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粮农组织/世界卫生组织
全球食品安全管理人员论坛
2002年1月28-30日，摩洛哥马拉喀什
增加食品安全系统的效率及透明度——分享经验
来自加拿大卫生部和加拿大食品检验署的官员参加了多次双边和多边会议、研讨会和项目，目的是为发展中国家提供培训和能力建设。在他们最近举行的带有培训性质的专题讨论会和研讨会上，加拿大卫生部和加拿大食品检验署的官员讲解了开展转基因食品安全和环境评估方面的步骤，这使得人们可以利用目前评估转基因食品的研究实例展开举行一系列实用技术研讨会，以为下一步完善能力建设进程奠定基础。在许多由不同国际组织所赞助的国际研讨会上都采用了这种实用方法。目前正在考虑将来联合举行的会议，并已成立了一个由加拿大领导有其它国家参加的工作组，工作组的任务是提出有关食品安全评估的实验培训班的工作纲要。最近，这些培训班所使用的加拿大课程包含以下几个特点：实用技术培训为超前进行食品安全和环境评估方面的培训提供了最佳机遇；发展中国家不同食品管理机构间的默契配合将促进参加培训班的工作；给合适的合格人员以赞助的国家和组织将增加对所赞助国的培训技术的转让；培训教员的课程的标准化将保证使培训方法和国际标准的应用相一致；与其它发达国家共同组织培训将增强国际培训班和研讨会的协调和进行；如果接受国在培训活动中以主人的身份行事并对基础设施开发进行长期投入，能力建设工作将达到增强。
近二十年来，中国的食品安全总的来说得到了很大改善，这些成就的取得是政府管理机构以及工业界能力建设——包括国际组织的技术援助——的结果。本文介绍了中国卫生部组织实施的两个街头食品管理计划的实施情况。粮农组织赞助的一个改进城市街头食品安全的实验计划和世界卫生组织赞助的一个通过实行危害分析与临界控制点原理改进街头食品安全的计划是显示由国际组织所提供技术援助为发展中国家的食品安全管理工作中取得进展做出贡献的两个范例。执行上述两个国际援助计划时既采用了先进的食品安全管理措施，也采用了中国传统的管理法，这证明对于改善街头食品的卫生状况十分有效。两个计划可作为国际技术援助成功的榜样。通过执行该两项计划取得了以下一些经验：选择的技术援助计划应是这一国家或区域的优先考虑解决的食品安全问题，当地政府或当局应清楚所解决问题的重要性。这一点对于计划获得成功是至关重要的，因为只有在这种情况下，当地政府或当局才能向计划提供强有力的资源和人力支持。实施计划时要有详细的工作计划，工作计划的准备以及设计本身即是一个人员培训和技术支持的过程。在执行上述两个计划时，专家们不仅进行了工作计划的编制、培训以及技术指导，还进行了实地访问调查，为起草总结报告提供了帮助。所选计划应有持续性并与具体国家的社会及经济发展相适应。在中国进行的街头食品计划与中国的城市和城镇卫生计划是一致的，这是两个计划获得成功的重要的先决条件。
该文件列举了国际组织最近提供的有关食品管理体系以及食品质量/安全方面的技术援助清单，尤其强调了粮农组织和联合国工业发展组织的参与。文件介绍了一个正在进行的粮农组织赞助的关于“加强国家食品管理结构”的项目。该项目旨在建立一个负责实施官方食品管理计划的全国的跨部委委员会。未来的活动有：开展一场关于食品安全教育和调动全社会关注有关问题的信息交流行动；继续对优先领域加以改善；组织食品生产经营者参加报告会和培训班（卫生质量管理规范、生产质量管理规范及危害分析与临界控制点）；改善卫生环境；根据跨部委委员会的建议，组建全国法典委员会；组建资料中心(技术及科学出版物，国际标准)；开展一项食品工业支持计划，以通过官方认证的形式促进质量保证体系及对这一体系的认可；支持消费者协会开展工作。
