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粮农组织/世界卫生组织
全球食品安全管理人员论坛
2002年1月28-30日，摩洛哥马拉喀什
增加食品安全系统的效率及透明度——分享经验
阁下、
总督先生、
尊敬的与会代表、
粮农组织总干事先生、
世界卫生组织总干事夫人、
上述两组织的尊敬的各位区域代表、
尊敬的大使、专家、女士们、先生们：
首先请允许我以我个人的名义并代表穆罕默德六世国王陛下的政府对联合国粮食及农业组织和世界卫生组织的成员国代表、两组织的专家、参加此次科学活动的所有其他组织的代表表示欢迎。众所周知，本次会议的目的是交流经验并寻找合作机会，以促进全球更有效更透明的食品安全评价和系统措施。
摩洛哥王国非常荣幸在马拉喀什主办本届全球论坛，1994年4月，世界贸易组织亦在此成立。主办论坛穆罕默德六世国王陛下在粮农组织总干事雅克·迪乌夫先生去年访问摩洛哥期间与陛下会见时所表示的崇高意愿的体现。国王陛下对这一领域十分关心，对本届论坛表现出极大兴趣。
女士们、先生们，
为何本届论坛对我们如此重要呢？首先是由于经济全球化、自由交流和生产持续增长及技术的广泛应用，食品安全现已成为所有国家和国际组织，如粮农组织、世界卫生组织、世贸组织和其他组织的一项战略重点。
因此，我们全体应邀参加此次会议，以加强1996年世界粮食首脑会议所达成的《罗马宣言》。参加首脑会议的所有领导人均强调所有人均有权获得充足而安全的食物。
举办这样一项国际活动的设想产生于1999年在冲绳进行的八国集团首脑会议期间。在2001年意大利热那亚会议期间，八国集团强调需要将食品安全问题纳入全球范围应讨论的紧迫问题，以便产生基于科学数据的预防健康危机的有效机制。
实际上，鉴于最近发生的与健康有关的危机，如牛海绵状脑病和动物源食物产品中含有大量二恶英，已在多数发达和欠发达国家造成了严重的经济及社会影响，需要做出重大努力来满足消费者应对与健康有关的危害的需要。
我们将本届此论坛看作150多个国家负责食品安全的人员自己的讲坛，以自由表达他们的关切和交流在这方面的专门知识和经验。
女士们、先生们，
本届论坛的重要性还在于其议程所列问题的性质。这些都是重要而复杂问题，因为它们对每一个国家的不同程序、文化和手段进行比较，但都为了一个唯一的目标，即保障消费者的安全。
我想特别谈一下“能力建设”问题，我们认为这是促进国际合作的一个可行框架，以便协助发展中国家实施食品安全机制。
尽管多数发达国家已实现了很高程度的食品安全，但多数发展中国家因其财政资源有限和缺乏专门知识仍然大大滞后。
在发达国家中，全球化和市场自由化发生的范畴是经过高度加工的农产品和畜产品。另一个特点是消费者的需要增多，存在更严格的法律、更先进的监测技术。所有这些因素均使发展中国家出口产品进入发达国家市场变得极为复杂和困难。
然而，在发展中国家中全球化和自由交流发生在初级的生产系统中，销售能力有限，贸易是非正式的。而且这些国家的多数公民更关切其基本生存需要；管理机制缺少必要的财政和人力资源，因此使国家市场成为潜在的危险、不安全产品的主要目标。除了降低关税之外，这些结构性障碍必将导致贸易来往的不平衡，有利于发达国家。
这向我们表明，全球社会作为一个整体在确定能使所有人民获得充足而安全的食品方面的声援框架中的宝贵作用。有关的国际组织也发挥了关键作用，特别是粮农组织和世界卫生组织，可在植物检疫管理系统方面填补各国家间的差距。在这方面必须建立一项国际基金，具有充足的财政资源，以便资助发展中国家的框架制定、细节发展和恢复计划。同时粮农组织和世界卫生组织在最终确定诊断和预先监测研究，以及参与制定能够满足这些国家需要的行动计划方面发挥关键作用。应当使发展中国家能够参与确定国际标准和措施，如国际卫生参考准则或食品法典标准，以使它们能够在贸易来往中保持具有均等利益。由于保护了全世界所有国家的利益，这将使国际法具有无可置疑的合法性。
女士们、先生们，
摩洛哥充分认识到食品对摩洛哥消费者健康以及其食品出口声誉的重要性。因此我们已开始对国家卫生安全系统推行了一系列深入改革措施。
为此，覆盖全国的实验室网络得到建立，能够满足多数的分析要求；还有对大批专业人员进行了培训的特别恢复计划。在边境检查站，卫生检查工作由新成立的一体化网络负责。还发起了一项基础广泛的计划，利用“危害分析与临界控制点系统”和“生产质量管理规范”等先进技术，在生产单位一级订立自检法规。
在粮农组织的支持下，我们还成功地改革和更新了打击舞弊基本法。除了应对这些危害的结构性改革研究之外，我们当前正在从事建立防止食品卫生危害的中立科学评估机构的工作。
在同样的背景下，我们还将食品的可溯源性问题列入我们的重点清单。我们还努力在风险评估与风险预防活动之间做出明确区分，以便对政府部门、企业人员及非企业人员来讲使管理措施达到最合理的透明度和自主性。管理机构和负责风险预防的机构应当对其工作进行协调，以实现高度食品安全。在这一方面，为了筑造共同的基础来确保区域和国际层级的食品卫生安全，所有类型的合作——无论双边或多边合作——均是有益的。
