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粮农组织/世界卫生组织
全球食品安全管理人员论坛
2002年1月28-30日，摩洛哥马拉喀什
增加食品安全系统的效率及透明度——分享经验
食品安全在墨西哥正得到越来越多地重视，《卫生保健法》把食品安全和食品卫生放在卫生质量概念内考虑，而卫生质量本身则在总的卫生保健概念内。食品安全的相关性在于，食品可能会引发疾病，而疾病会损害个人的能力及发展的可能性，影响社会并造成个人所属的各种组织失去平衡。从经济与社会角度看，食品的卫生质量对国家的发展越来越重要，影响到就业、资本收益及发展资源的预期增长。农业和渔业、制造业、贸易、旅游服务业等部门，均与食品生产、加工和供应相关，对国民生产总值及资本流入的贡献率很大，同时又是国家最重要的就业来源。安全食品的生产牵涉到若干有关方面：提供产品和服务的个人、消费者以及为个人发挥其职能提供鼓励和支持或负责保护或教育消费者的政府组织，关键是为实现食品安全建立共同参与和共同负责的机制。
政府、食品管理机构及工业界利益相关者负有通报加强食品安全规范操作及潜在食品安全风险的基本责任。对食品安全问题的明确、简要和及时交流通报是加拿大综合食品安全方法的重要组成部分。交流的目的是向个人及组织提供有助于在食品链（即投入、生产、加工和消费）的各个层次改进食品安全操作的适当信息。为向消费者及其他利益相关者提供信息、教育和建议，加拿大在交流通讯方面已进行了大量投资。除较传统的通讯工具外，加拿大人越来越多地应用因特网作为政府联络消费者及其他利益相关者的新的经济实用的工具。通过与利益相关者合作，诸如加拿大“战胜细菌运动”等创新计划对加强食品安全和最大程度地减少因消费者处理和准备食品不当造成的食源性疾病的发生率做出了重要贡献。对一项旨在加强食品安全的综合方法的实施在以下方面得到了重要的经验教训：食品安全情况通报交流是持续的管理职责；需要识别明确的通报交流目标并与利益相关者磋商，并以此作为保证及时向适当的受众提供正确的食品安全信息工作的组成部分。
中国政府相信，让消费者、食品工业及其他利益相关者了解食品安全的现状并参与食品安全管理活动是加强国家食品安全管理系统及增加消费者对食品供应安全性信心的最有效途径。基于这一理解，中国政府采取各种措施鼓励所有利益相关者，特别是消费者的参与。这包括：食品工业协会及代表对食品标准和法规起草的参与；各级政府部门更加重视消费者的投诉及对与食品工业有关这些投诉的通报的反应；通过不同媒介公布和散发食品安全信息；实施教育计划——每年一度的“食品卫生法宣传周”（自1996年）；以及与消费者组织建立密切合作。中国消费者对食品安全管理的参与仍相对不足，特别是农村地区的消费者。中国的多数食品企业为中小型企业，需要探索与这些企业交流的更好途径。中国地域广阔，内部差别很大，各地区经济发展、教育水平、文化背景及饮食习惯有很大差异，因此在扩大参与和风险通报、实现食品安全方面要求采取有效的方法。
在过去的三十年中，国际消费者组织作为观察员参与了食品法典的工作并注意到食品法典委员会正在进行的工作对增加消费者参与其活动的重要性。合理的目标已得到确立，但实施的细节尚有待制订。需要定期收集有关目标措施的数据，以便对各国及国际上消费者参与的进展进行跟踪。在方便消费者参与食品安全风险分析的程度和机制方面，某些政府的进展较快。通过本论坛等机会及食品法典区域协调委员会，可以分享成功经验并有可能进行广泛采用。为提高消费者参与的质量，应提供机会使非政府消费者组织参加由国际机构及各国政府主办的风险分析培训和类似的研讨会。风险评估过程过去往往不对观察员开放，也应更为开放和透明，邀请消费者参加这一过程既能改善效果，又能增加风险评估的可信度。
