ANNEXE V - PRESENTATION D'ACTIONS REGIONALES
b) Programme régional de gestion de l'information environnementale (PRGIE)
par
L'Association pour le développement de l'information environnementale (ADIE)
Les écosystèmes forestiers denses humides du bassin du Congo couvrent 2,1 millions de km2, soit 26% des forêts tropicales humides restant au monde et 70% du couvert forestier d'Afrique existant. Cette forêt constitue avec les forêts arnazonienne et malaysienne l'un des trois derniers blocs encore intacts de forêt tropicale humide. Elle connaît à présent une réduction annuelle d'environ 0,6% (source FAO) et une érosion rapide des ressources biologiques qu'elle abrite, principalement du fait:
d'une exploitation forestière particulièrement sélective (écrémage des forêts);
d'un défrichement systématique des terres forestières et leur conversion en terrains agricoles;
d'une coupe intensive de bois pour les besoins ou énergies des populations (bois de feu et charbon);
des pratiques de chasse intensives et incontrôlées, favorisées par les infrastructures d'accès aux exploitations.
Toutefois l'élaboration de stratégies et politiques sectorielles ou environnementales pour y remédier se heurtent à une mauvaise gestion et circulation de l'information et de la connaissance environnementale en général, qui ne sont dès lors plus à même d'être utilisées pour documenter et rendre plus rationnelles les opérations de planification et de suivi environnemental. De manière plus précise, ce manque d'informations fiables et disponibles se traduit par des effets négatifs, perceptibles à différents niveaux:
au niveau politique, par des résultats peu connus et trop techniques, partagés entre une petite communauté d'experts, et donc peu propices à une prise de décision politique rationnelle en matière de gestion environnementale.
au niveau scientifique, par des données non homogènes, acquises de manière non coordonnées, issues d'une multiplicité de méthodes de production, et donc ni comparables, ni généralisables à l'ensemble du territoire.
au niveau économique, par une duplication des efforts et donc une dispersion des ressources financières, ainsi qu'un recours systématique à des bureaux d'études occidentaux, spécialisé dans la gestion de l'information, aux détriments d'une expertise locale.
Le Programme régional de gestion de l'information environnementale (PRGIE) a été conçu à l'initiative des bailleurs de fonds et des six gouvernements d'Afrique centrale (Cameroun, République Centrafricaine, Congo, Gabon, Guinée équatoriale et République Démocratique du Congo) pour répondre en partie à cette problématique. Ce programme repose sur le postulat qu'une plus grande transparence et disponibilité de l'information liée à l'utilisation des écosystèmes forestiers du bassin du Congo ainsi qu'une meilleure capitalisation de la connaissance acquise depuis des années dans ce domaine peut contribuer à une plus grande efficacité des acteurs et décideurs en faveur d'une gestion durable.
Les gouvernements d'Afrique centrale ont concrétisé leur volonté de favoriser la mise en place d'un tel programme par la signature d'un Protocole d'accord de coopération sous-régional, donnant ainsi naissance à l'Association pour le développement de l'information environnementale (ADIE) dans le bassin du Congo, chargé de la mise en oeuvre du PRGIE.
Dans le cadre du PRGIE, l'ADIE a passé diverses conventions de financement avec de nombreux bailleurs multilatéraux - l'Union européenne, le Fonds pour l'environnement mondial (FEM), le Fonds international pour le développement agricole (FIDA) -, et de nombreux bailleurs bilatéraux - Belgique, Canada, Etats-Unis, France, Suède. Le caractère ouvert et transparent de l'ADIE lui confère la capacité de mobiliser de nouveaux bailleurs.
L'ADIE se présente sous la forme d'un réseau d'agences sous-régionales, regroupant des administrations, des entreprises publiques, des structures du secteur privé, des associations et des ONG nationales et internationales désireuses de partager leurs acquis en matière de gestion durable. Elle vise quatre objectifs spécifiques:
Diffuser et capitaliser les acquis, en terme de connaissance, information et expérience en vue d'approfondir la réflexion sur la gestion durable et le devenir des écosystèmes du bassin du Congo;
Rationaliser les processus de décision en matière de gestion des ressources naturelles à travers la mise à disposition d'outils performants d'information, d'analyse et de sensibilisation;
Définir et mettre en _uvre des méthodes fiables de production et de gestion d'informations dans les différents secteurs environnementaux (foresterie, diversité biologique, développement urbain et développement rural, ressources côtières, etc.);
Renforcer et promouvoir l'expertise sous-régionale en matière de production, gestion, analyse et diffusion d'informations environnementales.
