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Versión 2016

Resumen general - América del Sur, Centroamérica y Caribe


Introducción Geografía, clima y población Economía, agricultura y seguridad alimentaria
Recursos hídricos Uso de agua Riego Tendencia Marco institucional Medio ambiente
Perspectivas Principales fuentes de información Tablas resumen Mapas resumen

Marco legislativo e institucional para la gestión del agua

El estudio de Embid y Martín (2015) revisa la evolución legislativa reciente en materia de aguas en la región en América Latina, entre el 2005 y 2015, concluyendo que una gran mayoría de países ha conducido reformas relativas al agua de alto nivel político, mientras que otros están en camino de formularlas. Los autores distinguen algunas tendencias comunes, que incluyen la inclusión de algunos principios del derecho de aguas en la constitución de los países, la incorporación de variables sociales y ambientales a la gestión del agua, una tendencia a hacer públicas todas las aguas y el incremento de la intervención pública y estatal. Si bien se advierte la consagración del derecho humano al agua, este no tiene desarrollo en el ámbito legislativo, aunque se precisan los derechos de comunidades indígenas y campesinas. Se reconoce también un esfuerzo por centrar la gestión de los recursos por medio de autoridades únicas del agua. No obstante, la administración por cuenca y la participación carecen de una implementación efectiva.

Una reunión de expertos sobre legislación del agua en América Latina (CEPAL, 2015) destacó como uno de los mayores desafíos la falta de gobernanza del agua y la necesidad de establecer y mejorar los mecanismos de resolución de conflictos. Se requiere fortalecer las capacidades institucionales a nivel nacional y local, dando espacio para la efectiva participación y control social. Se denota también una falta de dispositivos institucionales para incorporar el cambio climático en la gestión del agua, así como de los mecanismos de reasignación descentralizados en los instrumentos públicos. El encuentro concluyó que las nuevas legislaciones de agua aún carecen de una aplicación efectiva, que se requieren mejorar las capacidades de los recursos humanos y los mecanismos de implementación de las reformas.

Las instituciones responsables de la gestión de los recursos hídricos en América del Sur, Centroamérica y Caribe varían según el país. A veces recae todo el peso de la gestión sobre una única institución mientras que otras veces se encuentra repartido entre diferentes organismos: En Antigua y Barbuda la institución responsable la gestión de los recursos hídricos es Antigua Public Utilities Authority (APUA). En Argentina, el organismo rector a nivel nacional es la Subsecretaria de Recursos Hídricos (SSRH) que depende del Ministerio de Planificación Federal, Inversión Pública y Servicios. En Bahamas, la institución más importante es Water and Sewerage Corporation (WSC). En Barbados, la institución principal es Barbados Water Authority (BWA). En Belice, la gestión de los recursos hídricos recae principalmente sobre Belize Water Services Ltd., el Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente y el Ministerio de Agricultura y Pesca. En el Estado Plurinacional de Bolivia es el Ministerio de Medio Ambiente y Agua (MMAyA), a través del Viceministerio de Recursos Hídricos y Riego (VRHR). En Brasil, la Agencia Nacional del Agua es la institución responsable de la gestión de los recursos hídricos. La gestión del riego en Chile es responsabilidad de la Comisión Nacional de Riego (CNR), el Ministerio de Obras Públicas y el Ministerio de Agricultura. En Colombia, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT) es el máximo responsable. En Costa Rica, las instituciones más importantes son el Ministerio de Ambiente, Energía, Aguas y Mares (MINAEM), el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) que cuenta con el Servicio Nacional de Aguas Subterráneas, Riego y Avenamiento (SENARA) y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (AyA). En Cuba, el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INRH) y en Dominica la Compañía de Aguas y Alcantarillado de Dominica (DOWASCO). En Ecuador, la Secretaría del Agua (SENAGUA) es la encargada de la gestión integral de los recursos hídricos. En el Salvador, las instituciones principales son la Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados (ANDA), el Ministerio de Agricultura (MAG) y el Ministerio del Ambiente y Recursos Naturales (MARN). En Granada, la institución responsable es la Autoridad Nacional de Aguas y Alcantarillado (NAWASA). En Guatemala, el Gabinete especifico del agua (GEA), el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA) y el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales (MARN). En Guyana, la Autoridad Nacional de Riego y Drenaje (NDIA) es la responsable del riego mientras que Guyana Water Incorporated (GWI) controla las extracciones de pozos y el suministro de agua potable. En Haití, el Ministerio de Agricultura, Recursos Naturales y Desarrollo Rural es responsable de los recursos hídricos. En Honduras, El Consejo Nacional de Agua Potable y Saneamiento (CONASA), la Dirección General de Recursos Hídricos (DGRH) y la Dirección General de Riego y Drenaje (DGRD). En Jamaica, la Comisión Nacional de Riego (NIC) y la Autoridad de Recursos Hídricos (WRA). En Nicaragua, la Autoridad Nacional del Agua (ANA), la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL) y el Instituto Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (INAA). En Panamá, el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) y la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM). En Paraguay, las instituciones responsables son el Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) y la Dirección de Agua Potable y Saneamiento (DAPSAN). En Perú, el Ministerio de Agricultura y Riego, es responsable del riego, mientras que la Autoridad Nacional del Agua (ANA) es la principal institución sobre los recursos hídricos. En la República Dominicana el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INDRHI) es la institución más importante, en Saint Kitts y Nevis, el Departamento de Servicios Hídricos, en Santa Lucía la Compañía de Aguas y Alcantarillados Inc. (WASCO) y en San Vicente y las Granadinas la Autoridad Central de Aguas y Alcantarillado (CWSA). En Suriname, el Ministerio de Recursos Naturales está a cargo de los recursos hídricos, mientras que el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca se encarga de la gestión del riego y el drenaje. En Trinidad y Tobago, la institución responsable de los recursos hídricos es la Autoridad de Aguas y Alcantarillado (WASA) y en Uruguay, la Dirección Nacional de Agua y Saneamiento (DINAGUA) y la Dirección Nacional de Medio Ambiente (DINAMA) del Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente (MVOTMA). En la República Bolivariana de Venezuela el Ministerio del Poder Popular para el Ambiente (MPPA) ejerce la autoridad nacional de las aguas, mientras que el Ministerio del Poder Popular para la Agricultura y Tierras (MPPAT) es la responsable del riego.

