Al tratar los principales sectores problemáticos que han de afrontar la juventud rural y los jóvenes agricultores, los participantes de la consulta dividieron los temas en tres categorias: 1) Enseñanza y Capacitación para lograr la autosuficiencia, 2) Apoyo, y 3) Paz, Seguridad, Estabilidad. Cada uno de estos sectores volvió a dividirse en varios subepigrafes especificos.
a. La enseñanza básica que se da en las zonas rurales raramente proporciona a los jóvenes de ambos sexos el conocimiento, la experiencia y la actitud que necesitan para desarrollar plenamente sus capacidades como individuos y miembros de la sociedad. Muchos jóvenes rurales carecen de experiencia en alfabetización funcional, por lo que son incapaces de hacer frente a las necesidades de la sociedad moderna. Los jóvenes campesinos disponen de menos oportunidades de formación que sus colegas de las ciudades, y la calidad de la enseñanza que se da en las zonas rurales es, en general, inferior a la de los centros urbanos. Esta situación afecta en particular a las jóvenes campesinas.
b. La enseñanza de oficios y la instrucción profesional resultan frecuentemente no pertinentes a las necesidades de la juventud rural y a menudo no consiguen cubrir las necesidades de mano de obra de las zonas locales. A la mayoria de los jóvenes del medio rural no se facilitan programas de capacitación que respondan a las necesidades de la comunidad e inculquen ideas que cristalicen en empresas y proyectos generadores de ingresos. Los programas de estudios de planificación centralizada no toman en consideración las distintas necesidades de los diferentes lugares.
c. En las sociedades rurales la adopción de decisiones tiende a conferirse a los ancianos de la comunidad; los puntos de vista de los jóvenes ni se solicitan ni se toman en consideración. La falta de participación hace que los jóvenes de ambos sexos no consideren como suyas las actividades de desarrollo rural, ni se sientan orgullosos de ellas. Esta postura dominante es fuente de frustación, por lo cual los jóvenes de ambos sexos se sienten impotentes y cada vez más propensos a emigrar a los centros urbanos. Es preciso dar capacitación en las técnicas de adopción de decisiones basándose en la información.
d. No se ha promovido entre los jóvenes de campo el buen concepto de si mismo y esto puede hacer que se consideren inferiores a los jóvenes aparentemente sofisticados de las zonas urbanas. El concepto de si mismo está vinculado a factores sociales, económicos y politicos en una trabazón compleja. Es preciso que los jóvenes se sientan orgullosos de sus tradiciones y cultura rurales. Es menester que a la juventud rural se le enseñe el valor que tiene la agricultura para la economia nacional y el mérito de la persona que contribuye a la autosuficiencia y la producción excedentaria.
e. La identidad y los valores culturales cambian más despacio en las zonas rurales que en las urbanas. Con todo, aumenta cada dia mas la distancia entre los jóvenes y los valores y sentido de identidad de sus mayores, lo cual se manifiesta en la comprobación de que disminuye el valor del trabajo manual, de la producción de alimentos, de la autosuficiencia, del ahorro y de la conservación de los principios morales, las tradiciones y las prácticas culturales rurales. Es preciso perpetuar el sentido de la identidad cultural y los valores rurales.
f. La vida familiar ha constituido tradicionalmente una unidad social estable para el crecimiento y educación de los hijos. La desintegración de la unidad familiar y la preponderancia en algunas zonas de familias en las que falta el padre o la madre, tienen un efecto desestabilizador en muchos jóvenes rurales. En la fase de desarrollo, el joven necesita el apoyo de la familia y participar en las sanas actividades de grupo de sus compañeros.
g. La instrucción en materia de población se consideró una necesidad importante para los jóvenes rurales. El 80%. de la población joven del mundo vive en los paises en desarrollo, por tanto es innegable la necesidad de una formación en cuestiones demográficas. Es preciso que conozcan con claridad las consecuencias del crecimiento continuo de la población para el abastecimiento mundial de alimentos y para quienes producen los alimentos. La juventud rural debe percatarse de los efectos del crecimiento demográfico en las ciudades y en las zonas rurales.
h. La mayoria de los jóvenes rurales no disponen de una guia a la profesión; sus aspiraciones en este campo son escasas y a veces poco realistas. Si no se ofrece asesoramiento profesional, se malogran enormes capacidades humanes de jóvenes rurales que no tienen la posibilidad a la aptitud para dedicarse a la agricultura. Es preciso guiar y asesorar para la elección de la profesión tanto en la estructura de la educación académica, como en lano académica. Los jóvenes agricultores necesitan también asesoramiento para poder participar plenamente en la moderna agroindustria.
i. el voluntariado es un concepto que los jóvenes necesitan aprender en el contexto del servicio comunitario. Hay sociedades en las que el voluntariado constituye una tradición cultural muy desarrollada, en cambio en otras es preciso enseñar este concepto a base de ejemplos y capacitación. Aprender a ser un miembro de la comunidad, capaz de colaborar activamente, esparte importante de los programas destinados a los grupos juveniles.