REALISATIONS DE L'ADIE DEPUIS 1998
Les activités du PRGIE ont été lancées par l'ADIE avec la mise en vigueur des fonds du premier bailleur le 21/04/98. Les premiers résultats du PRGIE sont d'ores et déjà visibles et confirment la justesse des objectifs poursuivi par l'association. Parmi les réalisations les plus probantes figurent:
La création et le lancement de familles thématiques - Activité régionale 1998
Ces Familles Thématiques constituent un cadre participatif large et dynamique tirant profit des technologies modernes de télécommunications (Internet). Ces réseaux ou forums thématiques répondent à un triple objectif:
Un objectif opérationnel: fournir un cadre participatif propice à l'identification des problèmes, à l'élaboration de programmes d'actions, à la définition et la validation de méthodologies reconnues comme meilleures pratiques, à la diffusion des résultats obtenus, et à la recherche de financement;
Un objectif scientifique: offrir une plate-forme de débat et d'échanges d'expérience, sur des sujets pointus ou d'actualité nécessitant la contribution d'experts reconnus, tout en s'affranchissant des contraintes financières des traditionnelles réunions d'experts dont elles constitueraient pour ainsi dire une phase préparatoire; et
Un objectif économique: agir en tant que vecteur d'opportunité pour les consultants et les experts, sous-régionaux pour l'essentiel, désireux de se faire connaître de leurs pairs ou de chefs de projets à la recherche de compétences locales.
Les Familles Thématiques accueillent à l'heure actuelle 350 membres, individus ou agences, répartis en 7 familles: (i) Forêts, (ii) Biodiversité, (iii) Technologies de l'information, (iv) Culture et Environnement, (v) Tourisme et Ecotourisme, (vi) Gestion intégrée de la zone côtière, et (vii) Evaluation environnementale.
La conception et réalisation d'un catalogue régional des données environnementales existantes - Activité régionale 1998
La gestion de la connaissance environnementale en Afrique centrale se caractérise par la faiblesse des échanges en matière d'information existante entre les différents acteurs impliqués dans la gestion des ressources naturelles et par une mauvaise promotion des résultats produits par les divers projets ou organismes environnementaux. Ces carences se traduisent par une mauvaise coordination des différentes initiatives, et par là même une duplication importante des ressources humaines et financières mises en _uvre par les différents projets. L'ADIE anime actuellement une équipe d'experts, de consultants, de structures et projets partenaires et d'étudiants afin de recenser et documenter les sources de données environnementales sur l'Afrique centrale. Ces recensements concourent à la constitution au sein de l'ADIE d'une médiathèque et d'un répertoire des jeux de données existants (Base de Méta Données), bientôt disponible sous un format à la fois numérique et papier. Avec une visibilité internationale via lnternet, cet outil dressera un bilan de l'existant suivant cinq rubriques: (i) les institutions, (ii) l'expertise, (iii) les projets environnementaux, (iv) les monographies, (v) les données à référence spatiale.
Le développement d'un tableau de bord environnemental régional - Activité régionale 1998
Le bassin du Congo souffre d'une absence de consensus entre les différents acteurs de l'environnement sur la définition d'indicateurs sous-régionaux pertinents, permettant précisément de décrire son état et ses perspectives d'évolution. Aussi le Tableau de bord environnemental (TBE) est- il conçu comme un outil destiné à fournir aux décideurs politiques nationaux, sous-régionaux, ainsi qu'aux bailleurs de fonds, via différents médias (papier, CD ROM, Internet), un jeu d'indicateurs sous- régionaux, élaborés de manière participative et classés par problématique, à même de les renseigner à l'échelle régionale sur la santé des écosystèmes tropicaux d'Afrique centrale. Le TBE leur permettra ainsi de suivre l'impact à moyen terme des projets environnementaux et des diverses mesures gouvernementales mis en _uvre dans la sous-région. Un prototype de cette synthèse est actuellement disponible.
