第3章：合作与伙伴关系

584. 本章涉及与政府当局的密切联络（如就政策援助和实地计划发展工作进行密切联络），以及与一些主要伙伴即技术合作和紧急援助供资来源、国际供资机构、民间社会组织以及私营部门的合作。它涉及直接支持成员国发展努力的总部若干组织单位及实地办事处。它包括：政策咨询服务；对实地计划发展和项目制定的支持，并特别重视有投资潜力的项目；以及对国别计划的执行或实施提供的业务服务。本章还包括粮农组织驻国家办事处以及支持外部合作和筹集资源的其它活动的预算经费。

585. 第3章除了正常预算拨款之外，很大程度上依靠外部收入，在主要计划3.2对投资的支持（伙伴供资机构的捐款）和主要计划3.3实地活动（如行政及执行服务偿还收入）中尤其如此。因此，工作计划的概算需要反映下一个两年度中这些外来资源的预期变化。实际资源变化在有关计划标题中作了解释，部分反映了为使开支计划与外来收入前景相符所需作出的调整。

主要计划3.1：政策援助

实质性计划－各项战略目标的资源分配情况

主要实质性方向和重点

586. 本项主要计划核心是：向各国提供合理的政策咨询；制定实地计划；在制定和实施旨在实现可持续农业和乡村发展及粮食安全的政策、战略和计划方面开展能力建设。根据粮农组织政策援助活动评价提出的各项建议，本项主要计划确保总部各技术部的规范工作与尤其是通过加强的实地计划向各国提供的政策援助之间的联系。以国家为重点的政策咨询和实地计划发展之间的密切联系，通过区域和分区域办事处的政策援助科室得到保证，分析和咨询工作的重点是各区域和各分区域对农业和乡村发展、农产品加工、贸易和粮食安全影响最大的那些政策事项。主要考虑是帮助各国审查和更新国家政策和战略框架的过程，使其与脱贫战略文件等其它发展文书保持
一致。

587. 还在制定和实施区域粮食安全计划方面向全世界21个区域经济组织提供政策咨询，涉及与农产品贸易促进、食品安全措施和对国家粮食安全活动的区域支持等方面。在非洲，本项主要计划有助于各国和区域组织确保政策和重点的一致性，为非洲发展新伙伴关系的非洲农业全面发展计划制定行动计划。计划3.1.2涉及各下放科室的工作，而计划3.1.1涉及总部的活动。

588. 虽然各区域和分区域有适当差异，但主要重点包括：

政策制定和实施

1. 促进政策援助工作的部际协调；
2. 制定政策指导方针和进行辅助性主题分析，同时确保其规范基础；
3. 支持各国审查和更新与农业和乡村发展以及粮食安全有关的国家战略和政策 框架；
4. 就影响粮食安全和可持续农业及乡村发展的特定政策和战略问题向成员提供咨询和能力建设支持。

实地计划制定和支持

1. 协调实地计划发展活动；
2. 支持各区域经济组织制定和执行区域粮食安全计划；
3. 支持非洲国家在国家和区域两级执行非洲发展新伙伴关系的非洲农业全面发展计划。

国别重点

1. 加强国别重点，尤其是通过向粮农组织驻国家办事处提供支持；
2. 维护以万维网为基础的全组织国别信息系统，包括编写国别简况；
3. 支持与扩大粮食安全特别计划规模有关的制约因素分析成份。

589. 计划3.1.3对成员国的法律援助，目的是改进农业发展和自然资源管理的法律和体制框架。它涉及在技术咨询、法律信息和发展管理框架的三项成份中的一系列咨询和信息服务。后两项成份具有补充性，在执行国家政策的同时，给各国政策和非政府伙伴提供设计既切合实际而公正，又减少冲突的法律制度和行政结构所需的工具。

资 源

590. 计划3.1.1的资源增加，部分原因是负责国别概况的单位从计划3.3.2转至本项计划，同时是为了加强总部政策援助司的协调能力。计划3.1.2的拨款也已增加，以便增加下放办事处尤其是用于实地计划发展工作的资源。计划3.1.9的增加仅仅是技术性增加,因为各下放办事处管理费用的分摊方式作了调整,以纠正原先的异常情况。

计划3.1.1：政策援助和实地计划发展的协调

591. 本计划支持政策援助司的下放单位，并特别争取：

1. 通过以万维网为基础的一个国别信息系统，确保提供有关国情和战略重点的相关数据，加强粮农组织的国别重点；
2. 加强实地计划，从而确保有效提供与农业发展和粮食安全的核心问题有关的技术援助；
3. 确保尤其是通过跨学科途径,向各成员有效提供相关政策咨询和开展能力建设。

