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"La Declaración de Roma nos pide que
reduzcamos a la mitad el número de personas que padecen desnutrición crónica en la
tierra para el año 2015....Si cada uno de nosotros da lo mejor de sí, considero que
podremos alcanzar e incluso superar la meta que nos hemos fijado". Excelentísimo Señor Romano Prodi, Presidente del Consejo de Ministros de la República Italiana y Presidente de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación. |
"Tenemos la posibilidad de hacerlo,
tenemos los conocimientos prácticos, tenemos los recursos y, con la Declaración de Roma
y el Plan de Acción, hemos demostrado que tenemos la voluntad necesaria."
Dr. Jacques Diouf, |
La Cumbre Mundial sobre la Alimentación y su seguimiento
Logro de las metas de la Cumbre
Vigilancia de los progresos realizados
El Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA)
La sociedad civil se organiza para la acción
LA CUMBRE MUNDIAL SOBRE LA ALIMENTACIÓN
Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación
La Cumbre Mundial sobre la Alimentación se celebró del 13 al 17 de noviembre de 1996, en el curso de cinco días de reuniones al más alto nivel con representantes de 185 países y de la Comunidad Europea Este acontecimiento histórico, convocado en la Sede de la FAO en Roma, reunió a unos 10 000 participantes y constituyó un foro para el debate sobre una de las cuestiones más importantes con que se enfrentarán los dirigentes mundiales en el nuevo milenio: la erradicación del hambre.
La aprobación de la Declaración de Roma sobre la Seguridad Alimentaria Mundial y el Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación por 112 Jefes de Estado y de Gobierno o sus adjuntos, y por más de 70 representantes de alto nivel de otros países, en una reunión en la que participaron también activamente representantes de organizaciones intergubernamentales (OIG) y de organizaciones no gubernamentales (ONG), ha contribuido a sensibilizar a la opinión pública y ha proporcionado un marco para introducir los importantes cambios en las políticas y los programas que son necesarios a fin de lograr alimentos para todos.
El objetivo de la Cumbre fue renovar, al más alto nivel político, el compromiso mundial de eliminar el hambre y la malnutrición y garantizar la seguridad alimentaria sostenible para toda la población. La gran resonancia de la Cumbre ha hecho que los encargados de adoptar decisiones en los sectores público y privado, los medios de comunicación y el público en general adquieran mayor conciencia de la situación. También ha establecido las líneas maestras, a nivel político, conceptual y técnico, de un esfuerzo constante para erradicar el hambre en todos los países, con el objetivo inmediato de reducir el número de personas desnutridas a la mitad de su nivel actual no más tarde del año 2015.
"Consideramos intolerable que más de 800 millones de personas de todo el mundo, y en particular de los países en desarrollo, no dispongan de alimentos suficientes para satisfacer sus necesidades nutricionales básicas. Esta situación es inaceptable. ".
La tarea con que se enfrenta el seguimiento de la Cumbre consiste en velar porque las medidas que se proponen en su Plan de Acción se traduzcan en acciones prácticas, de manera que los 800 millones de hombres, mujeres y niños hambrientos y desnutridos disminuyan al ritmo fijado como meta de la Cumbre, o si es posible con mayor rapidez.
En la Declaración de Roma se formulan siete compromisos (véase la última página) en los que se sientan las bases para conseguir una seguridad alimentaria sostenible para todos, mientras que en el Plan de Acción se exponen los objetivos y las medidas pertinentes para poner en práctica esos siete compromisos.
El compromiso séptimo hace hincapié en que el centro de la acción se sitúa en los países, donde corresponde en primer lugar a los gobiernos, con la participación de todos los interesados, crear un entorno económico y político en el que puedan tomarse medidas para garantizar la seguridad alimentaria de sus ciudadanos. Un gran número de países desarrollados y en desarrollo han empezado ya a preparar planes nacionales de acción en los que participan todos los sectores de la sociedad. El Plan de Acción de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación pide también a los gobiernos que emprendan campañas nacionales de "Alimentos para Todos", movilizando a todos los sectores de la sociedad civil y sus recursos para contribuir a la aplicación de las medidas identificadas. En la primera fase de estas campañas, los países han de establecer un foro nacional constituido por ONG, la sociedad civil incluidas universidades, institutos de investigación, parlamentarios, grupos de mujeres y jóvenes, medios de información y otros sectores que pueden formar parte de un grupo de presión en favor de cuestiones relacionadas con la alimentación y la seguridad alimentaria.
También se subraya la importancia de una estrecha cooperación regional e internacional para la aplicación efectiva del Plan de Acción. La prioridad concedida al apoyo y el estímulo de las actividades en los países es uno de los principios fundamentales en que se basan los acuerdos de cooperación entre las organizaciones de las Naciones Unidas para el seguimiento de la Cumbre.