La mise en _uvre d'un système de planification, suivi et évaluation des activités du PRGIE - Activité régionale 1998
Dès le début de la préparation du PRGIE, l'ADIE a développé sa capacité à gérer son information technique et financière à l'aide d'un outil de suivi et évaluation et de contrôle de gestion. La finalité d'un tel outil est de rapprocher les partenaires des actions entreprises sur le terrain et ainsi susciter des décisions en temps réel. Ses objectifs sont au nombre de quatre:
fixer des objectifs partagés, réalistes et clairs par activité;
mesurer les écarts par rapport aux prévisions et identifier ainsi les problèmes liés au déroulement des activités;
proposer des mesures correctrices et des alternatives;
restituer les informations de suivi et évaluation sous forme de rapport périodique pour la meilleure instruction des partenaires du projet.
Aujourd'hui l'ADIE est parmi les agences et les sociétés implantées dans la sous-région qui maîtrisent le mieux les outils et les méthodes de gestion de l'information grâce à son expérience, sa compétence interne et à son réseau de partenaires internationaux. Les performances de l'ADIE dans ce domaine se traduisent par un appui en terme de conseil et de formation auprès des projets partenaires et par l'organisation et l'animation de séminaires ateliers de planification et suivi de projet.
Le renforcement des capacités télématiques dans la sous-région - Activité régionale 1998
Afin de rendre possible l'ensemble des activités du PRGIE faisant appel aux nouvelles technologies de l'information, l'ADIE a entrepris un effort considérable de renforcement des capacités télématiques nationales afin d'augmenter la connectivité lnternet des agences du réseau, en terme de qualité et de volume d'échange. Il s'est agit en particulier: (i) de missions d'évaluation au Congo et en Guinée équatoriale, (ii) du renforcement du réseau de télécommunication de Kinshasa, et (iii) de l'équipement d'agences au Gabon et au Cameroun.
La réalisation d'une base de données topographiques nationale et d'une stratification forestière de la seconde zone forestière du Gabon - Activité Gabon 98
Réalisée et financée en partenariat avec le Projet Forêts et Environnement, cette activité s'inscrit dans la continuité des travaux réalisés dans la première zone forestière du Gabon depuis 1995 avec l'appui financier de l'Organisation internationale des bois tropicaux (OIBT). Elle consiste à:
Réaliser une base de données topographiques nationale, compatible avec l'échelle du 1:200 000, qui servira en premier lieu de référentiel géométrique pour les travaux de stratification forestière sur la deuxième zone forestière du Gabon, tout en améliorant les connaissances de base relatives aux écosystèmes forestiers gabonais.
Appuyer la Direction des inventaires, aménagements et régénération forestières (DIARF) dans le processus de planification rationnel des ressources forestières. Ce processus vise d'une part à préciser les formes souhaitables d'utilisation des parcelles forestières en fonction de potentialités et de contraintes économiques, biophysiques et écologiques, et d'autres part à identifier les parcelles nécessitant des opérations d'aménagement plus poussées tels que des inventaires forestiers, biologiques, ou socio-économiques à grande échelle. Ce processus a pour principale application l'encadrement des procédures d'attribution et de suivi des concessions forestières sur le territoire gabonais.
