· Actores Públicos Actuales
El Recuadro D.1 presenta una lista de las más importantes instituciones públicas que actualmente participan en algún grado en el manejo del ecosistema forestal urbano del área metropolitana de Quito. Esta lista se limita a entidades que de alguna manera tratan directa e intencionalmente con plantas o con usos del suelo que incluyen la vegetación en el medio urbano.
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Recuadro D.1: Resumen de actores públicos actuales Definiciones utilizadas: · Nombre de la Institución: Consta el nombre de la agencia pública, aunque se reconoce que una sola organización puede incluir varias subdivisiones que pueden de hecho actuar como actores muy distintos bajo la misma cobertura institucional. Esto puede resultar en conflictos de política interna, problemas de celos institucionales, competencia por recursos o simple falta de comunicación entre diversas unidades, todo ello bastante característico de instituciones burocráticas grandes. · Nivel de Gobierno: Esto se refiere al lugar de la institución oficial dentro de la jerarquía jurisdiccional nacional, esto es, gobierno nacional, regional o local. Debe notarse que algunas instituciones pueden mantener un doble papel en esta estructura. · Área Geográfica de Intervención: Se da una descripción general del área espacial de ingerencia de la agencia, designada como urbana, periurbana o ambas. · Principal Área de Intervención: Cada agencia pública tiene muchas áreas sectoriales de intervención, definidas por su carácter legal. Solo se destacan áreas relacionadas con el ecosistema forestal urbano. · Tipo de Intervención: Esta categoría se refiere a la naturaleza de la acción gubernamental en cada área principal, clasificada en tres grupos: Intervenciones políticas: posiciones que se asumen oficialmente en foros públicos por la agencia, pero que no tienen fuerza de ley. Intervenciones legales: las que están inscritas en leyes y regulaciones aplicables, incluyendo sanciones por incumplimiento. Intervenciones financieras: las que incluyen participación de la agencia pública por medio de gastos de capital o programáticos. |
· Actores Privados Actuales
El Recuadro D.2 contiene las principales entidades privadas que actualmente participan en algún aspecto del manejo de la vegetación en el Área Metropolitana de Quito, refiriéndose solo a instituciones nacionales sin fines de lucro. No se incluyen muchas empresas auspiciantes de actividades, donantes internacionales o actos y prácticas individuales no organizadas que influyen sobre el paisaje forestal urbano en Quito a lo largo del tiempo y que potencialmente determinarán su futuro. De manera similar que con los actores públicos, solo se incluyen las organizaciones o instituciones que participan directamente en algún aspecto del manejo del ecosistema forestal urbano.
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Recuadro D.2: Resumen de Actores Privados Actuales Definiciones utilizadas: · Nombre de la Institución: Consta aquí una sola institución u organización, reconociendo que puede estar operando más de un subprograma, creando posibles problemas de coordinación y cooperación internas, · Tipo de Organización: Solo se incluyen organizaciones formales nacionales y sin fines de lucro que están directamente implicadas en algún aspecto del manejo del ecosistema forestal urbano. Se dan clasificaciones generales para algunos grupos en lugar de nombrar individualmente a cada organización. Las instituciones se agrupan en las siguientes categorías (adaptado de Carroll, 1992): Organización de base: organizaciones con miembros y líderes de la población beneficiaría, con trabajo directo en la comunidad. Organización intermediaria: grupos locales de segundo grado que dan servicios de apoyo y mantienen vínculos directos con grupos de base a aquellos sin miembros de base directa, que en general participan en actividades de defensa y política. · Área Geográfica de Intervención: Se da una descripción general del área espacial de ingerencia de la organización o el individuo, designada como urbana, periurbana o ambas. · Principal Área de Intervención: Cada institución o grupo actúa en uno o más sectores dentro del área metropolitana de Quito. Solo se destacan áreas relacionadas con el ecosistema forestal urbano. · Tipo de Intervención: Las posibilidades de intervención identificadas para el sector privado fueron: Financieras: inversión de dinero u otros recursos en áreas de capital o programáticas. Política/defensa: intentos por modificar una política de gobierno o defensa a favor de un grupo beneficiario ante el Estado. Legales: trabajo en reformas legales o en acciones legales directas contra entidades o individuos públicos o privados en representación del grupo beneficiario. Investigación: recolección y análisis de información en asuntos de preocupación para un grupo beneficiario. Educación pública: preparación de materiales educativos y diseminación de información al grupo beneficiario o el público en general por medio de varios medios masivos. Entrega de servicios: entrega directa de un servicio a la población beneficiaría. Desarrollo de capacidad organizativa: asistencia a una organización subsidiaría para su efectividad institucional en una variedad de formas, Generación de ingreso: actividades productivas dirigidas a la obtención de ingresos económicos |
Recuadro D.1: Actuales actores públicos en el ecosistema forestal urbano de Quito
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Nombre de la Institución |
Nivel de Gobierno |
Area Geográfica de Intervención |
Principal Area de Intervención |
Tipo de Intervención |
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LOCAL |
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Distrito Metropolitano de Quito |
Local y regional |
Distrito Metropolitano de Quito (núcleo urbano y parroquias rurales adyacentes) |
Planificación del uso del suelo |
Legal |
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Dirección de Planificación |
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Regulación de zonificación |
Legal |
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Permisos de subdivisión |
Legal |
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Permisos de construcción |
Legal |
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Impuestos prediales |
Legal |
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Desarrollo de infraestructura |
Financiera |
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Controles de contaminación del aire |
Legal |
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Designación de zonas de espacio abierto/ parque / área protegida |
Política |
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Subdirección de Parques y Jardines (en la Dirección de Obras Públicas) |