311A1－发展粮农组织提供关于粮食、农业、乡村发展政策和规划的在线培训的能力

592. 目标：向有关的国家政府和学术或培训机构广泛提供电子学习资源，以加强粮食、农业和乡村发展的政策。

两年度产出

• 由合作机构落实在线培训班
• 关于粮食安全政策的模块电子学习资源
• 关于区域一体化和粮食安全以及关于农业政策与贫困的模块电子学习资源（概念和方法课本、案例研究及练习）

311P1－政策援助协调

593. 目标：粮农组织对成员的政策咨询服务的连贯方式。

两年度产出

• 由政策援助科编写并由政策援助组审查和技术核准的政策文件、说明及报告
• 适用于粮食安全特别计划升级活动的制约因素分析方法材料
• 关于组织政策制定和实施过程的准则，包括利益相关者参与
• 关于制定国家和区域粮食安全及农业发展战略的业务准则和情况简介
• 审查大约100个国家的修订的国家战略
• 支持在大陆一级制定非洲新伙伴关系计划的行动计划和九个非洲区域经济 组织
• 关于农业政策对贫困影响以及关于制定共同农业政策机制的分析和方法材料
• 组织关于农业政策制定和区域政策一体化的两期研讨会（农业贸易、食品安全措施和对国家粮食安全努力的支持），增加政策人员的咨询能力
• 在减轻贫困战略文件过程中一次关于农业的研讨会（在实际零增长方案中 取消）

311P2－实地计划发展活动的协调

594. 目标：通过协调的实地计划制订，改善区域、国家和当地的条件，以实现可持续乡村和农业发展。

两年度产出

• 区域实地计划发展战略监测和评价系统
• 国家与区域粮食安全计划汇合的准则（在实际零增长方案中取消）
• 制定40个国家、10个分区域中期技术合作计划

311P3－发展粮食和农业政策分析培训材料和方法

595. 目标：改善各国农业及乡村发展的政策和机构环境，增强国家对该部门、分部门和当地决策的国家能力。

两年度产出

• 关于乡村发展战略和政策制定与实施以及关于政策周期的培训材料
• 关于若干分部门政策主题的培训材料
• 关于战略领域发展、区域一体化以及粮食安全与扶贫政策的培训材料

311P4－协调国家重点

596. 目标：加强国别知识，以便使粮农组织能够提供促进农业发展和粮食安全的非常适用的技术援助。

两年度产出

• 准备国家和区域实体情况简介的非统一电子工具箱
• 促进获取和利用国家及区域实地介绍材料的公共系统
• 关于成员国和区域实体的情况简介

311S2－对粮食、农业和乡村政策发展规划及政策分析方面的能力建设的技术支持

597. 目标：加强政策和机构框架,旨在促进多方利益相关者的活动、组织和联合。

两年度产出

• 针对粮农组织驻国家办事处的关于确定粮农组织/政府合作领域优先重点的准则（在实际零增长方案中取消）
• 向成员国和区域经济组织提供需求驱动的直接政策咨询意见
• 对联合国发展援助框架和共同国别评价过程以及低收入缺粮国减轻贫困战略文件的贡献，纳入粮食安全和乡村发展问题
• 支持区域举措，尤其是粮农组织/开发银行在粮食安全方面计划的后续行动

预算外资源

598. 预计将获得一些预算外支持，主要用于为交流有关重点政策问题的经验组织研讨会和制作培训材料。因此，这些资源将促进以下工作：对若干地区的经历进行对比研究和经验交流；在农业和乡村发展政策方面开展能力建设，包括远距离教学。

计划3.1.2：对各区域的政策援助

599. 本项计划包括政策援助司下放的政策援助科室的工作，这些科室处在提供一致政策咨询和计划发展支持的最前线，满足有关政府和其它各方的要求。它发挥了保持粮农组织各项活动的国别重点的重大作用。对若干政策事项进行部门和分部门审查和分析，以奠定政策咨询的基础。

600. 正如上文提到的那样,这项工作的一个重要方面是帮助各国调整其属于粮农组织职责范围方面的国家政策和战略框架，支持区域组织制定和执行区域粮食安全计划。

312P1－加强国家重点

601. 目标：加强国别知识，以便使粮农组织能够提供促进农业发展和粮食安全的非常适用的技术援助。

两年度产出

• 国家特设工作组、分析数据库和对国家一级技术援助需要的最新评估

312P2－实地计划制订

602. 目标：根据受益国的要求和供资来源的期望，制订具有活力的实体计划。

两年度产出

• 更新区域实地计划发展战略
• 向国家/区域技术援助计划提供资金筹措支持
• 在向分散的捐助者筹措资金方面培训粮农组织驻国家代表（在实际零增长方案中取消）

312P3－农业政策咨询、支持和培训

603. 目标：国家和区域两级有利的政策的机构框架,可促进乡村发展和粮食安全。

两年度产出

• 对成员国的政策咨询意见和对政策分析及规划的支持
• 政策文件、说明和报告
• 对编写粮食安全和农业发展方面迈向2015年的国家战略提供技术支持
• 有关政策问题的能力建设研讨会
• 支持制定紧急情况后的恢复和发展计划及战略