Es preciso que los jóvenes reciban apoyo de fuentes muy diversas como la familia, los compañeros, la comunidad local y el gobierno. El apoyo personal y financiero contribuye a dar a los jóvenes rurales de ambos sexos, seguridad en si mismo e incentivos para llegar a ser dirigentes de sus comunidades.
a. Las politicas y programas nacionales especificamente destinados a la juventud rural constituyen una forma insustituible de apoyo. Ha habido casos excepcionales en que programas locales destinados a la juventud rural han tenido éxito, pero ello se ha debido a un esfuerzo extraordinario individual. Se requiere un tipo de apoyo que nazca del reconocimiento del valor que tienen los programas destinados a la juventud rural y la formulación de una politica nacional orientada expresamente a fomentar la realización de mas programas para la juventud rural y los jóvenes agricultores. Sólo bajo la protección de una planificación nacional pueden arraigar y desarrollarse los programas locales. Es preciso facilitar apoyo para formar al personal directivo de programas destinados a la juventud rural, incentivar las actividades de grupo, asignar tierra para proyectos de caracter individual o colectivo, facilitar material instructivo y ayudas didácticas, asi como información pública y otros mecanismos de apoyo muy diversos. Se trata de una cuestión de prioridades. Mientras los gobiernos no se precaten plenamente de que es preciso satisfacer todas estas necesidades, quedara desaprovechado este sector mayoritario de la población y los programas destinados a la juventud rural y a los jóvenes agricultures seguirán siendo ineficaces.
b. El apoyo financiero se considera a menudo como el factor más importante del establecimiento de actividades generadoras de empleo y autoempleo. En lo que atañe a la juventud rural, la diferencia entre el éxito y el fracaso está muchas veces en la falta de apoyo financiero. La disponibilidad de crédito depende a menudo de la garantia y para los jóvenes rurales de ambos sexos la falta de garantia constituye un verdadero problema, por lo que la juventud rural encuentra dificil obtener apoyo financiero para proyectos de caracter individual o colectivo.
c. El apoyo informativo resulta a menudo insuficiente y en muchas zonas ni existe. Muchos servicios de extensión agricola no consideran a la juventud rural objeto especifico de posibles actividades y no siempre es fácil obtener información agricola. Como se ha señalado anteriormente, no es fácil para la juventud rural conseguir apoyo financiero y ello obedece, en parte, a la insuficiente información sobre las condiciones, disponibilidades, etc. de créditos. Los jóvenes no disponen de una información dirigida directamente a ellos de forma organizada. Sobre todo las jóvenes resultan perjudicadas a este respecto. Por ser jóvenes y mujeres quedan fuera del proceso general de información sobre agricultura, crédito, gestión agraria, prácticas comerciales, etc. Hay que apoyar a la juventud organizando sistemáticamente la difusión de información adecuada, oportunamente y de manera aceptable.
d. El reconocimiento es una forma de apoyo consistente en tener conciencia de lo que la juventud puede hacer y esta haciendo, lo cual valoriza a los propios jóvenes y a sus productos. La falta de reconocimiento hace que la gente joven pierda entusiasmo tanto para las actividades de grupo como para las individuales. A. los jóvenes hay que alentarles y motivarles. Con una buena planificación y poquisimo gasto, se puede traducir en la practica este reconocimiento de la juventud como valioso recurso y demostrar visiblemente su valor concrete.
e. Los canales de comunicación y una estructura para la participación y la expresión de sus puntos de vista constituyen formas de apoyo que se requieren para que los jóvenes puedan desempeñar una función en la planficiación y adopción de decisiones y el desarrollo rural tenga un enfoque participatorio. Los jóvenes necesitan apoyo para establecer foros y canales adecuados para poder expresar sus necesidades, preocupaciones y sugerencias. La comunicación recirpoca entre la base juvenil y las instancias oficiales permite adoptar las decisiones tomando en jconsideración todos los puntos. Las frustraciones que nacen del no ser escuchados pueden eliminarse creando canales por conducto de los cuales puede dejarse oir la voz colectiva de la juventud. La comunicación entraña asi mismo la creación de un dialogo entre el medio rural y el urbano que promueva el reconocimiento y la comprensión de la vida rural y las condiciones que afectan a la producción agricola. Los precios agricolas están continuamente a la merced de una potente voz urbana que pide alimentos y productos de fibras menos costosos. Es preciso dar apoyo para explicar el por que la falta de incentivos se traduce en una disminución de la producción de excedentes por parte de los pequeños agricultores. A medida que las sucesivas generaciones de habitantes urbanos se alejan de la realidad de la producción agricola, aumenta la necesidad de programas de sensibilización en relación con los problemas del campo.
f. Falta el apoyo juridico, en el sentido de que no existen en muchos casos una estructura eficaz que apoye y defienda los derechos de los jóvenes de 15 a 24 años de edad. A menudo, los jóvenes son mal pagados y están sometidos a muchas formas de explotación. Frecuentemente, no existe un asesoramiento juridico sobre cuestiones como el dinero en préstamo, la necesidad de garantias, la adquisición de tierra, los derechos personales y la defensa contra la discriminación y la explotación.
g. Se necesita apoyo logistico en forma de salidas comerciales, medios de transporte y redes de comunicación para reducir la sensación de aislamiento que existe en la mente de muchos jóvenes rurales. Es necesario dar una solución a la falta de medios sociales que existe en las zonas rurales para que el impulso a apartarse de estas zonas tenga un efecto más reducido.
h. En muchos paises los grupos minoritarios y de interés especial reciben poco o ningún apoyo. Los inválidos no pueden muchas veces hacer frente a las condiciones de una capacitación destinada a las personas sanas y el resultado es que sin ella hay pocas oportunidades de hallar empleo. Es preciso dar apoyo mediante la adopción de medidas positivas destinadas a examinar las circunstancias en que se encuentran las fóvenes, las minorias, los grupos de interés especial y los inválidos.
