La Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Doha del 9 al 14 de noviembre de 2001 acordó la puesta en marcha de una nueva ronda de negociaciones comerciales y otros programas de trabajo que concluirán no más tarde del 1º de enero de 2005. Con el fin de ayudar a los Estados Miembros a cumplir este plazo, es necesario llevar a cabo este componente del programa de creación de capacidad en relación con el comercio como cuestión prioritaria. A la fecha se ha incumplido la mayoría de los plazos subsidiarios que se han establecido por adelantado en las diferentes etapas de las negociaciones y también han fracasado los esfuerzos realizados en el marco de la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC (Cancún, México, 10-14 de septiembre de 2003) con el objeto de resolver una diversidad de cuestiones fundamentales.
Objetivos específicos
Este componente del programa está orientado a incrementar la capacidad de los Estados Miembros de analizar, formular y negociar políticas para promover la contribución positiva del comercio agrícola (incluida la silvicultura y la pesca) al desarrollo económico, la disminución de la pobreza y la seguridad alimentaria. En el programa participarán aproximadamente 700 funcionarios y representantes de ONG/OSCs de 158 países.
El programa de las negociaciones de especial interés para la agricultura, la pesca y la silvicultura
Aunque algunos de los Acuerdos de la Ronda Uruguay, en particular el Acuerdo sobre la Agricultura (AsA), tenían su propio calendario preestablecido para nuevas negociaciones, fueron parte integrante de una ronda más amplia puesta en marcha en la Conferencia Ministerial de Doha de la OMC. Por ello, su ejecución, su conclusión y la entrada en vigor de las disposiciones acordadas se tratarán como un "compromiso único". Según se acordó, la ronda de negociaciones concluirá no más tarde del 1º de enero de 2005. A continuación se resumen brevemente los mandatos específicos para las negociaciones en sectores de importancia para la FAO.[2]
Las materias para las negociaciones de interés para la FAO se dividen en tres categorías:
La primera consta de temas sobre los que comenzarán/continuarán de forma inmediata las negociaciones. Entre ellos figuran:
la agricultura;
el acceso a los mercados para productos no agrícolas;
los aspectos del Acuerdo sobre los ADPIC (por ejemplo, las indicaciones geográficas);
medidas antidumping;
subvenciones y medidas compensatorias;
cuestiones pendientes relativas a la aplicación. Estas cuestiones, que forman también parte integrante de las nuevas negociaciones, están incluidas en una Decisión de Doha sobre las cuestiones y preocupaciones relativas a la aplicación. La Decisión de Marrakech sobre los posibles efectos negativos del proceso de reforma en los países menos adelantados y en los países en desarrollo importadores netos de productos alimenticios es una de estas cuestiones;
determinadas cuestiones relativas al comercio y al medio ambiente (por ejemplo: la relación entre los Acuerdos Multilaterales sobre el Medio Ambiente y las disciplinas de la OMC).
Una segunda categoría comprende temas pendientes de negociaciones aplazadas. Entre ellos se cuentan:
"otras cuestiones" relativas al comercio y al medio ambiente (por ejemplo, el efecto de las medidas medioambientales en el acceso a los mercados);
el comercio y la inversión; el comercio y las políticas de competencia, las compras gubernamentales, la facilitación del comercio.
Durante la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC realizada en Cancún, México, entre el 10 y el 14 de septiembre de 2003 se debió haber tomado una decisión respecto de la conveniencia de iniciar las negociaciones acerca de estos temas. No obstante, la conferencia llegó a su fin sin haber logrado resultados concretos. El resultado formal de la conferencia, plasmado en la Declaración Ministerial, los ministros manifestaron la "necesidad de ahondar en los esfuerzos relativos a algunas áreas fundamentales con el objeto de potenciar la conclusión de las negociaciones respecto de ejecutar los compromisos establecidos en Doha".
La tercera categoría está compuesta por una serie de nuevos sectores sobre los que no se ha previsto entablar negociaciones en un futuro inmediato, pero que deberían ser abordados inicialmente en la OMC. Entre ellos figuran:
las pequeñas economías;
el comercio, la deuda y las finanzas;
el comercio y la transferencia de tecnología.
El siguiente resumen de las principales cuestiones que se tratarán en los sectores anteriormente mencionados pone de manifiesto aquellos aspectos de especial interés para la asistencia técnica de la FAO.
Agricultura - Las negociaciones, sin prejuzgar los resultados, tendrán por finalidad: mejoras importantes en el acceso a los mercados; la reducción, con perspectiva de realizar una eliminación gradual, de todas las formas de subvenciones a la exportación; y reducciones considerables en la ayuda interna que genera distorsión para el comercio. Se acordó aplicar el trato especial y diferenciado a los países en desarrollo para permitirles tener efectivamente en cuenta sus necesidades de desarrollo, incluida la seguridad alimentaria y el desarrollo rural. Se reafirmó también que en las negociaciones se tendrán en cuenta las preocupaciones no comerciales, y se abarcarán todos los componentes del actual Acuerdo sobre la Agricultura. En esto debería centrarse principalmente el programa de asistencia técnica.
Acceso a los mercados para productos no agrícolas - La negociaciones tratarán todos los aspectos en materia de acceso a los mercados (tanto los obstáculos arancelarios como no arancelarios). Los productos pesqueros y forestales se incluirían en este ámbito de competencia.
ADPIC - Se señalaron de manera específica tres temas: el establecimiento de un sistema multilateral de notificación y registro de las indicaciones geográficas de vinos y bebidas espirituosas; cuestiones relacionadas con la extensión de la protección de las indicaciones geográficas a productos distintos de los vinos y las bebidas espirituosas (que se abordarán en el Consejo de la OMC de los ADPIC); la relación entre el Acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio sobre la Diversidad Biológica y la protección de los conocimientos tradicionales y el folclore y otras nuevas evoluciones de importancia en relación con el Artículo 71.1 del Acuerdo (que también se examinarán en el Consejo de la OMC de los ADPIC).
La aprobación en la Conferencia de la FAO (noviembre de 2001) del Tratado Internacional sobre los Recursos Genéticos para la Alimentación y la Agricultura ha reforzado la necesidad de los países de actualizar el marco legislativo pertinente. En relación con esto, en la primera reunión del Comité Interino del Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura, celebrada en octubre de 2002, varios países en desarrollo y países en transición solicitaron a la FAO que movilizara los medios necesarios para ayudarlos con vistas a elaborar la legislación necesaria.
Subvenciones y medidas compensatorias - Además de procurar aclarar y mejorar las disciplinas previstas en el Acuerdo de la Ronda Uruguay sobre este tema, los negociadores buscarán también aclarar y mejorar las disciplinas de la OMC en relación con las subvenciones a la pesca.
Comercio y medio ambiente - Las negociaciones, sin prejuzgar los resultados, tratarán entre otros la relación entre las normas vigentes de la OMC y las obligaciones comerciales específicas establecidas en virtud de acuerdos multilaterales sobre el medio ambiente, y la reducción o eliminación de los obstáculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios ecológicos.