312S3－对实地计划的技术支持

604. 目标：加强政策和机构框架,旨在促进多方利益相关者的活动、组织和联合。

两年度产出

• 向各国提供关于政策的直接咨询意见，包括制约因素分析
• 对实地项目的技术支持（包括制定、实施和支持）
• 对粮农组织五个区域会议的技术和组织支持

预算外资源

605. 预算外资源将继续通过全球和区域两级支持粮食安全的具体粮食和农业政策项目，促进扩大粮农组织政策工作的范围。

计划3.1.3：对成员国的法律援助

313A1－支持制订粮食和农业管理框架

606. 目标：国家在重点主题领域有效执行国际规范。

两年度产出

• 编写准则、手册、行为守则和行动计划，向粮食法和渔业法重点领域与国际法律文书有关的国家立法提供依据

313P1－法律信息收集和传播

607. 目标：完善粮食和农业立法，增强国家制定这类立法的能力。

两年度产出

• 合并粮农组织/近东合办的合作计划及生态平衡计划并不断更新数据库（在实际零增长方案中减少）
• 传播立法方面的研究（在实际零增长方案中减少）

313S1－提供技术咨询

608. 目标：为粮食和农业制定适当立法。

两年度产出

• 向多达30个国家提供直接咨询意见，包括法律草案和国家法律人员的在职培训（在实际零增长方案中减少）

预算外资源

609. 预算外资源可能包括估计的五个人年的准专业官员投入。这些准专业官员从事全面的活动，包括收集和传播信息、提供技术援助及发展管理框架。

主要计划3.2：对投资的支持

主要实质性方向和重点

610. 本项主要计划将继续促进对农业、乡村发展和自然资源可持续利用的投资。投资中心司(TCI)将继续与其伙伴密切合作，吸引国际机构和国家政府对农业和乡村发展的投资，促进扭转下降趋势。鉴于制定和实施可行的农业和乡村发展项目及计划所固有的复杂性,以及就资金和人力而言此类工作可获得的资源锐减,拥有大约100名专职专业人员和获得粮农组织其它技术专家的手段的投资中心司能够发挥关键的作用。

611. 为制定既适应发展中国家和转型国家的发展重点，又符合多边供资机构的供资标准的投资和技术合作项目提供援助，仍然是本项计划的主要重点，它涉及与大约20个主要供资和相关机构的合作。一般来说，粮农组织投资支持工作的总费用有60％由预算外资源提供。

612. 投资中心司将继续与国际供资机构和国家政府对话，开展作为基础的分析工作和示范活动。这将包括在关键的分析和战略活动中，如在国家脱贫战略文件（PRSP）和国别分析战略（CAS）中更加突出乡村重点，并与各国政府密切合作，加强其制定农业和乡村发展项目及计划的能力。还将特别努力使多边和双边机构共同为农业和乡村发展提供投资资金。

613. 在本两年度期间，投资中心司还将与粮食安全特别计划协调及监督处(TCOS)一起，通过制定扩大的国家粮食安全计划支持粮农组织的一般计划，并与紧急行动及恢复司（TCE）一起支持紧急情况后的恢复和重建项目。本司预期增加筹集向各国转移的非贷款性资金的活动，例如，就利用债务与发展交换安排向各国提供援助，并探讨为碳封存吸引资源的备选方案和其它非传统形式的发展援助。

614. 预期投资中心司在非洲特别活跃, 帮助设计注重水控制系统的投资计划, 并与非洲发展新伙伴关系等主要计划和有关分区域机构合作,为区域投资计划提供支持。

资 源

615. 鉴于预期世界银行的需求量大，为保持商定的费用分摊方式及本组织对该关键伙伴的承诺而大大增加了拨款。令人遗憾的是，这意味着粮农组织在投资支持计划中对与其它伙伴机构的联合工作的贡献减少。不妨指出，投资中心司已经改组，以便将其活动与粮农组织其它部门进一步合并，加强其满足各国的需求和国际供资机构的需求的能力。投资中心司的结构已经充分“区域化”，以五个执行处为基础，为建立规模较大的具有专门的区域和国别知识的工作人员队伍创造了机会。此外，司长办公室的顾问将率先开展投资前的工作，与粮农组织的规范计划联络，与国际供资机构协调战略问题和开展投资后备工作。