女士们、先生们，
鉴于这是一次与会级别很高的论坛，其活动必将产生具有实际意义的成果和建议。这些成果和建议将有助于新的工作方向及计划的形成，从而为所有人提供所需的保护和预防。
最后，我谨再次对粮农组织与世界卫生组织选择摩洛哥王国主办第一届全球食品安全管理人员论坛表示感谢。欢迎各位来到摩洛哥并祝愿我们的论坛圆满成功。
谢谢。
尊敬的粮农组织与世界卫生组织的各位代表、
各位大使阁下、
女士们、先生们：
首先，我谨对粮农组织和世界卫生组织选择摩洛哥主办此次重要论坛表示感谢和赞赏，并祝愿全体与会代表在此逗留愉快。
女士们、先生们，
诸如此类的会议使马拉喀什成为国际集会和会议的中心，增添了它作为作出重要决定城市的美誉。我们的这座城市是1994年世界贸易组织的诞生地。最近，世界各国在于此举行的第七届气候变化会议上对采取重要步骤防治污染达成了共识。
除了它的优美、文化遗产及历史之外，马拉喀什始终是一个热情好客的所在，吸引着人们在此汇集。这正是选择马拉喀什召开此次会议的原因，希望能够做出可以改善人类生活的决定。
女士们、先生们，
尽管我们今天能够享受技术革命，但我们仍受到某些问题的困扰。这些问题牵涉带我们社会中空前的变革和发展，这使我们惊叹人类智力竟能够如此消化和吸收这样的新思想和新技术。这些问题包括我们的行为方式、我们的生活方式和我们实现自己理想的方式。
我们会议的议题也在这些问题之列。我们处理这一议题的方式与我们不久前可能想象的恰好相反。近来发生的事件和政界及新闻界的处理方式如果是发生在20年或甚至10年前，其效果则会完全不同。世界人口不断变化的需要、他们的权利的发展以及保持这些权利的奋争所造成的压力不仅限于政府机构，也延伸到包括媒体、民间社会和其他机构。政治家们除了对赋予他们的责任之外还受到更大的压力。
为寻找所有这些问题的解决方法，满足我们公民的需要，我们必须首先查明这些问题，然后寻找切实的解决办法。
女士们、先生们，
今天会议的议题反映了我们生活的状态。例如牛海绵状脑病，这是一项重大的国际事件，导致国际上采取了严格的措施，有时甚至没有任何科学证据。在我们术语增加的一个新概念涉及到预防措施。尽管对这类措施尚无明确定义，但它们被不分青红皂白地加以应用，且在很多情况下是小题大做。
最突出的例子是停止了在外科手术中使用从牛体中提取的缝合线。理由是它可能造成长期损害。由于这一做法而采用了一种昂贵的人造缝合线。现在的问题是，为避免可能是主观性的潜在危险，应如何承受这些后果？
采用这种措施具有其财政上的后果，加重了每一个国家的预算负担。毋庸讳言，这种行动有损于我们的人民的利益，也会给我们的发展计划设置障碍。
同时，问题的复杂性还在于经济利益的冲突以及全人类的担忧。我们要创造财富，但不应以人类的利益及接受现状为代价。世界经济一体化将为个人、群体和社会创造比较优势。但这将造成全球范围内的粮食依赖。
你们的会议十分重要，因为它解决的问题涉及到我们社会中的变革和变化，这需要新的方法和解决方案来确保我们人民的粮食安全。
过去10年全球与食品有关的疾病呈上升趋势。这些疾病造成的社会、心理和经济后果超越了个人、家庭和社会，对全球都产生了影响。没有任何国家可以免于这类问题，然而受影响最深重的是发展中国家，它们缺乏处理这类问题所需的资源、机制、技术、法律和后勤能力。当这些国家为满足其人民的基本需要进口粮食和商品时，这些问题便会成倍增加。
尽管发展中国家宣布的疯牛病病例数量没有造成重大影响，但该流行病间接传到欧洲，不得不销毁大量牲畜和畜产品，而使用昂贵的替代产品。
女士们、先生们，
在上个世纪当中，与食品有关的疾病已得到控制，然而其经济、社会和文化影响却无法查明或评估。因此，食品安全战略应当注重持续性行动。对这一领域的工作也应在国家和国际两级加以协调。我希望借此机会向消费者团体在改进食品安全标准方面发挥的重要作用表示祝贺。
你们的会议为交流有关食品安全问题的信息，找出不足并制定战略提供了一次契机。我认为此次会议的宗旨是为食品安全问题提供科学的论述、找出切实合理的解决办法。人们要求科学家们对有关问题予以澄清，以便各国，特别是发展中国家，可以采取必要的行动，避免资源的浪费。这些行动的实施应当在新的平衡和全球化的范畴内，应当不受任何外部压力，特别是来自发达国家的压力的影响。
女士们、先生们，
需要有一种以识别食品安全中风险为依据的方法，提高与食品有关的疾病的检测工作，培养国家基础设施对其进行分析，在发展中国家中尤应如此。
众所周知，科学技术正在迅猛发展，然而发达国家和发展中国家之间的差距正在扩大，以致对后者造成了，原因是发展中国家缺乏这一领域的分析技术。
因此，我们应该考虑建立一个机构或观测站形式的国际体系，以便使各国在国际范围内协调食品安全并识别食品风险。应当向发展中国家提供援助，加强其食品安全管理系统。
最后，我谨向此次会议的组织者，特别是粮农组织和世界卫生组织的人士表示祝贺，并向与我们共享知识和经验的与会代表表示感谢。我祝愿你们的会议圆满成功、诸事顺利。