Comercio e inversión, comercio y políticas de competencia, compras gubernamentales y facilitación del comercio - Estos temas relativamente nuevos tienen consecuencias para la agricultura, la pesca y la silvicultura. Por cuanto se consideran oficialmente en la OMC, es necesario establecer sus posibles consecuencias como parte del programa de asistencia técnica de la FAO.
Pequeñas economías - Este es otro sector donde la FAO puede proporcionar informaciones y análisis para ayudar a la comprensión de los problemas específicos que afrontan estos países y cómo podrían ser tratados en el marco del sistema multilateral del comercio.
Calendario de las Negociaciones sobre la Agricultura
La Conferencia Ministerial de Doha fijó un programa de trabajo de acuerdo con la siguiente programación:
No fue posible cumplir con la fecha límite de marzo de 2003 puesto que en ese momento los miembros de la OMC no lograron llegar a acuerdo respecto de un texto definitivo. El propósito de las modalidades era establecer un marco, incluidas metas y fórmulas, para el logro de los objetivos de las negociaciones. Este fracaso dejó en evidencia importantes diferencias entre los países miembro respecto de áreas fundamentales en gran medida vinculadas al nivel de interés manifestado por reducir los aranceles y las subvenciones.
Los esfuerzos por establecer estas modalidades continuaron durante este periodo y con anterioridad a la etapa preparatoria de Cancún que concluiría en la Conferencia en Cancún. No obstante, llegar a un acuerdo parece seguir siendo una meta esquiva. Se envió a los Ministros un proyecto "revisado" del texto de la Declaración Ministerial para su evaluación en Cancún por parte del Presidente del Consejo General y el Director General de la OMC. Se hizo hincapié en que la agricultura seguía siendo una de las áreas más sensibles de las negociaciones que forman parte del Programa de Doha para el Desarrollo.
En materia de agricultura, el Proyecto de Declaración Ministerial hizo un llamamiento a la Sesión Especial del Comité de Agricultura de la OMC para que concluyera su trabajo sobre el establecimiento de modalidades para una fecha a convenir en Cancún por los Ministros y para que los Miembros presenten sus proyectos generales de Programas de compromisos, basados en dichas modalidades, a más tardar en la fecha que también habría de ser convenida en Cancún. El marco propuesto para el establecimiento de modalidades en agricultura (Anexo A del Proyecto de Declaración Ministerial) se sustenta en las últimas propuestas planteadas por los Miembros, fundamentalmente en el documento conjunto EC-US, puesto en circulación con fecha 13 de agosto de 2003, y en las propuestas de otros Miembros, en particular una propuesta en conjunto de 20 países en vías de desarrollo (en lo sucesivo denominados G20+). Si bien el Anexo A toma en consideración la mayor parte del marco contenido en el documento EC-US, se han añadido algunas adiciones y salvedades sugeridas por los otros Miembros, en particular respecto del trato especial y diferenciado a los países en vías de desarrollo. El acuerdo en materia de las modalidades quedó en manos de la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC.
La Quinta Conferencia Ministerial de la OMC (Cancún, México, 10 al 14 de septiembre de 2003)
Luego de cinco días de negociaciones en Cancún, los Miembros de la OMC acordaron la necesidad de intensificar el trabajo para llegar a un consenso respecto de la mayoría de las cuestiones clave de la Declaración de Doha. Durante el cuarto día de la Conferencia el Presidente de la Conferencia emitió un Borrador revisado del Texto Ministerial. Según la secretaría de la OMC, el texto revisado no gozó de la aceptación de grupo alguno.
Los Ministros no pudieron alcanzar un consenso respecto de un "marco" para establecer modalidades para las negociaciones en diversas áreas clave (las denominadas "cuestiones de Singapur") relativas a comercio e inversión, comercio y política de competencia, transparencia en las adquisiciones gubernamentales y facilitación del comercio. Si bien se consiguió algún grado de progreso en varias áreas, incluida la agricultura, la Conferencia Ministerial concluyó sin haberse alcanzado un resultado concreto.
El resultado formal de la Conferencia quedó plasmado en la Declaración Ministerial en la fecha de clausura del evento, 14 de septiembre de 2003, documento donde se hizo notar que es necesario seguir trabajando en algunas áreas clave para conseguir la conclusión de las negociaciones. La declaración establece que este trabajo debería llevarse a cabo "teniendo en cuenta todos los puntos de vista expresados en esta Conferencia". También establece que resulta imprescindible que el Consejo General de la OMC se reúna a más tardar con fecha 15 de diciembre de 2003 para "ejecutar las acciones necesarias en esta etapa para poder avanzar hacia una conclusión satisfactoria y puntual de las negociaciones".
Durante la reunión del Consejo General de la OMC realizada entre el 15 y 16 de diciembre, se acordó que todos los órganos negociadores serían reactivados a comienzos del año 2004 y que se reiniciaría el programa de trabajo para las negociaciones.
¿Qué tipo de asistencia se necesita?
La FAO desempeña una importante función para fomentar la comprensión de cuestiones de políticas a nivel nacional, regional e internacional en relación con el comercio agrícola. Las consultas de expertos y los simposios son medios útiles para aclarar cuestiones pertinentes a las negociaciones y para ayudar a formular políticas nacionales. Las actividades que pueden ser de especial interés son: talleres nacionales para ayudar a determinar intereses nacionales y aclarar posturas de negociación con respecto a las cuestiones planteadas en las negociaciones multilaterales; talleres regionales (con finalidad análoga a los talleres nacionales, en cooperación con organizaciones regionales o subregionales); y mesas redondas y simposios internacionales.
A continuación se detallan los elementos específicos de asistencia, agrupados en tres grandes categorías: modalidades y propuestas de negociación; otras cuestiones relativas a comercio; y entrega de estadísticas e información.
Análisis de las consecuencias de las modalidades y propuestas de negociación. Entre los ejemplos se cuentan:
Análisis de otras cuestiones relativas a comercio: Entre los ejemplos se cuentan:
Análisis basado en modelos de las consecuencias de las medidas de reforma propuestas para la seguridad alimentaria y las corrientes comerciales, incluidos los efectos relativos a bienestar y tomando en consideración el impacto generado a nivel de pérdida de márgenes preferenciales;
las consecuencias de posibles cambios de énfasis de los acuerdos regionales y bilaterales, incluidos sus potenciales costos y beneficios, respecto de multilateralismo;
métodos y medios para que los países en vías de desarrollo aprovechen los beneficios potencialmente sustanciales de un mayor comercio Sur-Sur;
análisis preliminar de algunas de las cuestiones de Singapur en función de su relación con los mercados agrícolas. Por ejemplo, algunas cuestiones de comercio y competencia son pertinentes en el contexto del reciente crecimiento de los supermercados y las firmas multinacionales.
análisis de la experiencia adquirida con la aplicación de los Acuerdos de la Ronda de Uruguay, por ejemplo, en materia de desarrollo agrícola, comercio y seguridad alimentaria.
contribuciones técnicas y análisis sobre la Decisión de Marrakech (evaluación de dificultades relativas a la importación de alimentos, factores que sustentan el creciente costo total de las importaciones de alimentos, aplicación operacional y eficaz de la Decisión de Marrakech e incorporación de un mayor grado de análisis respecto de la propuesta de un Fondo Rotatorio).