Dentro del sistema de las Naciones Unidas, incumbe al Comité de Seguridad Alimentaria Mundial (CSA) de la FAO la tarea de vigilar y evaluar la situación internacional de la seguridad alimentaria y mantener consultas al respecto. Para ello analiza las necesidades de alimentos, evalúa la disponibilidad de los mismos y vigila y difunde información sobre el nivel de las existencias. El CSA recomienda también políticas para asegurar unos suministros suficientes de cereales con miras a garantizar la seguridad alimentaria vigilando la situación actual y futura de la oferta y la demanda de alimentos.
La Cumbre encomendó al CSA la tarea de vigilar la aplicación del Plan de Acción y de emprender un importante examen para el año 2006, como más tarde. Durante el 23º período de sesiones del CSA, celebrado en abril de 1997, se tomaron disposiciones para el
seguimiento y presentación de informes sobre la aplicación del Plan de Acción de la Cumbre, basándose en tres series de informes de:
· gobiernos nacionales;
· organismos de las Naciones Unidas sobre el seguimiento y la coordinación entre organismos;
· otras instituciones internacionales pertinentes.
La fecha límite de presentación a la FAO de los informes nacionales se fijó para el 31 de enero de 1998. Estos informes, en los que se proporciona información sobre la situación básica y las orientaciones que los gobiernos tienen la intención de seguir, se utilizaron como base para un informe inicial sobre la aplicación del Plan de Acción examinado por el CSA en su período de sesiones de junio de 1998.
A nivel regional, cada una de las conferencias regionales de la FAO que se celebraron en 1998 dedicó un día a un debate sobre el seguimiento de la Cumbre en el que también se escucharon las opiniones de las ONG.
Para información actualizada sobre los progresos ulteriores del CSA en la vigilancia de la aplicación, véase el sito Web de la FAO en Internet <http://www.fao.org/unfao/bodies/cfs/default.htm>
En la Cumbre Mundial sobre la Alimentación se reafirmó el derecho de toda persona a tener acceso a alimentos sanos y nutritivos, y se decidió que debía esclarecerse el contenido de los derechos relacionados con la alimentación que se recogen en el Artículo 11 del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales.
La Cumbre decidió además que se invitara al Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos a que definiera mejor los derechos relacionados con la alimentación y propusiera formas de aplicar y realizar esos derechos. Esta petición fue ratificada por la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en su Resolución 1997/8. En mayo de 1997, el Director General de la FAO y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos firmaron un memorando de entendimiento para promover la cooperación en este ámbito.
El Alto Comisionado de las Naciones Unidas tomó las primeras medidas importantes para cumplir el mandato que le había encomendado la Cumbre los días 1 y 2 de diciembre de 1997, cuando se celebraron consultas en Ginebra sobre el derecho a recibir alimentos suficientes como derecho humano.
Hasta la fecha, unos 20 países han incorporado en sus constituciones el derecho a la alimentación. La segunda Consulta de Expertos del Alto Comisionado para los Derechos Humanos sobre el derecho a recibir alimentos suficientes como derecho humano recomendó, en noviembre de 1998, que los países examinaran la posibilidad de adoptar la ley marco como parte de su estrategia nacional, y que la FAO y otros organismos y organizaciones de las Naciones Unidas ofrecieran su asistencia a quienes la solicitaran. El Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales aprobó en mayo de 1999 una observación general (nº 12) sobre el derecho a recibir alimentos suficientes y formuló la misma recomendación.
Para más información sobre actividades, publicaciones y un calendario de acontecimientos relacionados con el derecho a la alimentación, véase el sitio Web de la FAO en Internet: <http://www.fao.org/legal/rtf-e.htm>
La FAO ha realizado una contribución decisiva a la aplicación del Plan de Acción en el sector del desarrollo agrícola. A este respecto, el Programa Especial para la Seguridad Alimentaria orientado a los países de bajos ingresos y con déficit de alimentos (PBIDA), que se inició mucho antes de la Cumbre, seguirá ocupando un lugar central en las actividades de la FAO sobre el terreno.
La finalidad del Programa Especial es aumentar la producción y disponibilidad de alimentos en los PBIDA acrecentando rápidamente la productividad y la producción de alimentos y reduciendo la variabilidad interanual de la producción. El PESA utiliza un enfoque participativo que es ecológicamente responsable y socialmente equitativo. El objetivo final es mejorar las condiciones de vida de los sectores más pobres de las zonas rurales, orientándose en particular a las mujeres.
Dado que se prevé que el Programa Especial contribuirá notablemente a la consecución del Plan de Acción en los PBIDA, como parte del seguimiento de la Cumbre, la FAO ha intensificado sus esfuerzos para incorporar a dicho Programa los 86 PBIDA. También se ha prestado atención a ayudar a los países a movilizar apoyo financiero de sus asociados en el desarrollo para financiar el Programa Especial.