计划3.2.1：粮农组织/世界银行合作计划

616. 本项计划在粮农组织/世界银行合作计划中筹集资源，为农业、乡村发展和自然资源可持续利用筹集投资资源。需求大，并希望增加交付量，继续采用与世界银行既定的费用分摊方式。

计划3.2.2：投资支持计划

617. 本项计划向世界银行以外的金融机构筹集投资资源。总的服务需求量仍然很大，不过与各机构的合作程度可能出现年际变化。预计非洲开发银行、亚洲开发银行和美洲开发银行的需求保持稳定。预计将继续与国际农业发展基金和世界粮食计划署联合开展工作,并将继续与其它专业和分区域基金和银行合作,并支持粮农组织信托基金和其它技术司的工作。然而,正如上文解释的那样,将不可能保持相同的活动总量。

主要计划3.3：实地活动

618. 2002－2003年时期的标志是实地计划新的支持结构得到巩固，即改组的实地执行司（TCO）和区域办事处的执行责任（执行科）下放给粮农组织驻国家代表处和技术官员。改组后的实地执行司现已全面投入运作，其新特征目的如下：

1. 降低实地计划支持成本；
2. 使国家项目的执行更加接近其行动地点；
3. 提高效率。

619. 实地执行司承担实地计划执行、监测和报告的全面责任，尤其包括：

1. 分析实地活动趋势，编制交付工作预报，监测进展情况，并向管理部门定期提交状况报告；
2. 管理和协调实地计划管理信息系统（FPMIS）；
3. 协调实地计划执行和行政程序的审查、制定和公布；
4. 查明和分析项目执行中的问题，提出执行和管理解决办法，向预算持有者提供指导和说明；
5. 规划和协调实地计划及项目,并监督其执行工作,包括就指定执行责任提供咨询;
6. 管理和监测技术合作计划、粮食安全特别计划及其它与实地有关的活动，如利用电视粮食集资的收入资助的项目；
7. 提供与负责实地计划政策和执行的联合国系统机构间机构进行联络；
8. 普遍为与实地计划有关的政策制定工作提供支持。

620. 认识到需要就执行和行政程序进行持续培训和介绍情况，设想开展三向（驻国家办事处－总部－区域办事处）互动讲习班，其重点将适应实际需要和有待解决的问题。这将通过改进手册、程序、常见问题解答、电子论坛和电视会议等等，补充广泛的远距离教学手段。

621. 在本两年度期间，紧急行动也已从实地执行司划出，成立了一个新的司即紧急行动及恢复司（TCE）。紧急行动及恢复司全面负责紧急实地计划，并制定恢复和人道主义援助政策。它带头评估因自然或人为灾难而产生的农业救济和恢复需要，随后为紧迫的农业救济和及早恢复制定执行计划和项目，并利用有关技术单位的专业力量。紧急行动及恢复司为粮食和农业部门中的紧急救济活动向恢复和发展活动过渡制定政策和计划。它向高级管理部门提供有关紧急情况和恢复事项的信息和咨询，包括通过紧急行动协调组，并支持粮农组织参加机构间常设委员会、其工作组、特别工作组和标准小组以及其它机构间论坛。

资 源

622. 示意的资源分配考虑到以下主要因素：

1. 计划3.3.1中的削减反映了对区域执行科人事资源的进一步调整，以适应责任向驻国家办事处的转移和交付量的下降；
2. 在3.3.2中，削减主要是由于将负责编写国别简况的单位转至计划3.1.1；
3. 紧急活动的预算外资源增加，用于加强紧急行动及恢复司的防灾救灾和灾后恢复工作；
4. 3.1.9的资源少量增加，因为对行政及财务部助总办的管理支持处的费用分配作了技术调整。

计划3.3.1：各区域的实地活动

623. 按照改组后的实地执行结构，各区域办事处以执行科的形式保留了有限的执行能力。执行科执行无常驻粮农组织驻国家代表的国家中的项目以及复杂的区域跨学科项目。它们协调和分析粮农组织驻国家代表提交的执行报告，监测国家和区域项目的交付，与项目执行者（预算持有者）安排落实关键项目，保持最新的国家和区域后备项目，发挥支持粮农组织驻国家代表处和区域技术小组执行责任的求助职能，并通过实地执行司使总部不断了解各区域的实地计划进展情况。

624. 可以预期，在这样一个复杂的改组和权力下放过程中，执行决定和必须进行调整时会出现预料不到的困难。这主要涉及执行科的作用和责任，及其主要为支持粮农组织驻国家代表发挥预算持有者职能而提供的服务的不断变化性质。现正在实地计划委员会领导下审查下放过程及其对粮农组织实地计划的影响。审查目的是找到一种精简而有效的结构，既能满足成员的需要和期望，又能有效管理下放组织。这项审查的一个结果可能是进一步改组这些科室。