Elaboración de estadísticas e información y análisis como contribución en el proceso de negociación. Entre los ejemplos se cuentan:
estadísticas sobre el valor de la producción que se utilizará en relación con los niveles de ayuda interna;
tendencias de las corrientes comerciales en los productos básicos agrícolas e ingresos afines procedentes de la exportación y los factores responsables de los cambios observados;
cambios en la productividad de los productos agrícolas y efectos sobre la competencia entre los países;
estadísticas sobre el costo total de las importaciones de alimentos en los países menos adelantados (PMA) y en los países en desarrollo importadores netos de alimentos (PDINA);
datos y análisis sobre exportadores de un solo producto, pequeñas economías, etc.;
posibles oportunidades de acceso a los mercados para productos de interés para los países en desarrollo, incluidos los productos elaborados;
variabilidad de los precios mundiales y nivel de protección de las fronteras necesario para salvaguardar la estabilidad de los mercados internos.
bases de datos y formación en la utilización de instrumentos informativos afines. Difusión de información y datos relacionados con la producción, el consumo y el comercio agrícolas, incluidos los productos alimenticios, agropecuarios, pesqueros y forestales, por ejemplo mediante la base de datos FAOSTAT. Además, la FAO copatrocina la Base de datos sobre Acceso a Mercados Agrícolas (AMAD), que gestionan conjuntamente la FAO y varias organizaciones nacionales e internacionales. La base de datos AMAD, que es accesible a todos por medio de Internet en el sitio http://www.amad.net, incluye información sobre las condiciones de acceso a los mercados (incluidos aranceles consolidados y aplicados) para los productos agrícolas en 46 países.
Organizar mesas redondas y simposios en Ginebra sobre cuestiones planteadas en las Sesiones extraordinarias de negociación:
serán el punto principal de partida para los análisis de la FAO importantes para las negociaciones.
Modalidades de prestación de asistencia técnica
Basándose en las enseñanzas aprendidas de las experiencias actuales de la FAO en la prestación de asistencia técnica en relación con los Acuerdos de la Ronda Uruguay, se adopta un enfoque flexible para ofrecer dicha asistencia, en el que se abarcan varias modalidades de prestación. Tres modalidades previstas son: los talleres nacionales, los seminarios regionales y subregionales y los seminarios mundiales.
Las tres se llevarán a cabo en función de la demanda. Al igual que en veces anteriores, el programa se ejecutará en colaboración con organizaciones asociadas, en particular la OMC, la UNCTAD, las Comisiones Regionales de las Naciones Unidas y organismos como el Centro del Sur (Ginebra), que poseen conocimientos técnicos y experiencia en relación con la asistencia técnica.
Talleres nacionales
Se contemplan dos componentes en esta modalidad. Uno serían los talleres nacionales de diálogo, diseñados para fomentar el diálogo entre los distintos participantes con objeto de aclarar los intereses nacionales en relación con cuestiones y opciones de negociación y las consecuencias para la política y la economía nacional. Por lo general, serán seminarios de dos o tres días de duración que reunirán de 50 a 60 representantes de altos funcionarios de los ministerios, académicos, asociaciones agrícolas y comerciales y sociedad civil.
El otro componente serían los talleres técnicos, que se centrarían en ofrecer capacitación en la utilización de instrumentos de información y análisis relacionados con el establecimiento de las modalidades para los compromisos de reducción y la preparación de los borradores de las listas nacionales de los compromisos. Estos talleres durarían 2 ó 3 días. El grupo al que están orientados es en este caso el grupo nacional de funcionarios que ofrecen directamente apoyo técnico al equipo negociador del país en Ginebra. Esto incluiría que se facilitaran distintas bases de datos de importancia y formación para utilizarlas, por ejemplo, cómo analizar los datos sobre los aranceles usando la AMAD, y cómo estudiar las opciones de acceso a los mercados utilizando el nuevo depósito de datos e instrumento de simulación WITS (World Integrated Trade Solutions) y el Modelo de Simulación de la Política Comercial Agrícola (ATPSM).
En cuanto al costo, cada taller nacional implicaría la cobertura de los gastos de viaje y mantenimiento de 3 ó 4 expertos durante una semana, la preparación de datos básicos y análisis, y el apoyo logístico. En el Cuadro 2 se indican varias de estas actividades previstas y los costos estimados.
Talleres regionales y subregionales
Estos talleres han sido una modalidad estándar de asistencia para llegar a un gran número de participantes en una región (normalmente 3-5 personas por país). Esta fue la modalidad empleada en el Programa General I de la FAO. El asunto tratado sería semejante al del programa de talleres nacionales, a saber, la modalidad y cuestiones de negociación, y las consecuencias para la política y la economía. Una nueva ventaja de los seminarios regionales es que los participantes están totalmente informados de las cuestiones/opciones de sus homólogos en los países vecinos, lo que es fundamental para formar coaliciones en las negociaciones. Entre los participantes figurarán funcionarios gubernamentales y representantes de organizaciones de productores, asociaciones comerciales y ONG (sobre un 10% del total).
Las estimaciones de costos para esta actividad del programa se indican en el Cuadro 2.
Seminarios mundiales
Con este título se proponen dos actividades específicas: seminarios de mesa redonda en Ginebra y consultas de expertos sobre cuestiones básicas de negociación. La FAO ha tenido una experiencia positiva en estos dos sectores. Los seminarios permiten que se faciliten informaciones y análisis de forma directa a los negociadores con base en Ginebra. Las consultas de expertos son un complemento fundamental para todo el proceso en las que se contribuye a la generación de nuevos conocimientos y mensajes (véase el Cuadro 2).
Cuadro 2: Actividades propuestas de asistencia técnica y estimación de los costos
| Actividad |
2004 |
2005 |
Costo total (miles de dólares EE.UU.) | ||||
|
Número de talleres/ seminarios |
Costo por unidad (miles de dólares EE.UU.)2/ |
Costo total (miles de dólares EE.UU.) |
Número de talleres/ seminarios |
Costo por unidad (miles de dólares EE.UU.) |
Costo total (miles de dólares EE.UU.) |
||
|
Talleres nacionales |
151 |
30 |
450 |
15 |
30 |
450 |
900 |
|
Seminarios regionales/ sub-regionales |
3 |
150 |
450 |
5 |
150 |
750 |
1 200 |
|
Seminarios mundiales |
|
|
|
|
|
|
|
|
Mesas redondas |
2 |
25 |
50 |
5 |
25 |
125 |
175 |
|
Ginebra |
1 |
30 |
30 |
4 |
30 |
120 |
150 |
|
Consultas de expertos |
|
|
|
|
|
|
|
|
Total |
- |
- |
980 |
|
- |
1 445 |
2 425 |
1 Por ejemplo, 15 en este caso indica 15 países.
2 Véase el Anexo 1 para las bases de las estimaciones.
Necesidades de financiación
Se necesitan recursos extrapresupuestarios complementarios para permitir que la secretaría lleve a cabo el programa previsto de apoyo a los Estados Miembros de la FAO para las negociaciones comerciales multilaterales. Teniendo en cuenta el calendario para las negociaciones, por ejemplo en materia de agricultura, sería necesario que la mayor parte del apoyo técnico se ofreciera en 2004-2005. Tal como se indica en el Cuadro 2, los recursos extrapresupuestarios mínimos necesarios ascienden a 2 425 000 de dólares EE.UU. Se agradecerá la contribución voluntaria por parte de los miembros de la FAO.
