DIRECTION NATIONALE DES FORETS ET CHASSE
2. Action prioritaire: Plans d'actions forestiers régionaux et préfectoraux
2.1 Opération: Élaboration et évaluation du coût des plans d'action forestiers régionaux et préfectoraux.
Objectifs
Afin de faciliter la mise en oeuvre de la politique forestière nationale, il y a lieu d'identifier des programmes d'action qui seront structurés selon des spécificités régionales et eux-mêmes subdivisés en planifications préfectorales.
Les "monographies régionales" serviront de dossiers de base aux choix d'intervention des bailleurs de fonds.
Ce travail de réflexion doit impliquer toutes les parties (Administrations-Projets-ONG) concernées évoluant dans le monde rural, pour sortir du seul cadre forestier et aboutir à une planification globale de la gestion des ressources naturelles.
Les quatre régions naturelles de Guinée sont concernées et, plus particulièrement, les préfectures suivantes: Fria, Boffa, Boké, Gaoual, Koundara, Telimélé, Lelouma, Faranah, Kouroussa, Kankan, Dabola, Dinguiraye, Pita, Dalaba, Labé, Tougoué, Siguiri, Kérouané et Mandiana.
Rattachement au Plan d'action forestier de Guinée (PAFG) et à la LPDA
- PAFG: champ d'action 1 "renforcer les institutions et les mécanismes" (partiel);
- LPDA: bloc H.3.0 activité Al.
Projets ayant des objectifs tout ou partie semblables
- Projet de gestion de l'espace rural et des forêts (PGERF); financement FAC de 10 millions de francs; le PAFP de Mamou a été élaboré et on passe maintenant à la seconde phase du projet, à savoir sa mise en oeuvre;- GTZ III: dans le cadre d'un programme de 10 ans d'appui à la Direction nationales des Forêts et Chasse (10.839.000 DM), prise en charge des préfectures de Forécariah, Kindia, Dubréka et Kissidougou;
- Projet de gestion des ressources forestières (PROGERFOR - 14 millions US$): élaboration des PAFP pour 5 préfectures de la Guinée forestière (Macenta, Nzérékoré, Beyla, Lola et Yomou).
Justifications.
L'élaboration des plans d'action régionaux et préfectoraux a une double justification:
- le Plan d'action forestier guinéen qu'il est nécessaire d'affiner selon les spécificités locales;- la nécessité de faire participer tous les opérateurs du développement rural, autorités comme populations, à la gestion des ressources naturelles sur les terroirs identifiés.
La préparation de ces plans régionaux trouve une justification supplémentaire dans le fait que ce niveau d'étude permet une réflexion plus globale au niveau des filières qui intègre mieux les vraies contraintes de gestion des ressources naturelles.
Actions proposées
Les actions nécessaires à la réalisation du projet seraient réalisées en trois phases:
- la phase de diagnostic comprenant:- l'examen de l'état des institutions et mécanismes;- l'identification des principaux types de paysages, celle-ci servant de base à l'élaboration d'une monographie, dossier de base des plans d'aménagement et de gestion des ressources naturelles;
- l'identification des situations socio-économiques des différentes composantes de la population dans chaque terroir;
- l'identification de la position et de l'intérêt des différents acteurs du développement par rapport à la forêt et aux ressources naturelles en général, permettant de mettre en évidence les principaux facteurs de modification de l'environnement;
- l'inventaire des produits principaux et accessoires de la forêt en vue de leur valorisation optimale;
- l'état des filières des produits principaux et leurs contraintes majeures;
- la phase d'élaboration du plan proprement dite; cette élaboration serait le fruit d'une concertation constante entre les responsables de l'opération et les acteurs économiques, politiques et administratifs de la préfecture; elle comprendrait:
- la définition des objectifs régionaux en matière de gestion des ressources naturelles, la hiérarchisation entre les priorités de protection, de renouvellement et de gestion productrice;- l'établissement de pré-dossiers pour l'aménagement des forêts classées;
- le programme de classement de zones forestières au profit des collectivités;
- la définition clefs) méthode (s) de sensibilisation des autorités et populations aux problèmes de gestion des ressources naturelles dont la forêt;
- des propositions d'actions de développement hors forêt pour régler les difficultés pouvant exister entre agriculteurs, éleveurs et forestiers;
- la définition des mesures destinées à lutter contre les facteurs de détérioration de l'environnement, en particulier l'organisation des campagnes de gestion de feux;
- l'identification de méthodes simples de promotion de l'artisanat par la relance de petites unités d'exploitation et de transformation du bois et des produits accessoires de la forêt;
- l'identification des besoins de la région et des préfectures en infrastructures et équipements pour exécuter le programme arrêté;
- les besoins en cadres et la formation correspondante9.
9 Les problèmes de formation sont traités dans le document "Formation et recherche "- l'évaluation des coûts.
Cette évaluation distinguera:
- les actions qui peuvent être entreprises sans aucun moyen: ce sont celles qui peuvent être menées par les responsables locaux du seul fait de leur présence: le type même de cette action est la coordination des opérations, la divulgation de la politique forestière à l'occasion de réunions formelles ou non etc...;- les actions pouvant être réalisées avec, comme seule ressource, celles du budget national, les aides bénévoles ou les ONG;
- les actions nécessitant l'apport de moyens supplémentaires, telles que les investissements;
Ce distinction est important car il permettra de mettre les autorités locales devant leurs responsabilités: il n'est nul besoin, en effet, d'attendre l'arrivée de moyens importants pour démarrer l'opération.
