第4章：技术合作计划

657. 技术合作计划经粮农组织理事会第六十九届会议（1976年7月）批准之后于1976年成立。这项计划得到1977年大会第十九届会议的进一步肯定（第5/77号决议）。计划旨在为发挥本组织章程规定的“提供各国政府可能申请的技术援助”的主要作用提供新的动力和开创新的局面。技术合作计划被构思为使粮农组织能够迅速满足成员国在农业、渔业和林业部门紧迫而未预见的技术援助需要，更普遍地处理乡村发展和社会经济问题的一种具体手段。

658. 技术合作计划首先促进以可持续方式增加农业、渔业和林业生产，提高农民和农业工人的收入和营养水准。该计划还帮助受益国应付其农业经济所面临的许多新的挑战。它充分重视最不发达国家、低收入缺粮国和小规模生产者和工人等特定团体。它填补了各国可用于帮助它们应付粮食安全和农业发展挑战的外部机制方面的一项重要空白。

659. 技术合作计划的主要特征是：无计划性；对新技术问题和紧急问题的响应灵活；审批速度快；重点明确；干预规模有限和周期短；成本低；方向切合实际以及催化性质。

660. 技术合作计划的援助申请可由有资格申请联合国系统发展援助的成员国政府提出，也可由这些国家所加入的、因而得到联合国系统和粮农组织承认的政府间组织¹提出。如果得到有关政府赞同并符合技术合作计划标准，援助申请也可由国家非政府组织和国家机构或协会（包括非政府机构、国家基金会、合作社、联盟和其它私营组织）提出。

661. 领导机构所规定的关于技术合作计划援助性质和种类的标准明确规定,申请应:

1. 重视增加粮食和农业、渔业或林业生产,以期增加小生产者和农村劳动者的收入;
2. 受到政府的高度优先视，政府还必须确保提供所需的地方支持设施和服务，并将采取后续行动；
3. 针对某一紧急而具体的问题或需要,并采取目标和预期结果明确的实际行动；
4. 补充而不重复其它发展活动，填补关键的空白，如有可能发挥催化作用，促进开展更大规模的活动；
5. 期限有限，最好为1至3个月；无论如何项目活动的总周期不得超过24个月;
6. 限制经费，每个项目的上限不超过40万美元，最好低得多，并采用最有效且费用最低的执行方法；
7. 通过利用国家机构、人员和资源等手段,保证政府尽可能充分参与项目执行。

662. 技术合作计划的援助主要属于以下一类或几类：培训（T）；咨询服务（A）；紧急情况（E）；投资（I）；制定和规划任务（F）；以及发展援助（D）。

663. 技术合作计划由向技术合作部助理总干事报告工作的实地执行司的一个专职处(TCOT：技合处)管理和协调。技合处协调本组织对收到的技术合作计划援助申请的反应，并监督对政府申请获得本计划援助的资格的审评过程。这项评估旨在确保：

1. 援助申请符合粮农组织领导机构确定的粮农组织职责和优先重点；
2. 申请不重复其它活动，尤其是外部援助来源支持的、包括正在提供或原先提供的技术合作计划援助所支持的那些活动；
3. 申请符合既定标准；
4. 拟议的援助在技术上和执行方面可行；
5. 本组织有足够的能力为项目执行提供支持。

664. 粮农组织驻国家代表以及区域和分区域办事处的技术官员和总部的有关技术和执行单位参加审查、评估和制定过程。尤其是粮农组织驻国家代表与各政府保持密切联络，从而确定所提出的申请的优先次序，并不超出本计划的财务能力。在执行过程中，技合处与实地办事处和总部办公室密切合作，通过参加项目工作组和处理预算修正申请，对各个项目进行审查和监督。对技术合作计划项目及本计划总体执行情况的监督，得到实地计划监督和协调处（TCOM）的支持，并依靠对实地计划管理信息系统（FPMIS）－本组织与实地计划有关的数据的首要管理工具的利用。还通过明确提醒预算持有者和分析其项目季度执行报告，对逐个项目进行持续监测。每个项目活动的完成都有一份终结书或结束函认可，在终结书或结束函中，粮农组织通过技术合作部助理总干事向有关政府通报该项目的主要成就和建议。技合处也负责协调大会第2/93号决议（爱德华萨乌马奖）的执行工作。

