1. INTRODUCTION
Un atelier sous régional pour les pays de l’Afrique de l’Ouest sur le thème << Collecte et analyse des données forestières- Perspectives pour le secteur forestier en Afrique>> s’est déroulé du 13 au 18 décembre 1999 à Yamoussoukro en République de Côte d’Ivoire. A l’issue des travaux et face à la situation déplorable des statistiques forestières des pays, il a été expressément recommandé que chaque pays participant réalise dans un bref délai une revue de la collecte, du traitement et de la diffusion de ses données relatives aux produits forestiers.
Ce processus initié par la FAO avec la contribution financière de la Commission Européenne (CE) s’inscrit dans le cadre du Programme Partenariat CE-FAO (ligne budgétaire Forêts Tropicales B7-6201/97-15/VIII/FOR-Projet GCP/INT/679/EC).
Le Programme de partenariat CE-FAO vise à promouvoir l’aménagement durable des arbres et forêts dans les régions tropicales, sur la base de politiques intégrant et équilibrant les aspects économiques, environnementaux et sociaux de la foresterie. Il a pour objet de renforcer les capacités nationales en matière de collecte et de compilation d’informations fiables et d’actualité sur la foresterie et d’analyse du secteur forestier. Il devra à terme, aboutir ou favoriser le développement de réseaux internationaux sur la gestion de l’information relative aux produits forestiers et faciliter la planification de politiques et stratégies forestières propices à l’aménagement durable des forêts.
C’est pour donc répondre à cet impératif que la Direction des Forêts et des Ressources Naturelles a désigné un cadre en modeste personne pour conduire l’étude de la revue es données forestières au Bénin.
Il nous revient donc, sur la base de données et des informations que nous aurons pu recueillir au cours de nos entrevues, de faire le point de la situation des produits forestiers, d’analyser la fiabilité des informations de faire ressortir les forces et faiblesses des données et de proposer des mesures d’amélioration de la collecte, du traitement et de la diffusion des données pour une meilleure planification du secteur forestier.
Les réflexions de l’atelier de Yamoussoukro, les diverses études menées sur le secteur forestier, l’important travail de compilation des données dans un annuaire des produits forestiers de la FAO ainsi que l’étude sur la filière bois réalisée récemment sur le pays ont constitué l’essentiel des sources d’inspiration pour cette étude.
L’étude n’a pas et ne pourrait pas avoir la prétention d’avoir été exhaustif quant aux données disponibles à compiler sur le pays. Cependant, il est à espérer qu’elle constitue un pas important dans le processus qui conduira à l’amélioration des statistiques forestières au Bénin.
1.1. La finalité ou l’objectif de l’étude
Selon les Termes De Référence (Annexe 1), l’objectif de la présente étude est de faire des propositions de mesures visant à améliorer la qualité des données statistiques relatives aux produits forestiers à travers le renforcement des capacités de tous les acteurs impliqués dans la collecte, l’analyse, et la diffusion des données de même que l’amélioration des méthodologies et outils de collectes et traitement de ces informations. L’étude visera essentiellement les objectifs ci-après :
Résumer en quelques paragraphes, la situation des produits forestiers dans le pays,
Présenter la situation actuelle des statistiques forestières nationales relatives aux produits forestiers,
Evaluer les données collectées et les méthodologies utilisées,
Faire des propositions d’amélioration du processus de mise en œuvre des statistiques forestières nationales,
Donner les références et les sources exploitées,
Revoir et valider l’Annuaire FAO des produits forestiers
1.2.1. Les Techniques et outils de collecte des informations
Le temps imparti pour l’étude étant relativement court, la méthodologie a donc combiné l’analyse documentaire, les entrevues individuelles et de groupes, ainsi que des observations sur le terrain.
1.2.2. La recherche et l’analyse documentaires
Plusieurs documents ont été consultés pour permettre au consultant de disposer de suffisamment d’éléments de comparaison et accroître les chances d’approcher les données réelles. Il s’agit des rapports périodiques de la Direction des Forêts et des Ressources Naturelles, de l’Office National du Bois (ONAB), des Directions des Forêts et de la Protection des Ressources Naturelles (DFPRN), de la Direction de la Programmation et de la Prospective du MDR, du Tableau de bord social du Ministère du Plan, des Projets sous tutelle du MDR, des rapports d’études sur le secteur forestier, notamment l’étude de la filière bois au Bénin, l’audit institutionnel sur le secteur forestier réalisé en décembre 1999, les résultats d’inventaires exécutés dans le cadre des projets forestiers et des statistiques des Services des Douanes et Droits Indirects et de l’Institut National de Statistique et de l’Analyse Economique, (INSAE). La liste de tous ces documents est annexée au rapport.
Mais ces données ont été complétées par des entrevues et visites des entreprises forestières privées sur le terrain.
1.2.3. Les entrevues et observations
Le consultant a eu des contacts avec les différents intervenants dans la collecte, l’analyse et la diffusion des informations relatives aux produits forestiers. Il a pu visiter certaines usines importantes et discuter avec les gérants des difficultés auxquelles ces derniers sont confrontés et continuent de l’être dans l’obtention d’informations fiables pour la gestion de leurs entreprises.
La technique de l’observation utilisée a permis au consultant de mesurer le flux des produits forestiers ligneux aux postes importants de contrôles routiers et d’apprécier la faiblesse des chiffres officiels mentionnés par les rapports.
Les techniques ci-dessus décrites ont été utilisées sur un échantillon dont voici les caractéristiques :
1.2.4. L’échantillonnage
S’agissant des chiffres sur l’exploitation forestière, toutes les données des six départements ont été consultées. Au niveau de la Direction Générale des Douanes et Droits Indirects tout le fichier de la Direction de l’Information a été examiné.
Etant donné le nombre limité de grandes scieries, seule la visite dans les quatre plus importantes par le consultant a été possible. Quant aux petites menuiseries, une trentaine à Cotonou Porto Novo et une vingtaine à Parakou Natitingou ont pu être visitées par le consultant.
1.3. Les limites et contraintes de l’étude
Les difficultés majeures rencontrées au cours de l’exécution de l’étude sont de plusieurs ordres. D’une part, l’éparpillement des données existantes dans diverses institutions et documents, d’autre part, l’inexistence des rapports spécifiques sur les produits en terme de consommation, commercialisation, importation et surtout exportation des produits. Ensuite l’existence de données inexploitables, c’est le cas des chiffres exprimés dans différentes unités par exemple, le nombre de perches, le poids du papier et de carton, le volume de sciage, le nombre de billes, etc.
Par ailleurs, la confusion entre les termes billes, bois de service, équarris et branchage utilisé par les pêcheurs pour la confection des <<Acajas> > enclos à poisson au Bénin ne facilite pas la conversion devant conduire à une estimation fiable de la production. En effet, les niveaux de collecte d’information ignorent encore tout de la nomenclature utilisée par la FAO en tout cas pour au moins celle employée dans le cadre de l’Etude sur l’Offre Mondiale en Fibre (GFSS).
Enfin, l’utilisation de plusieurs nomenclatures par les sources disparates de collecte, de traitement et de dissémination des informations que constituent les structures énumérées en 1.2.2.
