17. REALIZACION DEL PROYECTO

En los países en desarrollo los programas de fomento de la ganadería y de establecimiento de mataderos son financiados individual o conjuntamente por cooperativas de agricultores nacionales y locales, el Banco Mundial y bancos regionales o programas multilaterales o de las Naciones Unidas, aunque una proporción cada vez mayor de los recursos externos procede de fuentes empresariales no gubernamentales y de fuentes gubernamentales bilaterales.

El grado de su apoyo financiero y su participación en la promoción de esos proyectos depende de las conclusiones de su evaluación económica. La información y los datos necesarios para la adopción de decisiones se obtienen de estudios e informes de mercado y de programas de diseño y determinación de objectivos destinados a facilitar las decisiones, la vigilancia y el examen de los progresos logrados en la ejecución. Este proceso de presentación de informes debe comenzar durante las etapas de formulación de un proyecto.

La evaluación financiera entraña el examen de la corriente de fondos a, desde y dentro de los proyectos, por ejemplo, con respecto a las medidas para ampliar la producción de carne que por su naturaleza precederán a la modernización y sustitución de instalaciones de matadero anticuadas. Esas medidas, cuya aplicación se extiende a lo largo de varios años, son las siguientes:

• afianzamiento de la política de adquisición/desarrollo de tierras;

• fortalecimiento de la infraestructura existente de cuarentena y vigilancia de la salud anual;

• ayuda a los productores de ganado para que aumenten:

  1. de la cifra de partida;
  2. el peso de los animales sacrificados;

  3. el número de los hatos y rebaños nacionales;

• reducción de las pérdidas de peso de los animales en tránsito;

• reducción de las pérdidas de elaboración y de los desechos en el matadero;

• prohibición definitiva de las matanzas no autorizadas y pérdida de subproductos.

Los proyectos deben ser técnicamente aceptables, económicamente sólidos y comercialmente aceptables a nivel de la empresa individual, pero pueden no resultar forzosamente posibles desde el punto de vista financiero. Esto puede deberse a dos razones.

Primeramente, un proyecto puede tener un largo período de gestación en el sentido de que puede requerirse un período de años antes de que se produzcan beneficios en efectivo. En segundo lugar, muchos proyectos no generan beneficios distribuibles, verbigracia, el establecimiento de un mercado de la carne centralizado, la mejora de la infraestructura de transporte del ganado o la mejora de los servicios de asesoramiento con respecto al control de la salud de los animales. Esos proyectos incumben normalmente al Estado.

Las evaluaciones dependen de que se complete el estudio anterior al establecimiento. No deberían repetirse, pero incluyen, a título de consulta, información técnica, científica, económica y social obtenida por medio de esos estudios. Este es el tipo de estudio que se podría encomendar a asesores profesionales o en el que podrían participar éstos, para poder evaluar el establecimiento de una empresa de ganadería y elaboración de carne tal como se describe a continuación. Obviamente, los decisores de alto nivel de los países en desarrollo tendrán que decidir si se ha de aplicar un programa de fomento de la ganadería y si se ha de establecer una empresa de elaboración de carne utilizando el método de llave en mano, teniendo en cuenta la necesidad de mantener lo más posible la independencia económica y tecnológica en lo que respecta al suministro de equipo y mantenimiento de sustitución. Además, el lograr lo antes posible la autonomía en lo que respecta a personal, comercialización, dirección y conocimientos especializados prácticos constituirá una alta prioridad.

Los programas que se están examinando, ya sean internos u orientados hacia la exportación, al basarse en empresas que trabajan con materias primas tradicionales, están por su propia naturaleza frecuentemente emplazados en zonas no vinculadas con concentraciones urbanas.

- Estudio previo al establecimiento

Los estudios varían según el problema tratado. Sin embargo, cabe adaptar el siguiente esbozo a la planificación preliminar de casi todos los tipos de instalaciones de comercialización y elaboración que abarcan las situaciones que se procura tener en cuenta en las dos primeras categorías de mataderos anteriormente descritos.

El estudio debe abarcar:

1. La necesidad de un nuevo matadero: La descripción incluye los defectos de las instalaciones existentes, las normas de higiene o los métodos de comercialización, así como los problemas de emplazamiento y/o transporte, así como un resumen de la necesidad de una nueva instalación. La necesidad indicada debe ser evaluada muy meticulosamente (mejoramiento de las normas de higiene o de la producción). Si los ingresos adicionales para satisfacer las normas o mejorar la empresa con las instalaciones existentes no son lo suficientemente grandes como para cubrir el costo de un mejoramiento de la planta o si el volumen previsto de negocios es demasiado pequeño para justificar una nueva construcción, el proyecto debe volver a evaluarse desde el punto de vista de su reubicación más cerca de una zona de producción.

2. El tipo de la instalación requerida, el nivel de tecnología de procesamiento necesario, el diseño del equipo de los edificios, la conexión con carreteras y líneas ferroviarias utilizables, el nivel de refrigeración requerido, etc., así como el alcance de la expansión de la capacidad o los cambios en los métodos de funcionamiento, y la necesidad de almacenes y capacidades para la venta al por mayor o al por menor.