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Reforestación de parques y avenidas y manejo forestal |
Política |
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Oficina del alcalde/promoción pública |
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Publicidad y campanas de concientización sobre el medio ambiente urbano, siembra de árboles, etc. |
Financiera |
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Empresa Municipal de Agua Potable y Alcantarillado |
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Protección de cuencas hidrológicas y provisión de agua; infraestructura de alcantarillado y drenaje |
Política |
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Cantón Rumiñahui |
Local |
Cantón Rumiñahui (al sudeste de la jurisdicción de Quito) |
Todas las áreas de intervención citadas para el Distrito Metropolitano de Quito |
Política |
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REGIONAL |
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Consejo Provincial de Pichincha |
Regional |
Provincia de Pichincha |
Reforestación, producción de árboles |
Financiera |
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NACIONAL |
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Ministerio de Agricultura y Ganadería (MAG) / Instituto Nacional de Forestación y Áreas Naturales (INEFAN) |
Nacional |
Areas de Bosque y Vegetación protectores alrededor de Quito |
Autorización y supervisión de planes de manejo en tierras públicas y privadas dentro del área protegida |
Política |
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Reforestación |
Política |
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Ministerio de Educación y Cultura (MEC) |
Nacional |
Distrito Metropolitano de Quito |
Reforestación (con escuelas locales) |
Financiera |
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Educación ambiental |
Política |
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Fuerzas Armadas del Ecuador (FFAA) |
Nacional |
Distrito Metropolitano de Quito (y nacionalmente) |
Reforestación |
Financiera |
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Protección contra incendios |
Financiera |
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Instituto Ecuatoriano de Recursos Hidráulicos (INERHI) |
Nacional |
Cuencas hidrológicas dentro del Distrito Metropolitano de Quito |
Manejo de recursos hidrológicos |
Política |
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Financiera |
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INTERNACIONAL |
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Cuerpo de Paz de los Estados Unidos |
Internacional |
Distrito Metropolitano de Quito y todas las municipalidades del Ecuador |
Personal de asistencia técnica y entrenamiento en todos los aspectos del manejo del ecosistema forestal urbano |
Financiera |
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Banco Interamericano de Desarrollo |
Internacional |
Bosque y Vegetación Protectores del Pichincha |
Proyecto de prevención de desastres en las laderas del Pichincha, centrado en construcción de obras públicas y de ingeniería |
Política |
Fuentes: Moscoso, 1995; Cobo, 1995; IMQ, 1992a-d; Galindo, 1995; Garcés, 1996
Recuadro D.2: Actuales actores privados en el ecosistema forestal urbano de Quito (Únicamente nacionales y sin fines de lucro)
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Nombre o Tipo de Institución |
Tipo de Organización |
Area Geográfica de Intervención |
Area Sustantiva de Intervención |
Tipo de Intervención |
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GRUPOS AMBIENTALES |
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Fundación Natura - Capítulo Quito |
Intermediaria |
Distrito Metropolitano de Quito (área urbana y periurbana) |
Manejo de la zona ecológica protegida; reforestación; tenencia de tierra; contaminación ambiental y relocalización de industrias. |
Política/defensa |
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Acción Ecológica |
Intermediaria |
Distrito Metropolitano de Quito (área urbana y periurbana) |
Organización de brigadas juveniles para prevención y supresión de incendios en la zona periurbana; educación ambiental; proyecto de agricultura orgánica. |
Entrega de servicios |
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Fundación Amazonas |
Intermediaria |
Incluye zonas de cuencas hidrológicas para el Distrito Metropolitano de Quito |
Protección de cuencas hidrológicas; manejo de zonas ecológicas protegidas. |
Desarrollo de capacidad organizativa |
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GRUPOS BARRIALES |
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Federación de Barrios del Noroccidente de Quito |
De base -Intermediaria |
Distrito residencial periférico al núcleo urbano localizado al noroccidente |
Calidad del agua; protección de cuencas hidrológicas (comité de mujeres y grupos juveniles); alguna siembra de árboles ornamentales y frutales en barrios. |
Entrega de servicios |
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Forestación (asociación juvenil) |
Entrega de servicios |
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Vivienda, tenencia de tierra y adquisición de servicios (Junta Directiva) |
Política/defensa |
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Otras Asociaciones de Barrios Populares de Bajos Ingresos |
de base |
Varios barrios en la periferia del área urbana |
Vivienda y tenencia de la tierra |
Política/defensa |
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Asociaciones de Barrios Consolidados y Autorizados |
de base |
Barrios establecidos dentro del núcleo urbano, usualmente clase media o más alta |
Siembra de árboles en barrios; protección de zona de protección ambiental. |
Política/defensa |
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Cooperativas de Vivienda Urbana |
de base |
Núcleo urbano |
Vivienda y tenencia de la tierra |
Legal |
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Cooperativas/Comunas Rurales |
de base |
Areas periurbanas |
Vivienda y tenencia de la tierra Agricultura y producción forestal |
Legal |
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OTROS GRUPOS |
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CIUDAD |
Intermediaria |
Nacional (en Quito) |
Investigación y planificación con asentamientos espontáneos en el límite urbano; asistencia en un proyecto de Agua y Desarrollo de las NNUU con un grupo barrial de mujeres que incluye producción y siembra de árboles en barrios periféricos |
Investigación |
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Pontificia Universidad Católica del Ecuador (PUCE) |
Intermediaria |
Nacional (en Quito) |
Programa educativo universitario en arquitectura paisajística |
Educación y entrenamiento profesional |
