Resumen
En muchos países los programas de pequeñas plantaciones representan un nuevo aspecto del desarrollo forestal, pero el valor socioeconómico de este tipo de programas aún debe evaluarse detenidamente. Los objetivos primordiales de este estudio eran determinar la magnitud y las principales características de los programas de pequeñas plantaciones forestales del mundo, prestando especial atención a los países en desarrollo, y elaborar un marco analítico para apoyar el análisis comparativo y el desarrollo de los programas actuales y futuros de pequeñas plantaciones.
En este estudio se presenta una amplia visión general de los programas de pequeñas plantaciones forestales que existen en el mundo. Un componente esencial del estudio era la encuesta del personal de la industria forestal encargado de la gestión de los programas de pequeñas explotaciones, que ha arrojado una tasa de respuesta al cuestionario del estudio del 21% que abarca 17 programas. Teniendo en cuenta los límites del estudio, éste no se presenta como un examen completo de todos los programas de pequeñas plantaciones forestales que funcionan actualmente.
Sobre la base de la información obtenida de los programas de pequeñas plantaciones examinados en este estudio, los aspectos fundamentales que contribuyen al éxito de los programas dependen del grado en que:
- los acuerdos sean apropiados (es decir, que las partes tengan una probabilidad razonable de obtener beneficios, que contribuyan al fortalecimiento del contexto sociocultural y económico de las comunidades locales);
- las contribuciones (por ej., tenencia de la tierra, viabilidad comercial) y las asociaciones sean seguras;
- los riesgos de producción y de mercado se calculen y compartan escrupulosamente;
- las partes cuenten con los conocimientos sociales y técnicos necesarios para poder negociar realmente los acuerdos;
- las partes estén informadas de perspectivas y oportunidades realistas (por ej., flexibilidad de opciones);
- los acuerdos y las prácticas forestales sean compatibles con los principios de una ordenación forestal sostenible - a nivel local y regional; y
- los acuerdos contribuyan a aumentar el bienestar comunitario.
Haciendo uso de publicaciones y de los resultados del presente estudio se ha elaborado un conjunto de principios y criterios, o un marco analítico, que sirva de instrumento de evaluación de las repercusiones de los programas de pequeñas plantaciones forestales. En este marco se ponen de relieve las características que pueden influir mayormente en el grado de reciprocidad y beneficio de los acuerdos sobre pequeñas plantaciones para todas las partes (o posibles partes).
Marco para evaluar los programas de pequeñas plantaciones forestales
Principios
- Aceptación mutua de los propósitos de cada una de las partes en el ámbito del acuerdo;
- Proceso de negociación justo en que todas las partes puedan adoptar decisiones libres y con conocimiento de causa - incluida la posibilidad de participación de terceros en las negociaciones en nombre de las partes;
- Posibilidades reales para todas las partes de obtener beneficios en proporción a sus contribuciones y riesgos; y
- Viabilidad a largo plazo y compromiso de las partes de incrementar los beneficios del acuerdo - en términos de modalidades comerciales, socioculturales y ambientales.
Criterios
Condiciones locales socioculturales, políticas, económicas y ambientales adecuadas para el desarrollo de todos los principios (antes mencionados);
Voluntad y capacidad de las partes para contribuir a la concertación de acuerdos según los parámetros socioeconómicos y ambientales de sus hogares/actividades comerciales durante el período del contrato - con posibilidades de renegociación o de flexibilidad intrínseca en el ámbito de los contratos (por ej., cuando las partes deben evitar acuerdos que comportan riesgos elevados);
Los acuerdos deberán adoptarse oficialmente (situación jurídica) detallando claramente el momento y la forma de concertación de los diversos beneficios (por ej. , recogida de productos no madereros, pastoreo, cultivos intercalados), de anulación de los contratos, y de futura indemnización. También sería útil la designación de terceros independientes y dignos de crédito encargados del arbitraje en caso de controversias;
Las partes deben tener acceso a una información fidedigna, completa e imparcial sobre:
1. posibles perspectivas a corto y largo plazo - con inclusión de hipótesis de situaciones imprevistas en caso de anulación de los acuerdos;
2. solidez actual, y verosímil a largo plazo, de las probables partes asociadas; y
3. posible contexto a largo plazo para el desarrollo local de las actividades forestales (por ej., tendencias del mercado - volumen y competitividad de la producción, infraestructuras necesarias, políticas estatales, código de prácticas, prácticas locales de ordenación forestal sostenible, participación de titulares de tierras/cultivadores, aumento del apoyo comunitario).
La forma en que estos principios y criterios se traduzcan en los distintos contextos locales dependerá de la medida en que:
- en la participación en los acuerdos de pequeñas plantaciones se consideren los costos de oportunidad de las dos partes interesadas;
- las partes estén informadas de las perspectivas comerciales y de las consecuencias más generales;
- los mercados regionales aporten beneficios comerciales a las dos partes interesadas;
- las partes sigan interesadas en contribuir a la concertación de los acuerdos - reflejando la importancia de los programas para la rentabilidad de los hogares/empresas;
- los gobiernos tengan la voluntad y la capacidad de establecer políticas y procedimientos que presenten perspectivas favorables;
- la opinión de la comunidad respecto de los programas de pequeñas plantaciones y de las eventuales contrapartes sea favorable; y
- existe un apoyo institucional que proporcione informaciones de mercado y un contexto de negociación equitativa.
