO VIVERO PARA PRODUCIAN DE FRUTALES

RECIBE MENOS INGRESOS QUE LOS HAMBRES

FAMILIA

 

MUJER CAN MENOS TIEMPO PARA LOS NIÑOS

MAYOR EMPLEO PARA MAS MIEMBROS DE LO FAMILIA

   

INGRESOS GENERADOS MENOR A EXPECTATIVAS INICIALES

COMUNIDAD U ORGANIZACION

   

MEJORA EN EL TRABAJO COLECTIVO

 

FRUTALES NUEVA Y MEJOR ALTERNATIVA A LA PRODUCCIÓN

 

*ASPECTOS POSITIVOS Y NEGATIVOS A CONSIDERAR EN EL SEGUIMIENTO.

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