Ejecución del programa
El Programa será ejecutado por la Dirección de Productos Básicos y Comercio (ESC).
|
Costo del programa para el período 2004 a 2005: |
2 425 000 dólares EE.UU. |
Los países en desarrollo aportan más del 50 por ciento a las exportaciones de pescado, lo que en el año 2000 correspondió a un valor total de 54 000 millones de dólares EE.UU. Los países desarrollados representaron más del 80 por ciento del total de las importaciones en cuanto a su valor. Los principales mercados importadores son la Unión Europea, el Japón y los EE.UU., que absorben conjuntamente el 76 por ciento de las exportaciones mundiales de pescado.
En la Conferencia Ministerial de la OMC celebrada en Doha del 9 al 14 de noviembre de 2001 se acordó poner en marcha una nueva ronda de negociaciones y otros programas de trabajo que concluirán no más tarde del 1º de enero de 2005. En la Conferencia se identificaron los siguientes temas específicos de interés para la pesca: i) aclarar y mejorar las disciplinas de la OMC con respecto a las subvenciones a la pesca, teniendo en cuenta la importancia de este sector para los países en desarrollo; ii) la asistencia a los Estados Miembros en desarrollo para permitirles cumplir sus obligaciones en virtud de los Acuerdos MSF y OTC; iii) requisitos sobre el etiquetado con arreglo a fines ambientales.
El Comité de Pesca de la FAO y su Subcomité sobre Comercio Pesquero (SC/FT), en su 24º período de sesiones (Roma, 26 de febrero - 2 de marzo de 2002) y en su 8ª reunión (Bremen, 12-16 de febrero 2002) respectivamente, pusieron de relieve la función de la FAO en materia de creación de capacidad en los Estados Miembros en desarrollo para reforzar sus capacidades de negociación y permitirles cumplir sus obligaciones en virtud de los Acuerdos MSF y OTC.
Además, se pidió a la FAO que realizara un examen más en profundidad de los temas debatidos en la OMC, así como una visión general más detallada de las novedades en los acuerdos comerciales tanto a nivel regional como interregional, y las novedades en relación con las Negociaciones Comerciales Multilaterales.
Objetivos específicos
El objetivo de este componente es fortalecer la capacidad nacional y regional de los Estados Miembros en desarrollo, que poseen un sector pesquero importante, en esferas de importancia para las actuales negociaciones comerciales multilaterales y para cumplir sus obligaciones y acuerdos previos, en particular los acuerdos MSF y OTC.
Diseño y componentes del proyecto
Este componente se ejecutará mediante
i) estudios y análisis de las consecuencias sobre el comercio pesquero de las subvenciones a la pesca, en particular en lo que se refiere a las capacidades de negociación de los países en desarrollo;
ii) estudios que servirán como base para la asistencia técnica y orientación a los miembros en futuras negociaciones comerciales multilaterales de la OMC en su labor sobre los distintos aspectos del etiquetado, incluidos aquellos con arreglo a fines comerciales, protección del consumidor, calidad del producto y cuestiones relacionadas con el medio ambiente;
iii) talleres y una consulta técnica sobre la utilización de análisis de riesgos en la industria pesquera;
iv) elaboración de un sistema de información sobre la inocuidad de los alimentos de origen marino basado en Internet para permitir a los Estados Miembros en desarrollo un acceso oportuno y disponer de información de interés para la elaboración de normas en materia de inocuidad y calidad del pescado;
v) talleres regionales independientes sobre los acuerdos de la OMC y sus consecuencias para la pesca, así como sobre las cuestiones que se negociarán en la Ronda de Doha, incluidas las subvenciones, el etiquetado y las inversiones.
Destinatarios de los estudios, talleres y consultas técnicas
Estados Miembros en desarrollo con una industria y comercio pesqueros importantes. Se invitaría a participar a un experto de cada país en una región o subregión, así como a dos representantes de asociaciones de pescadores. Participarán unas 20 personas del sector pesquero por taller a costo del proyecto.
Contenido de los talleres y consulta técnica
El contenido se centra en los nuevos requisitos de rastreabilidad introducidos en los principales mercados, que tienen consecuencias en el sector del comercio pesquero internacional, en particular con respecto a los marcos legales que lo rigen y debido a los requisitos asociados con el cumplimiento por parte de los exportadores de pescado y de productos pesqueros. El Subcomité solicitó a la FAO que ofreciera asistencia técnica y orientación a los miembros en las negociaciones comerciales multilaterales de la OMC en su labor sobre los diferentes aspectos del etiquetado, incluidos aquellos con arreglo a fines comerciales, protección del consumidor y cuestiones relacionadas con el medio ambiente y calidad de los productos.
Los talleres regionales independientes para funcionarios y responsables de la formulación de políticas en materia de pesca sobre cuestiones pesqueras planteadas en las negociaciones de la OMC son necesarios por varias razones. En primer lugar, los productos pesqueros en el marco de la OMC se tratan como productos no agrícolas y por ello no se incluyen en el Acuerdo sobre la Agricultura. Así pues, los Acuerdos sobre Subvenciones, Antidumping y Salvaguardias son plenamente aplicables a los productos pesqueros y es necesario un tratamiento especial en profundidad de estos acuerdos, además de los Acuerdos MSF y OTC. Asimismo, muy raramente los funcionarios ministeriales encargados del tema de la pesca son los mismos que los que se encargan de las cuestiones agrícolas. Los talleres especiales para estos funcionarios son pues cruciales para aumentar la comprensión de los Estados Miembros de las consecuencias de la OMC para el comercio de los productos pesqueros. En tercer lugar, muchos países se han incorporado a la OMC hace poco tiempo y no fueron plenamente incluidos en el Programa General I. En los nuevos talleres se deberán incluir también estos países. En particular, países de Europa Central y Oriental y de Asia han establecido su necesidad de recibir asistencia. En cuarto lugar, la Declaración Ministerial de Doha desglosó una serie de cuestiones directamente relacionadas con la pesca, como las subvenciones a la pesca, el ecoetiquetado y las inversiones. Por ello, debe ponerse un énfasis especial en estos temas para su examen y estudio y para la difusión y el debate de las conclusiones tanto de la FAO como PNUMA y la OCDE. Finalmente, los productos pesqueros en el comercio internacional presentan varios ejemplos de controversias comerciales, y por ello el trabajo del Mecanismo de Solución de Controversias es especialmente importante para los funcionarios del comercio pesquero.
Ejecución del programa
El programa estará a cargo del Servicio de Utilización y Mercadeo del Pescado (FIIU).