Los gobiernos tienen la responsabilidad de proporcionar a los jóvenes un ambiente de paz y estabilidad. A los jóvenes les afectan muchisimo las condiciones en que viven y actúan y es evidente que se interesan mucho de las oportunidades que tienen de obtener capacitación y un empleo retribuido. En tiempos de inestabilidad, no se puede satisfacer la necesidad fundamental de hallar oportunidades de aprender y desarrollarse.
a. La seguridad del empleo es algo garantizado para la mayoria de los trabajadores estatales. Para muchos jóvenes campesinos sin tierra, el empleo "estatal" representa la meta que ahorra el tener que pensar con preocupación en la finca familiar o bien buscar la forma de autoemplearse en un trabajo rural, no agricola. Para algunos, la seguridad de la explotación agricola familiar no es una meta atractiva y para los que no tienen tierra representa una meta tan imposible como el empleo "estatal". Para lo millones de jóvenes sin tierra no oportunidades de llegar a aser funcionarios públicos, el futuro es imprevisible en una situación en que la inestabilidad y la inseguridad han determinado bajos niveles de instrucción y altos niveles de desempleo. Entre 1985 y el año 2000, se calcula que sólo en Africa, habrá 400 millones de jóvenes a quienes habrá que educar y preparar para el mundo del trabajo. Prepararse para trabajar significa tener una capacitación adecuada pero también es imprescindible que haya oportunidades de empleo. Tal vez sea posible lograr este objetivo en un medio ambiente estable y seguro, pero en una situación de inestabilidad es absolutamente imposible. Para los jóvenes campesinos, cuya instrucción es por lo general inferior a la de los jóvenes de la ciudad, la seguridad del empleo constituye una de las principales preocupaciones. La escasa disponibilidad de empleo, las malas condiciones de trabajo. La falta de empleo a Jornada completa, el subempleo y la falta de oportunidades de ulterior capacitación y promoción, todo ello forma parte de un futuro incierto para la juventud rural.
b. Los recursos en forma de acceso a la tierra, el agua, la garantia crediticia, la información comercial y técnica son formas de seguridad que los jóvenes necesitan. Sin estos insumos necesarios, la juventud rural no puede comenzar ni mantener sus empresas en calidad de jóvenes agricultores.
Los que trabajan con los jóvenes agricultores y la juventud rural no están a menudo muy capacitados, ni bien pagados, ni satisfactoriamente respaldados. Los problemas que han de afrontar estos trabajadores varian desde la falta de transporte hasta la ausencia de una definición clara de lo que se espera realizar mediante los programas destinados a la juventud rural. Los participantes en la consulta han individuado los siguientes sectores que constituyen motivo de gran preocupación para los que trabajan con la juventud rural y los jóvenes agricultores.
Las esferas de necesidades que en lineas generales ha identificado un grupo de expertos que trabajan con programas destinados a la juventud pueden servir para resumir y clasificar los problemas que han de afrontar los jóvenes, a saber: necesidad de capacitación, de apoyo y de un puesto seguro donde poder vivir y trabajar. En general, se puede hacer mucho si tanto los jóvenes como los adultos reciben una enseñanza y capacitación satisfactorias, están suficientemente respaldados y tienen un ambiente estable donde trabajar.
Los expertos clasificaron las principales necesidades de los que trabajan con programas destinados a la juventud rural y los jóvenes agricultores, de la forma siguiente:
Los participantes reconocieron sin excepción la necesidad que tienen los que trabajan con los jóvenes de una mejor capacitación. La opinión fue que muchos jefes de grupos juveniles no tienen capacitación profesional alguna sobre el modo de trabajar con los jóvenes. En algunos casos, es posible que estén capacitados en agricultura técnica u otra disciplina, pero muy frecuentemente no tienen capacitación alguna en la forma de trabajar y comunicar con los jóvenes. Los participantes mencionan la necesidad de capacitación antes del servicio, inductiva y durante el servicio. Se habló también de fomentar las ayudas didácticas como de una necesidad que corre pareja con la falta de programas de estudio y materiales de referencia pare utilizarlos en cursos previos al servicio y durante el servicio. Se habló de la capacitación inductiva como de algo necesario para explicar qué es lo que se espera de un individuo que trabaja con la juventud rural y qué es lo que el trabajador puede esperar a cambio.
