19. 《2000-2015年战略框架》分析过程中一个不言自明的步骤，是审查粮农组织面临的外部环境和重大挑战。对后者也在世界粮食首脑会议和世界粮食首脑会议：五年之后的筹备工作中进行了广泛的探讨。
20. 自1999年以来，粮农组织发表的或为理事会各技术委员会和许多专家机构编写的大量前景研究，都努力探索与广大而复杂的粮食和农业部门有关的未来趋势及随之而来的挑战。结果肯定粮农组织的长期共同战略和战略目标仍然有效。
21. 改进后的第三个《中期计划》一个“令人耳目一新”的有益特征是简要叙述了提交2004年5月份计划委员会会议的一份文件的相关部分，其中概述了粮农组织所面临的环境，即以下六大挑战。
22. 粮农组织对全世界食物不足人数作出的最新估计表明，战胜饥饿的斗争已遭受令人担忧的挫折。要想实现世界粮食首脑会议到2015年将食物不足人数减少一半的目标，今后每年减少的速度必须提高到每年平均减少2 600万，即将迄今达到的每年210万的速度提高12倍以上。撒哈拉以南非洲和南亚在全世界食物仍然不足的8.42亿人口中占很大的比重（67%）。
23. 然而，一些国家在过去十年中成功地减少了其食物不足人数，在取得较高的经济增长及健康的农业增长、发生的粮食紧急情况较少和为减轻贫困实现更加公平的收入分配时尤其如此。如何将此成功的处方应用于其他国家仍然是这些国家本身及希望帮助这些国家的国际社会面临的一项重大挑战。重大的障碍将仍然是不断发生的自然或人为灾难及艾滋病毒/艾滋病的破坏作用。
24. 预期2000年和2030年期间全世界增长的人口几乎全部集中在城市地区。为不断扩大的城市市场提供供应，显然是今后农业和粮食系统的另一项重大挑战。将必须监测和适当管理整个发展中世界的细微变化，才能避免对普遍的传统系统造成严重的干扰。转变过程中的主要问题是：生产系统日益商业化的方向；严重的食品安全问题；加工、运输和销售系统的效率；农业、城市住房与基础设施对土地的竞争以及膳食的质量和数量变化速度。
25. 据粮农组织预测，发展中国家的农产品贸易赤字将继续增加。将需要维持这些国家在鱼和海鲜食品贸易以及森林产品贸易方面更加积极的地位，既不危及自然资源基础，又考虑到更加严格的市场准入要求。谋求新的出口机会和开拓小市场，在贸易政策的制定和支持计划中将非常重要。随着国际标准和管理框架的形成和加强，成员还将需要以有利于扩大国际贸易和国内市场，同时明确考虑到粮食安全和乡村发展目标以及国家财政和行政能力的方式，管理和进一步调整基于新规划的农业系统。
26. 获取生产投入物将仍然是几乎所有国家的一项重要关注，主要原因是可用于农业生产的土地和水资源不断减少。土地和水资源不足，要求采用可持续集约化技术，包括水资源管理、提高生产率、增强逆境耐性包括有害生物抗性、减少环境影响以及做好有效的持有制安排。充分获得其他生产投入也至关重要，如良种种子、化肥和其他化学投入物、机械投入物、研究、推广、金融和销售服务的提供甚至劳力，因为劳力短缺正成为发展中国家农业的一个共同特征，即使在所谓的亚洲劳力过剩的国家中也是如此。交付系统的私有化应导致产生积极的利益，而公共和私营部门服务机构以及生产者组织和合作社都需得到加强。
27. 虽然环境退化往往被视为一种较长期的关注，但明显迹象表明存在严重的环境威胁，有时对受影响的地区和社区产生不可逆转的后果。事例之一是热带和亚热带地区畜牧生产迅速发展和集约化，牲畜密度往往很大，随之产生了大量的环境及社会和公共健康风险。对渔业来说，重要海洋鱼类资源及相关资源迅速减少，需要控制非法、不报告和不管制捕鱼。在林业部门，文献充分说明大多数地区持续存在毁林现象及森林火灾的影响，这已成为试图扭转这一状况的协调一致的国际行动的主题。农业生产和森林退化对气候变化的影响及后者反过来对前者产生的影响等跨部门问题迫切需要受到重视。此类行动将需要延续较长时期。为了管理困难的决择，将需要充分了解发展中国家纠错改革和大量能力建设的全部成本效益，以便各国能够以与实现经济增长和减轻贫困一致的方式促进环境管理。这些国家还将需要广泛的援助才能履行其国际环境协定中的条约义务，改进其自身的环境管理体系。
28. 二十一世纪的标志将是信息和通讯技术的重大影响。许多低收入缺粮国和其他一些发展中国家由于缺乏获得重要的信息和知识的手段，无法利用改进生产率、市场、食品质量及其农业部门的总体经济绩效的机遇。弥合数字鸿沟在努力战胜尤其是农村穷人的饥饿和贫困方面具有重要意义，对希望参与全球经济活动的国家至关重要。粮农组织将需要发挥其催化作用，促进知识的创造和信息的生成，收集、分析和传播知识及信息尤其是统计数据。
29. 《战略框架》中的五项共同战略（A至E）又分为12项更加具体的战略目标作了进一步的阐述。对这些战略目标作出响应，是设计粮农组织实质性计划实体时一项首要考虑。牢记确定优先重点的首要标准涉及与《战略目标》的相关性，要求计划实体管理人员确定哪项战略目标为某项特定实体的对象，并尽可能明确地说明该项实体对实现该战略目标的贡献。根据这些信息，《中期计划》这一部分提供了按共同战略和战略目标列出的综述情况。
30. 鉴于其新颖性，跨学科行动重点领域迄今往往在计划制定文件的单独一节中加以介绍，这可能产生一种风险，即人们可能认为跨学科行动重点领域开展的工作与本组织批准的各项战略目标只有松散的联系。实际上，不言而喻，对跨学科行动重点领域的支持将成为有关实体设计工作的一个整体部分，各有关单位在跨学科行动重点领域联合开展的工作也大大有助于实现战略目标。因此，下文将跨学科行动重点领域预期的主要产出列于最相关的战略目标之下。同样的方法也用于《2002-03年计划执行报告》的事后报告。
31. 《2004-09年中期计划》以来对跨学科行动重点领域作出的改进如下（注意：为方便起见下文将跨学科行动重点领域简称为PAIA领域）。
a) 一项现有PAIA领域的改变
32. 不妨指出，按照原先的设计，关于“加强生态系统综合管理能力（ECOM）”的PAIA领域有一点混合性质。其名称明显表达了其首要的预期目的之一，即促进组织内部在使用生态系统综合管理方法方面的合作。然而，它同时包括对有关成员国至关重要的两项跨学科援助计划，即干旱和半干旱地区及山区领域。组织内部所需的与后两项计划相联系的合作，实际上大大超出了生态系统综合管理方法的应用范围，这些计划的能见度因将其包含在“加强生态系统综合管理能力”的PAIA领域中而受到一定不利影响。而且，关于干旱地区和山区的计划与外部政治声明有重大的联系，即分别是《联合国荒漠化防治公约》和联合国环发会议《21世纪议程》以及随后开展的国际山区年，粮农组织为国际山区年（及其后续行动）的指定带头机构。这些有利的外部联系也基本上为“加强生态系统综合管理能力”的标签而掩盖。
33. “加强生态系统综合管理能力”PAIA领域现已基本实现其促进生态系统综合管理方法的目的。后者现已在一些领域（如生物多样性和渔业等）得到有效应用。因此，能够从现有的跨学科行动重点领域名单上正式删除狭隘的“加强生态系统综合管理能力”的主题。这一方法无疑将继续纳入有关部门计划的主流活动并得到应用。
34. 结果，与干旱和半干旱地区及山区有关的两项积极的援助计划应当“升级”到充分的跨学科行动重点领域地位，其名称和缩略语分别为：“防治荒漠化（DSRT）”和“山区可持续管理（MTNS）”。即使在原先“加强生态系统综合管理能力”的标签下，这些跨学科行动重点领域也有其本身的组织安排及明确的合作活动。预计这些安排和活动将得以继续，因而后一个变动主要是陈述方式的变动。
b) 艾滋病毒/艾滋病对粮食和农业的影响的新的跨学科行动重点领域
35. 艾滋病毒/艾滋病在世界粮食首脑会议：五年之后的会议上被认为是对粮食安全的重大威胁之一。该流行病由千年发展目标之一加以处理，并与其他几项目标密切相关。成员国强调农业部门需要作出适当的反应，减轻该疾病的影响。粮农组织的一些机构，包括粮安委、农委和最近两届非洲区域会议都促请粮农组织分析粮食不安全与艾滋病毒/艾滋病之间的联系。计划委员会成员在两个场合要求考虑建立一项关于艾滋病毒/艾滋病的跨学科行动重点领域。
36. 因此，新的跨学科行动重点领域（不言而喻，其缩略语为“AIDS”），目的是协调关于农业（包括林业和渔业）部门能够对减轻艾滋病毒/艾滋病的影响作出贡献的方式方法的规范产出、技术援助和给各国的政策指导。它还应当导致提供有关艾滋病毒/艾滋病的全组织信息产品。
37. 实际上，跨学科行动重点领域的状况将仅仅巩固迄今为止通过非正式工作组开展有关艾滋病毒/艾滋病的各部门之间的合作。迄今为止，粮农组织的14个技术司参与营养、农林兼作业、农业生物多样性、畜牧、渔业和紧急情况等多种领域的活动。实际上，艾滋病毒/艾滋病与粮食不安全之间的互动性质要求干预行动必须具有跨学科性。上述协调机制将得到加强，该跨学科行动重点领域将得到关于艾滋病毒/艾滋病的当前全组织主管单位（性别及人口司）的支持，尤其是通过计划实体252P1得到支持。这种安排将提高关于艾滋病毒/艾滋病工作的能见度，并有助于实现成为联合国艾滋病规划署共同发起人的意图，从而改善获得大量预算外资源的前景。
c) 现有跨学科行动重点领域总数
38. 《2004-09年中期计划》中包括的另外15项跨学科行动重点领域，除根据第一个两年度（2002-03）执行工作中吸取的经验教训及范围和方法方面的有关少量调整之外，预计都将继续按原定设计开展工作。跨学科行动重点领域的运作在下一节“确保跨学科性”的处理全组织事项战略下加以讨论。上述变化意味着《中期计划》过程中作为跨学科行动重点领域的现有主题数量将从16个增加到18个。
39. 主要计划2.1主要通过214A1和214B3两项实体支持这一目标，争取通过改进面向市场的农业的备选方案和技能，强调农民与市场的联系，增加小农的收入。作物和畜牧部门的几项实体（212A9、212B2和213P2）也都旨在利用承受得起的技术帮助贫困农民和促进公平获得资源来减少农村贫困。加强可持续生产系统和良好农业规范（包括畜牧生产）能力方面计划开展的工作，尤其是210A3和213B5项下开展的工作，目的也在于促进战略目标A1。
40. 主要计划2.2将在220A6实体项下开展重要的分析工作，尤其是通过研究食品系统的转变影响农村小规模生产者和消费者的方式，加深对农村生计和获得资源问题的认识。实体224P2将探讨农业和非农业活动影响农村生计和贫困的多种途径。
41. 贫困渔民的情形由主要计划2.3以各种方式加以处理：评价进入有利可图的出口市场的备选方案和渔民的收益；改进鱼类利用技能和技术的计划；监测、控制和监视系统保护鱼类资源和确保鱼类资源可持续性的间接影响；推广减少抛扔物和渔业与环境的相互影响的技术；以及促进管理措施，处理手工和小规模渔业的具体关注。
42. 在林业方面，实体243A5和243P4主要通过以下方面处理本项战略目标：增强关于林业对农村地区减轻贫困的贡献的意识；改进森林和林木利用技术；以及促进所有各方更多地参与国家森林计划和活动的制定及执行。
43. 主要计划2.5特别是计划2.5.2大力注重农村生计，尤其是通过分析性别与人口因素、包括艾滋病毒/艾滋病之间的联系，以及农村穷人的各种应对战略和备选方案。对性别敏感的分析也将纳入确保更公平获得和控制资源的政策。在另一项计划中，实体253A5旨在传播获得土地和其他自然资源的负担得起的可持续方法方面的最佳实践。它还将处理农村贫民，包括妇女和其他弱势群体的土地持有制安全问题。实体253A6将涵盖加强农村机构和参与过程的重要补充方面，而联合国系统关于世界粮食首脑会议后续行动的网络主题小组将促进积极交流和传播有关可持续生计的信息。
44. 不言而明，主要计划2.2通过其与营养有关的工作作出了主要贡献。实体221A2营养改善促进可持续发展目的是加强国家粮食安全和营养行动计划的效益和可持续性。改善家庭粮食安全和营养的社区行动（221A4）是实现这项目标的根本，帮助国家和国际发展机构和非政府组织在城市和农村地区制定并执行以社区为基础的计划，包括那些以受艾滋病毒/艾滋病影响的人口为目标的计划。这一方面将继续发展与世界粮食计划署的密切伙伴关系。食品和营养教育、宣传及培训（221A5）旨在加强各国政府和民间社会为广大公众和弱势群体提供指导的能力。这将包括制定以食品为基础的膳食准则，利用各种宣传渠道进行学校和社区食品及营养教育。计划2.2.4旨在分析和制定有关一系列重要方面的政策建议：农业和乡村非农业活动在减少饥饿和贫困中的作用、乡村贫困家庭的收入来源和获得财产的机会、设计与评估安全网和其它计划，提高直接获得食物的机会及贫穷与自然资源枯竭之间的关系。
45. 其他主要计划所作的贡献将包括：关于改进鱼类利用以供人消费的工作，包括食品安全方面；通过宣传森林资源的潜力，支持依靠森林活动或生活在林区附近的农村社区；以及把受艾滋病毒/艾滋病影响的易受害家庭作为对象，通过成人和青年农村实地学校采取行动，使其能够维持农业生产和适当的营养状况。
46. 跨界动植物病虫害紧急预防系统的两个方面（实体212P6植物有害生物成分和213P2逐步防治跨界动物疾病）以及旨在防治沙漠蝗虫和其他有害生物的实体212P3迁移性有害生物防治，显然是战略目标A3的主要贡献者。作物和畜牧计划中开展的其他活动目的在于提供有关防备和有效而可持续地应对粮食和农业紧急情况的咨询。主要计划2.3中也为渔民社区开展了这项工作。
47. 在主要计划2.2改善营养促进可持续发展（221A2）和甚至更多的是在紧急情况下的营养和家庭粮食安全（221A6）中，将通过提供准则和培训，支持紧急情况的防备、反对及恢复过程中营养方面的能力建设。还将包括保护生计和家庭粮食安全的应对机制。然而，主要贡献通过223P6全球粮食和农业信息及预警系统作出，实质上该系统目的在于促进向受自然和人为灾难影响的人口及时提供救济援助。全球粮食和农业信息及预警系统将继续包括关于粮食短缺的特别报告和警报、向受灾国家派遣收成和粮食供应评估组以及评估各国政府提出的紧急粮食援助申请。也进行将紧急行动与恢复和发展相联系的分析研究。分析复杂紧急情况中的粮食安全和改进所作出的反应设计等工作将包括在224P6中。
48. 在林业方面，主要风险涉及植物有害生物和森林火灾。实体241A1支持有害生物综合防治和森林健康计划，以尽量降低紧急情况的发生频率和严重程度，并在发生紧急情况时促进尽快加以消除。关于森林火灾，向各国政府提供了与以下方面有关的技术援助：政策和管理事项；编写国别风险概况；在火灾管理方面培训技术人员和社区；以及促进森林火灾管理方面的合作的国家和国内立法。
49. 应当承认，尽管在有效动员捐助者提供资源之前也利用技术合作计划进行紧急干预，但对紧急情况作出的反应主要利用预算外资源提供资金。紧急行动的责任由紧急行动及恢复司负责，该司也协调从救济向恢复的过渡。
关于加强地方机构建设增强实现可持续农村生计的跨学科行动重点领域（LHOO）
主要产出
巩固跨部门活动，包括分享经验和认识与以下方面有关的有效方法：
- 生计多样化；
- 农村服务的提供；
- 获得资源的手段；
注重实地的行动/研究计划（预算外供资）； 向各国提供的关于农村服务的提供、生计活动多样化和获得自然资源的手段的技术/组织/政策咨询； 与生产者组织有关的指导、对与生计主题有关的政策分析网络和论坛的支持。
关于灾害预防、减轻和防备及紧急情况后的救济和恢复的跨学科行动重点领域（REHA）
主要产出
执行方法和手段（实地和总部两级），包括评估影响；确定优先需要；规划、监测和评价为应对影响粮食安全和农村生计的危机而采取的干预行动； 在复杂的紧急情况中，确定适当的短期和长期措施，加强社区的恢复能力，并考虑到实际的生计需要和地方优先重点； 在冲突后的情形中，为农村部门恢复有效的机构框架和促进融入市场的措施； 加强地方机构改进自然灾害防备能力，促进恢复能力更强的生计； 落实国际原子能机构与粮农组织之间关于在发生核紧急情况或放射性紧急情况时交流与粮食和农业有关的信息并提供技术支持的合作安排。
50. 主要计划2.1中的两个部内实体（210P1和210S1）内设立了粮食和农业植物遗传资源委员会和农业委员会的秘书处，前者支持与粮食和农业有关的一项重要国际文书。其他实体涉及标准制定（即关于农药管理的212P2、涉及国际植物保护公约秘书处的212P1以及为《粮食和农业植物遗传资源国际条约》提供技术支持的212P4）。本项主要计划还为列如将环境、公共健康和其他问题纳入畜牧业部门提供磋商和谈判平台（213B2和213B6）。
51. 主要计划2.2还大量参与主要规范文书的活动。由粮农组织/世卫组织联合食品标准计划（212P2）提供服务的食品法典委员会将进一步制定国际接受的、以科学为依据的食品标准及有关文书，供各国政府使用，或者作为双边、区域或国际协定的参考，保护消费者，确保公平的食品贸易方法。已经制定了食品标签和营养、食品安全、特定食品以及食品检查、检验和认证等领域的标准。食典委的标准制定工作受到实体食品安全评估（221P6）的支持，这项实体提供了与食品中的添加剂和污染物、兽药残留及微生物危害等有关的食品风险评估及此类评估的方法和程序，其中包括利用生物技术获得的食物。实体食品安全和质量的营养素要求和膳食评估（221P1）确定国际认可的健康膳食估计数。这些估计数用于评估食物不足人数和设计营养计划。在贸易领域，支持落实多边贸易谈判结果（224A4）和分析正在出现的商品和贸易问题和达成共识（224P4）旨在使各国、尤其是发展中国家能够有效参与贸易谈判，以形成一个基于规则的国际贸易体系。
52. 主要计划2.3将开展与渔产品安全和质量保证有关的工作，以遵守国际贸易和食品标准协定。该计划向食品法典提供科学咨询和支持，导致形成国际协调一致的鱼品标准。该计划还将帮助制定具有国际重要性的沿海渔业管理准则。预期粮农组织支持的区域渔业机构将继续在制定可持续捕捞渔业和水产养殖国际文书方面发挥重要作用。
53. 在林业部门，虽然制定一项国际商定的保护森林资源的重大文书仍然是一种久远的可能性，但主要计划2.4将进一步为联合国森林论坛及其闭会期间的活动提供信息、技术文集和专业知识。粮农组织还主持森林合作伙伴关系的工作，并大量参与该机构的联合活动。该主要计划仍然非常积极地参加气候变化谈判，向各国提供分析资料，帮助它们认识与森林有关的发展变化对《气候公约》的影响，以及通过清洁发展机制可能产生的利益。
54. 在主要计划2.1中，若干项实体将促进这项战略目标，其方法是加强实施和协调食品标准、植物检疫、植物保护、兽医、公共卫生和其他标准的国家能力（215P1、212P1和213B4）；推广农业用水效率和保护的概念和原则（211A1）；协助各国进行农药管理（212P2）；提供决策支持工具，解决畜牧业/兽医部门的政策问题（213B2、213P2、213B4和215A2）以及其他领域如作物和草地系统中的生物多样性方面的政策问题（212B1）。
55. 主要计划2.2中开展的许多规范活动，将进一步转变成国家一级的政策分析、咨询和能力建设，包括农业和乡村部门在减轻饥饿和贫困方面的作用。在食品安全和营养领域，将向各国提供广泛的政策咨询和开展能力建设，加强食品管理系统，为国内食品安全采纳食典委的标准和促进国际贸易。农业调整和政策改革（224P1）旨在让决策者了解农业政策备选方案，加强设计、调整和评价这些备选方案的能力，谈判和落实促进农业发展的有利政策环境。在与贸易有关的领域，除了在贸易谈判后续行动中提供大量援助之外，还通过实体促进农产品的多样化及竞争性（224P5）提供了补充咨询。在世界农业信息中心（222S2）范围内向各国提供的援助，处理政策问题和农业信息需要，包括通过区域磋商会开展这项工作。
56. 主要计划2.3将进一步支持各国的渔业政策制定和管理措施，使决策者能够利用国际经验来解决国家问题，并使选用的解决办法和行动与处理渔业管理问题的国际文书保持一致。国家政策还将需要处理可持续水产养殖发展问题，水产养殖的发展完全可能导致向粮农组织提出大量的咨询要求。
57. 关于林业，241A8、243A3和243A4这三项实体直接有利于本项战略目标。241A8帮助各国建立法律机制和加强国家机构能力，遵守《联合国气候变化公约》。另外两项实体为制定立法、政策和行为规范以及实施政策和法律框架的森林机构提供咨询。
58. 主要计划2.5涉及新技术（生物技术和信息及通讯技术）应用方面的国家能力，包括有关技术转让的管理框架。一个重要的活动领域是提供有关国家一级实施各种多边环境协定的咨询—尤其是从粮食和农业部门角度提供咨询。
59. 关于政策援助，计划3.1.1和3.1.2也将为国家政策和战略提供分析支持，以便与国际协定中的承诺保持一致。这对几乎没有独立活动余地的小国来说尤其重要。计划3.1.3将继续向各国提供得到充分赞赏的援助，以便制定符合和落实有关国际文书的国家粮食和农业立法。它将专门为在具体国情中应用国际规范提供准则和其他方法。粮农组织法律数据库（FAOLEX）得到定期更新和补充广泛的信息和法律起草参考资料，用于设计国家法律体系和制定国际协定。
关于农业和粮食生产的生物安保的跨学科行动重点领域（BIOS）
主要产出
协助各国评估和评价与食品安全、动物和植物卫生以及生物安全有关的国际政策和文书的工具和咨询； 制定一项有关生物安全的共同战略； 一个全面运作的因特网门户网站，包括与国家主管当局（至少80个国家的主管当局）和其他国际机构合作，并开展能力建设，使其能够促进和利用该门户网站； 与生物安保有关的风险评估、风险管理和风险交流的准则，以及评估国家生物安保能力建设需要的工具； 支持国家生物安保计划和加强国家基础设施的实地项目
关于世贸组织农业、渔业和林业多边贸易谈判的跨学科行动重点领域（AWTO）
主要产出
支持各国进行国际贸易谈判； 国家和分区域能力建设，使各国能够适应和遵守新的贸易协定； 分析新的协定对贸易、贫困和粮食安全的影响； 国家和区域一级关于执行问题的圆桌会议和研讨会； 支持各国充分把握新的贸易机遇； 加强国家贸易信息的收集和分析能力；
关于农业中的气候变化问题的跨学科行动重点领域（CLIM）
主要产出
将气候变化问题如减轻和适应问题纳入处理能源、大田作物和畜牧生产、保护性农业、小规模农业工业、林业、农场水管理以及极端气候条件等的规范活动和实地项目； 促进使用生物燃料替代矿物燃料； 支持各国从灵活的文书如清洁发展机制中受益，包括报告义务和项目制定； 国家一级在以下领域中的能力建设活动：碳隔离、减少农业的温室气体排放量、土地覆被监测和荒漠化、林业和气候变化； 在评价气候变化的影响、适应和易受害性的方法和工具等技术问题方面向《联合国气候变化公约》秘书处提供支持； 维护一个主题性因特网门户网站； 巩固用于评估气候变化对农业、渔业和林业的影响的数据和信息系统； 关于有效减轻和适应气候变化的最佳方法和技术的准则。
60. 本项战略目标得到主要计划2.1许多实体的服务，提供有关国家农业与粮食系统特定方面的政策及技术咨询并开展能力建设，满足生产者和消费者不断变化的需要。参与活动最多的是那些涉及投入物供应、机械化、销售和其他农业服务（214B1）、农业工业（214B4）、中小型收获后企业及农民与市场的联系（214A4和214B3）等领域。其他实体，如214A9加强整个食物链的食品质量和安全、213B4兽药/公共卫生和食品安全、211A3土地、水和植物养分综合政策制定和管理、213B5和213B6畜牧对减轻贫困的贡献和畜牧与环境的相互作用以及210A3加强可持续生产系统的能力和良好农业规范等等，也对战略C1直接作出重大贡献。
61. 在主要计划2.2中，关于食品质量管理和消费者保护（221P5）的能力建设活动旨在使各国能够进一步加强其食品管理系统，使其食品标准和条例与食品法典保持协调一致，以便确保食品供应的安全和质量。同样，整个食物链中的食品质量和安全（221P8）将为各国提供一个切实可行的框架，处理食物链中确保安全而富有营养的食品所需的主要成分和行动。关于基本粮食商品市场评估的实体（223P3），将通过改进知情决策和决定，开展关于提高市场效率和加强发展中国家参与商品市场的工作。关于预测和全球商品市场评估（223P4）的定期报告将通过提供有关信息以调整政策、战略和计划，把握与贸易有关的机遇，发挥间接的作用。实体220A6将为小农生产者提出备选方案，以利用迅速变化的食品系统。
62. 主要计划2.3中的一大部分活动旨在设计政策备选方案和制定国家战略，以便各国建立/发展其水产养殖和捕捞渔业部门。将为促进负责任渔业（海洋和内陆渔业）及水产养殖管理制定技术标准和准则。技术支持还将涉及鱼类处理、加工和销售方面的效率问题。对国家的监测、控制和监视能力（监测、控制和监视系统）以及有关该系统的国际合作将给予的不断重视，显然对本项战略目标具有重大意义。
63. 主要计划2.4主要通过242A3林业部门前景研究、242A4森林的经济方面和243A3加强国家机构能力这三项实体支持战略目标C1。区域和全球前景研究以及计划开展的经济和体制研究，将为制定国家林业政策和进行有效的体制改革提供十分有益的信息。
64. 主要计划2.5的贡献，目的主要是制定政策备选方案，提高从事教育、研究、推广和技术转让的国家机构的效率和能力。一项主要重点是促进在农业各分部门中采用适当的技术。有一项实体即252S1，目的在于促进有关方法、工具和战略，将性别、人口和艾滋病毒/艾滋病考虑纳入直接支持战略C1的国家农业发展计划和项目。
65. 主要计划3.1中人们往往不易觉察到的一项重要贡献，是确保向各国提供的政策咨询，与技术部门在农业、渔业及林业生产、加工、消费和贸易等各有关方面确定的规范（最佳行为）解决办法，以及建议的机构措施保持一致。因此，政策咨询旨在促使各国创造有利环境，使这些技术解决办法行之有效和持久。
66. 主要计划2.1也通过试验和推广作物和畜牧耕作制度集约化技术，对本项战略目标作出重大贡献。这是以下一系列广泛领域的主要目的：综合生产制度、良好农业规范和保护性农业（210A3）、有害生物综合防治（212A5和212B4）、园艺（212B2）、促进畜牧发展的技术和生物技术应用（215A2和215A2）、兽医公共卫生和食品安全（213B4）、稻米开发（212P5）、土地和土壤生产率及农业土地管理（211A2和211A3）、农业用水效率和保护（211A1）以及通过加工和销售提高食品质量安全（214A9）。采用改进技术的工作因各种实际方法而得到促进，如通过农民实地学校增加农民的作物综合管理知识的模型和示范；加强机构能力建设活动以传授技术和良好规范；广泛推广有关作物生产率和灌溉系统现代化的方法和准则；有效的温室技术规范和标准以及关于安全家畜饲养、奶类和肉类卫生的准则和能力建设。
67. 主要计划2.3也含有涉及渔业和水产养殖的重大技术方面。向许多国家提供有关渔业和水产养殖发展的多方面技术咨询，例如为渔业生境的恢复和改良编写准则；为鱼品保存和减少收获后损失尤其是在小型渔业中推广得到改进的技术；为水产养殖制定国家和区域政策，以确保养殖鱼类、甲壳类和软体类产量的可持续增长。
68. 在林业部门，一项实体即242P2森林产品的适当利用，其主要重点是开发、推广及广泛传播木材采伐及木材和非木材产品利用等技术。它还鼓励进一步开发生物能源，作为一种可再生能源来源。
69. 主要计划2.5通过向政府、私营部门、非政府组织和生产者团体提供有关改进提供服务的工作和把握市场准入机遇的方法、准则和培训材料，对战略C2作出贡献。与提供服务有关的更有效的政策和机构安排，也取决于对参与性过程的适当利用。本项主要计划通过实体251P1和251A8，也在应对农业紧急情况过程中向广大用户提供与农业气象学、土地覆被、能源及地理空间分析等有关的全面环境和自然资源数据及技术支持。
70. 粮食安全特别计划（计划2.5.6）将继续对C1和C2作出重大贡献。它促进制定通常持续三至五年的国家粮食安全计划及有关行动计划。典型的计划明确作出机构安排，使农民参与的试点活动能够提供反馈，让国家决策过程了解情况。这类计划还作出规定，要求尤其是通过培训农民和一线推广人员，加强促进向新社区逐步推广实地活动的能力。粮食安全特别计划的一项重要组成部分是通过系统的参与性方法，分析社会经济制约因素。在扩展其初步阶段时，粮食安全特别计划将进一步处理宏观制约因素，从而创造一个有利于扩大农业生产和贸易和环境。在技术方面，粮食安全特别计划的三项成分将力求耕作技术的创新和支持上游下游的服务，这三项成分是：1)水管理；2)作物生产系统的可持续集约化以及3)实现生产系统多样化，如短周期牲畜、手工渔业、水产养殖和林作物。
关于有机农业的跨学科行动重点领域（ORGA）
主要产出
制定关于有机农业的适当法律和政策框架的准则，包括标准（有机生产、认证和等同性判断）以及促进供应和需求的政策措施； 制定可能适用于有机农业的一体化土壤和养分管理、植物保护、家畜饲养、水产养殖、收获后活动及生物多样性原生境保存等方法； 对有机农业对粮食安全、农村生计及国际贸易的贡献进行技术研究和政策分析，特别重视生产的多样化和替代性认证及销售渠道； 通过国别简况、统计资料（生产和贸易统计资料）以及对信息网络和公私伙伴关系的支持等传播有机农业信息。
关于为城市提供粮食的跨学科行动重点领域（FCIT）
主要产出
关于城市和城郊粮食生产及销售系统的适当规划和政策框架的出版物； 为增强意识和促进城市及城郊农业，改进粮食供应和分配系统组织的区域和国家研讨会； 通过与城市和城郊农业（包括畜牧、城市和城郊林业、食品安全、改进水质和水管理、食品加工和销售）有关的宣传和培训材料及项目，传播业已证明的技术和行为规范； 关于为城市提供粮食的互动性万维网站和连惯一致的交流战略； 积极参与处理城市和城郊农业及相关事项的国际网络和论坛。
关于综合生产系统（可持续农业和乡村发展/粮食安全特别计划) 的跨学科行动重点领域（PROD）
主要产出
关于若干宏观耕作系统的可持续性挑战和战略的技术文集，处理环境、经济和社会方面； 关于综合系统中的作物和畜牧生产、农林兼作、水产养殖、水土管理及农业加工等可持续技术的情况介绍； 关于良好农业规范的立场文件，支持特定分区域的有关主动行动和计划； 评价保护性农业在特定耕作系统中的可行性和为保护性农业开展能力建设； 为制定和实施涉及适当生产技术的实地计划，包括通过粮食安全特别计划提供指导； 关于可持续生产方法的万维网站和数据库。
关于生物技术在农业、渔业和林业中的应用的跨学科行动重点领域（BTEC）
主要产出
关于合理管理粮食和农业中的生物技术及有关问题的决策支持工具和培训材料，并组织国家和区域讲习班；； 支持关于生物技术的跨学科项目； 为政府间和技术会议编写分析报告和参考文件，涵盖生物技术研究和产品的趋势和发展，如转基因作物的商品市场和贸易、转基因作物的农业影响、知识产权对农业研究的影响等； 由粮食和农业遗传资源委员会提供指导，支持制定有关粮食和农业遗传资源的《生物技术行为规范》； 生物技术万维网站，并与粮农组织内部和外部的其他相关网站链接，加强国家机构的参与；该网站将涵盖生物技术方法和产品以及围绕生物技术的研究和应用的政策及管理问题，它还将包括多语言术语表、发展中国家应用的或准备的生物技术数据库以及关于跨部门技术和政策问题的电子邮件讨论论坛。
71. 在主要计划2.1中，关于自然资源（实际上主要涉及土地和水资源）、作物和畜牧的三项计划，明显有益于本项战略目标。实体211A3专门为土地、水和植物营养综合政策作贡献，而另外一些实体如211A5土地和水质量改进、213B6牲畜与环境的相互作用，以及与植物保护和生产（2.1.2）、粮食和农业遗传资源及良好农业规范（2.1.0和2.1.5）等有关的实体，也作出了重大贡献。在采用综合管理方法过程中，这些实体努力减轻不利的环境影响，尽可能增加环境利益。两项突出的主动行动即《粮食和农业植物遗传资源全球行动计划》和《全球农畜遗传资源管理战略》，将在其各自的领域中支持全世界的保护活动。还将大力支持非洲锥体虫病防治计划和泛非采采蝇和锥体虫病根除运动商定领域中的采采蝇和锥体虫病防治活动。
72. 在渔业方面，将为水产养殖和内陆渔业综合生产系统推广技术和改进管理措施。海洋渔业资源的勘察、绘图评估和监测将作出进一步贡献。
73. 关于林业，与D1的主要联系涉及三项实体，即241A1天然森林和林地的可持续管理、241A7森林与水和242A4森林的经济方面。将通过改进林作方法，加强树木和森林作为地貌一个整体部分的作用。主要计划2.4将把森林作为集水区的一个整体部分，努力为土地资源、包括水资源的多用途管理，大量采用最佳行为和改良技术。此外，将分析林业的经济方面，考虑到森林提供的商品和服务的社会利益。
74. 在主要计划2.5中，实体251A6和251A8将向各国提供支持，促使国家重点确保对生物多样性的保护，应对气候变化和遏制荒漠化。实体252A3性别和自然资源管理将为制定自然资源多学科综合管理方法提供对性别敏感的支持。
75. 主要计划2.1将传播以下技术或方法：实地开发和保护；水涝和盐渍化的防治及恢复；自然低投入草地系统的战略和技术；受畜牧发展和集约化影响的环境资源的保护、恢复及开发准则；广泛利用脆弱环境及管理、培育和生产适应困难生态条件的品种等战略行动。培训、资讯、传播和研究活动将促进易受害国家减轻灾害和防治水涝及盐渍化（211A5）。
76. 主要计划2.2将进一步探讨和评价增加直接付款和激励措施的政策备选方案，以保存和保护受农业活动影响的风险最大的那些环境。目的不仅是提高环境质量，而且通过纠正导致环境退化的市场和机构失灵，促进受影响国家减轻贫困和加强粮食安全。对D2作出的另一项贡献通过关于自然资源和环境可持续性的经济学的实体（224P3）进行，该实体包括对尤其是农业发展中环境退化的经济成本的经验资料进行分析。分析结果用于为制定考虑到环境成本的农业政策奠定基础的方法。
77. 在主要计划2.3中，将通过各种手段处理《负责任渔业行为守则》的有关规定：支持为控制渔场准渔权进行合作；执行海洋和内陆鱼类资源复苏和恢复的国际协议和准则；减少渔业抛扔物及其环境影响；促进监测、控制和监视活动，减少易受害环境中有害的捕捞活动以及捕捞渔业和水产养殖业的环境风险评估方法。
78. 主要计划2.4主要通过实体241A4森林和脆弱生态系统的保护作出贡献。活动重点是旨在保护、恢复和开发脆弱山地生态系统（见下文的跨学科行动重点领域）以及保存生物多样性的最佳方法和准则。
关于粮食和农业生物多样性综合管理的跨学科行动重点领域（BIOD）
主要产出
支持相关政策论坛或计划，包括粮食和农业遗传资源委员会、粮农组织其他的技术委员会、生物多样性公约、国际植物遗传资源研究所以及国际植物保护公约，以便确保提高农业的地位和改进与生物多样性及生态系统的积极关系； 关于促进可持续粮食生产和农村生计的农业生物多样性参与性技术开发和信息管理的方法和准则； 支持以社区为基础的国家学习计划，包括生物多样性的原生境保存、遗传资源的获得和交换以及本地知识系统的加强； 关于农业生物多样性（包括植物、森林、家畜、内陆和海洋渔业、传粉者和土壤生物多样性）管理的专题研究，利用生态系统方法，并特别提及牧场、集水区、天然森林和林地、保护区中的缓冲地带以及有机农业系统； 为实地工作者和决策者制作关于农业生物多样性可持续管理的多媒体产品和培训材料。
关于防治荒漠化的跨学科行动重点领域（DSRT）
主要产出
在国际一级：与遇到严重旱灾和/或荒漠化的那些国家尤其是非洲国家中的防治荒漠化公约机构联络；支持该公约的机构，特别是参加缔约方会议和其他国际会议；代表粮农组织参加全球机制促进委员会和技术咨询小组；签定和/或执行与处理荒漠化问题的若干主要机构的合作协定；编写有关防治荒漠化的最佳方法和政策的出版物；特定的技术出版物以及关于荒漠化的光盘和万维网站； 在区域和分区域一级：向防治荒漠化的若干大型实地项目或投资计划提供多学科支持，如Terrafrica计划（在世界银行带领下）、LADA项目（旱地土地退化评估，由全球环境基金供资）、Fouta Djallon开发计划（也由全球环境基金供资）以及金合欢树开发计划（由意大利供资）； 在国家一级：与全球机制和联合国荒漠化防治委员会秘书处合作，向一些国家的国家行动计划提供技术和政策支持。
关于山区可持续管理的跨学科行动重点领域（MTNS）
主要产出
增强主要利益相关者（各国政府、政府间组织和民间社会团体）对山区生态系统的重要性的认识，尤其是关于对这些生态系统的可持续管理和发展应用跨学科和参与性方法的重要性的认识； 促进国家一级的体制安排，便于对山区开发采用多部门方针； 关于促进可持续山区发展的国家综合战略和计划以及相关法律的能力建设； 支持国际协议（如《联合国防治荒漠化公约》、《联合国生物多样性公约》及《阿尔卑斯山公约》），以确保山区问题得到充分重视； 评价山区环境和人口的特殊需要，尤其涉及与粮食安全计划的关系； 利用粮农组织在山区的广泛技术专业力量和经验，支持山区伙伴关系以及关于山区问题的新的合作伙伴关系； 支持涉及山区生态系统的国家及技术网络，包括支持有效实施《21世纪议程》第13章（可持续山区发展）以及可持续发展世界首脑会议执行计划第42段（山区）。
79. 主要计划2.1通过以下活动作出重大贡献：土地和水信息系统、数据库和统计资料（211P7）；关于作物和草地生产的信息分享和知识创造（212B4）；全球畜牧信息中的畜牧生产和卫生及其与自然资源使用的相互关系的信息（213P1）；与国际灌溉和排水技术及研究计划相关的数据库（211S1）以及关于农业服务的数据和和信息系统（214P2）。
80. 主要计划2.2将继续负责生成大量的统计资料和信息，将对国家主管当局和其他用户产生直接利益，包括满足粮农组织各项计划的内部需要。核心统计工作将由农业资源、收入和粮食安全统计（222P1）和农业生产、贸易统计及食物平衡表（222P2）进行。主要传播手段是统计年鉴及世界农业信息中心的实质统计数据共用数据库（FAOSTAT）。还在223P3基本粮食商品的市场评估及其对全球粮食安全的影响和223P5热带、园艺和原材料商品的市场评估及其对全球粮食安全的影响中保持了电子收集和传播系统。粮农组织实质统计数据共用数据库/国别统计资料的管理及粮农组织统计资料的协调（222Q1）将以当前的粮农组织实质统计数据共用数据库的最新方法及工作和传播系统为基础，扩大国家统计的范围。将通过农业普查和统计发展（222P3）开展能力建设活动，改进国家一级统计资料的提供、可靠性、及时性和实用性。由预算外资源支持的一项特别努力是非洲粮食及农业统计资料能力建设多机构计划（222A6）。
81. 主要计划2.2还主管支持世界农业信息中心的关键活动。其中包括粮农组织国别概况和绘图信息系统（222A3）以及世界农业信息资源系统（222A5），后者提供了获得研究和发展信息的手段，包括建立国家农业和研究信息系统网络。世界农业信息中心共用信息管理和传播系统（222P6）将提供所需基础设施和工具，提供粮农组织有关粮食、农业和乡村发展的多语言信息，与此同时，促进世界农业信息中心的范围（222P8）将加强国家一级用户收集、获得和交流信息的能力。改进获得农业信息的标准、规范和程序（222P7）将促进为涉及粮食和农业的电子信息的收集、储存和传播采用国际标准和方法，从而能够更好地管理国家信息系统，保证一致性和质量。最后是发挥重大机构信息库作用的实体222P9和作为世界农业信息中心另一个重要能力建设部分的222S2。
82. 粮食不安全及易受害信息促进更好锁定政策对象（粮食不安全及易受害信息绘图系统）（220A1）是对战略E1作出的另一项重要贡献，因为它向成员和国际社会提供有关手段，以便生成国家和国内地区一级粮食不安全及易受害状况的发生频率、性质和根源等准确而及时的信息。此外，食品安全评估实体（221P6）将保持关于食品添加剂的特性和纯度规格、兽药最大残留限量和食源性风险评估的数据库。食品安全和质量的营养需要和膳食评估（221P1）将汇编和提供有关国际接受的健康膳食所需的各种养分的最低、最佳和最高安全摄入量的估计数。
83. 在主要计划2.3中，将为“改进捕捞渔业状况和趋势信息的战略”提供支持。将改进国家渔业（包括小型渔业）统计资料的质量，并向用户提供综合资源基础方面的统计资料。将为制定渔业信息规范、标准、分类、准则、安排及程序作出贡献并为其实施提供培训，促进渔业信息和统计资料的一体化。将扩充有关世界渔业资源分布格局及其他生物特性、包括品种相互作用和生物多样性的确定、绘图和说明的基本数据。将保持和传播有关世界海洋渔业资源状况的信息。
84. 关于林业，主要计划2.4将定期提供森林资源评估包括《2005年森林资源评估》的结果。林产品年鉴、回收纸张调查及纸浆和纸张能力调查构成了一个一体化的信息数据库，拥有当前、相关和可靠的统计资料。其他相关活动将包括每两年度出版《世界森林状况》、发展和加强森林信息系统及出版季刊《联合国育林杂志》。
85. 在主要计划2.5中，两项实体尤其是251A8和251P1，促进建立一个一体化的环境信息数据库，为环境和自然资源系统提供支持。
86. 在主要计划3.1中，国别重点系统将努力收集（粮农组织内部和外部的）信息，以满足政策咨询和实地计划发展的数据支持需要，并将与实地计划信息系统相联系。这项信息是政策简况、国别战略文件及部门回顾活动的主要基础。
87. 在主要计划2.1中，一项新的实体即213B2畜牧部门分析及政策发展，将对全球和区域两级畜牧部门的主要政策问题进行全面分析。它将探讨该部门及其变化对减轻贫困、环境和公共健康的影响。还将通过实体211P8知识管理与伙伴关系及210S2对发展伙伴关系和加强信息的技术服务对战略目标E2作出贡献。
88. 主要计划2.2主持开展与E2有关的若干项关键活动。对基本粮食商品（223P3）和热带、园艺和原材料商品（223P5）的短期市场评估和预报，使主要活动者获悉正在出现的商品市场行情和机遇。一份重要的经常性出版物是《世界商品商场状况》。商品前景会议（224P4）和商品问题委员会及其下属的政府间商品小组（223S1），将继续审议正在出现的商品市场问题，包括新技术和生物技术对贸易的影响、生态标签和公平贸易、有机农业发展及农产品的竞争能力。粮食及农业状况（223P2）将进一步增强对农业发展的全球趋势或主要趋势、制约因素及机遇的意识和认识。全球粮食和农业前景研究（223A2）将使主要决策者了解世界粮食、营养和农业方面的长期发展、制约因素和机遇。
89. 主要计划2.3的贡献是监测和报告全球海洋资源及相关的环境和生态变化，包括渔业和水产养殖部门的标准化及其状况和趋势的全球报告。还将对国际鱼品贸易及相关问题以及船队结构和规模等趋势作出定期的评估分析和前景研究。
90. 主要计划2.4的两项实体即241P1森林和林地资源的评估及监测和242A3林业部门前景研究对目标E2作出贡献。这两项实体将对森林资源状况作出定期评价，并将进行全球、区域和国家林业部门前景研究，以支持知情决策活动。
91. 作出主要贡献的是主要计划2.2，该计划为世界粮食安全委员会（220S1）提供服务，支持其成为成员和发展伙伴审查《世界粮食首脑会议行动计划》执行情况的主要论坛。主要计划2.2还为粮食不安全和易受害性机构间工作组提供秘书处服务，促进记录和宣传国际、国家和区域各级吸取的经验教训。《世界粮食不安全状况》是促进本项目标的主要宣传文件。农业和农村经济政策分析（224P1）将增强决策者和国际组织的意识，调整和评价与农业和农村发展有关的政策。实体224P2农业、农村发展和贫困：对联系的分析进行的饥饿经济成本研究，将有助于提高战胜饥饿活动的全球能见度。通过实体220P1世界粮食首脑会议和千年发展目标的监测和行动，粮农组织将支持千年项目饥饿特设工作组的活动，参与联合国系统千年发展目标的监测，提供《世界粮食首脑会议行动计划》执行情况年度进展报告。
关于信息的定义、规范、方法和质量的跨学科行动重点领域（QINF）
主要产出
为不同数据类别应用的国际分类标准，并确立其间的适当联系，继续实现粮农组织所涉及的各个主题事项或学科包括跨学科行动的术语、定义和分类计划的标准化； 涵盖方法、标准化数据计划、最佳方法的万维网站； 更新记录和确保统计数据（如农业产量、贸易、食物平衡表、农业投入物、林业和渔业产品、农业数据及水土指标）的质量和一致性的程序； 有关国别信息的标准和规范，促进以国家为基础的数据传播和整合； 描述信息资源如专家、机构、品种和地图的标准数据模式，支持组织内部和外部的数据交换； 改进国家统计信息的收集方法，为成员高质量发表数字信息资源制定准则/规范； 评价粮农组织万维网站的利用状况，提出质量改进建议。
关于空间信息管理和决策支持工具的跨学科行动重点领域（SPAT）
主要产出
绘制各种比例的标准地图，如基础图、国际和行政边界图以及海岸线、河流和水域及其国际名称图； 国家和国内地区编码使用标准化准则； 地理信息系统数据库和产品手册； 通过粮农组织万维网站生成国别空间农业信息和国内地区地理参考土地利用数据库； 加强共用空间数据仓库（GEONETWORK），并提供广泛的服务及与外部伙伴的链接； 更新土地用途调查方法和土地用途定义以及特别涉及土地用途规划的决策支持工具。
关于全球前景研究的跨学科行动重点领域（GLOP）
主要产出
关于《迈向……年的农业》前景研究的全面技术报告； 区域畜牧部门前景研究； 区域林业部门前景研究； 鱼品消费、供应和贸易前景研究； 更新食物不足发生率前景研究（为2006年世界粮食首脑会议中期回顾编写）； 为粮食和农业预测及方案分析发展一个新的分析框架； 改进粮食和农业生产的环境影响的指标和估计数，用于前景研究。
关于粮食和农业伦理的跨学科行动重点领域（ETHI）
主要产出
“粮农组织伦理系列”中的两份两年度出版物（如果两年度中能够得到足够的资金，出版物将增加）； 粮食和农业伦理问题知名专家小组的两年度会议； 关于粮食和农业伦理的跨学科行动重点领域的万维网站及相关信息的管理工具； 与其他政府间和联合国机构尤其是联合国教科文组织和世卫组织就共同关心的与伦理有关的事项进行合作； 与粮食和农业伦理有关的文件，由粮农组织各单位在其正常工作过程中编写，并收编于“伦理读物”系列之中。
关于艾滋病毒/艾滋病对粮食和农业的影响的跨学科行动重点领域（AIDS）
主要产出
巩固全组织的艾滋病毒/艾滋病行动计划； 涉及具体领域的政策指导说明、方法和准则； 宣传艾滋病毒/艾滋病、粮食安全和乡村发展之间的互动作用以及农业部门减轻不利影响的可能性。
关于性别与发展的跨学科行动重点领域（GEND）
主要产出
增强把性别考虑纳入粮农组织正常工作计划和项目并加以监测和评价的能力。这包括制定和推广适当的指标、工具、方法、准则、按性别分列的数据和分析以及对性别敏感的信息系统； 改进数据和信息传播，包括更新的互动万维网站； 在粮农组织各部门合作的基础上提供对性别敏感的产出，涉及以下方面：妇女和妇女组织在自然、植物和动物资源可持续管理方面的作用；增强小农的生计和创收机会；促进节约劳力的技术；知识和技术转让；管理框架和政策咨询包括脱贫战略文件考虑“性别问题”；管理技能和开发适合农村妇女的农村金融产品；减少对艾滋病毒/艾滋病的易受害性，与关于艾滋病毒/艾滋病对粮食和农业的影响的跨学科行动重点领域相联系。
值得指出，更详细的产出情况可见提交粮农组织大会的性别与发展行动计划。
92. 下文图1显示了计划时期内各项共同战略（A至E）的技术工作资源分配情况。
93. 下表提供了各项战略目标的技术工作资源百分比分配情况。
表1：按各项战略目标分列的技术计划资源分配情况(百分比)
战略目标 |
名 称 |
2004-09年计划时期(千美元) |
2006-11年计划时期(千美元) |
A1 |
农村可持续生计和更公平获得资源 |
10.3% |
13.3% |
A2 |
易受害和处境不利群体获得充足、安全和营养适当的食物 |
2.5% |
2.8% |
A3 |
对粮食和农业紧急情况的防备以及有效和可持续的反应 |
7.0% |
5.2% |
B1 |
关于粮食、农业、渔业和林业以及农业、渔业和林业产品生产、安全利用及公平交换的国际文书 |
9.1% |
8.7% |
B2 |
满足国内需要并与国际政策及管理框架一致的国家政策、法律文书和支持机制 |
9.1% |
8.9% |
C1 |
提高生产、加工和销售系统的效率和适应性以及满足生产者和消费者不断变化的需要的政策方案及体制措施 |
9.3% |
9.3% |
C2 |
为可持续加强生产系统并确保粮食和农业、渔业及林业产品和服务的充分供应采纳适当技术 |
11.4% |
12.7% |
D1 |
土地、水、渔业、林业和遗传资源的综合管理 |
6.5% |
4.9% |
D2 |
风险最大的环境的保护、恢复及发展 |
3.8% |
3.4% |
E1 |
带有粮农组织所有用户均能获得的现有有关可靠统计资料、信息和知识的综合信息资源基础 |
23.3% |
23.5% |
E2 |
对粮食和农业的定期评估、分析和展望研究 |
5.9% |
6.0% |
E3 |
粮食安全在国际议程中的核心地位 |
1.8% |
1.3% |
合 计 |
100.0% |
100.0% |
94. 下表以矩阵形式提供了同一资源按主要计划和战略目标（A1至E3）两个方面分配的情况，即汇总了本文件第二部分更详细的计划一级的表格内容。
主要计划 |
A1 |
A2 |
A3 |
B1 |
B2 |
C1 |
C2 |
D1 |
D2 |
E1 |
E2 |
E3 |
2.1 |
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2.2 |
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2.3 |
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2.4 |
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2.5 |
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3.1 |
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图例 |
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不足500万美元 | ||||||||||
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l |
500万至2 000万美元 | ||||||||||
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l |
超过2 000万美元 | ||||||||||
95. 为响应处理全组织事项的六项战略拟采取的行动在上一个《中期计划》中已经充分说明，尤其是在《2004-09年中期计划》中作了全面的说明。按照滚动性中期计划的理念，将不宜重复全部战略，而是突出变化或受到重视的特定领域。以下经过修订的内容考虑到这一期间内部和外部和发展变化，以及累积的资源困难所产生的限制。值得指出，关于处理全组织事项的战略的规划努力，受益于对“非技术和技术合作”计划应用以结果为基础的原则。尤其是通过确定拟议的贡献和预期的成就，能够将处理全组织事项的战略更好地纳入本组织的工作计划。
96. 重要的是消除可能存在的关于处理全组织事项的战略仅仅涉及非技术/技术合作领域的观念。这些战略显然也取决于技术计划的广泛贡献或参与，尤其涉及跨学科性、伙伴关系、筹集资源和传播粮农组织的信息。这些贡献在有关叙述部分尽可能加以突出。如下所述，处理全组织事项的每项战略都在一个牵头单位的指导下展开活动，该单位努力确保粮农组织的全部活动都作出适当的贡献并采取协调一致的行动。关于跨学科行动重点领域，处理全组织事项的若干项战略得到一个或几个组织内部委员会或部际工作组的支持。
97. 本项战略将继续注重《2004-09年中期计划》中所强调的两个方面：
98. 总的方针没有变化，因此以下内容侧重在当前资源制约因素的前提下予以重视的领域。
人事和其他人力资源
保留和培养优秀工作人员的需要
99. 财务司正在开发的以Oracle为基础的新的人力资源管理系统（HRMS）将在2006年之前，整合处理人力资源各个方面的现有系统。在HRMS系统增加的功能的促进下，继续评估和培养粮农组织工作人员的技能和能力，将有助于确保优秀，要求进一步采取人员培养举措和咨询支持。更具体而言：
100. 应当指出，工作计划和预算的制定准则规定，为人员培养留出1.35%的人事费用。将继续努力确保有效利用这些拨款，同时认识到相对实际需要而言，这一百分比仍然有限。此外，建议在增长方案中为支持这项努力增加资源。
吸引和招聘优秀人员的需要
101. 财务司向粮农组织各部门提供的咨询将继续考虑到吸引和保留所需技能的候选人，保持适当的地理分配和性别平衡等需要，并根据联合国共同系统采纳的标准设计职位，明显满足本组织所需要的实际成套技能。更具体而言，将有必要：
组织学习和创新
102. 粮农组织把创新视为学习的支柱。因此，重要的将是通过正式评价和审查过程努力吸取经验教训。主要重点领域将是全面实施自我评价及其产生的内在学习过程并使其制度化。组织学习将通过公布结果和吸取的经验教训的综述情况而得到促进。2004年正在利用预算外资助开展试点工作，鉴于当前的预算削减，今后寻找可持续的供资办法将成为一项挑战。
103. 本项战略有五个重点：
开展跨学科行动
104. 重点放在确定的跨学科行动重点领域中，显然这是粮农组织工作计划“跨学科性”最重要的方面之一。许多跨学科行动重点领域实质是运用与广义的粮食和农业部门有关的一系列不同的技术“学科”来解决公认的问题，如供养不断增加的城市人口或促进有机农业。另外一些跨学科行动重点领域旨在促进各部门合作利用共同的工具或分析方法，或确保本组织内部行动协调一致，当涉及与一项国际公约或类似文书的外部联系时尤其如此。跨学科行动重点领域中的合作范围从信息交流和相互认识，直到联合承诺提供跨学科产出。
105. 上一个《中期计划》公布以来的一个重大变化，是负责当前16个跨学科行动重点领域的各小组，对各自领域中自2002-03年时期以来取得的进展进行了全面评价。这些评价突出了未来的一系列战略方向，这些方向将影响本中期计划所涉时期内的联合工作。一个跨学科行动重点领域即加强生态系统综合管理能力（ECOM）因这些反思而得到改造（见上一节改进的理由）。还正式设立了一个关于艾滋病毒/艾滋病的跨学科行动重点领域。此后，对进展情况进行这些定期评价的频度将恢复到原先设想的逐年进行。
106. 还应当指出，跨学科行动重点领域的执行工作得到一项催化性中央预算拨款即实体210S5的支持，这项实体的实用性得到所有跨学科行动重点领域小组的一致肯定。虽然不应将其视为一种“逃逸线路”，使各司避免作出财政贡献和利用其分配到的资源为批准的跨学科行动重点领域投入工作人员时间，但预期至少近期内将保持这项实体。
107. 上一节介绍了经扩充的18个跨学科行动重点领域在2006-11年时期内计划提供的产出，但为了促进联合活动，将积极采取以下组织和实际措施：
国家一级的跨学科性
108. 将特别重视改进国家一级的规划过程，从而明确粮农组织中期内支持国家发展目标的战略。这将涉及确定粮农组织援助的国别重点及通过正常计划（包括技术合作计划）或预算外资源可能作出的集资响应。这些活动将纳入粮农组织驻国家代表在粮农组织其他部门支持下，与政府和其他利益相关者充分协商制定的一个计划框架中。
109. 正如其名称所示，有几项实体即352P1促进有效伙伴关系的共同框架、352S1加强粮农组织与外部伙伴的合作、352S3战胜饥饿国际联盟和353P1协调伙伴关系计划，全力支持本项战略。然而，伙伴关系几乎渗透了粮农组织工作的每个方面，执行本项战略是所有部门真正合作的一项活动，分为四个基本领域。
维继与联合国系统和其他政府间组织的伙伴关系的行动
全球一级
110. 粮农组织将继续参加联合国系统行政首长委员会的有关机制（实体111P3与政府间组织的联络和131P2关于联合国系统的战略政策咨询）以及联合国发展小组的有关机制。更具体而言，粮农组织将努力：i)确保粮食和农业问题在联合国系统的共同努力和有效响应过程中得到充分承认（同时涉及实体220P1世界粮食首脑会议和千年发展目标的监测和行动）；ii)为整个系统的政策文件提供投入；iii)促进对国家一级的规划机制采取共同方针；iv)支持联合活动，增强对减轻饥饿和农村贫困的重要性的认识（由实体224P2：农业、减轻贫困、乡村发展和粮食安全：对联系的分析提供服务）；以及v)通过协调一致的国别规划和项目，特别重视与农发基金和粮食计划署的合作。
国家一级
111. 通过其驻国家办事处，粮农组织将需要继续作为联合国系统团队的一名积极参与者，包括为共同国别评估（CCA）和联合国发展援助框架（UNDAF）的活动提供投入（由311P1政策援助的协调，311P4国别重点的协调以及312P1加强国别重点等实体提供支持）。这将能够使其本身的计划和项目与发展挑战共同分析（CCA）和执行活动共同规划工具（UNDAF）协调一致。国家一级密切合作的另一个主要方面涉及国家对紧急情况的防备和预防能力，以及粮农组织对人道主义危机和从救济、恢复向可持续发展过渡作出的反应（与关于灾难的预防、减轻和防备及紧急情况后的救济和恢复的跨学科行动重点领域相联系）。最后，粮农组织驻国家代表处将继续确保发展伙伴通过联合国系统农村发展和粮食安全网络及其主题小组开展协调一致的、重点突出的行动，该网络是落实《世界粮食首脑会议行动计划》的机制（实体253P1）。
加强与非政府组织和民间社会组织合作的行动
112. 与这一重要小组合作的基础是国家、分区域、区域和全球一级的粮农组织与非政府组织和其他民间社会组织的合作政策和战略。宜从三个主要方面来认识这项合作。
信息交流和联合资讯活动
113. 主要内容将包括：加强非政府组织和民间社会组织万维网站；非政府组织和民间社会组织共用数据库；国家级信息网络；以非政府组织和民间社会组织为对象的区域办事处公告栏和/万维网站；以及联合资讯运动（见关于传播粮农组织的信息的战略）。
非政府组织和民间社会组织参与政策对话
114. 这种对话将继续主要通过以下活动予以促进：
非政府组织和民间社会组织在粮农组织规范和执行活动中的合作
115. 这种合作可采取几种形式：
116. 值得指出的是，这种合作得到以下支持：由粮农组织所有技术部门和实地办事处的代表组成的，由资源和战略伙伴关系处提供服务的内部非政府组织和民间社会组织工作组；将非政府组织和民间社会组织的关注纳入粮农组织的情况介绍和培训计划；以及更新与非政府组织和民间社会组织在国家一级共同努力的准则。
加强与私营部门合作的行动
117. 与私营部门的合作基于2000年公布目前仍然有效的准则。一个发起委员会将审查有兴趣与粮农组织开展合作的公司的资格。实际合作活动将继续通过以下方面得到支持：一个万维网站和数据库、向潜在伙伴传递确定对象的信息和宣传材料以及政策和技术联合磋商会和讨论会。
与地方当局合作的行动
118. 与发展中国家和发达国家国内地区和地方当局的合作，已成为一个有前途的技术合作渠道，因为地方实体对减轻贫困和地方发展特别感兴趣，活动特别有效。粮农组织将借鉴最近的成功经历，积极探讨为发展中国家的项目进行合作和向分散的实体筹集资源的机会（见为粮农组织及其成员筹措资源的战略），同时促进跨区域“双向”交流，特别重视粮食安全特别计划。
119. 本项战略的重点是：
与信息系统有关的行动
新一代集成系统
120. 本项战略继续强调正在分期建立的新一代全组织行政系统，由五个主要部分组成：
121. 在这一系列组成部分中，到编写文件时为止，PIRES系统和财务及采购/固定资产模块以及数据仓库已经建成，预计人力资源模块将在计划时期开始时投入使用。这些系统将需要按照本组织的需要和行业发展所决定的速度加以定期升级，目前大部分开发工作利用收到的会费拖欠款提供资金，但希望资本开支基金稳固设立之后能够用于升级和重大改进。
122. 本组织的所有信息系统都由全面的通讯技术基础设施奠定基础，如2002-03年扩大到粮农组织大多数办事处的新的广域网。将继续完成这项扩建工作，并加强网络能力。登录广域网的这些办事处可登录内联网，即粮农组织内部最重要的信息来源之一。一旦在中期内建成，这些得到大大加强的信息系统/信息和通讯基础设施的提供，将对本组织的工作环境和人力资源管理产生更加深远的影响。
支持工具
123. 在主要信息检索工具中，将扩大信息仓库的容量，吸纳种类更多的报告。用户也将获得生成定制报告的能力。预期国家办事处信息网络（COIN）作为各办事处的信息仓库，也将在计划时期内得到加强。将通过实地计划管理信息系统（FPMIS）和PIRES系统提供其他有效的工具。
培育以结果为基础的文化的行动
124. 上一个中期计划文件概述了支持粮农组织中得到加强的以结果为基础的文化的一些行动，即涉及使预算持有者实际获得履行其重要职责的权力和进一步使用和改进新的计划模式，该模式是粮农组织“以结果为基础的预算编制”理念。正如本文件表明的那样，已经为技术计划加强了这一模式的实施工作，并扩大到应用于非技术和技术合作计划（另见题为加强中期计划过程的介绍章节）。
125. 为建立以结果为基础的这一框架所取得的进展，使本项战略能够推进把以结果为基础的文化扩大到粮农组织所有工作方面的活动。主要方面将是：
- 完成实施自我评价的工作；
- 把以结果为基础的组织规划系统作为新的绩效管理系统的基础。
与人力资源开发有关的行动
126. 粮农组织将执行广泛的人力资源管理方针和一体化的人力资源系统，将人力资源职能与粮农组织的战略方向和计划重点密切联系。人力资源事项的决策责任应更多地交给主管经理，财务部的主管单位主要提供政策指导、咨询和支持。由于人员退休，预计本中期计划时期内人员更替率高，需要替补大量的离职人员。这提供了一个机会，从人数和技能角度评估未来的人员配备需要，更新现有工作人中的技能，从而加强能力，与粮农组织的战略方向保持一致。根据职工总数规划预测，应当确保专业和一般服务人员职类的技能更替，包括有选择地招聘一般服务人员。这项工作大部分已经在上述确保优秀的战略中得到考虑。
127. 还将探索更加灵活地配置工作人员，从而实现短期与较长期合同安排人员相结合的结构，更好地满足计划需要。
128. 如同上文“与以结果为基础的文化有关的行动”中提到的那样，本组织十分重视有效的绩效管理，因此将集中力量发展一个以反映本组织《中期计划》和《工作计划和预算》中确定的共同目标的工作计划为基础的绩效管理系统。此外，本组织将继续重视性别平等战略，以确保秘书处人员配备的性别平衡，使培养和培训计划对性别敏感，以及监测进展和报告情况。
129. 在联合国共同系统范围内，粮农组织将积极与系统内其他组织联系，精简职工薪酬管理工作。新的方法将在国际公务员制度委员会的工资和利益审查过程中于2004-2006年期间试行，并在2007年加以评价。实行增幅减级的薪金幅度和绩效工资等创新举措的实施，预期将给各组织提供更好地满足其本身人力资源需要和战略的手段。
130. 进行有效的人事管理沟通和协商，及早解决冲突和争端，是提高生产率的关键。拟进一步制定一项新的调解程序，重点是在正式上诉程序以外及时解决问题和冲突。
131. 第二部分具体表明，技术合作部在这项总体努力中尤其是通过计划3.5.1和3.3.3发挥带头作用。显然，筹措资源不仅是单一的一项“推销技能”的结果，而且取决于广泛的行动，始于确保所推销的服务（计划、项目和咨询）质量优秀。主要目标仍然是：
132. 主要外部伙伴可分为四类：
粮农组织计划的预算外资源
133. 最近的许多行动旨在使国别知识、部门分析及政策咨询服务（计划3.1.1和尤其是3.1.2），对确定国家需要和实地计划发展机会产生更有效的影响。
134. 进一步成功缩小粮农组织向全体成员提供的服务的供需差距的要素是：
135. 将与有关各方密切协商，寻找新的供资来源，并在每一种情况下制定有效而高效的供资方式。在这一方面，将特别重视“运行”2003年12月份粮农组织大会第三十二届会议批准的三个国家执行业务模型。
136. 作为处理全组织事项的战略如何相互支持的明显事例，本项战略将与继续改进管理过程的战略相互补充，因为预计以下行动将对粮农组织实地计划的发展产生直接影响：
137. 同样，与传递粮农组织的信息的战略完全一致，向更加系统而有效地向各级所有利益相关者包括受援国和捐助者（公共和私营部门）通报粮农组织向成员提供的服务和取得的结果。
138. 还将与成员联络以争取额外的人力资源，如借调人员或准专业官员，包括来自发展中国家的人力资源。还将在计划3.5.2中与私营部门公司探讨为准专业官员或借调人员供资的机会。同样在人力资源管理领域，处理全组织事项的本项战略的一项特殊关注显然是确保粮农组织实地工作人员的安全工作条件。
为改善粮农组织的基础设施筹措资源
139. 如同原先在《2004-09年中期计划》中说明的那样，将继续努力为改善粮农组织的基础设施向公共和私营捐助者筹集资源，并为履行粮农组织国家、区域和分区域办事处承担的更多的责任（如实地计划发展责任）向所在国政府筹集资源。
140. 正如在传播粮农组织的信息的战略中更充分说明的那样，值得提及世界粮食日、电视粮食集资和粮农组织大使计划的影响。一些捐助者，尤其是私营部门的捐助者，能够为组织宣传活动和运动提供支持。重点是在计划1.3.1和3.5.2中筹集这类捐款。
促进为农业和粮食安全筹措资源
141. 粮农组织的倡导活动超越了为支持其本身的活动筹集资源的范围，它努力促进为国家和区域两级的农业和粮食安全增加公共和私营部门资本流量。在这一过程中，国家办事处（主要计划3.4）、区域和分区域办事处及联络处（计划1.3.2）将日益走上倡导活动的第一线，当它们能够与同级的捐助者代表互动时尤其如此。
142. 在这一广泛的领域中，主要支持行动包括：
143. 必须强调，还通过以下活动加强粮农组织对国家政策环境的影响，从而使其更加有利于扩大公共和私营部门的资本流量：
144. 在2006-11年期间，共同交流政策和战略将继续指导本组织的外部交流和信息传递。该共同政策文件的主要原则是参与性规划、共同重点、下放执行活动、系统监测和评价。以下四项主要因素将继续影响粮农组织的传递活动：
培育一种“交流文化”和建立辅助性规划过程
145. 制定粮农组织两年度交流战略和计划的过程将进一步得到改进。总的政策指导将仍然由共同交流委员会提供。一般事务及新闻部是这项活动的当然牵头部门，将在交流战略的制定以及与各项计划有关的交流活动的规划和预算编制方面与各技术部进行合作，然后从这些部门计划中提取重点成分，纳入一项整体计划。这种参与性方法是确保全组织致力于有效传递信息的一项先决条件。
146. 在人力资源管理司的带领下，实施综合的人力资源管理系统（HRMS），也将促进交流技能方面人员培训的规划及培训需要的评估。财务部和一般事务及新闻部都将能够在这些技能方面向粮农组织工作人员提供目标更加明确的培训。
粮农组织信息的焦点和战略对象的锁定
147. 这一领域的重点关注将仍然是扩大粮农组织实地工作的范围，更加充分处理区域和分区域事项以及惠及对粮农组织下放活动具有重要性的对象。这将特别意味着一般事务新闻部与规范、执行及下放活动协调办公室之间的密切合作，以确保总部各部门与粮农组织驻国家代表处在与后者相关的问题上协调沟通和联络活动。
148. 粮农组织重要的中立论坛职能需要与成员的积极而有效的双向交流。因此，将努力尽可能扩大与国家管理当局和粮农组织成员国代表的交流数量和质量，包括通过大会、理事会及礼宾事务司一直开展的与支持粮农组织领导机构会议有关的工作及官方通讯。尤其是将更多地利用网络平台登载与会议有关的通讯和文件。
公众对粮农组织使命的意识及相关问题的认识
149. 增强公众意识的活动显然将注重迫切需要战胜饥饿和在实现世界粮食首脑会议（和千年发展目标）到2015年将世界长期饥饿和食物不足人数减少一半的目标方面取得进展。国际新闻媒体是为这项目标争取支持的一项主要载体。将不断监测国家和国际传媒组织对粮农组织提供的新闻材料的使用情况。目标是将新闻转播量从每年5 000条增加到大约7 500条。无线电访谈和粮农组织录像及视屏材料付本的要求数量也可能增加。
150. 向民间社会和广大公众积极主动宣传，将继续促进加深对与粮农组织使命有关的问题的认识。通过世界粮食日及有关活动，包括利用粮农组织大使，将提高全世界各国广大公众和农业决策者对粮农组织使命各个方面及其在战胜饥饿的斗争和处理粮食和农业部门正在出现的主要问题方面的作用的认识。通过使用现代通讯技术，世界粮食日国家委员会将能够在专用万维网站上交流与国家和地方增强意识活动有关的信息。通过广播方面的伙伴关系，将为支持电视粮食集资专项基金项目筹集额外的资源。
有成本效益而优质的信息产品
151. 进一步制定和更新制作信息产品的共同标准和相关准则，将促进质量改进和总体协调一致，从而增强粮农组织作为其专业领域主要多语言技术出版者的形象。内联网上公布的出版准则和标准将成为各技术部的主要指导来源。预计在线指导的利用量将在这一时期内增加四倍。
152. 一项重要的举措是一般事务及新闻部与财务部合作，努力发展一个一体化的出版管理系统，用于规划和管理所有出版活动。一般事务及新闻部将在出版物的规划和制作方面向各技术部提供广泛的咨询服务，预期将产生重大的效益增长。随着技术的发展，将需要保持和加强出版技能—如编辑、设计、排版和图形—等方面的核心技能，尤其是支持粮农组织重要而突出的多语言出版物。根据需求制作粮农组织适当的出版物，将继续作为减少最初印量和库存量（及相关成本）的一种手段，同时保证通过因特网或印刷本不断提供这些产品，只要适用，这将成为活动规范。
153. 前几节将已表明，《中期计划》制定过程充分考虑到需要通过直接相关的活动，既对处理成员需要的战略，又对处理全组织事项的战略作出响应。显然，秘书处能够实施这些战略的程度将取决于成员尤其是在正常预算中提供的资源。
154. 如同前几个中期计划一样，必须为2006-11年时期的各项建议确定一般参数。然后，粮农组织各部门才能在《工作计划和预算》主要标题（即章节、主要计划和计划）的指标拨款基础上，将规划时期扩展两年，调整当前的《2004-09年计划》中的计划实体组成结构，同时牢记当前两年度实际可获得的资源水平大幅度下降。这往往可能涉及因资源减少而重新安排技术项目的结束日期，引进新的实体以取代那些已经结束的实体，或修改现有实体以反映最近启动的年度评估过程中所报告的迄今取得的经验。
155. 首先要求粮农组织各部和办事处回顾其负责的所有计划实体的需要，假设各部维持总的现有资源水平（即实际上为实际零增长条件）。随后请他们提出实际增长建议，为有限的一系列高度重点领域增加资源。为本项中期计划采用的总体实际增长百分比为每年2.2%，与欧元区国家（即因为预计这些国家为经合发组织国家增长速度最慢的群体而挑选的一组国家）当前预报的国内生产总值净增长率保持一致。增长2.2%的理由是认为粮农组织资源的变化至少应与主要会费缴纳国预期的最低国内生产总值增长率保持一致，而实际上这一增长率仍然大大低于经合发组织国家的平均增长率。它没有试图改变粮农组织预算的主要缴纳国对粮农组织的优先重视程度—仅仅是加以维持。
156. 就技术工作而言，还要求有关部门考虑到成员国的优先重点，包括在“实际零增长”水平上最终调整组成实体之间的资源配置和审议实际增长建议时应用标准的结果。正如下文关于确定重点的议题所表明的那样，本项《中期计划》中确定的重点，受到资源分配的很大影响。
157. 应当指出，《工作计划和预算》中的资源是以综合方式陈述的，即成员分摊会费和杂项收入（两者构成了大会最终表决的拨款基础）的资源与其他收入合作，即与执行批准的两年度工作计划密切相关的补充资源合并。此类其他收入的事例包括：伙伴组织对联合计划的捐款和实地项目支持费用供资来源根据商定的政策偿还的资金。除非另有说明，如同工作计划和预算文件中一样，本中期计划中的资源估计数，尤其是第二部分的估计数涉及工作计划。
158. 值得指出，第一部分的总体情况与第二部分的详细情况（即计划和实体一级的情况）资源估计数的陈述上存在一些值得注意差异：
159. 外聘审计员曾提出了未列入计划的资源问题。下表2列示的今后三个两年度的示意性资源水平，包括实体一级确定的列入计划的资源和计划一级作为“计划储备”列出的未列入计划的资源。外聘审计员对未列入计划资源的数量提出质疑，在《2006-11年中期计划》中这类资源如下：
计划储备占总资源的百分比：
2006-07年 |
0.0% |
|
2008-09年 |
4.9% |
|
2010-11年 |
6.6% |
|
160. 未列入计划的资源的原因值得再次解释一下。技术项目在某个终结日期结束，理论上讲此后就应“获得”项目结束所腾出的资源。实际上，最终决定将往往是设立一个新的技术项目处理同一项计划的一个新方面（即第二阶段或第三阶段），但有规定时限的新目标和主要产出，反映这项活动实现其最终目标的进展情况。
161. 此刻有三种备选方案：
162. 备选方案1。去消“计划储备”，要求技术部制定其技术项目在当前终结日期之后的新阶段，或者提出完全不同的后继实体，并在第二部分的详细表格中公布这些实体。这样做有以下不利之处：
163. 备选方案2。继续现有做法，即不在第二部分中公布将在计划时期第一个两年度末之后达到其终止日期的实体的任何技术项目资源的使用情况。实际上，计划管理人员可提出他们认为有能力执行的可能的新阶段的建议，但即使在这些情形中，这些建议将不列入第二部分。然而，第一部分和尤其是下表1包括所有这些数额及今后几年的临时增长数字，目的是概述计划时期的资源及其配置状况。
164. 备选方案3。删除下文的总表2。这是文件中唯一提供三个两年度的全面资源数据的表格。鉴于第一个两年度之后的资源分配是暂时的，无论如何也无约束力，可对该表的价值提出质疑。删除这张表格将强调中期计划的目的在于使领导机构能够审查和赞同新的和经过修订的计划实体，而不是批准六年时期的总资源水平或分配。
165. 秘书处不愿建议第1备选方案，因为这将对计划管理人员提出不合理的要求。
166. 下表2列示了2.2%的增长率对计划期内三个两年度的工作计划的影响。第一个两年度的资源分配为一项实际建议，以第二部分的详细情况为背景，包括说明将受益于2006-07年实际增长时的额外资源的各项重点的插文。然而，对第二和第三个两年度来说，鉴于上述关于未列入计划的资源的理由，实际零增长数据是暂时的，实际增长分配为计划一级的示意性数额。
167. 因此，本表应视为指明主要方向，而并非实体一级具体的计划决定。
表2：2006-11年中期计划的工作计划
|
预算章节/主要计划 |
2006-07 |
2008-09 |
2010-11 |
|
主要计划 1.1 |
领导机构 |
19,598 |
20,598 |
20,598 |
|
主要计划 1.2 |
政策、指导和计划 |
28,236 |
29,736 |
29,736 |
|
主要计划 1.3 |
外部协调及联络 |
22,390 |
22,390 |
22,390 |
|
第一章 |
总的政策和指导 |
70,224 |
72,724 |
72,724 |
|
主要计划 2.1 |
农业生产及支持系统 |
107,127 |
111,677 |
116,577 |
|
主要计划 2.2 |
粮食和农业政策与发展 |
104,147 |
107,747 |
111,347 |
|
主要计划 2.3 |
渔 业 |
48,223 |
50,023 |
51,823 |
|
主要计划 2.4 |
林 业 |
36,774 |
38,174 |
39,574 |
|
主要计划 2.5 |
对可持续发展和特别计划重点的贡献 |
59,276 |
61,776 |
64,276 |
|
第二章 |
技术和经济计划 |
355,547 |
369,397 |
383,597 |
|
主要计划 3.1 |
政策援助 |
31,053 |
32,453 |
33,853 |
|
主要计划 3.2 |
对投资的支持 |
60,002 |
62,002 |
64,002 |
|
主要计划 3.3 |
实地活动 |
23,146 |
23,646 |
23,646 |
|
主要计划 3.4 |
粮农组织驻国家代表处 |
84,047 |
85,847 |
87,647 |
|
主要计划 3.5 |
与外部伙伴的合作 |
14,800 |
15,550 |
15,550 |
|
主要计划 3.9 |
计划管理 |
2,288 |
2,288 |
2,288 |
|
第三章 |
合作及伙伴关系 |
215,336 |
221,786 |
226,986 |
|
主要计划 4.1 |
技术合作计划 |
102,645 |
112,145 |
127,645 |
|
主要计划 4.2 |
技术合作计划处 |
4,482 |
4,582 |
4,682 |
|
第四章 |
技术合作计划 |
107,127 |
116,727 |
132,327 |
|
主要计划 5.1 |
信息和出版物支持 |
18,064 |
19,064 |
20,064 |
|
主要计划 5.2 |
行政管理 |
50,102 |
51,102 |
51,102 |
|
第五章 |
支持服务 |
68,166 |
70,166 |
71,166 |
|
第六章 |
公共服务 |
52,486 |
52,486 |
52,486 |
|
第七章 |
应急费用 |
600 |
600 |
600 |
|
工作计划 |
869,486 |
903,886 |
939,886 |
||
收 入 |
(97,486) |
(97,486) |
(97,486) |
||
拨 款 |
772,000 |
806,400 |
842,400 |
168. 六年时期的建议可总结如下：
169. 虽然上文概述的六年计划是暂时的和示意性的，但2006-07年的实际增长建议相当具体，重点特别突出。下表列示了实际增长建议对计划第一个两年度的正常预算拨款的影响，与实际零增长水平作了比较，并以批准（修改）的2004-05年工作计划预算为基准。
表3：中期计划第一个两年度(2006-07年)与2004-05年工作计划和预算拨款的比较
|
预算章节/主要计划 |
拨 款 |
差 额 | ||
|
|
2004-05年工作计划和预算 |
中期计划 |
千美元 |
变化百分比 |
主要计划 1.1 |
领导机构 |
19,598 |
19,598 |
0 |
0.0% |
主要计划 1.2 |
政策、指导和计划 |
26,136 |
26,136 |
0 |
0.0% |
主要计划 1.3 |
外部协调及联络 |
21,621 |
21,621 |
0 |
0.0% |
第一章 |
总的政策和指导 |
67,355 |
67,355 |
0 |
0.0% |
主要计划 2.1 |
农业生产及支持系统 |
99,946 |
104,146 |
4,200 |
4.2% |
主要计划 2.2 |
粮食和农业政策与发展 |
98,269 |
101,869 |
3,600 |
3.7% |
主要计划 2.3 |
渔 业 |
45,049 |
46,849 |
1,800 |
4.0% |
主要计划 2.4 |
林 业 |
34,677 |
36,077 |
1,400 |
4.0% |
主要计划 2.5 |
对可持续发展和特别计划重点的贡献 |
51,194 |
53,094 |
1,900 |
3.7% |
第二章 |
技术和经济计划 |
329,135 |
342,035 |
12,900 |
3.9% |
主要计划 3.1 |
政策援助 |
28,792 |
30,192 |
1,400 |
4.9% |
主要计划 3.2 |
对投资的支持 |
25,474 |
26,474 |
1,000 |
3.9% |
主要计划 3.3 |
实地活动 |
4,106 |
4,106 |
0 |
0.0% |
主要计划 3.4 |
粮农组织驻国家代表处 |
70,414 |
72,214 |
1,800 |
2.6% |
主要计划 3.5 |
与外部伙伴的合作 |
9,845 |
9,845 |
0 |
0.0% |
主要计划 3.9 |
计划管理 |
2,141 |
2,141 |
0 |
0.0% |
第三章 |
合作及伙伴关系 |
140,772 |
144,972 |
4,200 |
3.0% |
主要计划 4.1 |
技术合作计划 |
98,645 |
102,645 |
4,000 |
4.1% |
主要计划 4.2 |
技术合作计划处 |
4,382 |
4,482 |
100 |
2.3% |
第四章 |
技术合作计划 |
103,027 |
107,127 |
4,100 |
4.0% |
主要计划 5.1 |
信息和出版物支持 |
18,064 |
18,064 |
0 |
0.0% |
主要计划 5.2 |
行政管理 |
41,351 |
43,049 |
1,700 |
4.1% |
第五章 |
支持服务 |
59,415 |
61,115 |
1,700 |
2.9% |
第六章 |
公共服务 |
48,794 |
48,794 |
0 |
0.0% |
第七章 |
应急费用 |
600 |
600 |
0 |
0.0% |
|
拨 款 |
749,100 |
772,000 |
22,900 |
3.1% |
170. 上文表3所示实际增长的经费增加所产生的影响，在第二部分有关叙述部分的“插文”中作了说明，而第二部分的表格单独列出了比实际零增长水平增加的资源数额。
171. 这些影响的概况如下。
172. 主要计划2.1。额外资源将用于：
173. 主要计划2.2。实际增长预算将允许：
174. 主要计划2.3。实际增长方案中的额外拨款将使以下方面受益：
175. 主要计划2.4。在实际增长条件下，将有可能：
176. 主要计划2.5。对可持续发展部的计划来说，额外的资源将集中用于两个领域：艾滋病毒/艾滋病和可持续农业及乡村发展。更确切地说：
177. 在粮食安全特别计划（计划2.5.6）方面，增加的资源将使粮农组织能够制定粮食安全特别计划项目的南南合作补充成分，并提高正常预算为国家一级的项目活动提供资金的能力。
178. 计划3.1.2。实际增长的资源将允许投资中心司恢复投资支持计划的活动水平，从而能够更好地满足伙伴国际供资机构的预期需求。视2004-05年可能的增效节支提供的资金情况而定，将恢复被取消的职位，促进非洲（非洲发展新伙伴关系）、中亚及太平洋小岛国等区域或分区域的政策服务。
179. 计划3.2.2。实际增长的资源将允许投资中心司恢复投资支持计划的活动水平，从而能够更好地满足伙伴国际供资机构的预期需求。将优先重视与国际农业发展基金、非洲开发银行和世界粮食计划署的合作。
180. 主要计划3.4。额外的资金将至少部分抵消2004-05两年度520万美元的大幅度净削减所产生的影响，恢复粮农组织驻国家代表处更加可持续的响应能力和提供服务的能力（如参加共同国别评估/联合国发展援助框架等联合国国别小组活动、国家一级对规范计划的支持以及宣传和推广工作）。
181. 第4章。实际增长方案的净增长将提高技术合作计划拨款满足各国要求的能力，使该计划占总预算的比重提高2%，达到15.7%；这将更加接近争取达到的17%的比重。支持技术合作计划执行工作的单位即技术合作计划处也将有小幅度增长。
182. 主要计划5.2。实际增长水平将允许消除财政委员会对两个领域的关注：
183. 《战略框架》中赞同的确定优先重点的标准分两类：
- 与《战略框架》的相关性；
- 明确注重成员表达的优先重点；
- 体现粮农组织的比较优势。
- 可加以证明的手段与目标的因果关系；
- 质量和实用性的明确指标；
- 成本效益；
- 成功的可能性和结果的可持续性。
184. 不妨指出，在编制《2004-09年中期计划》时，参照上述七项标准对所有实体进行评分，所有新的实体在制定过程中也都进行评分。虽然参照设计标准获得好的评分，对所有新的活动来说显然都很重要，但头三项标准显然更有利于额外资源分配过程了解情况。因此，再次要求粮农组织各部门对照这三项标准，对预期2006-07年期间将执行的所有实体进行评分。对辅助方法（如附属问题的结构和得出评分的多重选择答复）也都作了改进。
185. 各项实体的“评分”系根据对三项标准中每一项标准相关的一组或多组问题作了的答复得出。
第一项标准：与本组织职责的一致性和与本组织战略目标的相关性
对研究的每一项实体，主管经理必须在以下方面作出选择（按重要性次序）：
涉及若干项战略目标； 侧重少数几项战略目标； 明显侧重单项战略目标。
注：在考虑应用最后一项可能的答复（即明显注重单项战略目标）时，认识到可能无法过分按照字面意思加以应用；即有时常识性答复是一项实体明确符合本组织的职责，并与战略目标完全相关，但确实为一项以上的战略目标提供服务。
第二项标准：对广大成员或对领导机构确定的特殊群体的明确优先重视和实效
答复者必须评估某项特定实体对两个群体的潜在利益：
不区分发展状态或易受害程度的成员，即需要按照少数个体成员、一个分区域或相当范围、整个区域或相当范围、或非常广泛的成员来划分受益者； 领导机构确定的特殊（即弱势）群体，如最不发达国家和小岛屿发展中国家，在不同相关性程度之间作选择，直至专门以特定弱势群体为对象的实体。
第三项标准：粮农组织的比较优势
评估需要涵盖对任何组织具有比较优势的三个重要方面：
通过与伙伴合作产生协同作用的潜力和避免重复其他机构的工作，需要明确：
- 粮农组织是否是该项实体所涉领域中唯一重要的活动者，
- 粮农组织是否被视为这一领域的一位带头人，
- 伙伴是否希望粮农组织作出重大贡献，
- 其他机构是否可与粮农组织平等分享，
- 粮农组织是否可能面临与其他伙伴、更加先进或带头的发展伙伴的大力竞争；
历史记录，其相应评分取决于粮农组织业已证明的成就记录和/或其得到确立的作为信息仓库的作用； 中立性和全球拓展的需要，相应评分取决于作为多边机构根本的这些因素对这项实体取得成功的重要性。
186. 下图包含标为I至IV的四个小区，以便说明额外资源配置过程与各项实体评分的相关性。
187. 因此，在总共167项实体中，142项即85%相关性适当。只有25项—标为“相关性弱”，没有表明其得到的相对评分（与各项实体所属计划的平均得分相对照所得评分）与资源分配变化之间有密切的相关程度。更确切而言，其中17项实体归属第III小区，即计划的第一个两年度（无论是实际零增长还是实际增长条件下）的分配额比得到批准（修订后）的《2004-05年工作计划和预算》的分配额增加，尽管这些实体的得分并未高于各自计划中的平均得分。第I小区表明的另外8项实体的得分高于平均得分，然而得到的资源减少（“减少”的定义是比原有分配额减少至少3%，从而通过剔除可以忽略的变化，使这项分析具有意义）。
188. 必须强调，根据定义，所有167项实体都受到全体成员或相当数量的成员群体很大程度的关注和优先重视；否则也不会将这些实体纳入中期计划或工作计划和预算。一些活动领域即使受到高度优先重视，也未必需要由正常预算提供额外拨款，或者是因为这些实体得到大量预算外支持，或者是因为考虑到其既定目标可能已经获得充足资源。反之亦然，即一项活动领域可能没有得到与某些其他领域同等程度的优先重视，但仍然需要较多的拨款，或者是因为受到原先削减的过度影响，或者是因为持续遇到了资金不足问题，为使这项实体发挥实际作用必须予以克服。尤其是考虑到这些说明，对上述总共167项实体中的142项实体来说，有关部门对这些实体的资源分配决定，与这些实体在各自计划中的相对得分之间存在一种正相关关系，这一事实构成了一项积极的结果。
189. 作为说明，属于第I小区的实体包括主要计划2.1中的一些实体，处理《粮食和农业植物遗传资源国际条约》的实施工作、《国际植保公约》、水土综合管理和农业服务的可持续提供，即上文强调受益于实际增长中确定对象的资源增加的所有领域。同样，第I小区中的实体也涉及粮食不安全及易受害信息绘图系统、粮农组织实质统计数据共用数据库、其他统计改进工作、世界农业信息中心及全球信息及预警系统，即主要计划2.2中在实际增长条件下资源增加的重要活动。可列举的其他事例是工作计划和预算第二章中的其他主要计划，包括涉及渔业信息、林业能力建设、艾滋病毒/艾滋病和支持粮食安全特别计划实施工作的实体。
190. 在第IV小区即这一分布的另一端，资源减少而其相对优先等级比同一项计划其他实体的较低的实体事例包括：国际灌溉和排水技术及研究计划，因为它仍然依靠伙伴关系；农业支持系统司对产后企业能力建设工作的支持或对食物链工作的支持，以及商品及贸易司关于各种商品市场评估的工作。虽然这些领域具有明显重要性，例如对在收获后部门遇到问题的许多国家或所涉商品的主要贸易国来说，都具有明显重要性，但必须在相互冲突的优先重点中作出抉择，增加的资源也无法简单地“全盘”分配。
191. 至于上述25例资源分配决定与根据标准分析得出的相对评级之间缺乏明显相关性的事例（即属于第II小区和第III小区的那些实体），每种情况都有解释。资源的某些变化可能是计划内部改革的结果，或者是各项活动之间更加准确配置人力资源的结果。另外一些情况可能与上述几种原因无关。
192. 总之，总干事努力确保本文件尽可能在所做的资源假设的约束范围内，反映与本组织的职责和战略框架一致的有关优先重点、成员表达的需要以及粮农组织的比较优势。希望本节业已表明各部门给予这些实体的不同标准评分与所分配的资源具有良好的相关性。