目前，联邦风险评估研究所在与政府科研部门合作的同时，还负责为联邦政府及其主管部门——联邦消费者保护、食品及农业部提供建议。由于风险评估（无中央评估机构、能力不足）及风险管理（联邦及部委职责分散、欧盟—联邦政府—各州协调不力）存在欠缺，德国准备加强联邦消费者保护、食品及农业部的职责；将风险评估、风险通报及风险管理的行政权分开；为健康风险评估成立独立的科研机构。新的消费者健康保护及食品安全行政机构的建立要求集中使用各部委机构的资源，增加人员和资金投入。
几年前，摩洛哥开始建立一个吸收食品链所有利益相关者参与的真正的综合方法，以确保在管理和通报食品安全及有关质量问题时加强了解和参与。这一新方法的主要目标是1）加强所有合作伙伴（行政、食品链专业人士及消费者）间的信息交流；2）通过自发性计划（规范操作守则、技术规程、对强制性义务的了解）使专业人员对其作用和行为责任；3）消费者信息及教育计划；4）对消费者协会予以支持。成立了一个跨部委食品安全特别小组。对食品工业经营者以分支协会的形式进行了组织。目前摩洛哥有六个开展活动的消费者协会。各种事例表明，上述三个组成部分之间的交流提高了食品安全系统的可靠性。建议在以下领域采取适当行动：不同部委间协调不足（有时某部委内也存在这一情况）；缺乏消费者信息及宣传政策；与专业人士磋商不够。
食品安全在发达国家和发展中国家都成为消费者关心的重要问题。食源性疾病不仅对消费者健康构成巨大威胁，还会造成严重的经济危害。在这一方面，风险分析已成为保障食品安全的固有组成部分。在菲律宾，政府不断鼓励利益相关者及学术、科学界及消费者团体通过运用有效的风险通报和反馈机制进行合作和参与。考虑到风险通报的其他阻碍因素，还使用了其他大众媒体渠道来收集利益相关者的评论、意见和建议。农业及渔业产品标准局作为政府机构，其职权是制定、协调和通过食品安全及质量标准，保护广大消费者的利益，它以事实证明，召开磋商会议起草有关食品安全问题的国别立场文件是有效反馈机制的良好范例。然而，即使有了确保利益相关者参与的有效反馈机制，在面临跨国食品安全紧急状况的发生带来的新挑战时也仍有更多工作要做。要做到这一点，该国还应继续加强利益相关者的参与，因为保障从农场到餐桌的食品安全不仅是政府和食品工业界，也是广大消费者的共同责任。
文件对叙利亚的食品安全计划及其构成做了总体说明：食品立法；质量保证；预防及控制；达标及培训。在食品立法方面，叙利亚没有单一的统一食品法，而是由不同政府机构实施的若干法规。叙利亚标准与计量组织颁布有440多条叙利亚食品标准，而供给部为执行这些标准及其他食品法规又发布了约259条决定。危害分析与临界控制点方法的应用仅限于少数几家现代化工厂且建立在自发遵守的基础之上。文件对进口橙子被查出受到过量氨基甲酸盐残留污染的事件进行了描述。通过所有有关机构和利益相关者，包括卖主的合作，这些进口橙子被收回。文件从该次污染事件中得到了教训并建议对所有进口食品进行以风险为基础的管理。文件对针对11个重点干预领域，从婴儿食品到培训的国家食品安全计划进行列表总结，说明了迄今取得的进展及下一步应该采取的行动。文件也针对每一种干预措施，指明了负责后续行动的机构。
食品标准署认识到消费者及其他利益相关者有效参与决策过程的重要性和价值。主要利益相关者在早期的参与对食品标准署制定有效政策的工作提供了帮助。食品标准署认识到消费者有效参与可能具有难度并因此实施了若干专门针对帮助消费者的计划。此外食品标准署还认识到，公开性和平易性有助于在决策过程中建立信任感和促使对食品问题的更广泛探讨。
