Reports of the working groups

WORKING GROUPS

Comments and recommendations of the conference working groups.

During the Conference working groups were organised, focusing consecutively on livestock - environment interactions in different livestock production systems and on geographical regions.

The main subjects of discussion were:

• to review the main conclusions of the multi-donor study and to identify gaps in the present priorities and issues.
• to identify required follow-up actions to alleviate environmental damage created by livestock production and to enhance positive impacts.

The reports of the workshops were presented and discussed during plenary sessions of the conference. Below is a general summary of the workshop reports covering all livestock production systems and geographical regions.

1. General

The two reports (‘Issues and options’ and ‘Finding a balance’) of the multi-donor study on Livestock and the Environment give a comprehensive overview of livestock - environment interactions world-wide. The workshops expressed appreciation for the work of the authors of these two reports and of the background studies. The documents provide a wealth of information and new insights on the main issue of livestock and the environment. The publication of the documents and this conference should be viewed as steps in a process and the momentum which increased during the conference should be used to initiate further actions. The working groups re-emphasised the timeliness of the reports and the urgency of the subject.

Following the original objectives, the Study has focused exclusively on current and projected environmental effects of livestock production and processing, but did not cover other effects of these projected trends, such as their social impacts and their effects on non-renewable resources, animal welfare and demand management. In addition, the study has not always been able to completely capture the enormous variation of livestock - environment interactions within the main production systems. The global focus of the Study precluded a detailed review of regional differences.

2. Additional information requirements

Apart from the already mentioned need for more information covering regional differences in livestock-environment interactions because of variations in natural resource endowment and socio-economic settings, the following additional information needs were identified:

• the socio-economic aspects of livestock-environment interactions and their impact on the food security of livestock owners. It was emphasised that farmers have a long-term interest in protecting the integrity of natural resources, but that the immediate survival problems (e. g. poverty-related problems) frequently have to be given a higher priority. In addition, it was felt that there is still insufficient understanding on social consequences of some of the projected trends in the development of livestock production systems, especially for the poor;
• a more comprehensive treatment of the cost of fossil fuel in the evaluation of the environmental cost, for all production systems;
• the internalization of social and environmental cost in the cost of concentrates should be studied further; this is especially relevant in relation to the production cost in the industrial production system;
• the concrete data to support and quantify the described livestock - environment interactions are lacking. Such data are frequently incomplete or not available. Further collection and analysis of quantitative data on livestock and environment interactions is urgently needed;
• a further elaboration of the complexity of the mechanisms and driving forces which lead to the great variation in mixed farming systems, as well as on the effect of the specialisation of the mixed farming system on genetic bio-diversity;
• the identification, definition and formulation of indicators to describe and monitor livestock - environment interactions;
• a more thorough underpinning of the correctness of the assumption that consumer demand for livestock products will continue to increase in the future as well as the low chances assigned to possible attempts to influence consumption levels;
• comparisons with any realistic alternative land-use options without livestock; and
• successful examples of favourable livestock - environment interactions should be documented and disseminated, these can be used as tools for pilot projects.

Much of this additional information has to be collected at national level and is the responsibility of national governments and national and international research institutes.

3. The priority issues.

The 2 reports of the multi-donor Study identified 7 priority elements of future strategies:

• the need for informed decision-making;
• the need for consistent policies;
• the need for institutional development;
• the need to get prices right;
• the need for technological change;
• the need for development of infrastructure;
• the need to change perspective;

The working groups considered that in future strategies the highest priority should be given to the first three elements, while also paying due attention to the other four elements.

The discussions in the working groups resulted in the following comments and recommendations for the future strategies:

3.1 The need for informed decision-making:

The social cost of wrong and poor decision making is high and could possibly lead to an irreversible negative impact on the environment.

Essential elements of informed decision-making are:

• Participative approach: It is necessary to have a problem analysis and a decision-making process through a continuous participative approach which starts at the base and includes all levels of stakeholders. There is a need to support farmers and particularly rural women to make informed decisions on the management of their resources and participate in the decision making process.
  This is particularly relevant for the arid and semi-arid regions because of the high drought risks and the lack of infrastructure.
• Database: A data base as complete as possible is required of hard data on the quantification of livestock - environment interactions and on the impact of the different strategies adopted, which should be developed and maintained up-to-date. The data should be collected from the background case-studies, existing data from national and international organisations etc. The data should be stratified according to production systems, region, agro-ecological zone etc. to capture the diversity of livestock - environment interactions. These data should reach the decision-makers and induce them to pay more attention to livestock - environment interactions;
• Information generation: The gaps in information (e. g. impact of policies on livestock - environment interactions, the interactions of poverty and environment, lack of key indicators for monitoring etc. ) as well as the need for additional data collection and research should be identified. It is necessary to strengthen the human capacity in analytical skills and economic evaluation techniques (e. g. in universities, government services, and national and international research institutes) for improved capacity for environmental impact assessment and related policy analyses;
• Education and training: The introduction of livestock - environment interactions in the broader environmental context of the education curricula in schools will result in a next generation being more aware of the issues;
• Research: It is necessary to adopt a holistic approach that will take into account the development of sustainable livestock production systems and consider production, economic and social aspects;

3.2 The need for consistent and appropriate policies.

Shortcomings in the development of policy at present are the facts that relevant information is often ignored, long term strategies are lacking and policy formulation is top-down and lacks adequate input from all levels of stakeholders.

There is a need for the development of consistent national policies, and donors should actively support exchange of experience to arrive at such consistent policies.

The working groups identified a great number of characteristics for appropriate and consistent policies, such as: policies should guide and facilitate and not unnecessarily impose; policies should respect diversity but seek commonality; policies should take into account a diversity of objectives including equity and poverty issues, and access to natural resources. These discussions confirm the complexity of the formulation of consistent policies.

The most important elements in policy development are:

• Policy development through participation: Policy development should consider and understand community and stakeholder concerns and interests in sustainability; it needs to be appropriate to the economic, social, cultural and ecological characteristics of the region and include all natural resources; it may be established through broad participatory processes to develop a consensus;
• Consistency with sectoral strategies: Environmental policies should be balanced with other policies and sectoral strategies and aim at decentralisation of decision-making to improve the ownership and acceptability;
• Focus on local resources: Consistent policies should be based on the available natural resources and address issues such as land capability, land use, land tenure and should allow for climatic variation (e. g. extended drought periods);
• Information: to develop consistent policies a broad knowledge of the livestock - environment interactions is necessary, including the objectives of all stakeholders at community, regional and national level. It requires understanding of the dynamics of the farming systems as a result of external pressure.

3.3 Institutional development

There is a need for institutional development to: (1) channel the participatory process for decision-making and management; (2) monitor compliance and the enforcement of environmental regulations; (3) encourage private sector investment in research and the adoption of improved technology; (4) develop appropriate environmental policies and (5) provide support in implementation.

The discussions in the groups concentrated on institutional requirements for the participatory process.

Priorities for developing the participatory process are:

• Networking: There is a need to establish regional and national networking systems to broaden participatory processes, for exchange of experience, feedback etc. ;
• Community groups: Reinforcement of the communities at the grass root level (communal interest groups, environmental associations, environmental co-operatives); these should be given a legal status to ensure effective participation and commitment in the decision-making process and in environmental management;
• Formal and informal groups: All stakeholders should be involved in the participatory process including producers and consumers; especially the consumer groups (often in the form of informal groups) are becoming increasingly vocal. Feedback from stakeholders should be encouraged and included in the evaluation process.

3.4 Right prices

This element was discussed in only one group. Important for getting prices right is:

• Charge real cost: The real cost for water, grazing land, animal health and transport should be charged. The costs should preferably be charged at group level and not at the individual farmer's level.
• Use revenues at local level: The revenue from these costs should be used at the local level; a clear link should exist between the charges and the services provided, there should be no confusion with national taxes. The responsibility of the state is at the level of establishing large scale public works and the implementation of national strategies.
• Drought strategies: Special strategies are necessary to prepare for droughts and to recover from the effects of drought, including measures to reduce price fluctuations and to prevent speculation.

3.5 Technological change

Indigenous natural resource management systems and how these systems have evolved under local demographic and economic pressures should be documented. This will provide an understanding of systems of technology generation and adaptation. Successful implementation of technological changes requires:

• Participatory development of technology: Technologies should be socio-economically suitable and acceptable for all stakeholders; this could be achieved by involving all stakeholders in the development and adaptation of new technology, combined with the necessary institutional linkages.
• Environmentally sustainable technology: The emphasis should be on environmentally sustainable technology, suitable for local adoption, adapted to the farming system and the local natural resources. Frequently, there is a need for technology for intensification;
• Monitoring of impact: Simulation models could be used to predict the future impact of the technologies. The adoption of technologies and their effects and impacts on the environment (bio-physical and socio-economic) should be monitored, this requires identification and definition of indicators, as well as validation of the simulation models.

3.6 Development of infrastructure

An important prerequisite for infrastructure development is a sound land-use planning, socio-economic evaluation and environmental impact assessment. At present there is insufficient understanding on how infrastructure development translates into pressure on natural resources and environmental interactions.

Important components of infrastructure development are:

• Right mix of infrastructure: There is a need for a broad range of infrastructure development, including markets, input supply services, veterinary, AI and extension services, fodder crop development, draught animal power or tractor mechanisation, credit, water supply, crop storage etc. Better understanding is required of the mix of critical key infrastructures required in specific situations.

3.7 Change perspective

A holistic approach is required for livestock development. The focus should not only be on the market demand but also on the human needs. The potential of the existing system should be recognised and supported. The current trends relying on technological solutions and increased intensification are not always suitable and sustainable.

The workshops discussed two important issues:

• Land tenure and land-use planning: The loss of grazing land, as a result of crop encroachment, has ecological consequences and may lead to social conflicts. Through a land capability assessment objective information for land-use planning can be obtained. In the development of land use policies and development of land tenure systems emphasis should be laid on user rights and conflict resolution. Cultural traditions and local social structures have an important role to play. National governments should give guidelines and restrict themselves to facilitation;
• The role of the different actors: The role of the government should be to provide the legal framework and law enforcement, credit and training, and to facilitate the adoption of appropriate technology; NGOs should stimulate the participatory process, donors should provide support and finance, while research institutes should develop new information technology and monitor the impact.

4. Conclusions

The political, agro-ecological and socio-economic diversity within the regions covered by the regional workshops is still very large and few region-specific conclusions were formulated. The discussions of the workshops on production systems and on regions can be translated in the following main conclusions and recommendations:

• Participatory approach: Participation of all stakeholders and a bottom-up approach in the decision-making process, management of the environment and the development of technology is needed. The decision-making process should be based on knowledge of livestock - environment interactions and should not give way to short-term interests of powerful individuals or groups. It will be necessary to create platforms to ensure active participation of farmers in the decision-making process.

• Need for information: There is a need for the collection and development of more information on all aspects of livestock - environment interactions: role of infrastructure, poverty, multi-sectoral planning, appropriate technology, internalization of the social and environmental cost of feed production. There is an urgent need for further development of indicators to monitor livestock - environment interactions.

• Socio-economic role of the farmer: A broader consideration of the socio-economic role of the farmers in fully incorporating natural resource concerns into livestock production is necessary.

• Land-capability studies, land-use planning and land tenure: Essential parts of the development of future strategies are land capability studies, followed by land-use planning and institutionalisation of resource access. The recognition of traditional user rights and adequate procedures for conflict resolution are important elements.

• Ownership and awareness of livestock - environment interactions: Creation of ownership and further awareness-raising at all levels for the interactions of livestock on the environment could be achieved by using the momentum created by this study to organise regional meetings for the regional and national decision makers, to further disseminate the results of the conferences and to promote the implementation of education and training programmes.

• Regional fora: Regional fora (based on broad agro - ecological zones) should be established to improve coordination of inputs of stakeholders, researchers and decision-makers in the development of Natural Resource Management Programmes;

• Multi-sectoral planning: Multi-sectoral planning is needed; to balance the priorities and develop coherence in the development of policies and strategies.

• Cost of fossil fuel: There is a need to elaborate on and to internalise the cost of fossil fuel/non-renewable resources in the cost of production of livestock products. This especially is an important environmental cost component in industrial production systems;

• Genetic resources and bio-diversity: The impact of intensification of production systems on indigenous genetic resources and bio-diversity should be elaborated further. There is a further need to identify feasible strategies to preserve animal genetic resources and biodiversity;

• Stimulation of free trade: Trade barriers should be removed and currency reforms are necessary to stimulate international trade. Trade should further be stimulated by better communication and market information. Trade restrictions for animal health reasons should not be used for political purposes.

• Demand projections: The future demand for livestock products, namely the expected developments in demand in the different regions and the possibilities to influence this demand should be investigated further.

5. The next steps

In the workshops and during the plenary discussions the following next steps for action were recommended and the Meeting requested the Steering Committee of the Livestock - Environment Initiative to take further steps for follow-up activities.

• Country reviews: Countries should review their own situation on priority issues and actions, and on capacity and organisation to address livestock and environment issues, this should be followed by the formulation of regional, national and local strategies for improvement including: participative vision making, multi-sectoral planning, raising environmental objectives on national agendas, information networks, education and training, and research programmes;

• Further studies: Further studies are required on (1) future developments of the demand for livestock products; (2) the socio-economic role of the farmer in the livestock - environment interactions; (3) the internalisation of the cost of non-renewable energy in the cost of livestock production; and (4) bio-diversity and indigenous genetic resources.

• Awareness: Further awareness should be raised at all levels and among all stakeholders through education and information dissemination. Regional and national workshops should be organised to review livestock -environment interactions in a defined area. The documents available can serve as discussion papers in regional workshops. Proceedings of the e-mail conference and the international conference in the Netherlands should be prepared and distributed.

• International fora: The livestock and environment interactions and specifically the environmental problems arising with a fast growing industrial livestock sector should be placed on the agenda of international fora, e. g. the next World Food Summit.

• Review of donor programmes: The donor and development agencies should analyse their own livestock programmes with regard to livestock - environment interactions. Plans of action should be prepared for each programme and the progress in implementation should be documented. Good experiences could be used as examples for a good balance of livestock and the environment.

• Translation: The study reports should be made available in French, Spanish and if necessary in other languages.

• Information: Further information should be assembled and exchanged through development of international, regional and national networks;

• Training: Human resources and institutional capacity should be further developed through training to ensure that livestock development and environmental issues are taken into account in planning and research.

LES GROUPES DE TRAVAIL.

Observations et recommandations des groupes de travail de la conferénce.

Au cours de la conférence, des groupes de travail ont été constitués tout d'abord autour des interactions élevage-environnement dans les différents systèmes de productions animales puis, dans un deuxième temps, par régions géographiques.

Les principales discussions ont portées sur:

• le passage en revue des principales conclusions de l'étude multi-donneurs et l'identification des manques dans les priorités et les résultats proposés.

• la définition des actions de suivis requises pour prévenir les dommages causés par les productions animales sur l'environnement et pour en augmenter les impacts favorables.

Les rapports des ateliers ont été présentés et discutés au cours des séances plénières de la conférence. Un résumé général de leurs rapports concernant l'ensemble des systèmes de productions animales et les différentes régions géographiques est présenté ci-après.

1. Généralités

Les deux rapports (“Problèmes et options” et “Trouver un équilibre”) de l'étude multi-donneurs sur l' Élevage et l'Environnement présentent une vue d'ensemble détaillée des interactions élevage - environnement dans le monde. Les ateliers ont apprécié le travail fourni par les auteurs de ces deux rapports et des études de cas associées. Les documents fournissent une information abondante et de nouveaux éclairages sur la problématique des relations entre l'élevage et l'environnement. La publication de ces documents, cette conférence doivent être considérées comme des étapes dans un processus. La dynamique engendrée doit être utilisée pour engager de nouvelles actions. Les ateliers ont insisté à nouveau sur l'opportunité de ces rapports et sur le caractère urgent du sujet.

Poursuivant ses objectifs d'origine, l'étude s'est concentrée sur les effets actuels et prévisibles sur l'environnement des filières de productions animales, mais n'a pas abordé les autres conséquences des tendances ainsi mises en évidence, tel que celles sur les impacts sociaux et leurs effets sur les ressources non-renouvelables, le bien-être animal et la gestion de la demande. De plus l'étude n'a pas toujours été capable d'apprécier l'énorme variabilité des interactions élevage-environnement existant au sein des principaux systèmes de production. L'approche globale n'a pas permis une étude détaillée des spécificités régionales.

2. Les besoins d' informations complémentaires.

Outre le besoin déjà mentionné d'une information accrue sur les différences régionales des interactions élevage-environnement (du fait des variations existant pour l'accès aux ressources naturelles et des réalités socio-économiques), les compléments d'information suivants ont été identifiés:

• Les aspects socio-économiques des interactions élevage-environnement et leurs impacts sur la sécurité alimentaire des éleveurs. Il a été souligné que l'intérêt des éleveurs est de protéger l'intégrité de leurs ressources naturelles sur le long terme, mais qu'ils accordent fréquemment la priorité aux problèmes immédiats liés à leur survie (problèmes engendrés par la pauvreté). De plus, il y a un manque de connaissances sur les conséquences sociales qu'engendreraient certaines des tendances du développement des systèmes de production animale mises en évidence, en particulier pour les plus pauvres.

• Une analyse plus complète pour tous les systèmes de production du coût des combustibles fossiles dans l'estimation du coût environnemental.

• L'intégration des coûts environnementaux et sociaux dans ceux des concentrés devrait être mieux étudié; ceci est particulièrement utile pour l'estimation du coût de production dans un cadre industriel.

• Les données concrètes manquent pour définir et quantifier les interactions élevage - environnement décrites dans l'étude. Celles-ci sont fréquemment incomplètes ou indisponibles. Il y a un besoin urgent de recueillir et d'analyser davantage de données quantitatives sur ces interactions.

• Une réflexion plus poussée sur la complexité des mécanismes et des forces agissantes qui aboutissent à une forte variabilité des systèmes d'exploitation mixtes; et plus particulièrement les conséquences qu'auront la spécialisation des systèmes de production sur la diversité génétique.

• L'identification, la définition et la formulation d'indicateurs pour la description et le suivi des interactions élevage-environnement.

• Une validation plus précise de l'hypothèse selon laquelle la demande du consommateur en produits d'origine animale va continuer d'augmenter du fait du peu de chances d'influer sur les niveaux de consommation.

• Des comparaisons avec tout autre alternative réaliste d'utilisation des sols excluant l'élevage et avec des exemples réussis d'interactions positives entre élevage et environnement devrait être réalisées et diffusées. Cette information pourra être utilisée comme outils dans des projets pilotes.

La plupart de ces informations complémentaires doit être obtenu au niveau national. Les gouvernements et les instituts de recherches nationaux et internationaux en seront responsables.

3. Les sujets prioritaires

Les deux rapports de l'Etude financée par les bailleurs ont mis en évidence 7 points prioritaires à prendre en compte dans les futures stratégies:

• la nécessité de prendre des décisions en toute connaissance de cause
• la nécessité d'avoir une politique cohérente
• la nécessité de développer les institutions
• la nécessité d'obtenir des prix justes
• la nécessité d'une évolution des techniques
• la nécessité de développer les infrastructures
• la nécessité de changer de perspective

Les groupes de travail considèrent qu'il faut donner une plus grande priorité aux trois premiers points dans les futures stratégies tout en ne négligeant pas les autres points énoncés ci-dessus. Les observations et les recommandations suivantes résultent des discussions des groupes de travail:

3.1 La nécessité de prendre des décisions en toute connaissance de cause

Le coût social d'une décision non appropriée est élevé et peut même entraîner des impacts négatifs irréversible sur l'environnement. Les points essentiels pour une prise de décision réfléchie sont les suivants.

• Une approche participative: Il est nécessaire de poser les problèmes et d'aboutir à une prise de décision à partir d'une approche participative en continu qui part de la base et inclut l'ensemble des parties prenantes. Il est nécessaire d'encourager les éleveurs, et tout particulièrement les femmes, à prendre des décisions réfléchies pour la gestion de leurs ressources en les faisant participer à ce processus. Ceci est particulièrement vrai pour les régions arides et semi-arides où les risques de sécheresse sont élevés et où les infrastructures font souvent défaut.

• Une base de données: Une base de données élémentaires aussi complète que possible est nécessaire pour permettre de quantifier les interactions élevage-environnement et de mesurer l'impact des différentes stratégies adoptées. Celle-ci devra être développée et maintenue à jour. Les données seront obtenues à partir d'études de cas antérieures, de données existantes au niveau des organismes nationaux et internationaux etc… Elles seront classées selon les systèmes de production, la région, la zone agro-écologique etc… pour représenter la diversité des interactions élevage-environnement. Ces données devront être communiquées aux preneurs de décision et devront les inciter à tenir compte de ces interactions.

• La production d'informations: Il est nécessaire de définir les manques en matière d'information (l'impact des politiques sur les interactions entre élevage et environnement, les interactions entre pauvreté et environnement, le manque d'indicateurs clés pour le suivi etc…) ainsi que les besoins de collecte de données supplémentaires et de recherche. Il est nécessaire de renforcer la formation des hommes dans le domaine de l'analyse et celui des techniques d'évaluation économique (à l'université, dans la fonction publique et dans les instituts de recherche nationaux et internationaux) afin d'améliorer leur compétence dans l'évaluation de l'impact de l'élevage sur l'environnement et dans l'analyse des politiques qui y sont associées.

• L'éducation et la formation: L'introduction des interactions élevage-environnement dans le cadre général de l'enseignement de l'environnement des programmes scolaires permettra d'obtenir une nouvelle génération plus attentive à ces problèmes.

• La recherche: Il est nécessaire d'adopter une approche globale qui prendra en compte le développement de systèmes d'élevage durables et qui s'intéressera non seulement à la production mais aussi aux aspects économiques et sociaux.

3.2 Le besoin de politiques cohérentes et appropriées

Les défauts de la mise en oeuvre de la politique actuelle résident dans le fait que des informations utiles sont le plus souvent ignorées, que des stratégies à long terme manquent et que la définition des politiques reste imposée ( approche “top-down”) et ne résultent pas d'une participation de l'ensemble des parties concernées.

Il est nécessaire de développer des politiques nationales cohérentes et les bailleurs doivent soutenir activement les échanges d'expérience qui permettraient d'y arriver.

Les groupes de travail ont identifiés un grand nombre des caractéristiques qui rendraient ces politiques cohérentes:

• elles doivent guider et faciliter et ne pas nécessairement imposer;
• elles doivent respecter la diversité et rechercher son acceptation; les politiques doivent tenir compte de la diversité des objectifs des acteurs, y compris les problèmes d'équité, de pauvreté et d'accès aux ressources naturelles. Ces discussionsont confirmé la complexité de définir des politiques cohérentes.

Les points essentiels à la mise en oeuvre d'une politique sont les suivants:

• Développement par la participation: La mise en oeuvre doit considérer et prendre en compte les intérêts des communautés et des parties prenantes en matière de durabilité; elle doit être appropriée aux caractéristiques économiques, sociales, culturelles et écologiques de la région et doit inclure l'ensemble des ressources naturelles; elle peut être établie à partir d'une approche participative généralisée qui permettra d'aboutir à un consensus.

• Cohérence par rapport aux stratégies sectorielles: Il doit y avoir un équilibre entre les politiques environnementales, les autres politiques et les stratégies sectorielles visant à décentraliser la prise de décision et améliorer ainsi leur appropriation et leur acceptabilité.

• Se concentrer sur les ressources locales: Des politiques cohérentes doivent se baser sur les ressources naturelles disponibles et aborder des problématiques comme les potentiels agricoles, l'utilisation des sols, le foncier, tout en prenant en compte les variabilité climatiques (cas des sécheresses persistantes).

• L'information: Pour développer des politiques cohérentes, il est nécessaire d'avoir une bonne connaissance des interactions élevage-environnement, y compris des objectifs de toutes les parties prenantes que ce soit au niveau de la communauté, de la région ou de l'état. Ceci nécessite une compréhension de la dynamique des systèmes agraires qui sont la résultante de contraintes externes.

3.3 Le développement institutionnel

Le développement des institutions est nécessaire pour: (1) canaliser l'approche participative en matière de prise de décision et de gestion; (2) contrôler la conformité et la mise en application des lois sur l'environnement; (3) encourager les investissements du secteur privé dans la recherche et favoriser l'adoption d'une technologie améliorée; (4) développer des politiques environnementales appropriées et (5) fournir un soutien dans leur mise en oeuvre.

Les discussions au sein des groupes se sont focalisées sur les besoins institutionnels dans le cadre d'une approche participative.

Les priorités en matière d'approche participative sont:

• la gestion des réseaux: Il est nécessaire d'établir des systèmes de réseaux régionaux et nationaux pour généraliser les approches participatives, pour échanger des expériences, pour favoriser les retours d'information etc…

• Les communautés: Renforcer les communautés à la base (groupes d'intérêt communautaires, associations sur l'environnement, coopératives pour l'environnement); un statut légal devrait leur être donné pour s'assurer de leur participation effective et de leur engagement dans les processus de prise de décision et dans la gestion de l'environnement.

• Les groupes formels et informels: Toutes les parties prenantes devraient être impliquées dans l'approche participative, y compris les producteurs et les consommateurs; les groupes de consommateurs (souvent sous forme de groupes informels), en particulier, se font de plus en plus entendre. Les réactions en retour l'ensemble des acteurs devraient être encouragées et intégrées dans le processus d'évaluation.

3.4 De justes prix

Ce point n'a été discuté que dans un seul groupe. Il est important d'obtenir des prix justes pour:

• Facturer le coût réel: Le paiement du coût réel de l'eau, des pâturages, de la santé animale et du transport devraient être effectué et ce de préférence au niveau collectif plutôt qu'au niveau de l'éleveur.

• Utiliser les revenus au niveau local: Les revenus ainsi dégagés doivent être utilisés au niveau local; une correspondance clairement établie doit exister entre les prix et les services fournis. Il ne doit pas y avoir de confusion entre ceux-ci et les taxes de l'état. L'état est responsable de la mise en oeuvre de travaux publics à grande échelle et de l'application des stratégies nationales.

• Mettre en place des stratégies de lutte contre la sécheresse: des mesures spécifiques sont nécessaires pour se préparer aux sécheresses et pour en compenser les effets (réduction de la fluctuation des prix et limitation de la spéculation).

3.5 Les changements technologiques

Il est nécessaire de se documenter sur les systèmes traditionnels de gestion des ressources naturelles et sur la manière dont ces systèmes ont évolués sous les pressions économique et démographique locales. Cette information permettra de comprendre l'origine et l'adaptation des technologies mises en oeuvre.

Le succès de nouvelles techniques nécessite:

• Une mise en place participative: Les technologies doivent être adaptées au contexte socio-économique et acceptables pour toutes les parties prenantes; ceci ne peut être obtenu qu'en les impliquant dans le développement et l'adaptation de ces nouvelles techniques et en établissant les liens nécessaires avec les institutions.

• Une technologie environnementalement durable: il faut privilégier des techniques et des pratiques durables, adoptables au niveau local et compatibles avec les systèmes d'élevage et les ressources naturelles. Il y aura de plus en plus de demandes pour des techniques liées à l'intensification des productions

• Le suivi de l'impact: Des modèles de simulation peuvent être employés pour prédire l'impact des techniques. L'adoption de techniques et leurs impacts sur l'environnement (bio-physiques et socio-économiques) doivent être suivis. Ceci nécessite l'identification et la définition d'indicateurs ainsi qu'une validation des modèles de simulation.

3.6 Le développement des infrastructures

Une bonne planification de l'utilisation des sols, une évaluation socio-économique et une estimation de l'impact sur l'environnement constituent des conditions préalables importantes pour le développement des infrastructures. Actuellement, il n'y a pas de connaissance suffisante de l'influence du développement structurel sur les ressources naturelles et sur ses interactions avec l'environnement.

Les composantes importantes du développement des infrastructures sont:

• Une bonne association entre les infrastructures: le développement des infrastructures doit porté sur un vaste ensemble, comprenant les marchés, la fourniture des intrants, les services vétérinaires, d'insémination artificielle et de vulgarisation, le développement des cultures fourragères, la traction animale ou la mécanisation, le crédit, l'alimentation en eau, le stockage des récoltes, etc…
  Il est nécessaire de mieux appréhender la nature et le type des infrastructures clés à associer pour chaque situation.

3.7 Le changement de perspective

Le développement de l'élevage nécessite une approche globale. Il ne faut pas se concentrer uniquement sur la demande du marché mais prendre en compte également les besoins des hommes. Les potentiels du système en place doivent être identifiés et développés. Les tendances actuelles reposant sur des recettes techniques et sur une intensification accrue ne sont pas toujours adaptées et durables.

La discussion en atelier a porté sur deux problèmes importants:

• Le foncier et les plans d'occupation des sols: La diminution des pâturages résultant du développement des cultures a des conséquences écologiques et peut entraîner des conflits sociaux. Par une estimation des potentialités agricoles, il est possible d'obtenir une information objective pour des plans d'aménagement. Dans les politiques d'aménagement et pour la définition du foncier, il faut mettre l'accent sur les droits des utilisateurs et résoudre les conflits potentiels. Les traditions culturelles et les structures sociales locales ont un rôle fondamental à jouer. Les gouvernements doivent fournir les grandes lignes directrices et se limiter à un rôle de médiateur.

• Les rôles des différents acteurs: le rôle du gouvernement consiste à fournir le cadre légal et sa mise en application, les crédits et la formation et à faciliter l'adoption des techniques les plus appropriées; les organisations non gouvernementales (ONG) doivent encourager l'approche participative, les bailleurs fournir leur soutien financier et la recherche développer des techniques nouvelles d'information et effectuer le suivi des impacts.

4. Conclusions

La diversité politique, agro-écologique et socio-économique rencontrée dans les régions qui ont fait l'objet des ateliers régionaux est très importante et il n'a été formulé que peu de conclusions spécifiques à ce sujet. Les discussions des ateliers sur les systèmes de production et sur l'approche régionale peuvent se traduire dans les conclusions et les recommandations générales suivantes:

• Approche participative: La participation de l'ensemble des acteurs et une approche ascendante (“bottom-up”) dans les processus de prise de décision, la gestion de l'environnement et le développement des techniques demeurent nécessaires. Le processus de prise de décision doit se baser sur les interactions entre élevage et environnement. Il ne doit pas laisser de place aux intérêts à court terme d'individus ou de groupes de pression, aussi puissants soient-ils. Il sera utile de créer des plateformes de rencontre pour s'assurer de la participation active des éleveurs dans les processus de prise de décision.

• Besoin d'information: Il existe une demande pour la collecte et le développement d'informations supplémentaires sur tous les aspects des interactions élevage-environnement: rôle des infrastructures, pauvreté, planification pluri-sectorielle, techniques appropriées, intégration du coût social et environnemental de la production d'aliments du bétail. Il y a un besoin urgent de développer d'autres indicateurs pour le suivi des interactions élevage-environnement.

• Rôle socio-économique de l'éleveur: Il est nécessaire de mieux prendre en compte le rôle socio-économique des éleveurs pour mieux intégrer les ressources naturelles aux productions animales.

• Etudes des potentialités agricoles, plan d'occupation des sols et foncier: les points essentiels pour le développement des stratégies futures portent sur les études des potentialités agricoles, qui précéderont la planification de l'utilisation des sols et qui sera elle même suivie par l'institutionnalisation de l'accès aux ressources. La reconnaissance des droits des utilisateurs traditionnels et les procédures adéquates permettant de résoudre les conflits constituent eux aussi des éléments importants.

• Réappropriation des conclusions et sensibilisation des acteurs aux interactions élevage-environnement: La réappropriation et la sensibilisation à tous niveaux pour les interactions élevage-environnement se feront à partir de la dynamique générée par cette étude qui devrait permettre d'organiser des réunions décentralisées pour les décideurs régionaux et nationaux, de diffuser les résultats de ces conférences et de promouvoir la mise en oeuvre de programmes d'éducation et de formation.

• Colloques régionaux: Des colloques régionaux (basés sur les grandes zones agroécologiques) devraient être organisés pour améliorer la coordination des apports des parties prenantes, des chercheurs, des décideurs dans la mise en oeuvre des Programmes de Gestion des Ressources Naturelles.

• Planification pluri-sectorielle: Une planification pluri-sectorielle est nécessaire pour équilibrer les priorités et proposer une mise en oeuvre cohérente des politiques et des stratégies.

• Coût des combustibles fossiles: Il est nécessaire d'évaluer et d'intégrer le coût des combustibles fossiles et des ressources non-renouvelables dans le coût de production des produits d'origine animale. Cette composante du coût environnemental est particulièrement importante dans le cas des systèmes de production industriels.

• Ressources génétiques et biodiversité: L'impact de l'intensification des systèmes de production sur les ressources génétiques traditionnelles et la biodiversité doit être encore plus détaillé. De plus, il est nécessaire de définir des stratégies réalisables qui préserveront les ressources génétiques animales et la biodiversité.

• Stimulation du libre échange: Les barrières commerciales devraient être levées. Des réformes monétaires sont nécessaires pour stimuler le commerce international. Les échanges pourraient être améliorés par une meilleur communication et une information sur les marchés. Les restrictions commerciales pour des raisons de santé animale ne devront pas être utilisées à des fins politiques.

• Prévision de la demande: La demande future en produits d'élevage, c'est à dire les développements attendus de la demande dans les différentes régions et les possibilités de l'influencer, devra être approfondie.

5. Les étapes suivantes

Dans les groupes de travail et au cours des discussions en séance plénière, les recommandations ont porté sur les nouvelles étapes à envisager en matière d'action (énumérées ci-dessous). L'assemblée a demandé au Comité Directeur de l'Initiative Elevage-Environnement de prendre de nouvelles dispositions pour la suite des activités.

• Bilans par pays: Les pays doivent faire le point sur leur situation en regard des priorités et en fonction de leurs actions, de même sur leur capacité et sur l'organisation les plus aptes à prendre en compte la problématique élevage-environnement. Ceci devra être suivi par la formulation de stratégies régionales, nationales et locales qui aboutiront à une formulation intégrant la gestion participative, la planification pluri-sectorielle, la prise en compte croissante des objectifs environnementaux dans les programmes nationaux, la gestion des réseaux d'information, l'éducation, la formation et les programmes de recherche.

• De nouvelles études: De nouvelles études sont demandées sur (1) les futurs développements de la demande en produits d'origine animale; (2) le rôle socio-économique de l'éleveur dans les interactions élevage-environnement; (3) l'intégration du coût de l'énergie non renouvelable dans le coût des productions animales; et (4) la biodiversité et les ressources génétiques traditionnelles.

• Sensibilisation: Il est indispensable d'augmenter encore la sensibilisation à tous les niveaux et pour toutes les parties prenantes au travers de l'éducation et par une meilleure diffusion de l'information. Des groupes de travail régionaux et nationaux devraient être organisés afin d'étudier les interactions élevage- environnement spécifiques à une région particulière. Les documents disponibles pourront servir de base de discussion dans ces groupes de travail régionaux. Les compte-rendus de la conférence électronique et de la conférence internationale des Pays-Bas devront être préparés et distribués.

• Colloques internationaux: Les interactions élevage-environnement et, en particulier, les problèmes environnementaux conséquences d'un développement rapide du secteur des productions animales industrielles doivent être mis à l'ordre du jour d'un prochain colloque international, par exemple à l'occasion du prochain Sommet Mondial sur l'Alimentation.

• Révision des programmes des bailleurs: Les bailleurs et les agences de développement devraient analyser leurs propres programmes d'appui à l'élevage en prenant en compte les interactions élevage-environnement. Des plans d'actions devront être préparés pour chaque programme et une information sur la progression de son exécution devra être fournie. Des expériences concluantes pourront être utilisées comme exemples d'un bon équilibre entre élevage et environnement.

• Traduction: Les comptes rendus devront être disponibles en français, espagnol, et dans d'autres langues si cela s'avère nécessaire.

• Information: Des informations complémentaires devraient être rassemblées et échangées grâce au développement des réseaux informatiques au niveau national, régional et international.

• Formation: Les ressources humaines et le potentiel institutionnel devront continuer à se développer grâce à la formation. Ceci permettra de prendre en compte dans la planification et la recherche, le développement de l'élevage et ses conséquences pour l'environnement.

GRUPOS DE TRABAJO

Comentarios y recomendaciones de los grupos de trabajo de la conferencia.

Durante la Conferencia se organizaron grupos de trabajo que centraron su atención en la interacción entre animal y medio ambiente en diferentes sistemas de producción y regiones geográficas.

Los principales objetivos de la discusión fueron:

• Revisar las conclusiones principales del estudio multi-donante e identificar carencias en las prioridades y temas actuales.
• Identificar las acciones de seguimiento requeridas para atenuar el daño al medio ambiente ocasionado por la producción animal y realzar los impactos positivos.

Los informes de los talleres fueron presentados y discutidos durante sesiones plenarias de la conferencia. A continuación se presenta un resumen general que abarca todos los sistemas de producción animal y las regiones geográficas

1. General

Los dos informes (“Temas y opciones” y “Buscando un balance”) del estudio multi-donante sobre Producción Animal y el Medio Ambiente presentan una visión general de las interacciones animal-medio ambiente a nivel mundial. Los participantes en los talleres expresaron su reconocimiento por el trabajo de los autores de estos dos informes y de los estudios anteriores. Los documentos proveen abundante información y nuevos planteamientos sobre el tema de producción animal y el medio ambiente. La publicación de los documentos y esta conferencia deben considerarse como etapas de un proceso. El impetu generado a lo largo de la conferencia debe usarse para iniciar acciones posteriores. Los grupos de trabajo reenfatizaron lo oportuno de los informes y la urgencia del tema.

Siguiendo los objetivos originales, el Estudio se ha centrado exclusivamente en los efectos medioambientales - actuales y proyectados - de la producción animal y el procesamiento, sin abarcar lo referente a otras consecuencias de estas tendencias proyectadas, tales como su impacto social y sus efectos sobre los recursos no-renovables, el bienestar animal y los requerimientos de manejo. Además, el estudio no logra incorporar la enorme variación de las interacciones animal-medio ambiente al interior de los principales sistemas de producción. El enfoque global del Estudio descarta una revisión detallada de las diferencias regionales.

2. Requerimientos de información adicional

Además de la ya mencionada necesidad de información suplementaria que incorpore las diferencias regionales en las interacciones animal-medio ambiente debidas a la variación en los recursos naturales y las condiciones socio-económicas, es necesario identificar la siguiente información adicional:

• los aspectos socio-económicos de las interacciones animal-medio ambiente y sus impactos sobre la seguridad alimentaria de los propietarios de los animales. Se hizo hincapié en que los productores tienen interés en proteger la integridad de los recursos naturales a largo plazo, pero con frecuencia deben darle mayor prioridad a solucionar problemas inmediatos de supervivencia (p. e. aquellos relacionados con la pobreza). Se reconoció además, que aún es insuficiente la comprensión de las consecuencias sociales de algunas de las tendencias proyectadas en el desarrollo de sistemas de producción, especial mente para los más pobres;
• un análisis más completo del costo del combustible fósil en la evaluación de los costos medioambientales, para todos los sistemas de producción;
• La internalización del costo social y medioambiental en el costo de los alimentos concentrados para animales debe ser estudiada en profundidad; esto es relevante principalmente a los costos de producción en los sistemas industriales de producción;
• No se presentan datos precisos que apoyen y cuantifiquen las interacciones animal-medio ambiente, descritas. Tal información es incompleta a menudo o no está disponible. Es urgente obtener y analizar más datos cuantitativos sobre las interacciones animal-medio ambiente;
• un análisis de la complejidad de los mecanismos y fuerzas que determinan la enorme variación en sistemas agropecuarios mixtos, como también sobre los efectos de la especialización de los sistemas agropecuarios mixtos en la biodiversidad genética (plantas y animales);
• la identificación, definición y formulación de indicadores que permitan describir y monitorear las interacciones animal-medio ambiente;
• una más completa justificación de lo acertado del planteamiento de que la demanda de productos pecuarios seguirá incrementándose en el futuro, así como de las bajas posibilidades que se le asignan a los intentos de influir sobre los niveles de consumo;
• comparaciones con opciones alternativas realistas de uso de la tierra sin animales; y
• Los ejemplos exitosos de interacciones animal-medio ambiente deben ser documentados y divulgados; éstos podrían ser usados para proyectos piloto.

Mucha de esta información adicional ha sido recopilada a nivel nacional y es responsabilidad de gobiernos nacionales e institutos de investigación nacionales e internacionales.

3. Los temas prioritarios

Los dos informes del Estudio multi-donante identifican 7 elementos prioritarios de futuras estrategias:

• la necesidad de tomar decisiones informadas;
• la necesidad de políticas consistentes;
• la necesidad de desarrollos institucionales;
• la necesidad de obtener precios correctos;
• la necesidad de cambio tecnológico;
• la necesidad de desarrollar infraestructura;
• la necesidad de cambiar la perspectiva;

Los grupos de trabajo consideraron que en futuras estrategias se le debe conceder la mayor prioridad a los primeros tres puntos, aunque prestando la debida atención a los otros cuatro.

Las discusiones en los grupos de trabajo generaron los siguientes comentarios y recomendaciones para las futuras estrategias:

3.1 La necesidad tomar decisiones informadas

El costo social de tomar decisiones malas o equivocadas es alto y puede llevar a un impacto negativo irreversible sobre el medio ambiente.

Elementos esenciales para la toma de decisiones informados son:

• Diagnóstico participativo: Es necesario contar con un análisis del problema y con un proceso de toma de decisiones mediante un diagnóstico participativo continuo, que se inicia en la base e incluye los actores a todos los niveles. Existe la necesidad de apoyar a los productores y en particular a las mujeres de las zonas rurales en la toma de decisiones informadas sobre el manejo de sus recursos y participar en el proceso de la toma de decisiones. Esto es particularmente relevante en las regiones áridas y semi-áridas debido al alto riesgo de sequía y a la falta de infraestructura.
• Bases de datos: Se requiere una base de datos lo más completa posible para cuantificar las interacciones animal-medio ambiente y el impacto de las diferentes estrategias adoptadas; dicha base de datos se debe desarrollar y mantener con base en información actualizada. Los datos se deben recopilar a partir de estudios de caso, informes existentes de organizaciones nacionales e internacionales, etc. Se deben estratificar los datos de acuerdo al sistema de producción, región, zona agroecológica, y demás, con el fin de que engloben la diversidad de las interacciones animal-medio ambiente. Estos datos deben llegar a quienes toman las decisiones e inducirlos a prestar más atención a las interacciones animal-medio ambiente.
• Generación de información: Es necesario identificar los vacíos en información (p. e. el impacto de las políticas sobre las interacciones animal-medio ambiente, las interacciones entre pobreza y medio ambiente, la carencia de indicadores claves para monitoreo, etc. ) así como las necesidades de investigación y obtención de datos adicionales. Es necesario fortalecer los recursos humanos en la capacidad analítica y técnicas de evaluación económica (p. e. en universidades, instituciones gubernamentales, e institutos de investigación nacionales e internacionales) a fin de mejorar la capacidad de la evaluación de los impactos medioambientales y el análisis de políticas relacionadas;
• Educación y entrenamiento: La incorporación de las interacciones animal-medio ambiente en el contexto ambiental del programa académico en los sistemas educativos, daría como resultado una próxima generación más consciente de estos asuntos;
• Investigación: Es necesario adoptar una aproximación holística que tenga en cuenta el desarrollo de sistemas sostenibles de producción agropecuaria y considere aspectos técnicos, económicos, sociales y culturales.

3.2 La necesidad de politicas consistentes y apropiadas

El desarrollo de políticas en la actualidad enfrenta deficiencias como: el hecho de que información relevante es a menudo ignorada, la inexistencia de estrategias a largo plazo y la formulación de políticas de arriba hacia abajo, carente de la adecuada contribución de los actores a todos los niveles.

Existe la necesidad de desarrollar políticas nacionales consistentes; los donantes deberían apoyar activamente el intercambio de experiencia para contribuir a lograrlo.

Los grupos de trabajo identificaron un número importante de características que deberían reunir las políticas apropiadas y consistentes, tales como: deben guiar y facilitar y no imponer innecesariamente; deben respetar la diversidad pero buscar consenso; deben tener en cuenta una serie de objetivos incluyendo temas de equidad, pobreza y acceso a recursos naturales. Estas discusiones confirman la complejidad de la formulación de políticas consistentes.

Los elementos más importantes en el desarrollo de políticas son:

• Desarrollo de políticas a través de la participación: El desarrollo de las políticas debe considerar y entender las preocupaciones de la comunidad y los actores involucrados y sus intereses en la sostenibilidad; debe ser apropiada para las características económicas, sociales, culturales y ecológicas de la región e incluir todos los recursos naturales; puede ser establecida a través de amplios procesos participativos para desarrollar un consenso;
• Consistencia con estrategias sectoriales: Las políticas medioambientales deben ponerse en la balanza con otras políticas y estrategias sectoriales y propiciar la descentralización de la toma de decisiones para mejorar la propiedad y aceptabilidad;
• Concentrarse en recursos locales: Las políticas consistentes deben basarse en los recursos naturales disponibles e invocar temas tales como capacidad de la tierra, uso de la tierra, tenencia de la tierra y deben contemplar variaciones climáticas (p. e. periodos extensos de sequía);
• Información: para desarrollar políticas consistentes se necesita un amplio conocimiento de las interacciones animal-medio ambiente, incluyendo los objetivos de todos los actores a nivel comunal, regional y nacional. Requiere un entendimiento de la dinámica del sistema de finca como un resultado de presiones externas.

3.3 Desarrollo institucional

Se requiere desarrollo institucional para: (1) canalizar los procesos participativos hacia la toma de decisiones y el manejo; (2) monitorear el cumplimiento y la ejecución de regulaciones ambientales; (3) animar la inversión del sector privado en la investigación y adopción de tecnologías mejoradas; (4) desarrollar políticas ambientales apropiadas y (5) suministrar apoyo en la puesta en funcionamiento de éstas.

La discusión en los grupos se concentró en los requerimientos institucionales para los procesos participativos.

Las prioridades para el desarrollo de procesos participativos son:

• Trabajo en redes: Es necesario establecer redes regionales y nacionales a fin de ampliar los procesos participativos, intercambiar experiencias, retroalimentación, etc. ;
• Grupos comunitarios: Asistencia a la comunidad desde las bases (grupos de interés comunal, asociaciones ambientales, cooperativas ambientales). Estos grupos deben constituirse legalmente para asegurar la participación efectiva y su compromiso en los procesos de toma de decisiones y en el manejo del medio ambiente;
• Grupos formales e informales: Todos los actores - incluyendo productores y consumidores - deben involucrarse en los procesos participativos; en especial los grupos de consumidores (a menudo como grupos informales) hacen sentir cada vez más su opinión. La retroalimentación de los beneficiarios debe promoverse e incluirse en los procesos de evaluación.

3.4 Precios correctos

Este elemento fue discutido solamente en uno de los grupos. Para obtener precios correctos es importante:

• Cobrar los costos reales: Debe cobrarse el costo real del agua, la tierra de pastoreo, la salud animal y el transporte. Los costos deben ser cobrados preferiblemente al nivel del grupo y no al nivel individual del productor.
• Usar las rentas a nivel local: Los ingresos provenientes de estos costos deben ser usados a nivel local; debe existir una relación clara entre los cobros y los servicios suministrados; no debe haber confusión con impuestos nacionales. La responsabilidad del Estado es al nivel del establecimiento de trabajos públicos a gran escala y la puesta en funcionamiento de estrategias nacionales.
• Estrategias en sequías: Es necesario diseñar estrategias especiales para prepararse para las sequías y recuperarse de sus efectos, incluyendo medidas para reducir las fluctuaciones de los precios y prevenir la especulación.

3.5 Cambio tecnológico

Debe documentarse los sistemas locales tradicionales de manejo de los recursos naturales y la forma en que éstos han evolucionado bajo presiones locales demográficas y económicas. Esto permitirá la comprensión de los sistemas de generación y adaptación de tecnologia. La implementación exitosa de cambios tecnológicos requiere:

• Desarrollo participativo de la tecnología: Las tecnologías deben ser apropiadas en los aspectos socioeconómicos y deben tener aceptación por parte de todos los actores; esto se puede lograrse involucrando a todos los beneficiarios en el proceso de desarrollo y adaptación de las nuevas tecnologías, combinado con los vínculos institucionales necesarios.
• Tecnologías ambientalmente sostenibles: El énfasis debe hacerse en las tecnologías ambientalmente sostenibles, apropiadas para la adopción local, adaptadas a los sistemas de producción y los recursos naturales disponibles a nivel local. Con frecuencia se requieren tecnologías para la intensificación;
• Monitoreo del impacto: Se pueden aplicar modelos de simulación para predecir el futuro impacto de las tecnologías. La adopción de las tecnologías y sus efectos e impactos sobre el medio ambiente (biofísicos y socioeconómicos) deben ser monitoreados, para lo cual se requiere la identificación y definición de indicadores, así como la validación de los modelos de simulación.

3.6 Desarrollo de infraestructura

Un prerequisito importante para el desarrollo de infraestructura es una planeación coherente del uso de la tierra, una evaluación socioeconómica y una evaluación del impacto ambiental. En la actualidad, es insuficiente la comprensión sobre la forma en que el desarrollo de infraestructura se traduce en presión sobre los recursos naturales e interacciones ambientales. Algunos componentes importantes del desarrollo de infraestructura son:

• Combinación correcta de infraestructura: Existe la necesidad de desarrollar una amplia gama de infraestructura, incluyendo mercados, centros de suministro de insumos, servicios veterinarios, inseminación artificial y servicios de extensión, desarrollo de cultivos de forrajes, animales de tracción o tracción mecanizada, crédito, suministro de agua, almacenamiento de cosechas, etc. Se requiere un mejor entendimiento de la combinación de infraestructuras claves requeridas en situaciones específicas;

3.7 Cambio de perspectiva

Una aproximación holística se requiere para el desarrollo de la producción animal. El enfoque no debe estar sólo en la demanda del mercado sino también en las necesidades humanas. Es necesario reconocer y apoyar el potencial del sistema existente. Las tendencias actuales, basadas en soluciones tecnológicas y en una mayor intensificación, no son siempre apropiadas y sostenibles.

En los talleres se discutieron dos temas importantes:

• Tenencia y planeación del uso de la tierra: La pérdida de tierras para pastoreo como resultado del avance de los cultivos, tiene consecuencias ecológicas y puede desencadenar conflictos sociales. A través de una estimación de la capacidad de la tierra se puede obtener información objetiva para la planeación del uso de la tierra. En el desarrollo de políticas de uso y de sistemas de tenencia de la tierra, se debe hacer énfasis en los derechos del usuario y en la resolución de conflictos. Las tradiciones culturales y las estructuras sociales locales pueden desempeñar un papel importante. Los gobiernos nacionales deben proporcionar los lineamientos y limitarse a servir de facilitadores;
• El papel de los diferentes actores: El papel del gobierno debe ser el de proporcionar el marco legal y asegurar el cumplimiento de la ley, proveer crédito y entrenamiento, y facilitar la adopción de tecnología apropiada; las ONGs deben promover los procesos participativos, los donantes deben suministrar asistencia y financiación, mientras que los institutos de investigación deben desarrollar nuevas tecnologías e información, y monitorear el impacto.

4. Conclusiones

Existe una gran diversidad política, agroecológica y socioeconómica al interior de las regiones cubiertas por los talleres regionales y por lo tanto se formularon pocas conclusiones específicas para las regiones. Las discusiones de los grupos de trabajo sobre los sistemas de producción y sobre las regiones se pueden resumir en las siguientes conclusiones y recomendaciones:

• Enfoque participativo: Se requieren las siguientes condiciones: la participación de todos los involucrados, un enfoque de abajo hacia arriba en los procesos de toma de decisiones, el manejo del medio ambiente y el desarrollo de tecnologías. El proceso de toma de decisiones debe basarse en el conocimiento de las interacciones animal-medio ambiente y no debe favorecer intereses a corto plazo de individuos o grupos de poder. Es importante crear una estructura que asegure la participación activa de los productores en los procesos de toma de decisiones.
• Necesidad de información: Existe la necesidad de recopilar y desarrollar mas información en todos los aspectos de las interacciones animal-medio ambiente: el papel de la infraestructura, la pobreza, la planeación multi-sectorial, la tecnología apropiada, la internalización de los costos sociales y ambientales de la producción de alimentos. Es urgente avanzar en el desarrollo de indicadores para monitorear las interacciones animal-medio ambiente.
• Papel socio-economico de los productores: Se requiere una consideración más amplia del papel socioeconómico de los productores en la incorporación completa de las consideraciones ambientales en la producción animal.
• Estudios de capacidad de la tierra, planeación del uso de la tierra y tenencia de la tierra: Elementos esenciales en el desarrollo de futuras estrategias, son los estudios de capacidad de la tierra, seguidos por planeación del uso de la tierra e institucionalización del acceso a los recursos. El reconocimiento de los derechos de uso tradicional y los procedimientos adecuados para la resolución de conflictos son puntos importantes.
• Propiedad y conciencia de las interacciones animal-medio ambiente: El desarrollo de un sentido de propiedad de los animales y el surgimiento de conciencia a todos los niveles sobre las interacciones de los animales domésticos con el medio ambiente se podrían lograr si se aprovecha el entusiasmo generado por este estudio para organizar talleres con las personas que toman decisiones a nivel local y regional, con el fin de difundir en forma más amplia los resultados de las conferencias y de promover la puesta en marcha de programas de educación y entrenamiento.
• Foros regionales: Se deben establecer foros regionales (basados en amplias zonas agroecológicas) para mejorar la coordinación de los aportes de beneficiarios, investigadores y tomadores de decisiones al desarrollo de Programas de Manejo de los Recursos Naturales;
• Planeación multisectorial: La planeación multisectorial es necesaria para equilibrar las prioridades y mejorar la coherencia en el desarrollo de políticas y estrategias.
• Costo del combustible fósil: Existe la necesidad de involucrar e internalizar el costo del combustible fósil (fuentes no-renovables) en el costo de producción de los productos agropecuarios. Este es un componente del costo ambiental especialmente importante en sistemas industriales de producción;
• Recursos genéticos y biodiversidad: Los impactos de la intensificación de los sistemas de producción sobre los recursos genéticos locales y la biodiversidad deben ser estudiados en profundidad. Es necesario identificar estrategias apropiadas para preservar los recursos genéticos animales y la biodiversidad.
• Estimulación del libre comercio: Las barreras comerciales deben ser eliminadas. Se requieren reformas a las monedas con el fin de estimular el comercio internacional. Estímulos adicionales al comercio se pueden lograr mediante el mejoramiento de las comunicaciones e información de mercados. Las restricciones comerciales por razones de salud animal no deben usarse para fines políticos.
• Proyecciones de la demanda: Se requiere mayor información sobre la demanda futura de productos agropecuarios, específicamente los incrementos esperados en la demanda en las diferentes regiones y las posibilidades de influir sobre esta demanda.

5. Los pasos siguientes

En los talleres y durante las discusiones finales se recomendaron los pasos a seguir. La plenaria solicitó al Comité Coordinador de la Iniciativa Animal-Medio Ambiente tomar las medidas necesarias para realizar un seguimiento de las actividades:

• Revisiones nacionales: Los países deben revisar su propia situación con respecto a los temas y acciones prioritarias, y con respecto a su capacidad y organización para afrontar temas de producción animal y medio ambiente. Esto debe ser seguido por la formulación de estrategias regionales, nacionales y locales para mejorar que incluyan: desarrollo de visión participativa, planeación multisectorial, involucrar objetivos ambientales en la agenda, redes de información, educación y entrenamiento, y programas de investigación.
• Estudios posteriores: Se requieren estudios posteriores sobre: (1) desarrollo futuro de la demanda de productos agropecuarios; (2) el papel socioeconómico del productor en las interacciones animal-medio ambiente; (3) la internalización del costo de las energías no-renovables en el costo de la producción agropecuaria; y (4) biodiversidad y recursos genéticos locales.
• Conciencia: Se debe promover una mayor conciencia a todos los niveles y entre todos los actores a través de la educación y la divulgación de información. Es necesario organizar talleres regionales y nacionales para revisar las interacciones animal-medio ambiente en un área definida. Los documentos disponibles pueden servir como artículos de discusión en talleres regionales. Las memorias de la conferencia electrónica y de la conferencia internacional en Holanda deben ser preparadas y distribuidas.
• Foros internacionales: Las interacciones animal-medio ambiente y específicamente los problemas ambientales que surgen como consecuencia del rápido crecimiento del sector agroindustrial, deben colocarse en la agenda de foros internacionales, p. e. la próxima “Cumbre Mundial sobre Alimentos”.
• Revisión de programas donantes: Las agencias donantes y de desarrollo deben analizar sus programas de producción agropecuaria con respecto a las interacciones animal-medio ambiente. Se deben preparar planes de acción para cada programa y los progresos en implementación deben ser documentados. Las experiencias satisfactorias podrían ser usadas como ejemplos de buen balance entre producción agropecuaria y medio ambiente.
• Traducciones: Los informes de estudios deben hacerse disponibles en francés, español y de ser necesario en otros idiomas.
• Información: Se debe recopilar e intercambiar información adicional a través del desarrollo de redes internacionales, regionales y nacionales.
• Entrenamiento: Los recursos humanos y la capacidad institucional deben ser desarrollados más ampliamente a través del entrenamiento para asegurar que los temas de desarrollo de la producción agropecuaria y ambientales se tengan en cuenta en la planeación y la investigación.