Sectores especificos en que se neceista la capacitación:
a. La formulación de una base filosófica come condición previa para trabajar con la juventud rural y los jóvenes agricultores puede compararse a la necesidad de echar los cimientos antes de construir una casa. Si el personal directivo de los programas destinados a la juventud rural, a todos los niveles, no está firmemente convencido del valor del trabajo de los jóvenes ni sabe cómo hacer pare desarrollar todas las capacidades de que disponen los jóvenes de ambos sexos, no tendrá ningún punto de partida común pare poder iniciar actividades de desarrollo. Los que trabajan con los jóvenes, desde el nivel nacional hasta el local, deben conocer qué es lo que se espera, a quién puede ser útil, cómo hay que actuar, el valor del trabajo de los jóvenes y cómo deben ser evaluados; deben tener también una clara filosofia de la educación. La formulación de una base filos�fica para trabajar con los jóvenes en cualquier pais debe formar parte integral del programa de capacitación y constituir el primer paso de la programación para el futuro. Los jefes y organizadores de programas destinados a la juventud deben elaborar, de forma bien definida, su propia manera de abordar el trabajo con los jóvenes. En el proceso se necesita diálogo, debates y llegar a un consenso. La juventud como grupo no constituye una materia o discipline técnica sino más bien un público complejo con necesidades que deben abordarse desde muchas disciplines. Los que trabajan con los jóvenes deben estar muy versados en ciencias sociales y preparados también en materias técnicas. El contenido de los programas variará de un pais a otro y es preciso elaborar los probramas sobre la base sólida de unos principios coherentes. Los que trabajan con los jóvenes deben considerarse a si mismos como miembros de un grupo del que forman parte otros que trabajan con jóvenes, personas que trabajan en organismos afines, y los propios jóvenes. La organización es de la máxima importancia para trabajar eficazmente con los jóvenes. Es preciso definir la estructura, las funciones y los cometidos, pues sólo cuando éstos están bien afirmados se puede movilizar a la juventud para realizar las tareas. Los jóvenes responden a la sinceridad. Los que trabajan con los jóvenes no pueden ganarse su confianza y respecto si permanecen apartados: deben llegar a sentirse participes. El enfoque eficaz que hay que adoptar nace del conocimiento de las pautas de comportamiento y esperanzas de los jóvenes.
b. Las fases de desarrollo de la juventud tienen gran importancia cuando hay que atender a grupos de edades distintas en un ambiente comunitario. Los que trabajan con los jóvenes, tanto asalariados como sin retribución, deberian tener oportunidades de aprender a entender mejor las etapas del desarrollo humano que entrañan necesidades de tipo social, psicológico y educativo.
c. La evaluación de las necesidades es uno de los sectores de la capacitación de dirigentes que puede ayudar a los organizadores de programas pare la juventud campesina a determinar con precisión cuáles son los problemas que realmente se plantean y se experimentan dentro de la comunidad. Los programas que son pertinentes y abordan necesidades identificadas localmente tienen mayor probabilidad de éxito. La evaluación debe ser continua y debe sentar la base para planificar nuevos programas y modificar los objetivos. La evaluación de la situación local debe prever para los jóvenes de la comunidad funciones de acopio de información, planificación y la ejecución de las actividades.
d. La planificación y evaluación de los programas supone que los que trabajan con los jóvenes participen activamente en el proceso continuo que sigue a la evaluación de las necesidades de la comunidad local. Es preciso que quienes trabajan con los jóvenes estén capacitados para planificar programas basados en la comunidad que puedan evaluarse en relación con una serie de objetivos derivados de la situación local. Los programas que responden a las necesidades no nacen a nivel nacional sino que se planifican a nivel local con la ayuda de la población local.
e. Se necesita capacitación especializada en comunicación a fin de que el personal directivo pueda aprender las distintas estrategias y metodologias de la comunicación que pueden utilizar se en situaciones muy diversas donde los recursos son escasos y distintos los niveles de educación y los medios de información de que se dispone. Son muchos los jóvenes campesinos y solo relativamente pocos los jefes de programas. Es preciso obtener una comunicación eficaz al menor costo. Es necesario que las personas que trabajan con los jefes de programas. Es preciso obtener una comunicación eficaz al menor costo. Es necesario que las personas que trabajan con los jóvenes campesinos conozcan los principios de la comunicación de masa y la enseñanza a distancia y sepan aplicarlos.
f. La capacitación en el Proceso de EnseñanzaI Aprendizaje es esencial para el que trabajo con la juventud rural y los jóvenes agricultores tenga efectos duraderos. Es dificil lograr el objetivo a largo plazo que los jóvenes aprendan algo útil que pueda aplicarse para generar ingresos o producir alimentos o fibras, o ambas cosas. Es preciso que los que trabajan con los jóvenes entiendan y sean capaces de aplicar los principios de enseñanza y aprendizaje orientados a la acción y apliquen el método de resolver problemas concretos. Como mejor aprenden los jóvenes es actuando y participando. Los programas educativos que se basan en las necesidades de los alumnos, independientemente de que se realicen en un sistema académico o no académico, dan a los estudiantes o miembros de un grupo la oportunidad de actuar por mejorar su propia situación en vez de esperar a que alguien les diga que es lo que tienen que hacer, que es lo que ocurre cuando están orientados hacia los maestros. Los jefes juveniles necesitan aprender más sobre su función como educadores en un sistema de formación rural no académico.
g. La capacitación técnica que necesitan los que trabajan con los jóvenes reviste particular importancia en muchos paises en desarrollo. El aprendizaje y la mejora de nuevas especializaciones constituyen una necesidad para que el personal directivo de los programas destinados a la juventud rural pueda mantenerse al dia y ser capaz de dar asesoramiento y ayuda útiles. En los programas para la juventud rural participan por lo general jóvenes que voluntariamente se unen a un grupo. Si los programas no están dirigidos por jefes enérgicos y bien capacitados, ni tienen algo útil que ofrecer, los jóvenes dejan de participar en ellos. La capacitación técnica debe basarse en la situación que se da en la zona local, y los dirigentes de los programas locales puede ser muy útil para identificar las necesidades y organizar la capacitación, si los especialistas en capacitación reciben el apoyo de un órgano nacional de coordinación.