La cooperación entre los países en desarrollo desempeña también una función decisiva en la aplicación del Programa Especial. En el marco de un plan de cooperación sur-sur, un país en desarrollo adelantado conviene en facilitar expertos y técnicos sobre el terreno a otro país en desarrollo para trabajar en contacto directo con agricultores de las comunidades que participan en actividades del Programa Especial. Véase el sitio Web de la FAO en Internet: <http://www.fao.org/spfs>
En el Foro de ONG que se celebró paralelamente a la Cumbre, 112 ONG de Africa constituyeron una plataforma de ONG de esa región, conocida como COASAD, que se reunió en Túnez en junio de 1997 para elaborar un plan inicial de trabajo centrado en la seguridad alimentaria.
La Coalición Asiática de Organizaciones No Gubernamentales para la Reforma Agraria y el Desarrollo Rural (ANGOC) se reunió en Tailandia en agosto de 1997 para programar actividades complementarias de la Cumbre, mientras que en ese mismo período se reunió en Bangladesh la Red de Asia Meridional sobre Alimentación, Ecología y Cultura (SANFEC), que subrayó la importancia de la seguridad alimentaria para las personas desnutridas de esa subregión.
En agosto de 1997 se convocó en Brasilia una reunión regional de las redes sobre seguridad alimentaria de América Latina y el Caribe, al mismo tiempo que una reunión mundial de redes de asociados del Norte y el Sur. En esa ocasión se creó el Foro Mundial sobre la Seguridad Alimentaria y Nutricional Sostenible, cuyas finalidades principales son la consecución de la seguridad alimentaria sostenible a nivel nacional, el seguimiento de los compromisos asumidos a este respecto por la comunidad internacional en la Cumbre y otras conferencias principales, y la participación en el examen de los acuerdos de la Organización Mundial del Comercio.
La Unión Interparlamentaria ha llevado a cabo numerosas actividades en apoyo de los objetivos de la Cumbre. En agosto de 1997, el Consejo Interparlamentario firmó un acuerdo de cooperación con la FAO al que siguió poco después el apoyo del Consejo a una Resolución del 16 de septiembre de 1997 en la que se ratificaba la Declaración aprobada por los participantes en la Jornada de Parlamentarios que se celebró el 15 de noviembre de 1996 en paralelo a la Cumbre Mundial sobre la Alimentación.
Del 29 de noviembre al 2 de diciembre de 1998, se celebró en el Parlamento italiano en Roma una Conferencia Interparlamentaria especializada, organizada por la Unión Interparlamentaria con apoyo técnico de la FAO. Asistieron a la Conferencia 200 parlamentarios de casi 80 países. Los participantes aprobaron un documento final en el que se presentaban conclusiones y recomendaciones relativas a una acción parlamentaria en apoyo de la aplicación del Plan de Acción de la Cumbre y se examinaban e impulsaban los progresos realizados por los países en ese ámbito.
La Unión Interparlamentaria sigue desempeñando una importante función de promoción favoreciendo y apoyando los objetivos de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación.
Las organizaciones de las Naciones Unidas han participado también activamente en los esfuerzos para alcanzar los objetivos de la Cumbre.
El Comité Administrativo de Coordinación (CAC) creó en abril de 1997 la Red sobre Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria. Esta red se centra en actividades realizadas a nivel nacional, por medio de grupos temáticos sobre desarrollo rural y seguridad alimentaria que actúan en el marco del sistema de coordinadores residentes, en estrecha cooperación con los gobiernos y asociados no gubernamentales. Se presta apoyo a los grupos temáticos por conducto de la red en su Sede central, administrada conjuntamente por la FAO y el FIDA y con la estrecha participación del PMA y otras organizaciones interesadas. Véanse los sitios Web en Internet: <http://www.fao.org/sd/rdfs> y <http://www.ifadeval.org/cgi-bin/forum/EVAK.pl>
La FAO ha apoyado también la preparación de estrategias nacionales y regionales sobre seguridad alimentaria y desarrollo agrícola para países en desarrollo y países en transición. La FAO desempeñará una función catalizadora para que la comunidad internacional proporcione a los países en desarrollo la asistencia técnica y el apoyo que necesitan para aplicar el Plan de Acción.
En colaboración con otros organismos de las Naciones Unidas, instituciones nacionales y ONG, y con arreglo a lo especificado en el Plan de Acción de la Cumbre, se ha avanzado en la puesta en marcha del Sistema de Información y Cartografía sobre la Inseguridad Alimentaria y la Vulnerabilidad (SICIAV). El SICIAV entraña la elaboración y establecimiento graduales del sistema a nivel nacional e internacional, basándose en los sistemas y mecanismos de información existentes.