计划3.3.2：中心支持和特别活动

625. 本项计划包括对实地计划的一些支持活动，如在实地进行培训和教育（考察例外）；全面监督项目终结报告；提供实地计划监测信息；为重注活力的实地计划委员会提供服务以及促进项目评估。

626. 实地计划管理信息系统（FPMIS）已于2002年全面运行，构成了本组织在新的下放环境中与实地计划有关的数据的主要工具。它利用以万维网为基础的信息技术以综合形式提供各种财务和项目进展报告，尽可能利用现有的信息和会计工具（奥拉克尔和数据总库(Data Warehouse)）。通过FPMIS系统，粮农组织所有工作人员现都能获得涉及从后备到项目结束整个项目周期中各个方面的最新实地项目和计划信息。而且，它还为管理粮农组织对项目的技术支持服务、在线监测投入产出交付情况以及保持向捐助者提交义务报告的截止日期记录等提供了手段。“后备模块”有助于改进粮农组织对技术援助申请的反应和对实地项目建议的管理，并利用各下放办事处的投入。由于能够通过因特网进入该系统，FPMIS系统有助于处理实地计划事项的所有组织单位采取一致行动，并与其它组织数据库保持一体化的界面。最重要的是，该系统能够改进对捐助者和受援国政府的反应。核心成份将通过世界农业信息中心门户网站提供给更广泛的公众。

627. 远程教学计划将得到各区域组织的互动讨论会和磋商会的补充，其目的是查明妨碍有效提供服务的执行问题，为加强执行能力提供支持，尤其是加强粮农组织驻国家代表处的执行能力。这将通过以下活动进行：

1. 为粮农组织驻国家代表处新聘工作人员和在按既定工作计划执行实地计划方面遇到困难的那些国家办事处定期不断安排情况介绍会和培训班；

2. 与全组织有关单位合作，精简程序，更好地满足当前的需要；
3. 通过FPMIS系统向粮农组织所有有关人员提供对用户友好的最新实地计划 手册。

计划3.3.3：紧急行动及恢复

628. 本项计划包括由新设立的紧急行动及恢复司开展的活动和紧急行动协调组（ECG）秘书处的协调作用。本项计划将通过紧急行动协调组采取以下行动，促进对紧急情况的反应：

1. 增强有关部和司对紧急和人道主义援助需要的敏感度；
2. 促进这一领域的跨学科思维和行动。

629. 本项计划满足受特殊自然和人为灾难影响的国家中的紧急援助需要。它包括与灾区紧急恢复农业、畜牧业和渔业生产有关的广泛活动。它还协助防灾救灾和灾后恢复工作。在2002年期间，紧急行动及恢复司执行了210多个项目，向70个国家提供了紧急和恢复援助。总交付额为1.63亿美元，其中9 300万美元按照安理会第986号决议与伊拉克有关，5 800万美元由信托基金捐助者和联合国其它组织提供，1 200万美元为技术合作计划资金。工作人员主要由直接执行费用收入提供资金。如上表所示，紧急行动及恢复司的主要活动领域包括：

紧急行动的管理和恢复计划的协调

这将通过以下活动进行：

1. 为加强受益对象的锁定、评估需要、制定干预战略、分享信息和评价影响等等确定方法和准则；
2. 及时执行项目，加强实地协调；
3. 精简和调整行政程序；
4. 增强认识，培训工作人员、促进有利于从紧急救济向恢复和发展过渡的活动，包括能力建设活动；
5. 建立有助于制定与潜在紧急情况有关的战略和计划框架的信息系统；
6. 制定提供农业救济的应急计划。

促进制定并应用恢复和人道主义援助政策，向各国和其它伙伴提供支持

这将包括：

1. 筹备和参加有关人道主义和恢复政策的机构间讨论并开展后续行动，同时协调粮农组织参加特定机构间进程如共同农业政策的活动；
2. 交流紧急项目中取得的经验教训并制定相关干预行动；
3. 在若干国家和区域中制定灾后即期战略和计划框架；
4. 在粮农组织内部促进为恢复采取干预行动；
5. 加强与非政府组织、私人自发性组织和民间社会组织在紧急和恢复活动中的伙伴关系。

为紧急和恢复计划筹集资源

这将需要：

1. 分析捐助者的优先重点，积极与捐助者联络，包括有效报告成就和争取捐助者参与监督和评价活动；
2. 与世界粮食计划署、联合国难民事务高级专员办事处以及联合国其它若干机构合作；
3. 参加非政府组织、私人自发性组织和民间社会组织的区域讨论会；
4. 开发和维护一个关于紧急和恢复活动的万维网站。