Los dirigentes y organizadores de programas destinados a la juventud rural y los agricultores jóvenes adolecen de falta de apoyo que se manifiesta de varias formas. Dado que a los jóvenes se les considera a menudo como si fueran un público de importancia secundaria, es escaso el apoyo financiero y logistico que se da a los jefes de programas para la juventud. Es preciso que los funcionarios estatales a nivel local, de distrito y nacional puedan viajar y trabajar con grupos de jóvenes para conseguir los resultados necesarios. Las necesidades de apoyo señalados y examinadas por los participantes en la consulta pueden resumirse asi.
a. El apoyo financiero para los programas destinados a la juventud rural y los jóvenes agricultores es un reflejo del valor y prioridad que se da al trabajo. Sin apoyo financiero, los programas destinados a la juventud pueden parecer reales sobre el papel, pero adolecen de falta de incentivos y personal directivo ordinario, situación ésta que conduce siempre al desinterés por parte de los jóvenes. Las escalas salariales de los que trabajan a nivel de aldea como directores de programas juveniles son casi siembre bajas, lo que surte efectos negativos en la moral y entusiasmo de los distintos trabajadores. Los jóvenes representan un enorme recurso, pero los que trabajan para explotar este recurso están mal pagados e insuficientemente apoyados.
b. Las limitaciones logisticas predominan especialmente en las zonas rurales que carecen de instalaciones y servicios comunitarios para los jóvenes. La falta de transporte para los encargados de los programas juveniles trae como consecuencia el que los oficiales quedan pegados a sus escritorios sin poder comunicar con su público destinatario. En muchos casos bastarian bicicletas para que los que trabajan a nivel de aldea pudieran actuar eficazmente en sus zonas locales. Sin medios de transporte, a los funcionarios de nivel nacional y de distrito les resulta dificil llevar a cabo sus tareas de supervisión y capacitación en el servicio.
c. Las oportunidades de hacer carrera constituyen una forma de apoyo que el personal directivo de los programas destinados a la juventud rural necesita y solicita. A menudo, en el trabajo con los jóvenes no existe la oportunidad de hacer un tipo de carrera que entrañe responsabilidades y dificultades cada vez mayores. Lo más desalentador es que cuando se quiere dar una promoción y un ascenso a un brillante lider de jóvenes rurales, éste se encuentra con que tiene que abandonar el campo juvenil para ir a realizar una labor “más importante” entre los adultos. Como dijo uno de los participantes: “Es curioso que en un mundo donde más de la mitad de la población tiene menos de 25 años, si el jefe o la jefa de programas juveniles quieren adelantar en su carrera se vean obligados a cambiar carrera e ir a trabajar en programas destinados a genta adulta”.
d. El material de instrucción y las ayudas didácticas son una forma de apoyo fácil de identificar y dificil de hallar en cantidad suficiente. A nivel local, el problema se agrava por la necesidad de hallar material básico en los idiomas propios. Es preciso crear nuevos materiales y utilizar juiciosamente los que ya existen que puedan adaptarse y traducirse al uso local. Los datos de que dispone el personal directivo de programas destinados a la juventud tienen a menudo como objetivo el público urbano. Los pocos materiales e información que pueden utilizar los jefes de programas destinados a la juventud estan producidos por lo general en los ministerios técnicos, reflejan la politica ministerial y no tienen por objeto la movilización de los jóvenes agricultores y empresarios rurales que participan en los programas. Es preciso apoyar la preparación de materiales de instrucción para utilizarlos con los jóvenes y se necesitan también materiales y ayudas que puedan utilizar los jefes de programas destinados a la juventud rural durante su capacitación antes y durante el empleo.
e. El apoyo de los destinatarios del programa se obtiene haciendoles participar en las fases de planificación, ejecución y evaluacion del programa. Los jefes y organizadores de programas destinados a la juventud rural deben respaldar firmemente las actividades que han ayudado a planificar. Los programas planificados desde arriba hacia abajo a nivel nacional serán apoyados con menor entusiasmo que los programas en cuya planificación hayan participado los que trabajan con los jóvenes. Los jóvenes rurales darán su apoyo en forma análoga. Es preciso que los jóvenes apoyen firmemente los programas destinados a ellos. Este tipo de apoyo de parte de los destinatarios se obtiene solamente mediante un proceso que requiera la intervención de los participantes en todas las fases de desarrollo del programa.
f. Un apoyo que alienta y estimula es el que proviene de los subordinados, los compañeros y los supervisores. Su valor intrinseco consiste en que se brinde libremente y pueda jugar un papel importante en la forma en que las personas desempeñan sus funciones de lideres o encargados de los jóvenes. Es preciso prestar apoyo en forma de aliento y estimulo. Cuando no sea posible aumentar los sueldos, es preciso dar aliento para elevar la moral y un apoyo que estimule las ganas de trabajar.
Los participantes en la consulta consideraron que un ambiente pacifico, seguro y estable constituye la condición previa para realizar una labor productiva. Entre los principales temas abarcados por este amplio epigrafe figuran:
a. Las condiciones de empleo que permitan a los que trabajan con los jóvenes campesinos mantener un nivel de vida razonable para si y sus familias. Estas condiciones deben ser comprarables con las de los trabajadores de otros sectores con formación cultural y experiencia educativa análogas.
b. La necesidad de la paz se consideró condición insustituible. La guerra roba a los paises sus jóvenes y crea una situación en que lo único que se busca es la paz. Sólo después de haber creado un ambiente de paz, puede concentrarse la gente en aprender a vivir para el futuro.