该文件介绍了近十年来蒙古政府在引进能力建设和发展危害分析与临界控制点方面所做的努力。可是，时至今日，除肉类工业外尚无食品工业引入危害分析与临界控制点以保证食品安全。与政府当局合作在学校和大学促进食品安全教育应是发展中国家改善食品安全的重要战略之一。此外，加强食品管理机构间的合作与协调，以及通过建立一个全国性的部门间协调委员会推动食品安全的跨部门解决办法亦十分重要。文件建议政府和国际机构寻求并支持有效的合作机制，提高食品安全技术支持的效能。
美国支持在食品安全方面直接或与有关国际组织一起与发展中国家开展技术合作和给予支持，以通过加强可持续生产体系和出口市场使所有消费者都得到食品的安全保证并为经济发展贡献力量。美国开展的技术合作活动包括在国家法规和实施框架及消费者教育等领域的技术培训、计划和磋商。取得的经验教训包括：a)应考虑所希望之结果如何才能持续发展下去；b)应制订能够保障资源得以适当有效利用的标准；c)食品安全教育战略应是多层次的，并应优先加以考虑；及d)加强食品安全体系要求进行自我评估，要求捐赠组织的参与，以及需改进技术支持活动的协调工作。
越南食品管理局负责管理食品卫生、安全以及质量方面的工作，自1999年成立以来取得了很大的成绩。随着出口市场的扩大和粮食进口的增加，越南的食品安全问题是优先考虑的对象，急需提高食品管理局的工作能力，以减少食源性疾病的威胁。食品管理局积极致力于解决食品安全方面的挑战，并已开始利用世界卫生组织的技术援助进行一项改进能力建设方面的活动。
该文件介绍了摩洛哥的食品法规和食品管理方面的情况，并列举了一些技术合作(双边合作如与法国、加拿大以及德国的合作，多边合作如与粮农组织的合作)方面的例子。文件建议开发新的手段和通过诸如食品安全和食品管理方面的伙伴关系这样的新方法促进能力建设和技术援助方面的努力。 文件建议:a)组建一个独立的科学机构，由其负责食品安全和风险评估；b)发展贯穿整个食品链的食品管理体系；c)实施可溯源性系统，以保证有效地从市场上排除不安全食品并加以补救；d)粮农组织需迅速着手研究建立一个专门食品检验和管理机构的可行性；e)改善国家试验室的设施并提高其能力；f)提高食品实验研究室的工作能力，以适应技术和食品管理要求方面的发展变化（二恶英、多氯联苯、转基因生物、危害性空气污染物等），包括培训以及人力资源发展计划；g)需制订一项全国协调一致的食品检验人员培训计划；h)在食品安全问题方面对消费者进行长期有效的教育，长期提供信息和开展长期感悟行动；i)支持消费者协会的工作；j)加强政府对中小食品工业企业的支持，帮助他们迎接挑战，使他们能够生产更加安全的食品，从而保证摩洛哥的食品产品质量；k)加强食品零售商的安全意识，使他们意识到自己在其产品安全方面的作用和责任；l)对传统食品、水源、河流、农村用井水、污水处理设施的状况、家庭垃圾和其它垃圾处理设备、以及城市污染对经济的影响等进行卫生(安全)和营养质量方面的科学评价；m)粮农组织的技术援助项目需含有更多的综合方法。
该文件说明了布隆迪自1993年因国家发生政治动乱国内生产持续下降，国家被迫进口更多的产品和对产品的质量和安全进行严格的检查以来，食品安全是如何地成为一个新的和明了的概念。1993年以前，尽管自1969年以来食品的拥有量不足，但大部分食品都以鲜食或生食的方式被消费。文件强调了缺乏对食品处理人员和消费者的宣传计划。农民们大量使用农化制品，但没有在保证布隆迪采用农业生产管理规范和兽药使用规范方面受到任何具体培训和/或管理。建议在布隆迪进行的技术援助和能力建设工作以实验设施和有关人力资源以及专门技术为重点，对参与食品质量管理的官员(检验员)进行培训和教育。