Como resultado de una Consulta Técnica sobre el SICIAV organizada por la FAO en marzo de 1997, se presentó una propuesta para crear un Grupo de Trabajo Interinstitucional sobre el SICIAV que supervisara el establecimiento del sistema a nivel internacional y coordinara las actividades conexas en las esferas de la inseguridad alimentaria y la vulnerabilidad. También se recomendó que la FAO constituyera una Secretaría Permanente para el Grupo de Trabajo. Los grupos temáticos creados en el marco de la Red del CAC sobre Desarrollo Rural y Seguridad Alimentaria facilitarán las actividades realizadas en los países en apoyo del SICIAV. Véase el sitio Web en Internet: <http://www.fivims.net>
Con el fin de mantener el impulso conseguido durante la Cumbre Mundial sobre la Alimentación, la FAO ha participado en varias otras actividades que tienen como finalidad seguir sensibilizando y ayudando a los gobiernos a poner en marcha proyectos destinados a aliviar la pobreza y la inseguridad alimentaria.
Una de las actividades organizadas en asociación con el Día Mundial de la Alimentación que se celebra cada año el 16 de octubre es una Teleconferencia anual, organizada por el Comité Nacional de los Estados Unidos para el Día Mundial de la Alimentación en cooperación con la Universidad George Washington y la Agencia de Información de los Estados Unidos. Participan en la Teleconferencia unos 1 000 sitios interactivos, en su mayor parte de Canadá, México y los Estados Unidos, y en 1997 intervinieron en ella por vez primera la Cámara de Representantes de los Estados Unidos y el Banco Mundial.
Como parte de las celebraciones del Día Mundial de la Alimentación de 1997, la FAO organizó la primera emisión de Telefood, que desde entonces ha pasado a ser un acontecimiento anual. La finalidad de Telefood es sensibilizar a la opinión pública sobre los temas relacionados con la seguridad alimentaria y movilizar el apoyo del público en la lucha contra el hambre y la malnutrición en el mundo. La Conferencia de la FAO, en su 29º período de sesiones, no sólo adoptó una Resolución en la que se refrendaba la iniciativa del Director General de poner en marcha Telefood y se expresaba el deseo de proseguir esa iniciativa y ampliar su alcance, sino que además aprobó la decisión de destinar los fondos recaudados a través de Telefood a financiar directamente proyectos de base relacionados con la seguridad alimentaria, sin desviar en nada esos fondos para gastos administrativos, por conducto del Fondo Especial de Telefood. Para información detallada sobre Telefood, véase el sitio Web en Internet: <http://www.fao.org/Food/Default.htm>
Compromiso primero: Garantizaremos un entorno político, social y económico propicio, destinado a crear las mejores condiciones posibles para la erradicación de la pobreza y para la paz duradera, sobre la base de una participación equitativa de las mujeres y los hombres, que favorezca al máximo la consecución de una seguridad alimentaria sostenible para todos;
Compromiso segundo: Aplicaremos políticas que tengan por objeto erradicar la pobreza y la desigualdad y mejorar el acceso físico y económico de todos en todo momento a alimentos suficientes, nutricionalmente adecuados e inocuos, y su utilización efectiva;
Compromiso tercero: Nos esforzaremos por adoptar políticas y prácticas participativas y sostenibles de desarrollo alimentario, agrícola, pesquero, forestal y rural, en zonas de alto y bajo potencial, que sean fundamentales para asegurar un suministro suficiente y fiable a nivel familiar, nacional, regional y mundial y que combatan las plagas, la sequía y la desertificación, considerando el carácter multifuncional de la agricultura;
Compromiso cuarto: Nos esforzaremos por asegurar que las políticas de comercio alimentario y agrícola y de comercio en general contribuyan a fomentar la seguridad alimentaria para todos a través de un sistema de comercio mundial leal y orientado al mercado;
Compromiso quinto: Nos esforzaremos por prevenir y estar preparados para afrontar las catástrofes naturales y emergencias de origen humano, y por atender las necesidades transitorias y urgentes de alimentos de manera que fomenten la recuperación, la rehabilitación, el desarrollo y la capacidad para satisfacer las necesidades futuras;
Compromiso sexto: Promoveremos la asignación y utilización óptimas de las inversiones públicas y privadas para impulsar los recursos humanos, los sistemas alimentarios, agrícolas, pesqueros y forestales sostenibles y el desarrollo rural en zonas de alto y de bajo potencial;
Compromiso séptimo: Aplicaremos, vigilaremos y daremos seguimiento a este Plan de Acción a todos los niveles, en cooperación con la comunidad internacional.
En el sitio Web de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación se ofrecen todos los principales documentos de la Cumbre, incluidos los que se han publicado desde entonces, el informe de la Cumbre, las partes primera y segunda y la lista revisada de participantes: http://www.fao.org/wfs/homepage.htm. También esta disponible un CD Rom de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación.