Les méthodes traditionnelles de l'aménagement sont largement basées sur la notion théorique de stabilité à long terme des ressources. Dans ces conditions, le système d'exploitation doit trouver un équilibre déterminé par les coûts d'exploitation et la valeur des captures. Les problèmes posés par l'aménagement se “réduisent” (si l'on peut dire) à définir un niveau d'effort permettant d'atteindre un certain nombre d'objectifs, et à s'y maintenir en dépit de l'accroissement permanent de l'efficacité de la pêche.
Dans le cas des stocks variables, ou instables, la notion d'équilibre n'a de sens, au mieux, qu'à très long terme, si l'on admet qu'il existe une production maximale moyenne, mais elle est pratiquement inutilisable pour l'aménagement. Aux échelles de temps qui sont pertinentes pour le développement (5 à 10 ans) on doit plutôt considérer que certains stocks pélagiques sont en déséquilibre permanent. Cela entraîne des risques de développement incontrôlé de la pêcherie avec des conséquences désastreuses pour l'économie en cas d'effondrement du stock (cf. stocks d'anchovetas du Pérou, sardine de Californie, pilchard de Namibie, etc.). L'exemple de l'effondrement du stock de sardinelles du Ghana semble indiquer que les conséquences sont moins graves dans le cas d'une pêche artisanale flexible disposant d'une ressource multispécifique de rechange.
Le probléme essentiel posé aux autorités chargées d'aménager une pêcherie présentant des risques d'instabilité est en fait celui de la régulation des investissements, en mer et à terre en cas d'accroissement de l'abondance pendant un certain nombre d'années.
L'alternative est entre, d'une part, l'exploitation hyperintensive incontrôlée de l'éruption biologique conduisant à des profits immédiats élevés suivis de coûts très élevés pour l'Etat et le contribuable et, d'autre part, une politique d'exploitation prudente et contrôlée permettant d'extraire une partie seulement de la richesse exceptionnelle produite par les éruptions, en réduisant au maximum en compensation les effets pervers et les coûts engendrés par la surcapacité. Compte tenu des conséquences néfastes d'un effondrement économique nous examinerons seulement les possibilités de contrôle de la phase de développement de l'exploitation en cas d'éruption biologique.
Le schéma descriptif traditionnel du développement progressif d'une pêcherie est donné sur la fig. 20. Lorsque l'effort est le principal facteur de changement de la taille du stock, la pêcherie passera par les stades 1, 2 et 3 pour se développer et éventuellement par les stades 4 et 5 si l'effort de pêche n'est pas efficacement contrôlé.
Lorsque l'environnement joue un rôle important dans la détermination du recrutement et donc de la taille du stock, le développement de la pêcherie sera conditionné par l'interaction entre l'environnement et l'aménagement, et les risques d'effondrement seront d'autant plus grands que les variations de biomasse liées à l'environnement seront importantes et que l'effort de pêche se développera rapidement. En cas de conjonction défavorable, l'évolution en 5 phases sera tronquée et la phase d'expansion (Stades 1 et 2) sera suivie d'une phase d'effondrement.
L'organigramme suivant (fig. 21) donne une représentation très schématique du processus d'interaction entre aménagement et environnement au cours de la trajectoire d'une pêcherie de la phase l (non développée) à la phase 5 (effondrement) et éventuellement reconstitution.
Il s'agit d'un diagramme simplifié dont une version plus réaliste et plus complexe est donnée en annexes 1 et 2. Il suffit cependant pour montrer qu'en l'absence de régulation de l'effort (directe ou directe) un stock instable présente de hauts risques d'effondrement. Il indique également que les risques sont réduits par l'aménagement mais non supprimés et qu'ils existent même en l'absence de pêche, à faible probabilité.
Dans les diagrammes donnés en Annexes 1 et 2 sont pris en considération des facteurs tels que la profitabilité, l'action de l'environnement sur la survie des larves, la nécessité de conserver une biomasse reproductive minimale, la possibilité de bloquer l'effort de pêche mais également celle de l'optimiser en permanence, en compensant les gains d'efficacité inévitables, ou en réglementant maillages et saisons de pêche par exemple. La variation de capturabilité en fonction de la biomasse, facteur important pour les petits pélagiques est également considérée.
Ces diagrammes sont évidemment, et malgré leur complexité apparente, des simplifications de la réalité. Ils ne prennent pas en compte tous les facteurs humains et les facteurs d'interaction multispécifiques. Ils offrent cependant une représentation qui permet d'illustrer quelques uns des mécanismes qui conduisent à l'instabilité de certaines pêcheries, et le risque élevé créé par la combinaison entre une production biologique variable et l'absence de contrôle effectif des moyens de capture.
On adoptera ici le point de vue du pays côtier gérant une ressource qui lui appartient. Le système d'exploitation comparé à un prédateur confronté au problème posé par une ressource variable en abondance pourrait en théorie avoir les comportements suivants :
varier également en effectif (et en puissance de pêche) avec un certain décalage dans le temps;
stabiliser ses propres effectifs en trouvant des proies de remplacement, soit du même type mais ailleurs (migration) soit de type différent mais sur place (changement de proie).
Le système d'exploitation national serait autorisé à varier en puissance de pêche mais dans le cadre de contraintes bien arrêtées pour éviter une surcapacité dommageable. La fig. 19 (en bas) montre que l'effort de pêche pourrait être accru au début de la phase ascendante lorsque la rente croît mais qu'il devrait commencer à décroître avant que le sommet de l'éruption biologique soit atteint.
Il serait économiquement préférable d'utiliser la souplesse technologique de l'exploitation pour augmenter le pouvoir de capture de la flotte sans en accroître les effectifs. La régulation de l'effort pourraît être obtenue par un système de quotas annuels (voir paragraphe 5.3) dans le cadre d'une limitation générale de l'effort de pêche.
Fig. 20 - Stocks d'évolution d'une pêcherie. En trait épais : Schémas traditionnel où l'effort agit seul sur la taille du stock, En trait fin : Schémas d'hyperdéveloppment liés à un phénomène “éruptif”. Les traits horizontaux A, B, C, et D représentent des états pseudostationnaires de la pêcherie.
Fig. 21 - Représentation schématique de l'interaction Aménagement/Environment. Les 6 phases numérotées de 1 à la fig. 20. Les états pseudostationnaires sont représentés par les boucles hachurées - (Source : Csirke, 1984) - Voir éçalement Annexes 1 et 2.
Le niveau de la transformation du poisson pose des problèmes particuliers parce que plus rigide. Une amélioration des techniques est peut-être inévitable en cas d'éruption mais les mutations importantes et surtout irréversibles devraient être évitées.
A tous les niveaux, la prise de conscience qu'une éruption biologique est éphémère et la nécessité de gérer l'exploitation pour le bien de l'ensemble du pays à long terme devraient guider le choix. La principale difficulté pour les autorités chargées de l'aménagement sera de résister aux pressions de l'industrie mue par des considérations à court terme. Il sera préférable de définir par avance un plafond maximal d'effort à ne pas dépasser quelle que soit l'évolution du stock.
Il peut paraître préférable d'utiliser, pour capturer la production exceptionnelle et les bénéfices potentiels qu'elle implique, une flotte à grand rayon d'action (“prédateur migrateur”). La perception de droits de pêche permettrait de capturer la rente exceptionnelle (le poisson n'est pas donné mais vendu “sur pied”) sans investir. La conséquence sera cependant une réduction des bénéfices supplémentaires directs que la flotte nationale pourrait obtenir si elle exploite la même ressource car les rendements qu'elle obtiendra seront réduits par la flotte étrangère. On peut dire que dans ce cas la rente exceptionnelle est totalement ou partiellement appropriée par l'Etat au lieu de l'être par les armateurs nationaux ou, ce qui est plus grave, d'être dilapidée en surinvestissements.