主要计划3.4：粮农组织驻国家代表

630. 2004－05两年度期间，粮农组织驻国家代表处网络的地理范围预计将覆盖总共133个国家。其中将包括设有完整的粮农组织驻国家代表处的74个国家、由分区域办事处服务的4个国家、由区域办事处服务的4个国家、通过多重任命和/或国家通讯员提供服务的39个国家，以及受益于理事会第一一九届会议批准粮农组织驻国家代表计划/新外派技术官员的12个国家。

631. 粮农组织驻国家代表将继续作为与其派驻国家的东道国政府、民间社会和捐助界联络的重要主管单位。它们帮助在最需要的地方和时间集中粮农组织的专业力量，监测与粮食和农业有关的国家情况，提供和协调粮农组织的技术合作活动。在受到自然和其它灾害影响的国家中，粮农组织驻国家代表将履行与有关政府联络的重要职能，促进评估对农业部门进行紧急干预的需要。

632. 此外，粮农组织大多数驻国家代表处现承担国家技术合作项目的执行责任，在各国开展活动支持紧急和区域项目。随着捐助者将项目审批的责任更多地下放到国家一级，粮农组织驻国家代表将在实地计划的发展中，与区域和分区域办事处的政策科室合作，发挥日益重要的作用。在这一方面，粮农组织驻国家代表将与驻地协调员系统范围内的联合国国别小组的其它成员密切合作，往往涉及参加共同国别评估、联合国发展援助框架和脱贫战略文件等进程。

633. 粮农组织驻国家代表将继续通过小额资金和技术合作计划获得资源，以便它们满足利用地方专业力量提供技术和政策支持的要求。

2004－05年的提案

634. 考虑对粮农组织驻国家代表处网络作以下改进：

1. 通过外派技术官员、多重委任和国家通讯员等有限的扩大范围；
2. 增加外派技术员的任务以承担非技术业务职能；
3. 加强粮农组织驻国家代表的规划和行政能力，使他们能够承担额外的项目执行和实地计划发展的责任，而又不挤压紧急活动、其既定的宣传作用及其向规范计划提供的支持；
4. 粮农组织驻国家代表更积极主动地参加国家一级的联合国联合规划活动，并更多地参加联合国系统国别小组；
5. 改进信息资源管理系统，促进知识和技术传播；
6. 实施联合国系统采取的额外的安全政策和措施。

635. 下文在括号中列出了额外的主要资源需要。

加强外派技术官员/粮农组织驻国家代表

636. 按照理事会第一一九届会议的决定，外派技术官员/粮农组织驻国家代表的费用由东道国政府承担（有关官员的工资例外），在任官员将其技术工作与其粮农组织驻国家代表的职责相结合。根据迄今取得的经验，外派技术官员的存在显然大大增加了东道国获得粮农组织服务的机会。与此同时，同样清楚的是，如果给予其履行粮农组织驻国家代表的正常非技术业务职能（即项目执行和实地计划发展）的手段，可进一步加强其对任职国家和粮农组织的益处。因此，建议增设一个粮农组织驻国家助理代表的职位（国家专业官员）和一名行政助理并提供少量非人事经费，以加强外派技术官员/粮农组织驻国家代表的规划、行政和执行能力。这种安排也将减少受益于完整的粮农组织驻国家代表处的那些国家，与受益于外派技术官员/粮农组织驻国家代表的国家之间现有的不平等现象（120万美元）。

加强粮农组织驻国家代表的行政能力

637. 将通过对预算不产生影响的一般服务人员的高级职位的转换，更多地使用地方招聘的专业人员来改进行政职能的履行状况。将加强流动行政支持系统，尤其是加强总部监督能力，帮助精简行政程序和系统，向粮农组织驻国家代表处的工作人员提供行政和财务培训（24万美元）。现由职等较低的一般服务人员职位提供的服务将进一步外包，并使粮农组织驻国家代表秘书的职等结构合理化。

加强粮农组织驻国家代表处的规划和项目执行

638. 将为进一步加强粮农组织驻国家代表处网络的规划和执行能力开展以下活动:

1. 为粮农组织驻国家代表处工作人员增加连续培训和学习计划的资源（30万美元）；有效的培训计划应当特别包括：项目周期管理，尤其是项目制定和执行；为提高计算机和语言技能及与工作有关的能力而进行的培训；按照迄今为止的做法，为新招聘的粮农组织驻国家代表、国家专业官员和行政官员组织特定的培训班；
2. 粮农组织驻国家代表积极主动参加驻地协调员系统中的联合国国别小组，包括从粮农组织的职责角度对联合规划机制，如共同国别评估和联合国发展援助框架，提供适当的技术投入和其它投入（70万美元）；
3. 通过增加有关粮农组织驻国家代表的访问频率，加强本组织在多重委任国家的存在；
4. 使国家专业官员类别的职等结构进一步合理化和得到改进，以吸引和保留非常合格的国家专家－国家专业官员的职称现已改为“粮农组织驻国家代表助理（计划）”。