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Presupuesto del programa para el período 2003 a 2004: |
770 000 dólares EE.UU. |
Los productos forestales no forman parte del Acuerdo sobre la Agricultura y se clasifican dentro de los bienes industriales. No obstante, existen algunos productos forestales no madereros, como nueces, especias, plantas medicinales, etc., que se incluyen en el AsA puesto que son semejantes a algunos productos hortícolas o se emplean para fines alimentarios.
Si bien el AsA no es pertinente a la mayoría de los productos forestales, otros acuerdos como el Acuerdo MSF y sobre OTC sí son de interés. En la lista de temas para las negociaciones, los más importantes para la silvicultura son: el acceso a los mercados para los productos no agrícolas, el antidumping, y el comercio y el medio ambiente. De los siete órganos negociadores formados por la OMC, la silvicultura tiene un gran interés en el acceso a los mercados no agrícolas, así como en el comercio y el medio ambiente. Estos temas son de especial interés para los Estados Miembros. Es importante que los países en desarrollo entiendan las cuestiones tratadas y puedan participar efectivamente en los órganos de negociación.
Objetivos específicos
Mejorar la comprensión y las capacidades de los países de negociar y aplicar los sectores de acuerdo de más importancia para los productos forestales, especialmente el acceso a los mercados no agrícolas, y el comercio y el medio ambiente, mediante:
el fortalecimiento de la capacidad de negociación de los participantes en las negociaciones comerciales aportando información regional pertinente a través del programa y los resultados de los talleres;
la evaluación del impacto de las posibles propuestas sobre el sector forestal;
el análisis de las cuestiones relacionadas con la silvicultura y los productos forestales con especial atención a temas relativos al comercio y al medio ambiente, en particular la certificación y el ecoetiquetado, y a la Convención sobre el comercio internacional de especies amenazadas de flora y fauna silvestres (CITES);
la asistencia a países que se han incorporado recientemente, o que están a punto de hacerlo, a la OMC para la comprensión de cuestiones de interés para sus sectores forestales.
Diseño y componentes del proyecto
En tres de los talleres propuestos para Agricultura (véase la propuesta "Apoyo para la elaboración de políticas") se incluirá una sesión de un día de duración sobre silvicultura. La sesión utilizará alguna de la información ofrecida sobre la Agricultura, pero ofrecerá complementariamente cobertura a especialistas sobre los temas de especial importancia para la silvicultura.
Además, se han propuesto dos reuniones especiales independientes sobre silvicultura, cuyo lugar de celebración está pendiente de decidir. En ellas se abordarán también cuestiones relacionadas con la política comercial en general y con cuestiones relativas a las Negociaciones Comerciales Multilaterales en particular. Se centrarán especialmente en la liberalización del comercio, con especial énfasis en temas comerciales y del medio ambiente relacionados con la silvicultura.
Destinatarios de los estudios, talleres y consultas técnicas
Se invitará a unos 25 especialistas en política y personas interesadas en el comercio forestal, además de los que participan en agricultura, incluidos dos representantes de organizaciones de pueblos indígenas y otras ONG/OSC relacionadas con la silvicultura.
Contenido de los talleres y consulta técnica
La liberalización de los productos forestales y sus repercusiones sobre el medio ambiente; experiencias recientes de los países (región/subregión) con el impacto de los factores arancelarios y no arancelarios; cuestiones relativas al acceso a los mercados, especialmente cambios en las restricciones arancelarias y no arancelarias; disposiciones comerciales regionales y políticas nacionales; comercio y medio ambiente.
Ejecución del programa
El programa será ejecutado por la Subdirección de Aprovechamiento, Comercio y Mercadeo Forestales (FOPH).
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Presupuesto del programa para el período 2003 a 2004: |
525 000 dólares EE.UU. |
Un tema identificado como fundamental para la ronda de negociaciones comerciales de la OMC puesta en marcha en noviembre de 2001 por la OMC en la Reunión Ministerial de Doha es asegurar los derechos de propiedad intelectual en los recursos genéticos.
El Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura, adoptado por la Conferencia de la FAO en 2001, abarca cuestiones afines. Este Tratado es un instrumento internacional vinculante y contiene una serie de disposiciones de importancia directa para las cuestiones relacionadas con los derechos de propiedad intelectual (DPI). Además, contempla (i) el reconocimiento de los derechos de los agricultores, (ii) y el establecimiento de un Sistema multilateral de acceso y distribución de beneficios.
En sus informes presentados al Consejo de los ADPIC, los países en desarrollo objetaban lo que ellos consideran presiones de carácter abusivo por parte de los países desarrollados para cumplir el Acuerdo, como por ejemplo la introducción de legislación y el establecimiento de una infraestructura de propiedad intelectual. Han hecho hincapié en que el período transitorio de aplicación de cinco años (en virtud del Artículo 65.2) no ha sido suficiente para realizar las complejas y costosas tareas necesarias como la modernización de sus infraestructuras administrativas (oficinas e instituciones de la propiedad intelectual, los sistemas judiciales y aduaneros), y la promulgación de nuevas leyes de propiedad intelectual.
Objetivos específicos
La capacidad de negociación de los países debería fortalecerse. Además, debería ayudarse a los legisladores a elaborar los instrumentos jurídicos necesarios, tanto en los niveles nacionales como regionales. A tal efecto, los siguientes puntos son de particular interés:
evaluación de las repercusiones éticas de la concesión de derechos de propiedad intelectual al material biológico y consecuencias de la explotación comercial de una invención específica que fuera contraria al orden público o a la moralidad;
examen de los requisitos legislativos y de sus repercusiones al otorgar derechos;
examen de las posibles formas de protección de las innovaciones de las comunidades de agricultores indígenas y locales en los países en desarrollo, en particular el derecho a guardar, intercambiar y utilizar semillas, de conformidad con el Convenio sobre la Diversidad Biológica y el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura;
evaluación de las posibles formas de evitar derechos o prácticas anticompetitivos que amenacen la autosuficiencia alimentaria de la población de los países en desarrollo.
Diseño y componentes del proyecto
Podría incluirse una sesión especial paralela o complementaria de un día en los talleres propuestos para Agricultura u otros temas (véase I.1, 2 y 3).
Podría organizarse un taller específico de 3 a 5 días de duración a nivel nacional para funcionarios de los distintos departamentos implicados, o a nivel regional/subregional para países con una situación semejante u organizaciones intergubernamentales que tienen mandato para aconsejar/decidir respecto a los temas.
Destinatarios de las sesiones y/o talleres
A estas sesiones o talleres asistirían de 15 a 20 abogados o funcionarios y dos representantes de organizaciones de productores/ONG con experiencia en cuestiones relacionadas con los derechos de propiedad intelectual y/o el sector del comercio.
Contenido de las sesiones y/o talleres
Introducción a los principios y requisitos establecidos en virtud del Acuerdo sobre los ADPIC e instrumentos internacionales afines como el Convenio de la Unión Internacional para la Protección de las Obtenciones Vegetales (UPOV), el Tratado Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos para la Alimentación y la Agricultura, el Convenio sobre la Diversidad Biológica, etc.
Examen de los principales interrogantes y preocupaciones señaladas a la atención del Consejo de los ADPIC por los países en desarrollo.