Comme un prédateur change de proie lorsque son abondance tombe au-dessous d'un certain niveau, le système d'exploitation pourrait être développé en lui conservant une flexibilité suffisante pour exploiter sans changements catastrophiques d'effectifs un ensemble d'espèces dont on peut penser que la biomasse totale est plus stable que celle de ses composantes spécifiques. Il s'agirait en fait d'optimiser une stratégie que le système pêche utilise déjà en l'absence d'aménagement, mais de manière parfois inefficace et coûteuse pour le contribuable.
Il serait nécessaire dans ce cas de plafonner l'effort de pêche globalement au niveau jugé suffisant pour exploiter l'ensemble des petits pélagiques disponibles (cf. paragraphe 5.4.1). Il pourra être nécessaire d'établir des quotas par espèce pour éviter la concentration de la flotte sur une seule espèce en période d'“éruption” biologique.
L'histoire des pêcheries instables démontre que le plus souvent, lorsque la biomasse décroît très rapidement, il est déjà trop tard pour agir et éviter l'effondrement biologique et économique si le phénomène n'a pas été anticipé (fig. 19) :
sur le plan économique, le problème est de sauver ce qui peut l'être encore et de rechercher de nouveaux terrains (au sens large) d'exploitation;
sur le plan biologique, il faut réduire au maximum la pression sur les survivants, réduire (si possible à zéro) la mortalité par pêche des juvéniles, pourvoir éventuellement des refuges (fermer totalement la pêche dans les zones côtières), contrôler et supprimer si possible toute capture, même accessoire (moratoire) de l'espèce considérée, c'est-à-dire optimiser les chances de reconstitution du stock. Il est clair que, sur le plan économique, la régression du système d'exploitation après effondrement ne se fera pas par réversion pure et simple de la trajectoire suivie lors du développement.
Il est clair également que cette régression implique paradoxalement des coûts supplémentaires, à supporter le plus souvent par l'Etat. Sur le plan biologique, il est nécessaire de souligner que la reconstitution du stock ne semble être ni automatique ni immédiate. Il semble que la reconstitution soit plus facile si l'effondrement est peu important (ou si la biomasse n'a pas été forcée en-dessous d'un certain niveau critique).
Il existe le risque que, pour de longues années, le stock effondré reste à un niveau très faible, plus ou moins stable, même dans le cas d'un aménagement draconien (probablement difficile à mettre en oeuvre efficacement), si le stock a êtê forcé à un niveau d'abondance où il est dominé par d'autres espèces, ou bien à un niveau où son comportement reproducteur est perturbé, ou encore si sa reconstitution dépend de la réapparition de conditions climatiques particulières.
Le problème essentiel posé par l'aménagement des stocks instables diffère de celui des stocks stables, surtout par la difficulté particulière à contrôler la phase de développement intensif et les dangers qui en découlent. La régulation de l'effort (et donc du développement) pourraît être envisagée de deux manières différentes et complémentaires.
L'Etat doit contrôler efficacement le développement de la flotte. Ce n'est pas une atteinte aux libertés d'entreprise mais une nécessité pour la sauvegarde des intérêts de l'ensemble de la Nation (à qui est laissé le soin de régler la facture de l'effondrement économique). Il faudra donc définir un niveau global maximum d'effort de pêche (“plafond”) pour l'ensemble des petits pélagiques et donc une taille maximale de la flotte, selon des critères à définir. Ce plafond peut être révisé périodiquement. Une périodicité fixe, par exemple tous les cinq ans, éviterait que des pressions trop importantes soient exercées sur l'Administration pour des révisions “permanentes”.
On mettra en place un système de licences contingentées.
Pour éviter une compétition stérile et la course aux armements, on pourra établir des quotas par région et par ports (par pays dans le cas de stocks partagés).
Pour éviter une concentration sur une espèce, on pourra établir des quotas annuels par espèce.
Pour ajuster les taux de capture, on pourra définir des quotas annuels de capture en utilisant par exemple le modèle proposé par McCall (1980) pour l'anchois de Californie (fig. 22). Ce modèle est strictement équivalent au modèle de production classique mais il est basé sur une représentation différente de la même théorie dans la mesure où la production biologique (et donc la prise équilibrée) est représentée en fonction de la biomasse directement et non pas en fonction de l'effort de pêche (fig. 22A). Le modèle linéaire de Schaefer prédit une parabole passant par un maximum pour B = Bmax = 0,5 B∞, ou B∞ est la biomasse du stock vierge. Chaque point de la courbe est un point d'équilibre et la droite joignant l'origine à ce point (OA) à une pente égale à C/B, c'est-à-dire égale à F, la mortalité par pêche. On voit en particulier sur la fig. 22A que la droite joignant l'origine au sommet de la parabole à une pente égale à FMSY (dans la réalité, si la capturabilité varie avec la biomasse on aurait une courbe (OA').
L'avantage de ce modèle est qu'il est directement exprimé en termes d'abondance. Si l'objectif de l'aménagement est de pêcher au niveau du maximum de production théorique, la droite OA peut être utilisée pour déterminer des quotas annuels variables Q1, Q2 etc. en fonction des changements d'abondance B1, B2, comme indiqué sur la fig. 22A 1. Si l'objectif est de prélever seulement les 2/3 du maximum possible pour minimiser les risques biologiques, on choisira une droite des quotas de pente égale à 2/3 de FMSY (fig. 22B) pour une gestion plus prudente.
Dans les deux cas décrits ci-dessus, les quotas autorisés changeront proportionnellement aux variations de l'abondance obversée. Il est possible de définir un processus de détermination des quotas plus conservatif avec par exemple une réduction des quotas plus rapide que la décroissance du stock et un quota nul dès que le stock est inférieur à une valeur prédéterminée (Bmin) définie par exemple de manière à conserver un stock reproducteur minimum (fig. 22C). Dans ce cas la droite des quotas utilisée (OA1) sera parallèle à OA et conduira à des quotas encore plus conservatifs. Dans le cas représenté sur la fig. 22C le quota Q1 correspondant à une biomasse B1 est nul car B1 < Bmin.
1 l'abondance peut être mesurée par des campagnes de prospection acoustique par exemple.
Fig. 22 - Definition des quotas annuels d'anchois en Californie (inspirée de Mac Cal, 1980) - A : objectif = MSY -
B : objetif = 2/3 MSY - C : contrainte de biomasse minimale - D : diverses droites de quota possibles
E : vecteurs de F résultant de D.
Ce modèle permet de définir les quotas pour des stratégies de régulation de l'effort de pêche très complexes. La fig. 22E montre les régimes d'exploitation (F autorisé en fonction de l'évolution de la biomasse) correspondant aux différentes droites des quotas données sur la fig. 22D. Ceci permet de tenir compte de la nécessité éventuelle de réduire F pour les fortes valeurs de B de manière à conserver des biomasses tampons importantes si nécessaire, de conserver une biomasse reproductrice minimale (ce qui est une contrainte du modèle), de réduire F plus rapidement que la biomasse lorsque celle-ci décroît, et de stopper totalement la pêche lorsque la biomasse minimale est atteinte, etc. Cette version du modèle est en théorie, relativement robuste en cas d'erreur de détermination de la courbe d'équilibre. En effet, les quotas successifs entraîneront le déplacement des couples annuels (biomasse, capture) approximativement le long de la droite des quotas, à la recherche du point d'équilibre à l'intersection de cette dernière et de la courbe.
Au cas où la courbe théorique d'équilibre calculée serait grossièrement erronée, les points observés se déplaceraient vers un point d'équilibre inattendu à l'intersection de la droite des quotas choisie et de la courbe de production vraie, signalant ainsi l'erreur commise. Le risque de dégrader le stock gravement à cause de ce genre d'erreur est donc limité. Il l'est encore d'avantage si l'on adopte une contrainte de biomasse minimale.
Cette robustesse est cependant seulement théorique si l'on admet que le stock subit des variations d'abondance d'origine naturelle. En effet, le modèle préconisé par McCall est déterministe dans la mesure où il est basé sur une seule courbe de production. Dans le cas d'oscillations importantes et autocorellées de la capacité biologique du milieu, on peut estimer qu'il n'existe plus une courbe unique mais une famille de courbes pour représenter le stock dans ses différents états. Avec la procédure décrite ci-dessus. Les quotas annuels auront donc tendance à être systématiquement sur ou sous-estimés pendant quelques années et une longue période d'observation sera nécessaire avant de définir la forme de la courbe moyenne à long terme. En attendant, ces erreurs essentielles pourront être d'autant plus grandes que la variabilité de la production naturelle sera grande (fig. 23).
Le problème ainsi posé est le problème classique mais généralement négligé ou méconnu; c'est celui de l'utilisation (difficile) d'un modèle de Schaefer que l'on pourrait appeler stratégique pour une application tactique. C'est un modèle stratégique parce que conçu à l'origine par son auteur pour aider à définir des objectifs à long terme de l'exploitation (MSY, 2/3 MSY, emploi maximum, rente maximale, etc.). Il est actuellement utilisé à des fins tactiques lorsqu'on l'utilise à court terme, pour calculer le niveau d'effort ou de capture à respecter l'année suivante (fixation des quotas).
La solution du problème se trouverait dans l'adjonction au modèle d'une autre variable pertinente (index d'upwelling par exemple) pour le rendre plus prédictif à court terme et transformer le “bruit blanc” ou variance non expliquée par la relation classique en informations utilisables. La solution pourrait également être trouvée dans des modèles de simulation plus complexes.
La réduction de l'incertitude dans le cas de stocks instables implique cependant des coûts de recherche supplémentaires et il sera important de mettre au point des procédures optimisant les rapports Risques/Coûts.
La modèle utilisé en Californie ne résoud peut être pas tous les problèmes posés et de gros progrès restent à faire en particulier dans les pays où la recherche n'a pas derrière elle des années de données et d'expérience.
Ce modèle présente l'avantage de pouvoir être provisoirement établi avec des données incomplètes (concernant la biomasse minimale, par exemple qui peut être arbitrairement fixée). La ligne de quotas peut revêtir diverses formes et permettre diverses stratégies. Elle peut être différente pour un stock qui s'accroît et pour le même stock lorsqu'il régresse. Les contraintes et limites de sécurité du modèle et de l'aménagement peuvent être établies à l'avance en accord avec l'Administration et l'Industrie, facilitant la mise en oeuvre en période de crise soudaine.
dQ = Erreur potentielle dans la deétermination du quota de l'année n + 1o
Fig. 23 - Effet de la variabilité interannuelle sur la précision des quotas calculés.
Le modèle précédent permet d'utiliser des informations qualitatives ou approchées concernant par exemple la forme de la relation entre capturabilité et abondance (si elle n'est pas constante, la ligne de détermination des quotas sera une courbe et non une droite), la forme exacte du modèle, la biomasse minimale, l'effet positif de l'existence d'une biomasse tampon. L'utilisation de critères approchés permettra, dans ces conditions, de mettre en place un aménagement approximatif mais souple et relativement sûr, réduisant les risques d'effondrement ou améliorant les chances de reconstitution.
Cependant, dans ce cas comme dans tous ceux où une certaine incertitude subsiste au niveau des données, le degré d'approximation que le scientifique pourra se permettre dépendra de la volonté réelle d'aménagement des Autorités et de l'Industrie. Dans le cas d'un accord total (stock effondré par exemple), les approximations seront facilement acceptées et l'aménagement conduit à moindre coût de recherche.
Dans le cas où, pour des raisons diverses, les autorités et/ou l'Industrie ne désireraient pas réellement prendre les décisions nécessaires, on peut prévoir des conflits sur la validité du modèle et des paramètres et la simplicité de l'approche deviendra alors un défaut. L'exigence d'une grande précision scientifique dans les paramètres rendra le modèle inapplicable dans les délais impartis, ou le coût de la recherche prohibitif.
En ce sens, on peut dire que le coût de l'avis scientifique utilisable est inversement proportionnel à la volonté d'aménager et au niveau du risque accepté.
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ANNEXE 1
Interactions entre Aménagement et Environment dans le cas de stocks stables. L'effort est le principal facteur de changenment.
ANNEXE 2
Interactions entre Aménagement et Environement dans le cas des stocks instables. L'environment joue un rôle important. (Légendes : voir Annexe 1).
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