改进信息管理

639. 驻国家代表处的信息管理工作将通过进一步改善通讯基础设施和增加中央计算机服务（100万美元），并通过建立更加可靠的信息技术分析和执行能力而得到加强。将安装额外的硬件（52.5万美元），同样从广域网中受益。驻国家办事处信息网络（COIN）的工作将继续加强各下放办事处与总部之间的行政信息流动（18万美元）。粮农组织驻国家代表处将逐步与电子登记、虚拟图书馆和世界农业信息中心连接，并将鼓励它们开发万维网站。将安排为地方信息和通讯技术支持签订合同（16万美元）。这些变化将通过使图书馆、登记、信息技术和通讯职能并入新的G-4信息资源办事员职位而加强职能协同作用。这项工作将分阶段进行，在50％的粮农组织驻国家代表处中设立G-4信息资源办事员职位（37个职位），转换现有的G-4职位和将一些G-3职位升级。

建立起码的知识和技术传播能力

640. 以广域网创造的新的联络手段为基础，粮农组织驻国家代表将能够扩大其信息中心的职能,包括通过世界农业信息中心传播知识和技术。通过世界农业信息中心可日益利用粮农组织及其伙伴(如国际农业研究磋商小组)建立的有关技术库。该技术库由粮农组织和全球创造知识的机构如国外大学和研究机构及其分区域、区域和国际网络提供知识。粮农组织驻国家代表的行动将受益于创造知识的国家机构(国立大学和研究机构)、粮食安全特别计划以及联合国国别小组网络。我们已经能够列举粮农组织驻国家代表处在图书馆及文献系统司(GIL)和国家机构的协助下,使地方用户获得的世界农业信息中心信息大量增加的积极事例。实际增长方案中预计提供一笔经费(30万美元),作为粮农组织驻国家代表在这一领域启动重点突出的活动的种子基金,包括：

1. 将创造知识的国家机构与附属联合国国别小组的主题小组相结合；
2. 促进创造知识的国家和国际机构建立联络安排；
3. 通过培训和讨论会加强国家能力；
4. 为消除知识和技术传播的障碍制定行动计划。

安 全

641. 主要计划3.4还涉及由总部规范、业务和下放活动协调办公室（协调办）向粮农组织驻国家代表提供的管理和行政支持服务。其中包括处理有关实地安全和紧急情况的事项，以及粮农组织与联合国安全协调员办公室的联络。最近，实地安全要求受到更多的重视，导致采取了得到联合国大会、其第五委员会和行政及预算问题咨询委员会给予坚定政治支持的一系列措施。本组织必须满足既涉及下放办事处又涉及总部的这些新的要求，并将在协调办中为此设立两个职位（40万美元）。

主要计划3.5：与外部伙伴的合作

642. 3.5.1的资金增加，部分目的是加强政策援助司与各位伙伴的合作，同时增加项目执行基金（PIF）可获得的资源，该基金有助于建立后备实地计划。在3.5.2中，资金增加是为了使粮农组织与非政府组织和私营部门合作开展的增强意识的广泛活动以及世界粮食日特别活动和电视粮食集资活动等受益。

计划3.5.1：多边和双边机构

643. 本项计划旨在按照为粮农组织及其成员筹集资源的战略，通过与所有发展伙伴持续动态对话，扩大实地发展计划，实现该计划的多样化。这包括调整实地计划的重点，以适应20世纪90年代各届国际会议所确定的议程，其最终结果是制定了《千年发展目标》，并考虑到重大的国别发展框架如脱贫战略文件和联合国发展援助框架。

644. 将世界粮食首脑会议到2015年把长期营养不足者人数减少一半的目标以及其它千年发展目标付诸实施，包括开展脱贫和可持续发展工作，需要各国制定本身旨在实现粮食安全、可持续增长及脱贫的战略,并得到合作伙伴协调一致的行动支持。这符合以两项原则－国家拥有和协调－为基础的得到公认的“计划发展方针”。

645. 本项计划还将考虑到加强规范与执行活动之间的联系。正如《2000－2015年战略框架》所提出的那样，重要的是将通过规范活动提出的概念和结论付诸实施，通过实地经历的反馈丰富本组织的规范工作。

646. 在总部和各下放办事处中，将与各技术部协商每年审查捐助者感兴趣的领域。资源筹集活动将包括定期的多边捐助者会议、与主要捐助者的磋商会和与若干捐助者的特别会议，以便介绍粮农组织的重点计划和项目。项目执行基金将继续促进制定能够吸引捐助者支持的后备项目库。