Examen/evaluación del marco legislativo en vigor y actualización necesaria (para las sesiones y talleres organizadas para funcionarios de un único país).
Examen/evaluación de los instrumentos regionales en vigor o necesarios en el caso de talleres regionales especialmente cuando se organizan en cooperación con la organización intergubernamental regional interesada que tiene mandato sobre las cuestiones relacionadas con los derechos de propiedad intelectual.
Ejecución del programa
El Programa será ejecutado por el Servicio de Asuntos Jurídicos Generales (LEGA) de la Oficina Jurídica.
Presupuesto del programa para el período 2003 a 2004
Presupuesto general: 300 000 dólares EE.UU.
(de 25 000 a 35 000 dólares EE.UU. por sesión o taller)
Los empleos y los ingresos procedentes de la exportación en el sector alimentario son fundamentales para el crecimiento económico y el bienestar social en la mayoría de los países en desarrollo. Desde 1995, los Acuerdos sobre MSF y OTC han establecido las normas que rigen la calidad y la inocuidad de los alimentos en el comercio internacional. Por ello, los gobiernos conceden cada vez más importancia al fortalecimiento de su capacidad para tratar efectivamente cuestiones relacionadas con la inocuidad y calidad de los alimentos a fin de cumplir los requisitos de estos acuerdos. La persistencia de la competitividad de sus productos alimenticios en los mercados locales e internacionales depende de la capacidad del país de asegurar los niveles adecuados de calidad e inocuidad de estos productos.
Para afrontar las dificultades del nuevo entorno del comercio internacional de productos alimenticios es necesario concertar los esfuerzos del gobierno y de todas las partes interesadas en el sector alimentario. Deben examinarse los servicios gubernamentales de control alimentario en la mayoría de los casos y ser reorientados para asegurar que se utilizan recursos en la aplicación efectiva de los programas prioritarios. Debe instarse a la participación plena de las partes interesadas en las conversaciones relacionadas con la política nacional en materia de inocuidad de los alimentos y también en el establecimiento de una postura nacional fuerte en los debates internacionales sobre la normalización en materia de calidad e inocuidad de los alimentos, es decir en las sesiones de la Comisión del Codex Alimentarius y sus órganos auxiliares. Los gobiernos deben también apoyar el establecimiento de programas de aseguramiento de la calidad e inocuidad de la industria en la cadena alimentaria.
El Programa General de Capacitación Fase I se ocupó primordialmente de aumentar el conocimiento de los Acuerdos sobre MSF y OTC y de comenzar a fortalecer la capacidad de los Estados Miembros para cumplir los requisitos necesarios para la inocuidad y calidad de los alimentos. La ronda actual de actividades de capacitación continuará reforzando las capacidades en este aspecto.
Objetivos específicos
El programa está orientado a fortalecer la capacidad nacional (en el nivel gubernamental y de la industria) para proyectar y aplicar programas nacionales de inocuidad de los alimentos que garanticen el cumplimiento de los requisitos internacionales en materia de inocuidad de los alimentos y aseguren la protección del consumidor. Esto incluirá concretamente:
la creación de capacidad para la planificación basada en los riesgos de programas de inocuidad de los alimentos;
el fomento de la participación de los interesados en la formulación de políticas nacionales sobre cuestiones de calidad e inocuidad de los alimentos;
la mejora de la participación de los países en el proceso del Codex Alimentarius;
el fortalecimiento de los programas de aseguramiento de la calidad e inocuidad de las empresas alimentarias (con especial atención a los negocios en pequeña y mediana escala) en la cadena alimentaria.
Diseño y componentes del proyecto
El proyecto abarcará la difusión de información y sesiones de capacitación para grupos subregionales de hasta cuatro países. Habrá dos programas básicos: uno orientado al análisis de riesgos y a la participación en el Codex, y otro que tratará del aseguramiento de la calidad y la inocuidad para la industria alimentaria. La selección de los grupos subregionales y el programa de capacitación se realizará de acuerdo con una evaluación de las necesidades. Se llevarán a cabo esfuerzos para impulsar a las instituciones nacionales y regionales pertinentes a colaborar en la aplicación de las actividades del proyecto.
Destinatarios
Programa de capacitación sobre el análisis de riesgos y el Codex - Técnicos superiores y asesores jurídicos en materia de inocuidad de los alimentos de los ministerios interesados, personal de apoyo técnico de instituciones regionales, representantes superiores de las principales asociaciones de la industria alimentaria, representantes de grupos de consumidores activos y de amplia base, y asociaciones de productores.
Programa de capacitación sobre programas de aseguramiento de la calidad y la inocuidad - representantes de grupos de la industria alimentaria con los conocimientos técnicos adecuados (incluidas asociaciones de agricultores y otros productores), funcionarios gubernamentales responsables de ofrecer capacitación y otro apoyo técnico a la industria, instituciones de capacitación académicas; personal de apoyo técnico de instituciones regionales.
Contenido
Programa de capacitación sobre el análisis de riesgos y el Codex - (i) Principios del análisis de riesgos; (ii) la aplicación del marco del análisis de riesgos para la normalización internacional de la inocuidad de los alimentos, el establecimiento de prioridades nacionales en materia de inocuidad de los alimentos, las pautas en el diseño de los programas nacionales de inocuidad de los alimentos y la asignación de recursos en apoyo de éstos, la consecución de una amplia participación de las partes interesadas en cuestiones relativas a la calidad e inocuidad de los alimentos a nivel nacional; (iii) procedimientos del Codex y cuestiones principales analizadas por la Comisión del Codex Alimentarius y sus órganos auxiliares; (iv) el tratamiento efectivo de los asuntos del Codex a nivel nacional.
Programa de capacitación sobre programas de aseguramiento de la calidad y la inocuidad - (i) Principios internacionales de higiene de los alimentos; (ii) la aplicación de los principios de higiene de los alimentos en el establecimiento de programas de aseguramiento de la calidad y la inocuidad que abarcan la cadena alimentaria completa; (iii) introducción y aplicación de programas de análisis de peligros y de puntos críticos de control (HACCP); (iv) auditoría de los programas de aseguramiento de la calidad.
Ejecución del programa
El programa será ejecutado por el Servicio de Calidad de los Alimentos y Normas Alimentarias (ESNS). Se utilizará al máximo la colaboración de las instituciones pertinentes regionales y nacionales en la realización de las actividades del proyecto.
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Presupuesto del programa para el período 2003 a 2004: |
550 000 dólares EE.UU. |
La evaluación de riesgos es la base del comercio internacional oficial de ganado y productos pecuarios. Una recomendación frecuente derivada de la primera fase del Programa general de capacitación y en otros foros fue la necesidad de capacidad en materia del análisis de riesgos en los ministerios nacionales, normalmente en aquellos departamentos que se ocupan de la inocuidad de los alimentos y la sanidad de plantas o animales. El reconocimiento de la necesidad de capacidades para el análisis de riesgos ha llevado a la publicación reciente de varios manuales técnicos, programas informáticos y cursos a nivel de licenciatura para instruir y ayudar a especialistas en el análisis de riesgos. La metodología de la enseñanza a distancia representa una forma eficaz en cuanto a los costos de acercar estos conocimientos necesarios a una audiencia amplia, en un período breve de tiempo, con la menor inconveniencia para el "estudiante" y la mayor eficacia en cuanto a los costos.
