108 如果粮农组织建立时的总目标今天仍然保持不变，本组织运作的环境及其行动重点继续则根据把握新机遇的需要而演变。由于通讯技术迅速发展，利用知识及促进分享知识的可能性在今后几年将继续增加。重点需要转向确保城市化、全球化和食品系统迅速变化为消费者和生产者，特别是社会最贫穷阶层带来更多利益。由于在与粮农组织的职责相关的领域出现新的机构以及发展中国家机构能力和技能的增强，将需要本组织对其方法作重大改变，以满足成员的不同需要和要求。重新承诺在农村提供投资，这为减贫和经济增长开辟新的途径。然而，需要进一步努力处理熟悉形式和新形式的自然灾害和人为灾害以及加强备灾，才能使脆弱国家所获得的利益不会因可能使多年发展工作成果前功尽弃的冲突和巨变而丧失。
109 同大多数人类致力的领域一样，农业领域的进展也是创造性和如何更好地开展工作的知识的传播及应用的结果。这方面最生动的例子是作物品种从原产地传播到世界其他地区并往往成为主粮或者出口收入的重要来源－这一进程在15世纪大探险时期取得势头，但目前仍在继续。
110 粮农组织的创建者认为，本组织的主要职能之一是促进知识分享进程。他们写到，“需要立即建立一个国际组织在全世界加快科学知识进步并将其应用于人类事物的时机已经到来。粮农组织将在粮食和农业的重要领域履行这样一种职能”。粮农组织工作的很大一部分仍然是关于知识分享和使用知识的能力建设。然而，对耕作、捕鱼和林业可能极为重要的许多知识仍然停留在某个地方而没有为他人所利用。
111 信息和通讯技术（ICT）领域的显著发展为大大加快知识交流带来了很好的机遇，能够更加广泛地提供知识并在这一过程中往往使知识更加丰富。粮农组织必需充分利用这些发展，尽可能利用信息和通讯技术来开展工作。粮农组织如果不想在日益相互关联的世界中变得落后，则需要做更多工作，以利用信息和通讯技术的发展为在全球范围运作的一个组织所带来的特别机遇。但是本组织不能仅仅作为一个知识传播机构，而是必需促进明确了解知识产生的优先重点，特别是对私营部门没有专门利益的那些领域，因为正是这些领域产生最大差距。
112 虽然相当确切地预报了城市的迅速发展，但全球食品贸易体系变化速度之快使大多数观察家感到吃惊。仅仅在几年时间内，国际商品贸易由少数几个跨国公司占据了主导地位，在食品加工业和农业投入物供应产业企业权力比较集中。超市连锁店作为为发达国家和发展中国家城市人口提供服务的主要食品零售商店的出现则更加迅速。这一变化带来了生产者、中间商、消费者之间新的关系。如果在竞争性市场条件下运作，这些新系统应当减少食物链的交易费用，从而为消费者和生产者均带来大量利益，不过这些新的体系必然给不能迅速适应贸易条件方面的新机遇和调整的那些国家和人民带来短期困难。然而，当自由国际贸易因关税和非总关税壁垒或者因对进口加工产品进行惩罚的措施而受到阻碍时，这些利益必然无法实现。关税和非关税壁垒限制在生产方面具有相对优势的那些国家进入市场，人为地提高消费者的价格。
113 粮农组织的成员日益指望本组织在能力建设方面能够提供帮助，使它们能够有效参与不断变化的日益复杂的国际贸易体系，采用国际交易的农业产品和食品必需日益遵照的质量标准和消费者保护标准。它们将在制定发展政策和调整政策方面需要帮助以确保转变过程不会对穷人产生不利影响，帮助穷人克服长期和临时饥饿及营养不良。它们将需要在新基础设施－公路、港口、储存系统－方面制定计划和投资，以便在国际市场上更具竞争力。在全球一级，制定和执行各种行为守则等其他手段，以作为减少可能不利于公益、阻碍减贫和减轻饥饿进度的那种行为的一个手段，可能变得更加重要。
114 自粮农组织成立以来，在与本组织职责相关的领域出现了新的机构，这些机构的经验和专业技能目前在许多情况下大大超过了本组织本身的能力。其中的某些机构成为国际系统的一部分，其他机构在大学内发展；私营部门对研究与开发方面的投资迅速增加。结果，出现了粮农组织需要改变其方法的一些主题，粮农组织需要从寻求领导作用转向与这些人才中心以及在这些中心之间发展实质性联系，从而符合其作为发展促进机构的作用和相对优势。
115 区域和分区域经济一体化组织的出现也为粮农组织发展伙伴关系、扩大其影响提供进一步机遇。区域和分区域经济一体化组织的政治能见度不断提高；这些组织在许多情况下在农业发展、粮食安全和贸易促进方面日益成为重要角色；它们在处理跨界问题、包括与政策协调一致相关的问题方面具有相对优势。本组织需要调整，特别是通过进一步权力下放进行调整，以扩大与这些组织的合作。