Es lamentablemente cierto el hecho de que los jóvenes rurales de los paises en desarrollo no pueden hacerse escuchar ni ver sus intereses satisfechos por parte de los planificadores estatales, los sistemas educativos y los servicios sociales que deben atender a sus necesidades. Entre las filas de jóvenes se encuentran los futuros productores de alimentos y la mayoria de los futuros trabajadores de la industria agricola. Los futuros dirigentes agricolas saldrán sobre todo de la base de la población rural. Estos jóvenes de ambos sexos merecen algo más que los servicios sanitarios marginales, una preparación escolar inútil y los escasos servicios sociales de que disfrutan en la actualidad.
Al abordar la cuestión de la manera en que los gobiernos pueden resolver mejor esta situación de forma general y completa, los participantes en la consulta reconocieron en la falta de politicas, estrategias, prioridades y apoyo adecuados las causas que contribuyen a crear la dificil situación que han de afrontar los jóvenes campesinos, asi como los organizadores y jefes de programas destinados a la juventud rural y los jóvenes agricultores. Surgen algunas dificultades al querer dar indicaciones de tipo general sobre la forma en que los planificadores estatales deben tratar de incluir programas para la juventud rural en los planes quinquenales u otros documentos análogos. No existen dos paises iguales, no obstante se recomendó que la primera medida que deben adoptar los gobiernos es la de analizar atentamente la situación actual. Estos estudios de referencia forman la base para poder examinar objetivamente la situación y establecer al final las prioridades y la delegación de responsabilidades para el trabajo futuro. Los participantes en la consulta fueron del parecer de que el punto de partida para todos los gobiernos, independientemente del nivel de su actual programación, consiste en examinar a fondo la situación actual y analizar a nivel internacional los procedimientos y responsabilidades para el futuro. Gracias al intercambio de sus propias experiencias en la dirección de programas, los participantes señalaron una serie de medidas o sectores que pueden ser objeto de examen. A continuación se ofrecen algunas sugerencias, no como una relación exhaustiva de problemas a tratar, sino para que se examinen cuando y en la medida en que resulten oportunas, habida cuenta de las limitaciones culturales, politicas y económicas locales. Estas sugerencias se ofrecen como ideas para suscitar la reflexión basándose en la experiencia y las necesidades reales.
Se parte de la base de que sin un sólido apoyo estatal, los éxitos aislados obtenidos por algunas personas inteligentes e ingeniosas no tendrán sino efectos limitados. El reconocimiento por parte del gobierno del valor de los programas destinados expresamente a la juventud rural y los jóvenes agricultores puede llevar a crear una politica y un marco de acción bien definidos. Cuando se considera a la juventud como un recurso y no meramente una fuente de problemas, puede resultar más fácil la tarea de fijar una politica nacional.
La politica en pro de la juventud rural debe establecerse sobre la base de una necesidad bien documentada. Estudios como los que han hecho Onyango en Kenya y Wongsamun en Tailandia constituyen una base para poder iniciar la planificación. Es importante que los jóvenes puedan expresar sus necesidades tal coma las sienten y hay que ayudarles a crear programas para satisfacerlas. La evaluación debe incluir también la que actualmente se hace a nivel nacional, de distrito y local.
El personal directivo estatal debe ponerse a la cabeza creando grupos interministeriales de trabajo que puedan abordar los problemas mediante programas holisticos que prevean la cooperación de más de un ministerio. No es una tarea fácil, pero las necesidades de los jóvenes se plantean en las esferas de jurisdicción de varios ministerios. Sólo mediante una colaboración interministerial, por dificil que pueda resultar, se pueden satisfacer las necesidades de la Juventud. Los Ministerios de Instrucción, par conducto de las escuelas, deben afrontar el problema de la enseñanza teniendo coma objetivo la autosuficiencia. Los estudiantes necesitan disponer de los conocimientos técnicos necesarios para poder sobrevivir en sistemas en los que menos del diez por ciento de los que acaban la escuela elemental pasan a la secundaria. Los programas de enseñanza no académica realizadas bajo el patrocinio de los Ministerios de Instrucción, Agricultura, Asistencia Social, de la Juventud, la Cultura y los Deportes desempeñan una función importantisima que deben realizar en un esfuerzo de colaboración que tenga coma objetivo solucionar los problemas de los jóvenes de forma colectiva. Jamás se podrá realizar todo esto sin un esfuerzo coordinado basado en un plan bien concebido y preparado conjuntamente por las partes interesadas. La colaboración y cooperación interministeriales resultan indispensables para llegar a crear una politica nacional acertada.
Nunca se insistirá demasiado en el valor y la importancia de una buena capacitación para los jefes y organizadores de programas destinados a la juventud rural. Es precisa que los jefes de programas a nivel de aldea destinados a la juventud rural y los jóvenes agricultores reciban capacitación no sólo en las materias técnicas en cuestión sino también en metodologia de trabajo con los jóvenes. Es preciso que los centras de enseñanza elaboren planes de estudio con los que se pueden adquirir la competencia (técnicas, conocimientos y actitudes) que se requiere para trabajar can la juventud rural.
a. Formación previa del empleo
La formación previa al ampleo es el programa de enseñanza que se da a los particulares antes de comenzar sus carreras profesionales. La formación previa al empleo de los extensionistas de economia doméstica, maestros, asistentes sociales y otras personas que se ocupan de los jóvenes debe incluir una información especifica sobre la juventud y oportunidades de aprender a tratar con los jóvenes y sintonizar con sus necesidades y aspiraciones. La manera de trabajar con los jóvenes debe ser parte ìntegral del programa de estudios de los centros en los que se da instrucción técnica a nivel de "certificado", "diploma" o "grado". Los extensionistas, por ejemplo, deben ser instruidos en la manera de comunicar y trabajar con la juventud rural y los jóvenes agricultores, como parte de su capacitación en la metodologia de extensión en general, por ejemplo la especialización en medios de comunicación y en la planificación, ejecución y evaluación de programas.