Objetivo específico
Elaboración de información, enseñanza y recursos de aprendizaje sobre el análisis de riesgos para el ganado en forma interactiva y electrónica y la realización de módulos de aprendizaje a distancia en tres regiones.
Diseño y componentes del proyecto
1. Con un contrato con una institución de cooperación, preparar módulos de capacitación específicos en materia de análisis de riesgos generales y específicos por región;
2. Anunciar módulos de análisis de riesgos y alistar estudiantes en tres regiones participantes; y
3. Contratar instituciones de cooperación para realizar los módulos en análisis de riesgos.
Destinatarios
Personal de aseguramiento de la calidad, inspectores de alimentos, profesionales universitarios, responsables de auditar los sistemas de aseguramiento de la calidad, incluido el personal de la industria alimentaria que se ocupa de las importaciones de ganado y productos pecuarios, o que interviene en las auditorías internas, importadores (operadores), así como representantes de asociaciones de productores.
Contenido de los módulos de aprendizaje a distancia
Cuestiones de introducción y aplicación de los principios básicos del análisis de riesgos con especial hincapié en las importaciones de ganado y productos pecuarios.
Ejecución del programa
El programa está a cargo del Servicio de Sanidad Animal.
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Presupuesto del programa para el período 2003 a 2004: |
380 000 dólares EE.UU. |
Uno de los resultados habituales de la primera ronda de talleres de creación de capacidad del Programa General fue que los países destacaran de forma repetida las dificultades para participar en las organizaciones encargadas del establecimiento de normas internacionales (Codex Alimentarius, la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria y la Oficina Internacional de Epizootias) determinadas en el Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias. Asimismo, en la Declaración Ministerial de Doha se convino que los países en desarrollo necesitaban asistencia para participar en los órganos de establecimiento de normas. Al mismo tiempo, la Secretaría de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) ha estudiado los medios para aumentar la participación de los países en desarrollo en las actividades normativas. Un instrumento para lograr este objetivo es celebrar consultas técnicas regionales sobre normas en fase de elaboración. En estas consultas técnicas se reúnen expertos fitosanitarios nacionales dentro de una región, junto con expertos internacionales nombrados por la Secretaría de la CIPF para examinar proyectos de normas.
La Secretaría de la CIPF ha podido dirigir estas consultas técnicas en el pasado con una base muy limitada (por ejemplo, sólo una región); sin embargo, las consultas han sido bien acogidas y los participantes señalaron la utilidad de las mismas en su capacidad para comprender, realizar observaciones y aplicar finalmente las normas a nivel nacional. Se prevé que estas consultas pueden convertirse en un medio muy eficaz para aumentar la participación y el perfil de los países en desarrollo en la CIPF y en la Comisión Interina de Medidas Fitosanitarias.
Objetivos específicos
asegurar que los gobiernos nacionales entienden el significado y el impacto de cualquier nueva norma que entre en vigor; y
asegurar que los gobiernos nacionales pueden ejercer su derecho a ofrecer observaciones respecto a los proyectos de normas antes de que sean aprobadas por la Comisión Interina de Medidas Fitosanitarias (CIPF).
Diseño y componentes del proyecto
Las consultas técnicas están diseñadas para tener una duración de 4-5 días (dependiendo del número de normas que sea necesario examinar), incluido el tiempo para examinar cada norma y formular observaciones sobre cada proyecto de norma para su presentación al Comité de Normas. Se invitaría a participar a un experto de cada país en una región o subregión.
Destinatarios
Se invitaría a participar a un experto de cada país en una región o subregión. En cada curso tomarán parte 20 participantes a costo del proyecto, entre los que figurarán: responsables de la formulación de políticas y analistas de políticas, así como personal técnico del Ministerio de Agricultura y del Ministerio de Comercio y representantes de organizaciones de la sociedad civil, tal como asociaciones de productores, asociaciones de comercio e industria, administradores de plantas, personal de aseguramiento de la calidad, inspectores de alimentos y personal de la industria alimentaria, y profesionales de la universidad.
Contenido de los talleres de consulta técnica
Elaboración de normas en el marco de la CIPF
Ejecución del programa
El Servicio de Protección Vegetal (AGPP) será la dependencia responsable de la ejecución.
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Presupuesto del programa para el período 2003 a 2004: |
480 000 dólares EE.UU. |
El Acuerdo sobre MSF establece el derecho de los miembros de la OMC a aplicar las medidas necesarias para proteger la vida y salud humana, animal y vegetal. Entre ellas figura la elaboración de normas y disposiciones técnicas que rigen los requisitos de calidad para el control de la calidad de los alimentos, así como las medidas nacionales fitosanitarias y zoosanitarias para la protección de la vida animal y vegetal, y la sanidad. El principal aspecto del Acuerdo de los ADPIC de interés para la agricultura es el requisito de ofrecer protección mediante derechos de propiedad intelectual a las variedades de plantas, tanto mediante patentes como mediante una legislación sui generis efectiva, o una combinación de ambas.
La aplicación de los dos acuerdos antes mencionados depende de las autoridades nacionales pertinentes a las que con objeto de que puedan ejercer legalmente sus responsabilidades administrativas, es decir aplicar esas normas y reglamentaciones, se les conceden los poderes y derechos adecuados mediante un instrumento legislativo básico pertinente (Ley, Acto, Ordenanza...). Se ha observado, sin embargo, que muchos países en desarrollo y en transición tienen importantes dificultades para cumplir los requisitos sanitarios, fitosanitarios y técnicos de los países importadores; y dependen de la capacidad científica para su propia cartera de patentes, y de los conocimientos técnicos y el desarrollo institucional necesario para utilizar el sistema de DPI como instrumento para el desarrollo.
A pesar de que los ADPIC obligan a elaborar una legislación de conformidad con las normas mínimas del Acuerdo, muchos países se encuentran aún en proceso de hacerlo así y se están encontrando con dificultades para elaborar una legislación adecuada. En lo que respecta a la esfera fitosanitaria, por ejemplo, tal como decidió en abril de 2001 la Comisión Interina sobre las Medidas Fitosanitarias (establecida en la versión revisada del Convenio de Internacional de Protección Fitosanitaria con la idea de dar respuesta a una serie de requisitos establecidos en virtud del Acuerdo sobre las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias), la Organización ha realizado un estudio sobre los aspectos institucionales y reguladores de los sistemas nacionales fitosanitarios en una serie de países en desarrollo de América del Sur, incluido el Caribe, de África y de Asia, muchos de ellos países ACP. El método empleado en el estudio anterior se basó en la medición de la capacidad de estos países para cumplir las obligaciones fitosanitarias internacionales de forma eficaz y sostenible. Los resultados del estudio[3] se clasificaron de acuerdo con la naturaleza de los problemas identificados y el tipo de asistencia necesaria para tratar los problemas. En lo que respecta a la "Naturaleza del problema", la primera dificultad encontrada es la "Legislación y cuestiones institucionales", mientras que para el "Tipo de asistencia necesaria", nos encontramos la petición constante de "Cooperación técnica".
