En esta sesión se tuvieron dos presentaciones:
Dr. Carlos Pomareda (Consultor). Complejidad del Proceso y Factores que influye en la Toma de Decisiones
Dr. Mette Vinquist (Consultora). Formulación de Políticas para Ganadería Sostenible en el Quindío, Colombia
En estas presentaciones se destacó lo siguiente:
a. Se presentó el diagrama que se muestra a continuación para describir el proceso de análisis e instrumentación de las políticas.
b. Se hizo evidente que es necesario reconocer que se trata de un proceso que puede ser largo; hay que identificar medidas especificas; durante el proceso de análisis, negociación y concertación entran en juego muchos intereses y; la organización para la negociación efectiva debe sustentarse en la calidad técnica del análisis.
c. Se destacó que la duración del proceso depende de muchos factores; incluyendo:
Seriedad del problema
Población afectada (número)
Presión del grupo social
Influencia del grupo de poder económico
Capacidad de análisis
Magnitud de los conflictos de interés
Requerimientos de recursos para modificar la política
Requerimientos legislativos para modificar la política
d. En el caso de Colombia, la búsqueda de alternativas surgió al agravarse las condiciones del mercado de café; para dar respuesta al problema y motivar alternativas se subsidio el establecimiento de la ganadería intensiva y aparentemente se fomentaron sistemas de producción inadecuados para la agroecología de la zona. La experiencia revela que en este caso particular el modelo propuesto no es sostenible y que se ha agravado el deterioro de los suelos.
e. En este caso se ilustra como, actuando con base buenas intenciones pero sin suficiente análisis de alterativas, no se ha logrado una ganadería sostenible. Se cuestiona si debería haberse promovido la ganadería o si se ha debido buscar soluciones dentro del propio sector cafetalero, especialmente si se ha reconocido que los productores si saben de café pero no de ganado.
En cuanto a las conclusiones de los Grupos de Trabajo, destacan las siguientes:
a. Existe una insuficiente voluntad política para definir políticas para la ganadería; en parte porque se ha extendido una mala imagen sobre la ganadería y los ganaderos;
b. El desarrollo del sector ganadero requiere visión, estrategia y financiamiento de largo plazo y en la actualidad no es factible lograr esas condiciones, en parte por la insuficiente cohesión del sector, en el cual hay una cantidad abundante de organizaciones que no cooperan entre sí.
c. Las condiciones para el comercio internacional de lácteos han favorecido las importaciones y han desincentivado el interés por la cría de ganado.
d. En el campo de los incentivos para los sistemas ganaderos sostenibles, no se ha tratado como una área de política; está disociada de la política de PSA en el sector forestal y no se han identificado fuentes de recursos para este fin; aunque por otro lado hay una proliferación de leyes y normas sobre los asuntos ambientales.
e. Si se lograse una visión territorial (cuencas) y de cadena, se podrían formular políticas que tendrían efectos positivos en la gestión ambiental en la ganadería.
f. Entre las alternativas para mejorar el proceso de concertación y definición de políticas se ha mencionado que los productores estén organizados; que participen los gobiernos locales; que se conduzcan investigaciones y que sus resultados sean conocidos por los grupos de interés y decisores de política y que se creen instancias para el debate.
g. Se señaló también la importancia de dar un mensaje positivo sobre las perspectivas para la ganadería y que se prueben mas tecnologías y sistemas de manejo para la ganadería en zonas apropiadas y que se adquiera más conocimiento sobre como hacer los PSA.
h. Se reconoció que se confrontan muchos desafíos para hacer posible que las políticas se pongan en práctica; especialmente en cuanto al financiamiento para hacer posible el cambio durante una fase de transición.