消费者组织对于加强发展中国家的食品安全和管理能力以及提高工作效率等可发挥的作用不可被低估。从制订标准到市场监测，消费者组织在支持政府努力满足消费者对市场安全的要求方面可发出不偏不倚的声音。他们的参与可增强消费者对政府体系和程序的信心。但是，若要他们充分发挥作用，还需做更多的工作，以提高这些组织的能力。此外，还应保证将他们的声音在政策制订过程中得到反映。国际消费者组织在加强消费者组织的能力以在食品安全事务中发挥他们的作用方面获得了成功。但是，这方面的努力尚需直接来自于食品法典方面的支持。国际消费者组织感谢粮农组织和世界卫生组织提出的信托基金建议，希望基金的部分收益将用于文件提出的消费者组织能力建设的工作。
由于世界贸易组织《实施卫生于植物建议措施协定》已生效，这对愿意按照质量和安全标准将食品投入国际市场的每个国家规定了具有约束力的权利和义务。因此，急需技术援助的新方法。科特迪瓦急需技术援助的技术领域如下: a)面向食品管理人员的技术培训(全国仅有20位官方兽医检验人员和200名技术员)；b)保证出口食品和国内生产/消费食品安全的基础设施和设备(后勤服务、供应、计算机/信息技术以及支持制度)方面的能力建设；c) 科特迪瓦的食品检验和认证体系需论证与别国的等效性 (通过相互承认)；d)食品处理人员(尤其是对中小食品工业企业进行卫生质量管理规范、生产质量管理规范以及危害分析与临界控制点原则方面的培训)和消费者(针对不可见食品污染的教具) 的培训。对捐助国和三个国际标准机构(《实施卫生与植物检疫措施协定》的“三姐妹”，即食品法典委员会、国际兽疫局以及国际植物保护公约)提出了新的具体建议，以便全面考虑发展中国家包括最不发达国家提出的要求。
该文件介绍了厄立特里亚在重建其食品管理基础设施方面的尝试以及在防病、除病和改进检验和实验技术的工作中能力建设方面的努力。乡村发展在厄立特里亚占据着重要位置，其中一个主要目标是完成城乡食品安全和提高农业收入。技术援助的引进、农业机械化以及合理地利用土地促进了国家经济的增长。厄立特里亚可利用的资源有限，并在很大程度上依赖于外资和捐赠机构(主要为非洲开发银行、国家家畜发展计划、丹麦国际开发署的农业领域援助计划以及欧盟的泛非家畜流行病防治计划)。政府承担了国内重大疾病的防治责任，并鼓励私人兽医从业者和负责家畜卫生的团体开展工作，向已做好准备的农民提供动物卫生和生产方面的服务。文件强调了厄立特里亚在加强其食品管理体系，尤其是出口型食品产品方面的资金和技术支持需求。目前尚无系统的食品质量管理措施，因这方面的工作是由政府不同的部门负责的。只开展了一些基本的食品管理和检验措施。
根据近期的统计数据，特里尼达和多巴哥是一个面临相当严重的环境问题的新兴国家。和其它许多国家一样，特里尼达和多巴哥政府亦十分关心食品安全、粮食安全以及实现危害分析与临界控制点标准的工作。文件概要介绍了卫生部和农业、国土和海洋资源部不同部门所承担的责任。鉴于食品管理事务涉及多个机构，政府认识到应采用一种跨部委的多学科方法，由政界领导予以全力支持。已朝这一方向采取了步骤，但仍有许多工作需要做。
文件对乌干达的食品管理体系作了总体介绍，对一些引起注意的紧急事项作了重点说明。紧急事项包括：因在食品生产、加工、零售以及交易中对卫生注意不够而导致的食源性疾病；由于缺乏必要的卫生基础设施而造成的基本的食品卫生问题；加工食品的进口；食品法规陈旧以及由于资源的缺乏而阻碍了当前食品管理体系的形成等问题。详细内容以及当地检验人员在执行任务时因缺乏明确的用以指导实践的准则和标准以及无法律和规章可依而遇到的问题等情况可见欧盟赴乌干达考察团的报告。文件介绍了乌干达在食品安全和卫生方面取得的成就，这些成就的取得应部分归功于捐助机构的支持。此外，还介绍了发展有效的全国食品安全管理体系方面的努力。
该文件简要介绍了由美国的管理机构实施的以美国为重点的世界范围的能力建设和技术援助方面的新方法。这些工作的目的是：保护公共卫生；加强区域/国家法规体系；以及建立制度和程序。所介绍的三个项目(加勒比地区食品安全计划、波多黎各大学项目及食品实验室网络)都力图利用参与组织的独特力量。参与者和捐助协调方面的困难、财政和技术方面的需求以及行动的可持续性是这些项目所取得的主要经验教训。