Objetivos específicos
Aumentar la capacidad de los países para formular instrumentos legislativos adecuados para aplicar las normas y disposiciones y formular o revisar la legislación nacional relacionada con los DPI sobre las variedades de plantas, razas animales, tecnologías afines y germoplasma, así como la cuarentena, el control de los alimentos, políticas en materia de semillas y otros temas afines.
Diseño del proyecto y componentes
El proyecto incluye cuatro talleres internacionales.
Destinatarios
Especialistas en política y legislación, especialistas en comercio y otro personal técnico interesado en la aplicación de MSF/OTC y los ADPIC, y representantes calificados de ONG/OSC.
Contenido de los talleres
Instrumentos legislativos para cumplir las MSF y los OTC; Derechos de Propiedad Intelectual aplicados a los recursos fitogenéticos.
Ejecución del programa
El Servicio de Asuntos Jurídicos Generales de la Oficina Jurídica ejecutará el programa en colaboración con otras dependencias pertinentes de la FAO.
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Presupuesto del programa para el período 2003 a 2004: |
300 000 dólares EE.UU. |
En virtud de su mandato específico, que incluye la creación de capacidad para fines de formulación de políticas, el ejercicio de funciones de enlace entre la labor normativa y la asistencia en materia de políticas en el ámbito regional y la difusión de información relativa a políticas y resultados a nivel nacional, el programa del Servicio de Asistencia para Políticas Agrarias (TCAS) presenta los siguientes objetivos regionales y nacionales: i) fortalecer la capacidad de los gobiernos e instituciones académicas responsables del análisis, formulación y ejecución de las políticas; ii) fortalecer la capacidad de los países frente a la capacitación e investigación de materias relativas al comercio y garantizar la identificación de las instituciones de capacitación e investigación en este sentido; iii) facilitar el intercambio de experiencia y generar un diálogo en torno a las políticas en el ámbito nacional y regional que involucre a todos los participantes, incluidas organizaciones de la sociedad civil; y iv) apoyar los procesos de integración regional.
Actividades
Las cuestiones relativas a políticas se analizarán y someterán a un orden de prioridad según cada región/subregión durante un taller de uno a dos días de duración que se llevará a cabo en la Sede de la FAO. Participarán en este taller todos los funcionarios regionales de la Dirección de Asistencia para las Políticas (TCA) con el fin de garantizar el debido tratamiento de las necesidades de los distintos países. Se prestará especial atención a las cuestiones de políticas relativas al comercio, como son las políticas de comercio agrícolas (capacidad de oferta, incluidos análisis comparativo y de ventajas competitivas, entre otros), consecuencias de las reformas institucionales (por ejemplo, la privatización), cuestiones relacionadas con capital y pobreza (a saber, distribución de utilidades y costos), administración de recursos naturales, oportunidades de integración regional y otros programas regionales (por ejemplo, programas regionales de seguridad alimentaria).
Preparación y consolidación de los materiales y recursos de la capacitación: sobre la base de las cuestiones seleccionadas, TCAS recopilará y preparará material educativo y específico para la capacitación en forma conjunta con otras dependencias vinculadas a esta materia y, de ser necesario, contará con el apoyo de consultores. Con el fin de garantizar la identificación de los países con la capacidad de formación en cuestiones de políticas relativas al comercio, se pondrá a disposición de los países una diversidad de recursos de capacitación y enseñanza destinados a satisfacer las necesidades de las distintas instituciones a quienes esta iniciativa está dirigida. Estos recursos podrán corresponder a documentos conceptuales de carácter general que abordan cuestiones específicas, documentos técnicos, herramientas metodológicas y de análisis y vínculos electrónicos a fuentes de información sobre cuestiones de políticas relacionadas con el comercio.
Talleres regionales: se llevará a cabo un taller en cada una de las 5 regiones. Los talleres estarán orientados a funcionarios gubernamentales responsables de la ejecución de acuerdos internacionales de comercio y de la formulación de políticas comerciales, además de instituciones académicas y de investigación y representantes del sector privado y de la sociedad civil.
Estudios de análisis y de políticas: entre los resultados de los talleres, se espera producir ámbitos claramente definidos para estudios específicos sobre las repercusiones que los acuerdos internacionales y las alternativas de políticas de comercio han tenido en materia de políticas en el contexto local, nacional y regional.
Actividades de difusión
Consulta de expertos regionales de alto nivel, reuniones de líderes políticos y organizaciones de la sociedad civil: las conclusiones de los estudios se analizarán durante una reunión de consulta de expertos. Se realizarán reuniones especiales con líderes políticos a objeto de difundir información y analizar las repercusiones de las políticas. Asimismo, se llevarán a cabo reuniones especiales con organizaciones de la sociedad civil de manera que los encargados de formular las políticas y los líderes políticos cuenten con el apoyo de sectores informados de sus respectivas sociedades. La consulta y las reuniones serán la instancia adecuada para i) intercambiar experiencias entre países; ii) generar un diálogo en torno a políticas regionales sobre cuestiones relacionadas con el comercio agrícola; iii) identificar respuestas relativas a las políticas en el contexto regional; iv) explorar posibilidades de creación de alianzas regionales y v) preparar una serie de informes de políticas conjuntas respecto de las cuestiones prioritarias seleccionadas.
Los resultados esperados incluyen:
300-350 funcionarios gubernamentales, académicos y representantes del sector privado y de la sociedad civil debidamente informados y capacitados, a través de cinco talleres regionales de dos semanas cada uno, en el manejo de un conjunto de herramientas con el fin de evaluar las repercusiones de los acuerdos internacionales de comercio desde el punto de vista de las políticas, diseñar y aplicar respuestas relacionadas con las políticas;
un grupo seleccionado de líderes políticos de cada región al que se informará y dará la oportunidad de realizar un debate;
material educativo y de capacitación para ser distribuido en las universidades y ministerios responsables del análisis, formulación y ejecución de las políticas comerciales;
informes sobre las políticas con recomendaciones nacionales y regionales, aprobados por las 5 reuniones de consulta de expertos;
material de difusión para las organizaciones de la sociedad civil.
Ejecución del programa
La ejecución del programa estará en manos de Subdirecciones y Dependencias regionales de Asistencia para las Políticas de TCAS y TCA, en conjunto con las dependencias técnicas pertinentes, tanto regionales como pertenecientes a la Sede de la FAO y en colaboración con la red de instituciones académicas/de capacitación que forman parte de los programas de creación de capacidad de TCAS.
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Presupuesto estimado para el periodo 2004-5: |
2 500 000 dólares EE.UU. |
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[2] Pueden encontrarse de forma
más detallada en un documento reciente de la FAO, “The outcome of
the Fourth WTO Ministerial Conference, 9-14 November, Doha, Some preliminary
implications for the work programme of FAO”. [3] Véase http://www.fao.org/WAICENT/FAOINFO/AGRICULT/AGP/AGPP/PQ/Default.htm |