Las asociaciones de usuarios de agua y de riego tiene una importante representación en la región como queda reflejado en los perfiles de Argentina, Chile, Guyana, Honduras, Jamaica, Panamá, Perú y Trinidad y Tobago.

La mayoría de los países de la región han realizado o están llevando a cabo planes de gestión de los recursos hídricos como son el Plan Nacional Federal de Recursos Hídricos (PNFRH) y el Programa de Servicios Agrícolas Provinciales (PROSAP) en Argentina, el Plan Nacional de Desarrollo (PND) y el Plan Nacional de Desarrollo del Riego en el Estado Plurinacional de Bolivia, el Plan Nacional de Recursos Hídricos y el Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos en Brasil, la Estrategia Nacional de Recursos Hídricos en Chile, el Plan Hídrico Nacional en Colombia, el Programa de Gestión Integrada de Recursos Hídricos (PROGIRH) en Costa Rica, el Plan Nacional de Riego y Drenaje en Ecuador, el Plan de acción para la modernización de la agricultura bajo riego (PLAMAR) en Guatemala, el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos en Perú, el Plan Maestro de Abastecimiento de Agua y el Proyecto de Sistemas de Información sobre Recursos Hídricos en Suriname, el Sistema de Información Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos (NWRIMS) en Trinidad y Tobago, y el Programa de Manejo y Conservación de Recursos Naturales y Desarrollo del Riego (PRENADER) y el Plan Nacional de Gestión Integrada de Recursos Hídricos en Uruguay.

La mayor parte de los países aplican tarifas de agua, como se observa en los perfiles de Antigua y Barbuda, Argentina, Barbados, Brasil, Colombia, Cuba, Dominica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, Nicaragua, Panamá, Perú, la República Dominicana y Trinidad y Tobago. Belice y Suriname no aplican en la actualidad tarifas de agua. En Uruguay, el Código de Aguas de 1978 incorporó el concepto de canon de agua para el uso de agua pública, sin embargo, el Gobierno de Uruguay aún no ha establecido una metodología para determinar los cánones para los distintos usuarios, de modo que la extracción de agua sigue siendo gratuita.

Se observa que en general casi todos los países disponen de leyes concernientes a los recursos hídricos como la Ley de Aguas en Brasil, Costa Rica, Cuba, Ecuador, Honduras Jamaica y la República Bolivariana de Venezuela, la Ley de Control de Aguas Subterráneas en Barbados, la Ley Nacional Integral de Recursos Hídricos en Belice, la Ley de aprovechamiento y dominio de Aguas en el Estado Plurinacional de Bolivia, la Ley de Aguas y Alcantarillado en Bahamas, Dominica, Guyana y Santa Lucía, el Código de Aguas en Chile, la Ley de Administración Nacional de Acueductos y Alcantarillados de El Salvador, la Ley de Utilización de Aguas Subterráneas en Haití, la Ley General de Aguas Nacionales en Nicaragua, la Ley de Recursos Hídricos en Paraguay, la Ley de Recursos Hídricos de Perú, La Ley sobre dominio de aguas terrestres y distribución de aguas públicas en la República Dominicana y el Código de Aguas en Uruguay. En Guatemala se encuentra en proceso de estudio y aprobación la Ley Nacional de Aguas. Suriname no cuenta en la actualidad con ninguna ley relativa a los recursos hídricos, aunque se lleva elaborando un borrador de Ley Nacional del Agua desde 1984.

Algunos países disponen de leyes más específicas de riego, como es el caso de la Ley de Riego en el Estado Plurinacional de Bolivia, la Ley de Fomento al Riego en Chile, la Ley de Riego y Saneamiento en Ecuador, la Ley de Riego y Avenamiento en El Salvador y la Ley de Riego de Uruguay.


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