b. Formación en el empleo
La instrucción durante el empleo es la capacitación (académica y no académica) que las personas reciben mientras trabajan. La instrucción o capacitación relacionada con el trabajo con los jóvenes debe orientarse por lo menos a dos grupos distintos. Un grupo son los que ya están trabajando con los jóvenes, que necesitan capacitarse y ponerse al dia sobre las tendencias y cuestiones de actualidad. Al segundo grupo de personas, a los que hay que impartir capacitación durante el empleo sobre la forma de trabajar con la juventud, pertenece el peronsal docente de las universidades y de centros de instrucción donde se preparan los futuros lideres de los programas destinados a la juventud. Para poder impartir enseñanza antes del empleo sobre técnicas de trabajo con los jóvenes rurales, es preciso que los profesores de los centros de instrucción reciban capacitación durante el empleo sobre el modo mejor de enseñar la materia.
La instrucción durante el empleo puede servir para facilitar capacitación si antes no se ha recibido ninguna, y puede también utilizarse para elevar periódicamente el nivel de preparación aprendiendo el uso de nuevas técnicas y nuevos materiales.
c. Capacitación inicial
Aunque es relativamente poca la atención que se presta a la capacitación inicial, esta representa uno de los aspectos más importantes de la introducción de los nuevos empleados en sus trabajos. La capacitación inicial debe incluir un examen de las condiciones del empleo; una evaluación honesta de las oportunidades de hacer carrera; la planificación, ejecución y evaluación de programas, y un examen a fondo sobre lo que se espera de cada uno de los nuevos empleados.
Sólo mediante un apoyo estatal suficiente y continuo pueden mantenerse los programas que se destinan a la juventud rural y los jóvenes agricultores. Las frustaciones que provocan el apoyo insuficiente y la poca prioridad que se da a los programas juveniles se manifiestan a través de la baja moral y la inactividad de parte de los jefes de los programas. Las tres amplias esferas del apoyo financiero, logistico y organizativo fueron consideradas por los participantes como importantes esferas de interés. Cada una de estas esferas fue examinada detenidamente y se dedujo lo siguiente:
a. Apoyo financiero
El apoyo financiero estatal para la juventud rural y los jóvenes agricultores se necesita en varias formas y por lo menos a dos niveles. El apoyo financiero lo necesitan:
i) los grupos juveniles, en forma de incentivos y crédito para comenzar proyectos generadores de ingresos. Los jóvenes rurales se encuentran casi universalmente sin acceso al crédito o a la financiación de apoyo. Es preciso disponer de asistencia financiera estatal en las fases iniciales de la organización de grupos orientados a la realización de proyectos. La falta de fondos para poder "comenzar" es a menudo la razón principal de la inactividad que reina entre los grupos donde existe un potencial de actividades generadoras de ingresos.
ii) los jefes y organizadores de grupos juveniles, necesitan apoyo en forma de sueldos adecuados, dietas de viajes y alojamiento, asistencia social y beneficios de caracter sanitario y, en general, condiciones de empleo análogas a las de otros funcionarios públicos.b. Apoyo logistico adecuado
Los gobiernos deben prestar apoyo logistico para que los jefes de los programas juveniles puedan desempeñar sus funciones. Es preciso proporcionar medios de transporte para los viajes de los oficiales pues a los jefes de grupos juveniles se les pide que trabajen en varias aldeas. No es necesario que los medios de transporte sean lujosos, en algunos casos, las bicicletas pueden facilitar el trabajo con la juventud rural a nivel de aldea. Las palabras esenciales son "apoyo logistico adecuado" y cada situación requiere una evaluación y una respuesta concretas. Es preciso disponer de espacio suficiente de oficinas, apoyo de secretaria y material de oficina. Existe una constante necesidad de apoyo estatal para prepara y distribuir ayudas didácticas, materiales instructivos y de demostración y otros que puedan utilizarse para respaldar los proyectos. Es preciso, además, que los que trabajan a nivel de aldea se reúnan para examinar actividades y programas que son análogos, y hace falta apoyo logistico para dar periódicamente capacitación, durante el empleo.
c. Apoyo estatal
Es preciso obtener apoyo organizativo en forma de un reconocimiento por parte del gobierno de los programas destinados a la juventud rural y de ayuda tanto a las organizaciones gubernamentales como a las no gubernamentales (ONG). Hacen falta programas de acción que traten de crear iguales oportunidades para los jóvenes inválidos y otros grupos minoritarios. Los programas que reconocen el valor de la juventud rural y tratan de aprovecharlo representan una inversión para el futuro. El estimular a asociaciones a que mejoren la profesionalidad y la participación de lideres voluntarios en los programas juveniles es un tipo de apoyo organizativo que puede facilitar el gobierno. El apoyo a los programas destinados a la juventud rural debe nacer de un compromiso moral y financiero de los funcionarios estatales que estén convencidos de que los jóvenes de ambos sexos de las zonas rurales representan un recurso nacional subutilizado y subdesarrollado, con posibilidades ilimitadas. Los conflictos internos y las agritaciones socio-económicas desalientan a las personas que participan en los programas destinados a la juventud rural y los jóvenes agricultores. Es imposible obtener apoyo organizativo en paises donde a causa de conflictos politicos y económicos son pocas las esperanzas de los jóvenes campesinos que han de afrontar el desempleo, el subempleo y no tienen ninguna perspectiva realista para el futuro. El año internacional de la juventud con su tema de desarrollo, participación y paz no podia llegar en un momento más apropiado ni ofrecer un desafio mayor a los que se interesan del futuro las soluciones deben venir del empeño nacional de mejorar el futuro.