Appui à l'établissement d'un plan d'aménagement dans les Monts Doudou (Complexe de Gamba) - Activité Gabon 1998
Le complexe des aires protégées de Gamba, au Gabon, est constitué d'un ensemble de 8 aires protégées qui s'étendent sur 1 000 000 ha et qui abritent de nombreux types d'habitats naturels représentatifs de la diversité biologique du bassin du Congo: écosystèmes côtiers, aquatiques, savanicoles et forestiers. Parmi ces habitats, celui des Monts Doudou revêt un caractère particulier de par son caractère de refuge forestier. L'élaboration d'un plan d'aménagement sur cette zone est considérée par la Direction de la faune et de la chasse (DFC) et le World Wildlife Funds (WWF), comme une priorité pour la conservation de cet ensemble exceptionnellement riche puisqu'il viendrait compléter les recherches d'ores et déjà effectuées sur le site et les aires protégées environnantes. Un soutien actif des bailleurs de fonds, notamment la coopération néerlandaise (DGIS) et américaine (CARPE), a permis de financer la réalisation d'inventaires faunistiques afin d'établir les densités relatives d'espèces-clés dans différents secteur du complexe, la formation de personnel national pour les inventaires et le suivi des populations animales, et la réalisation d'enquêtes socio-économiques sur l'utilisation des ressources naturelles par les populations riveraines. Au delà de ces activités, la connaissance du site des Monts Doudou nécessite la réalisation d'inventaires botaniques, la confection d'une carte de végétation au 1:100,000, et l'organisation des données collectées par les différentes initiatives en cours au sein d'un système d'information pour en faciliter la comparaison, l'analyse et la diffusion. Ces trois initiatives font l'objet de cette activité dont la coordination est assurée par le WWF.
Finalisation et diffusion du projet d'aménagement des ressources naturelles (PARN) -Activité RCA 1998
Cette activité, programmée en priorité, du Ministère de Eaux et Forêts, chasses et pêches, et de l'environnement (MEFCPE), vise la finalisation et la valorisation des acquis du PARN. De manière plus spécifique, cette activité a donné lieu aux actions suivantes:
La remise en état du serveur du PARN endommagé lors des événements de 1996;
La numérisation et la diffusion des données et rapport du PARN sous format numérique, en partenariat avec le projet CARPE;
La finalisation et la diffusion du plan d'affectation des terres pour le Sud-Ouest centrafricain sous format numérique et analogique;
La finalisation de l'atlas thématique de la zone périurbaine de Bangui sous format numérique et analogique.
Mise en place d'un observatoire des feux de brousse - Activité République centrafricaine 1998
Conçu comme un instrument de meilleure compréhension et réglementation des pratiques des feux de brousse à des fins d'agriculture sur brûlis et de chasse, cette activité vise à mettre en place un système d'observation et de suivi des feux de brousse qui permettra à moyen terme d'identifier les zones exposées à ces pratiques et d'en définir les conditions d'une meilleure gestion. Plus précisément, cette activité vise à:
déterminer la localisation et l'ampleur de la pratique des feux de brousse par la mise en place d'une unité de réception et traitement d'images satellite et de production cartographique;
documenter l'élaboration d'une stratégie de gestion intégrée des feux de brousse et d'intervention en milieu rural en collaboration avec les principaux organismes locaux impliqués dans le développement rural;
assister à l'élaboration et la mise en _uvre d'un programme opérationnel de sensibilisation et prévention en milieu rural.
Cette activité résulte d'une collaboration étroite entre différents organismes, dont principalement l'UDEAC, le Ministère des Eaux et Forêts, chasses et pêches, et de l'environnement, et le Comité national de lutte contre les incendies, feux de brousse, et autres calamités (CNLIFBAC).
Synthèse et perspectives de la recherche sur la dynamique urbaine et l'organisation de l'espace en RDC -Activité RDC 1998
L'activité consiste en une capitalisation et une synthèse des études et recherches menées sur la dynamique urbaine et les interactions villes-campagnes en République Démocratique du Congo par différents organismes au nombre desquels l'Université de Louvain, l'Université de Bruxelles, le Programme européen Avenir des peuples des forêts tropicales (APFT) et de nombreuses ONG locales et internationales. Ces organismes ont en effet contribué à accroître de manière significative notre compréhension des différents facteurs biophysiques, écologiques et socio-économiques qui structurent l'espace en RDC, avec un accent particulier porté sur les carences en infrastructures et les perspectives d'évolution à long terme. Toutefois, les résultats de ces recherches n'ont été principalement partagés que par une communauté de scientifiques sans jamais vraiment avoir été traduits en un langage accessible aux décideurs. Aussi cette synthèse est-elle sensée débouchée sur la production d'un atlas cartographique mettant en évidence l'organisation des villes en RDC, leur hiérarchie, l'influence de leur milieu naturel, leur potentiel attractif, les flux de biens et de personnes entre elles, leur niveau d'équipement, et l'état des infrastructures interurbaines. Cette synthèse devra également déboucher à moyen terme sur l'élaboration d'un modèle d'évolution afin de sensibiliser décideurs et bailleurs sur les priorités d'aménagement.