647. 准专业官员计划将继续确保对有前途的个人进行在职培训，同时对粮农组织的工作采用最新方法和先进技术作出宝贵贡献。将鼓励捐助者扭转目前准专业官员审批量的下降，并支持增加发展中国家的准专业官员人数。

计划3.5.2：民间社会的意识和伙伴关系

648. 计划3.5.2处理关于扩大伙伴关系和联盟的跨组织战略的重要成份。2002年资源及战略伙伴关系组（TCDS）的成立，进一步推动了这项工作。本项计划中其它有关活动涉及世界粮食日、粮农组织大使和电视粮食集资。

649. 在促进与非政府组织和其它民间社会组织的合作方面，本项计划将由2002年6月世界粮食首脑会议：五年之后和平行的非政府组织/民间社会组织论坛的后续行动所制定的“粮农组织－民间社会联合行动计划”提供指导。该行动计划把共同关注的主要领域作为目标，如食物权；地方人口获得生产资源；对粮食生产采取可持续农业生态方针；以及食物主权和粮食安全。重点将放在下放的、注重实地的合作和政策对话上，由区域办事处发挥关键作用，但也将重视加强民间社会参与全球政策论坛和战胜饥饿国际联盟。主要活动包括：信息交流和联合宣传活动；加强非政府组织/民间社会组织参与政策对话（包括通过与2004年粮农组织各区域会议一起组织的区域非政府组织/民间社会组织磋商会）；加强非政府组织/民间社会组织在粮农组织的规范和执行活动如粮食安全特别计划中的合作；在总部、区域以及国家各级建立与非政府组织/民间社会组织合作的辅助机制和程序。

650. 在向私营部门扩大的过程中，本项计划将在寻找和吸引私营部门伙伴（包括协会和基金会等）与粮农组织合作方面发挥催化作用。将优先重视：使粮农组织与私营部门的合作制度化；加强粮农组织与私营部门的对话和信息交流；推动、促进国际和地方私营部门在发展中国家投资；以及动员私营部门支持粮农组织的计划和活动。主要产出将是：关于粮农组织私营部门伙伴的一个新的万维网站和数据库；《粮农组织与私营部门的合作原则和准则》更新版本；增强对公私伙伴关系的意识的内部讨论会以及签订粮农组织与私营部门之间的新的伙伴关系协定。

651. 计划3.5.2还将促进协调粮农组织参与2001年加入的联合国发展小组的工作。这包括审查联合国发展小组的年度重点，确保这些重点与本组织的职责一致，并符合粮农组织的规章制度本项计划将监测联合国发展小组的讨论结果，向高级管理部门报告对本组织的影响并确定政策备选方案。

652. 在促进国内和地方实体作为新的伙伴参与乡村发展和粮食安全活动方面，本项计划将：制定与下放实体合作的政策框架；将有关经验纳入粮农组织的信息系统，加强与来自发达和发展中国家的这些实体的信息交流及这些实体之间的信息交流；动员这些实体为粮农组织在发展中国家的计划和项目提供财政资源；促进向发展中国家的对应部门提供技术援助，特别提及粮食安全特别计划。根据意大利和法国的地方实体与发展中国家的对应实体最近的行动经验，将下放的合作计划扩大到其它国家。

653. 如上所述，计划3.5.2还包括一般事务及新闻部协调、规划和开展世界粮食日活动、使用粮农组织大使以及通过传播信息材料促进国家一级的参与和民间社会的参与等工作。

654. 世界粮食日特别活动/电视粮食集资活动计划将继续提高公众对饥饿者困境的意识，筹集资源为扶持贫困社区的小型项目提供资金。自1997年以来，在世界各地组织了宣传活动，以便促进声援和慷慨支持战胜饥饿的斗争。截至2003年1月，电视粮食集资专项基金已经为116个国家的1 200多个小型项目提供了支持。

计划3.5.3：与成员国合作协定和对发展中国家间
经济合作及技术合作的支持

655. 在2004－05两年度中，协调办将继续加强对伙伴计划的利用并扩大其影响，包括使成员国、其机构和专家更多地参与活动。主要行动将是：

1. 向外部利益相关者宣传伙伴关系计划的相对优势；
2. 加强组织内部充分利用伙伴关系计划提供的合作机会的能力；
3. 利用印刷材料和多媒体形式宣传伙伴关系计划；
4. 扩大与学术及研究机构的合作,重点放在能够提供最先进的知识和技术的机构上;
5. 努力有效地利用发展中国家间技术合作/转型国家间技术合作（TCDC/TCCT）专家以及退休人员；
6. 增加发展中国家年青专业官员的机会。

主要计划3.9：计划管理

656. 本项主要计划涉及助理总干事直属办公室(TCD)，包括计划协调组(TCDP)，其协调和监督作用将得到进一步加强。