Los participantes en la consulta reconocieron que la FAO puede proporcionar si se lo solicita y dentro de limites razonables - asistencia técnica para los programas destinados a la juventud rural y los jóvenes agricultores a nivel nacional y regional. Bajo el vasto epigrafe de la asistencia técnica, los participantes recomendaron a la FAO que, en el momento de prestar su ayuda para reforzar programas destinados a la juventud rural y los jóvenes agricultores en paises de bajos ingresos, tuviera presente lo siguiente:
La FAO se encuentra en condiciones de responder a las solicitudes de asesoramiento y asistencia que le dirijan los estados miembros. Los participantes estimaron que el asesoramiento técnico y de procedimiento sobre politicas y programas nacionales y otras actividades afines, como talleres a nivel nacional, seminarios y mesas redondas, constituirán una aportación de particular utilidad que la FAO puede dar. Se manifestó que los estudios de situación sobre la juventud rural y los jóvenes agricultores son útiles para conocer las necesidades y preocupaciones de la juventud rural en los distintos paises. Se consideró que los servicios de consultores de la FAO son útiles en las misiones de formulación de proyectos cuando se solicita ayuda a los organismos internacionales de ayuda bilateral y multilateral. Las reuniones para las actividades de planificación a nivel nacional se consideraron actividades que podrian beneficiarse de la ayuda de la FAO.
Si la FAO actúa de forma catalizadora, puede fomentar una cantidad mayor de actividades relacionadas con los programas destinados a a la juventud rural. La promoción y el apoyo de actividades a plazo breve, como reuniones, consultas y misiones de formulación de proyectos, pueden resultar muy tiles para estimular el apoyo a los programas destinados a la juventud.
Dado que la FAO tiene acceso a la información procedente de todos los estados miembros, existe la oportunidad de que actúe como punto de recolección y agencia distribuidora de información saber las actividades relacionadas con la juventud rural. Se recomendó que la FAO elaborara un director general de organizaciones para la juventud rural y los jóvenes agricultores. Se respaldó vivamente la propuesta de la FAO de publicar un Boletin de la Juventud rural como media de intercambio de informaciones e ideas que hayan dado resultados positivos.
Los participantes en la consulta reconocieron la necesidad de disponer de materiales de instrucción y ayudas d a nivel de aldea para los grupos juveniles, asi como de materiales de capacitación de extensionistas que enseñen la forma de trabajar con los jóvenes. Se reconoció también que los materiales de instrucción a nivel de aldea deberán ser atentamente seleccionados y probados en el campo para que puedan satisfacer las necesidades locales. Se opinó que la FAO está en condiciones de recoger materiales de instrucción de todos los paises y ayudar a individuar las publicaciones que serian útiles. Se respaldó como actividad valiosa la creación de un manual de referencia sobre el modo de trabajar con la juventud rural y los jóvenes agricultores. Se confirmó la necesidad de un manual de ese tipo y los participantes hicieron observaciones sobre el empleo del manual corno parte de la enseñanza metodológica para los extensionistas.
Existen dos esteras de capacitación durante el empleo en que la FAO puede ser particularmente útil. La capacitación durante el empleo la necesitan los organizadores y jefes de programas destinados a la juventud rural y jóvenes agricultores. Es preciso dar también capacitación en el empleo a los profesores de los centros donde se capacitan los extensionistas y otras personas. Se señaló la falta de jefes capacitados y entusiastas de programas destinados a la juventud rural como un problema importante de casi todos los paises. Se sugirió que el sector de la capacitación en el empleo es uno de los campos en que podria obtenerse un impacto inmediato en términos de fortalecimiento de programas destinados a la juventud rural. El gran numero de los que trabajan a nivel de aldea hace que sea dificil una capacitación directa de la FAO durante el empleo, por la que se sugiró la capacitación del personal docente coma linea de acción más probable para los programas de capacitación en el empleo.
La segunda esfera de capacitación que se sugirió fue la de las becas y viajes de estudio para planficadores y administradores de nivel superior de programas destinados a la juventud rural. Se consideró que las becas y viajes de estudio deben constituir una actividad relacionada con los proyectos.
Existen varios paises en los que funcionan programas relativamente bien organizados destinados a la juventud rural. Hay veces en que puede lograrse mucho mediante la cooperación entre dos paises en desarrollo. Se recomendó este tipo de actividad consistente en visitas e intercambios como una actividad que puede ser apoyada por la FAO.
Declaración conclusiva
Los programas para la juventud rural y los jóvenes agricultores se enfrentan con una serie de problemas que reflejan la falta de dirección y apoyo sólido a nivel nacional. La primera y más grande iniciativa que debe emprender la FAO es la de conseguir que los funcionarios estatales reconozcan el valor de la juventud rural como recurso nacional y presten su ayuda para planificación, ejecución y evaluación. Como parte de este proceso, la capacitación durante el empleo, cuya necesidad se siente casi universalmente, debe ir precedida por debates en mesas redondas y reuniones de planificación a nivel nacional.