美国运用食品安全风险评估中得出得信息对各种解决方法进行评估并选择管理已知风险的战略。风险管理战略常常包括新的法规要求，但也可以包括非法规性行动，如食品工业的自律性行动或消费者教育计划。美国鼓励和便利消费者及利益相关者参与风险管理战略的制定工作。此外，在制定新法规时，消费者及利益相关者的参与受到美国法律的保障。向公众通报食品安全风险的途径多种多样，包括公众集会、《联邦公报》上的公告、向消费者及其他利益相关者投寄以及因特网。近期提案的有关控制即食肉类及家禽产品中单核增生性李斯特氏菌的法规的制定为说明美国农业部食品安全与检验署如何方便公众对风险管理和规则制定的参与提供了很好的实例。
加拿大食品安全政策立足于以风险评估、风险管理和风险通报为基本要素的风险分析过程。职权由加拿大卫生部与加拿大食品检验署共同承担，根据具体问题，政府其他各级也可能涉及。加拿大卫生部的风险分析过程称为“决策框架”，为政策制定过程的系统、综合和协调方法提供了基础。与此类似，加拿大食品检验署制定了一个“风险分析框架”，用以指导其执法、达标和管理过程。该两种框架都要求建立独立的风险评估和风险管理队伍。但关键是每一个团队都要有一位在保持与另一团队联系的同时能够提供方向指导的领导。加拿大认为团队方法是风险管理成功所需要的。此外，还需要有一位综合风险管理人，负责对两个队伍的工作进行指导和结合，推动工作进展，解决各种有关程序的问题。在建立工作队伍的同时，角色、责任及义务的分配极为重要。加拿大在若干食品安全问题上已使用了这一决策程序。加拿大卫生部通过对朊病毒疾病的初步研究对其决策框架进行了回顾。该研究的结论是，决策框架大大提高了加拿大卫生部应对朊病毒疾病及其他对加拿大人健康构成潜在威胁的问题的能力。从中得到的某些经验教训证实，政府高层的责任心、领导和参与是实施系统方法的关键；所有决定的做出都应以客观实际为基础并应在问题鉴定文件上列举；应克服障碍，确保各团队有效共享信息；以及所有的参加者都应通过团队开展工作。利用最新科学及找到适当人选建立共识；通过合作、伙伴关系及协同工作建立横向联系；以及对决策过程各个方面的记载是实现有效交流与互动的一些重要挑战。
在丹麦，风险分析的概念在防治鸡弯曲菌中已得到应用。风险管理程序是由对弯曲菌的风险预测开始的，该风险预测与风险管理人员、风险评估人员及代表消费者和食品工业的利益相关者合作形成的。在准备好风险预测工作后，风险管理人员决定进行正式风险评估。风险评估责任由丹麦兽医与食品局下属的研究所承担，利益相关者予以密切合作。结果向风险管理人员通报，然后由风险管理人员发起识别可能的管理方案的工作并判断这些方案在降低人类弯曲菌病例数量方面的效率。该过程是与消费者委员会、丹麦兽医实验室、丹麦人畜共患病中心、肉鸡工业界及贸易组织合作进行。目前（2002年1月），该过程的管理部分尚未结束。在整个风险分析过程中，风险管理人员、风险评估人员及有关利益相关者开展了密切有益的合作。该程序对所有有关方面来说都是十分成功和有益的。
美国食品安全管理机构的任务是确保美国食品产品的安全，维护公众健康。为实现这一目标，这些机构在应对复杂的食品安全问题时越来越多地倚重风险分析方法。文件将讨论美国管理机构如何在保证风险评估人员及风险管理人员的独立性，而同时在这两组人员之间保持必需的经常性坦诚交流的问题上达到平衡。其中包含了两个有关风险评估及管理协调工作的说明性案例，分别是解决蛋类中沙门氏菌肠炎和即食食品中的单核增生性李斯特氏菌问题的案例。