LIENS AVEC LES AUTRES PROJETS ET ORGANISMES DE LA SOUS-REGION
La vocation de l'ADIE est d'être l'outil technique de référence de la sous-région dans les différents domaines liés à la gestion de l'information environnementale. Plate-forme d'échange et de collaboration, l'ADIE a su dès sa création tisser des liens étroits avec les grandes autres initiatives régionales existantes ou à venir, et développer les partenariats suivants:
FAO: Partenariat technique pour le développement de méthodologies et de procédures de contrôle qualité au sein de l'ADIE;
ECOFAC (UE): Appui juridique à l'institutionnalisation d'ECOFAC en vue de pérenniser son action en faveur des aires protégées;
CARPE (USAID): Partenariat pour le développement d'outils de diffusion de données environnementales via Internet;
FORAFRI (France): Appui financier au séminaire régjonal de FORAFRI et implication dans l'animation régionale de la Famille Thématique Forêt du PRGIE;
OAB: Elaboration d'un projet de rénovation des outils de collecte et diffusion des informations forestières, en partenariat avec l'OAB, l'ACDI, les administrations forestières des pays d'Afrique centrale, et basé sur l'expérience camerounaise (SIGIF);
WWF: Appui à la collecte d'information dans le complexe d'aires protégées de Gamba (Gabon);
Le Centre commun de recherche européen d'Ispra (JRC, UE): Partenariat pour la validation, la promotion et la diffusion des données satellites acquises dans le cadre de projets européens.
En 1999 et dans les années à venir, l'ADIE entend mettre à profit les connaissances, informations, compétences et expériences accumulées pour répondre concrètement aux besoins de transparence exprimés par ses différents partenaires et jouer pleinement son rôle de plate-forme et d'outil technique. En particulier, l'ADIE s'attachera à court et moyen terme à mettre en _uvre les actions suivantes:
L'ADIE entend s'investir dans la préparation du projet CAMBIO qui vise la mise en place d'un mécanisme de financement de la conservation des aires protégées en Afrique centrale. Sollicitée par la Banque mondiale pour prendre part à cette préparation, l'ADIE souhaite fournir à ce projet un apport d'information à la fois technique et stratégique pour sa mise en _uvre, ainsi que sa bonne intégration dans les initiatives en cours (ECOFAC, CARPE, WWF).
L'ADIE entreprendra la production du premier tableau de bord et du premier rapport régional sur l'état de l'environnement en Afrique centrale. Ce premier tableau de bord dressera à l'attention des décideurs un premier bilan du potentiel, carences, perspectives et menaces relatifs à la gestion des ressources naturelles du bassin du Congo.
L'AIDE focalisera également son attention sur les problématiques urbaine et côtière, qui constituent une préoccupation majeure pour le devenir des populations d'Afrique centrale. A cet effet, l'AIDE a entamé des discussions avec la Banque africaine de développement, la Banque mondiale, la Banque allemande de développement pour la conception et la mise en place d'observatoires et de systèmes d'information.
L'ADIE se rapprochera des initiatives trans-frontalières en vue d'harmoniser les normes et standards de production de données et de promotion de nouveaux outils de gestion de l'information.
L'ADIE renforcera les capacités nationales à travers la formation de cadres sous régionaux dans les domaines suivants: planification et aménagement des ressources naturelles, études d'impact environnemental et technologies de l'information, en partenariat avec des instituts sous-régionaux (]AI, ENEF, Ecole de Faune de Garoua, INC) et internationaux.
Le financement par l'ADIE de micro projets d'information en milieu rural afin de promouvoir les objectifs du PRGIE auprès des populations locales et de les impliquer durablement dans les mécanismes de gestion rationnelle des ressources naturelles. Ces micro projets seront financés dans le cadre du Fonds régional pour les initiatives locales (FIL), dont la gestion a été confiée à l'ADIE par le Fonds international de développement agricole (FIDA) et la Coopération belge.