3. La dimensión y el número posible de instalaciones para satisfacer las necesidades inmediatas y la probable expansión futura.

4. El emplazamiento de la instalación en relación con la comodidad de los vendedores o suministradores de la materia prima, la comodidad de los compradores o vendedores de los productos acabados (locales y regionales), la accesibilidad a medios de transporte, verbigracia carreteras, líneas ferroviarias y transporte de agua, de ser aplicable. El método de distribución de la carne, la accesibilidad a servicios de suministro de electricidad, agua, alcantarillado y cualquier otro necesario, la disponibilidad de un lugar y de mano de obra adecuados, la disponibilidad de servicios de mantenimiento de la instalación.

5. El costo de inversiones en tierra, obras de ingeniería civil, edificios y equipo, y la amortización de las inversiones.

6. El costo estimado de funcionamiento.

7. Los beneficios y ahorros previstos.

8. Quién debe construir las nuevas instalaciones, a quién debe corresponder su propiedad y quién debe administrarlas.

Los datos obtenidos contribuirían a confirmar si esas actividades sería preferible encomendárselas a una empresa en lugares determinados o si un matadero regional o un matadero local estatal podría atender mejor a las necesidades de consumo locales y proporcionar servicios e instalaciones que serían administradas por una empresa privada.

Determinarían asimismo los ritmos convenientes de matanza con respecto a cada zona determinada. En el caso de una empresa privada, los aspectos económicos del transporte del ganado serían un factor fundamental para determinar los ritmos de matanza en una instalación dada. De tratarse de mataderos regionales, normalmente se promulgan leyes para garantizar que el ganado, dentro de un radio dado, tendrá que sacrificarse en el matadero.

Los datos deben establecer el emplazamiento y las superficies de las tierras y del lugar para el matadero y las instalaciones auxiliares y el volumen requerido de edificación y obras externas. Una vez analizados los datos de producción establecidos, se pueden determinar los rendimientos, las normas relativas al equipo y los programas, con los servicios públicos asociados para completar el proceso de diseño de la planta.

- Consideraciones relatives a la compra e instalación del equipo para la construcción y ejecución del proyecto

Este estudio parte del supuesto de que actualmente existen arquitectos e ingenieros autóctonos en los países en desarrollo que están totalmente familiarizados con los tipos de edificios cada vez más complejos con respecto a las edificaciones y a las obras de ingeniería civil.

Esos procedimientos es probable que estén sujetos a variaciones para satisfacer las exigencias de los organismos donantes que participan o que van a participar en una función de apoyo con respecto a las nuevas aportaciones de capital al proyecto. Esas condiciones adicionales y procedimientos, sin embargo, no deben plantear grandes problemas para los arquitectos o ingenieros nacionales, ya que existen pautas útiles que se han de seguir.

En lo que respecta a los gastos en equipo, los procedimientos de compra e instalación es posible que no apunten directamente a la renovación y modernización del equipo en un matadero existente. Los países en desarrollo son a menudo capaces de fabricar equipos, como plataformas, mesas de trabajo, establos, carriles aéreos y soportes y polipastos sencillos. Los instrumentos mecanizados, las sierras, los hornos de cocción a presión, las cadenas mecanizadas y el equipo de refrigeración tendrán que ser importados. Para adoptar este método alternativo del “montador” del fabricante autóctono y al comprar equipo y componentes especializados en el extranjero, los ingenieros de la instalación, al proceder a su propia coordinación, pueden conseguir un ahorro sustancial en divisas. En este caso, el “montador” recurriría a un abastecedor, por ejemplo, de una unidad de preparación para el despacho y a diversos abastecedores nacionales para las cañerías de alimentación y de vapor.

El problema podría estribar en que los fabricantes del equipo prefieran suministrar ellos mismos los dispositivos de entrada y salida, puesto que tienen suma experiencia con la conexión de su propio equipo. Los fabricantes también tienen interés en que todo el conjunto funcione de manera satisfactoria. Un cliente frecuentemente considera el fallo de componentes periféricos de la misma manera que una falla del sistema en conjunto, impresión que los fabricantes de equipo desearían evitar.

Según la complejidad del sistema puede requerirse una gran interacción y coordinación y el costo resultante raras veces se añade al costo del equipo. Este costo debe obviamente tomarse en consideración al elegir entre dos sistemas.

Otra solución consiste en el método de la entrega llave en mano o del sistema total que permite al propietario/explotador comprar toda una cadena de elaboración a un único abastecedor que también instala el equipo, contratándose todo el conjunto con una garantía de rendimiento, con la ventaja de que los servicios y la instalación del equipo están adecuadamente coordinados y que la responsabilidad total por el rendimiento se transfiere al contratista. Este procedimiento puede extenderse a todo el edificio y a las obras en el solar para incluir el tratamiento de aguas residuales y es particularmente aplicable a complejos basados en sistemas de edificación prefabricados como parte del conjunto. Este método tiene a todas luces la ventaja de las economías de escala para los países en desarrollo más importantes que carecen de recursos adecuados para lanzarse a establecer una cadena de conjuntos de mataderos en zonas de producción remotas.

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ESTUDIOS FAO: PRODUCCION Y SANIDAD ANIMAL

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