Résultats attendus.
A court terme:
- disponibilité de Plans d'action forestiers régionaux et préfectoraux; il découle de ce qui précède que ces plans sont des documents reflétant une conception commune du développement de l'ensemble des terroirs composant les secteurs concernés, développement que le service forestier sera chargé de coordonner, mais dont il n'est qu'un des acteurs.- disponibilité de documents de synthèse pouvant être présentés aux bailleurs de fonds en vue du financement des plans correspondants.
A moyen terme, c'est à dire à partir du moment où la mise en place des plans aura pu être financée:
- une meilleure intégration du développement forestier au développement local avec la possibilité de classer des domaines au profit des collectivités locales;- une meilleure participation de la population à la gestion et l'utilisation rationnelle des ressources naturelles renouvelables par la mise en oeuvre de la gestion globale des terroirs;
- une meilleure connaissance des filières avec valorisation des produits forestiers principaux et secondaires;
- une meilleure connaissance et maîtrise des modifications de l'environnement;
- une augmentation de la production ligneuse pouvant assurer l'approvisionnement en bois de chauffage et de service des populations locales et, éventuellement, l'évacuation du surplus vers les grandes agglomérations sous forme de bois ou de charbon de bois.
A long terme:
- pérennité des ressources naturelles et des équilibres écologiques pour le bien être des populations.
Calendrier d'exécution.
Les plans régionaux doivent être entrepris immédiatement en tenant compte pour les priorités des appuis déjà existants: Guinée forestière, Guinée maritime, Haute Guinée et Moyenne Guinée.
Au niveau préfectoral, un certain nombre de réalisations sont en cours. Dans ces zones actuellement bénéficiaires d'un appui purement forestier, des travaux complémentaires devront s'orienter vers une réflexion plus globale pour la planification de la gestion des ressources naturelles.
Pour les autres préfectures, les priorités énoncées tiennent compte des travaux déjà en cours et de l'acuité des problèmes de pression sur la ressource:
- premier groupe: Fria, Boffa, Boké;
- second groupe: Gaoual, Koundara, Telimélé, Lélouma;
- troisième groupe: Faranah, Kouroussa, Kankan, Dabola, Dinguiraye;
- quatrième groupe: Pita, Dalaba, Labé, Tougoué;
- cinquième groupe: Siguiri, Kérouané, Mandiana.
En considérant que l'élaboration d'un PAFP dure en moyenne deux années, en regroupant les préfectures comme ci-dessus, l'opération pourrait être réalisée en 8 années, selon le programme ci-dessous:
Calendrier d'élaboration des Plans d'action régionaux et préfectoraux
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Année |
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
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Guinée forestière |
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Compl. Préf. GF |
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Guinée maritime |
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Compl. Préf. GM |
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Préf. Fria |
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Moyenne Guinée |
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Préf. Boffa |
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Préf. Gaoual |
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Haute Guinée |
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Préf. Boké |
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Préf. Koundara |
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Préf. Lélouma |
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Préf. Faranah |
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Préf. Télimélé |
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Préf. Pita |
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Préf. Dabola |
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Préf. Kouroussa |
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- |
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Préf. Kankan |
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Préf. Labé |
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Préf. Tougué |
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- |
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Préf. Dabola |
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Préf. Dinguiraye |
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- |
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Préf. Siguri |
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- |
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Préf. Kérouané |
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Préf. Mandiana |
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- |
- |
Coût de l'opération.
Le coût de l'opération s'établit à 5.635 MFG (arrondi) en sept ans selon les détails du tableau de la page suivante.
Coût de l'opération ÉLABORATION ET ÉVALUATION DU COÛT DES PLANS D'ACTION FORESTIERS PRÉFECTORAUX ('000 FG)
|
Poste |
Années |
TOTAL | |||||
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1 |
2 |
3 |
4-5 |
6 |
7 |
|
|
Personnel national |
| ||||||
|
Coût ('000) |
16.800,0 |
60.600,0 |
104.400,0 |
114.600,0 |
97.800,0 |
40.500,0 |
549.300,0 |
|
Nombre mois |
108,0 |
392,0 |
676,0 |
744,0 |
636,0 |
264,0 |
2.820,0 |
|
Personnel expatrié |
|
| |||||
|
Coût ('000) |
90.000,0 |
360.000,0 |
630.000,0 |
720.000,0 |
630.000,0 |
270.000,0 |
3.420.000,0 |
|
Nombre de mois |
6,0 |
24,0 |
42,0 |
48,0 |
42,0 |
18,0 |
228,0 |
|
Coût des investissements ('000) |
18.150,0 |
54.100,0 |
90.050,0 |
89.700,0 |
71.550,0 |
26.700,0 |
439.950,0 |
|
Coût de l'équipement ('000) |
64.500,0 |
129.500,0 |
162.000,0 |
130.000,0 |
97.500,0 |
|
713.500,0 |
|
COUT TOTAL |
208.395,0 |
664.620,0 |
1.085.095,0 |
1.159.730,0 |
986.535,0 |
370.920,0 |
5.635.025,0 |