116 前面提到的政府、私营部门和民间社会各自作用的变化，要求粮农组织除了与公共部门传统伙伴的联系之外还扩大和加深与其他方面的联系，并更加有效地与非政府组织、私营部门、议员、农业协会、商会、地方政府机构、专业协会和宗教领袖开展工作。粮农组织－与农发基金、世界粮食计划署和国际植物遗传资源研究所（IPGRI）以及国际非政府组织合作－成立战胜饥饿国际联盟（IAAH）及其对发展中国家和发达国家战胜饥饿国家联盟的支持，就是朝这方面努力的体现。
117 最后，几乎在所有发展中国家技术能力和机构能力均有很大发展。除了对国际招聘的大规模专家小组的长期技术援助要求减少之外，这还为扩大南南合作计划带来了极好的机遇，并有助于增加跨国培训和合作研究机会。这还改变了各国指望获得粮农组织提供援助的技能结构。
118 继多年来发展中国家政府、国际供资机构和捐助方对农业和乡村发展的投资不断减少之后，这种状况看来正有所改变。例如在2003年7月，非洲联盟国家元首在《关于农业和粮食安全的马普托宣言》中承诺其国家拨出“国家预算资源的至少10％”用于执行《非洲发展新伙伴关系（NEPAD）非洲综合农业发展计划（CAADP）》。在其他区域，包括非洲、加勒比和太平洋国家集团，以及亚洲，拉丁美洲和近东，也在制定计划，以确保发展投资中的更大比例用于农村地区。在国际一级，继2002年3月国际发展供资会议所产生的《蒙特雷共识》之后，2005年7月在8国集团会议结束时所发布的《格伦伊格尔斯公报》记录了许多发达国家－包括欧洲联盟25个国家以及日本和加拿大－承诺在五年之内将援助增加一倍。国际货币基金组织和世界银行在2005年9月举行的会议中，均同意取消18个发展中国家所欠的债务，类似安排可望扩大到其他许多最贫穷国家。
119 农业、林业和渔业在促进可持续发展方面的作用早就为人们所了解。促进增加对这些部门的投资是过去10年粮农组织宣传的主要重点，例如1995年在魁北克庆祝本组织成立50周年的活动，2002年蒙特雷会议，2003年马普托会议和2005年经社理事会会议。由于有迹象表明资源下降的趋势最后得到制止，粮农组织将需要更好地武装自己以帮助其成员筹集和适当使用这些增加的投资和技术合作资源，使其工作更加具体地针对帮助发展中成员国制定战略和政策，以解决其贫困和粮食不安全等最迫切的问题，并筹集内部和外部资源来实施适当规模的计划。
120 粮农组织必需能够更加充分地帮助各国制定充分注重农业部门和粮食安全提高对减贫和经济增长做出重大贡献的《减缓贫困战略》，进行相关政策改革，在实现《千年发展目标》这一更加广泛计划范围内制定《国家粮食安全计划》。这些努力必需伴随粮农组织与多边和双边捐助者关系的改变，重点是围绕为成员国农业和粮食安全筹措更多资金的共同目标来发展伙伴关系，而不是主要为粮农组织本身的计划寻求预算外资源。
121 影响农业和粮食可供量的紧急情况在本世纪似乎日益频繁且规模更大。其部分原因是人为的生态系统退化－例如为集约化养虾或房地产开发而毁坏沿海红树林带，导致沿海社区抗御风暴的能力减弱，或因过度放牧而导致牧场退化，引起荒漠化。许多气候变化观察家断言气象将出现更多的极端情况，天气的长期变化将需要对世界许多地区的耕作制度进行根本的调整。此外，全球化过程，尤其是长距离旅行的人数迅速增加以及货物跨界和跨洋的流动，将加速动植物病虫害及杂草或水母等入侵物种的蔓延，这些物种在无天敌的情况下可十分迅速地繁殖。当人们由于贫困和粮食无保障而缺乏抗御能力时，冲击对人类的影响最大；因此，当自然灾害袭击时，解决易受害根源的投资是用来减少紧急情况规模－以及减少解决紧急情况的巨额费用。
122 应对这些紧急情况将继续需要粮农组织。其最大的比较优势在于改进预测、早期发现以及在可能的情况下进行预防，在处理需要国际解决方案的跨界或全球性威胁时尤其如此。成员国日益认识到，及时的预防行动往往代价较低且对社会的干扰较小，而让粮食短缺、口蹄疫疾病、沙漠蝗虫或禽流感等问题形成规模以后就会威胁到生命，需要大量昂贵的干预措施，并造成巨大的经济损失。然而，这种承认仍然有待转化为向所需规模的预防措施提供资金。