665. 视申请数量而定，可在粮农组织大会批准有关拨款的整个两年度中批准技术合作计划的援助。按照各项目的预算需要，从该两年度的经费中拨款或“专拨”相应的资源，直到资金用完为止。虽然各项目的最长期限可达24个月，但必须在随后的一个两年度结束之前执行并完成。

666. 在项目批准之后的两年度的第二年年底之前均可利用两年度拨款作出付款承诺；按照粮农组织财务条例的规定，后期作出的这种承诺必须在随后的一年内兑现。本组织向财政委员会、理事会和大会提交的两年度帐目中定期提供有关各国技术合作计划项目执行工作的财务信息。

667. 技术合作计划由粮农组织主持的或由特设委员会进行定期评价，并由成员国授权进行审计。现已形成对技术合作计划项目主题群进行系统评价的过程。计划、预算和评价办的评价处迄今已进行了若干项评价，涉及以下各领域的项目：食品质量控制(1997年)；养蜂业和养蚕业(1998年)；立法(1999年)；政策援助(2000年)；家畜健康(2001年)；紧急救济活动(2002年)；以及作物生产(2003年)。外聘审计员也正在对技术合作计划进行一项深度审查，并将在2004－05两年度中提出其报告。

668. 2002年还受技合处委托对有关技术合作计划项目的制定、评估和审批程序和政策进行了一项深度审查。根据审查结论采取了一些措施，目的是增加技术合作计划项目审批量和交付量，改进该计划总的执行情况。

669. 技术合作计划随着本组织内部和国际环境的变化而发生了变化。可以强调指出以下活动：

1. 随着东欧国家 (转型国家) 加入粮农组织，其对技术合作计划资源的利用增加;
2. 技术合作计划项目中对伙伴关系计划提供的专业人员和国家顾问的使用量增加（按人/月比例计算）：专业人员的比例从1996/97年的11.0％提高到2002/2003年的18.3％；国家顾问从1996/97年的52.3％提高到2002/2003年的69.1％；国际招聘专业人员的使用比例相应下降，从1996/97年的36.7％下降至2002/03年的5.7％，有助于能力建设和降低费用；
3. 技术合作计划通过在一些低收入缺粮国对该计划的制定及其初期阶段的执行工作，以及最近对制定规模升级的国家计划的直接贡献，向粮食安全特别计划提供了积极的支持；
4. 建立小额基金，由粮农组织驻国家代表用于向各国政府提供以地方或国家咨询为形式的技术服务，帮助政府解决一个具体的技术问题；也用于提出争取预算外资金的项目建议和进行分部门小型研究；
5. 偿还由粮农组织技术司为技术合作计划项目提供的技术支持服务，作为确保各司参与技术合作计划项目的一种手段；
6. 按照下放实地活动的总体方针，向粮农组织驻国家代表转交其各自任职国家的技术合作计划项目的执行责任；
7. 接纳日益复杂和具有多学科性的技术援助申请；
8. 除紧急项目之外，由粮农组织计划和项目审查委员会评估每个技术合作计划项目，以确保这些项目符合本组织的总方向和政策；
9. 设立爱德华萨乌马奖，颁发给特别有效而成功地执行技术合作计划供资项目的一个国家或区域机构。

670. 一般来说，评价和审计认为技术合作计划的运作符合领导机构批准的目标、标准和程序，取得了令人满意的结果。对按照既定标准严格挑选技术合作计划项目表示特别赞赏。肯定地提及了技术合作计划对满足世界各地的农业和乡村发展及紧急情况等关键的需要作出的贡献。在一些场合重申了技术合作计划所发挥的关键作用，即作为其它形式的外部援助的催化剂。技术合作计划将正常计划活动与实地计划活动相联系从而使受援国受益的贡献得到强调。鉴于技术合作计划项目的影响及其成本效益，反复强调应继续和加强这项计划。满足对技术合作计划资源提出的日益增加的需求的必要性得到承认，这也是由于许多国家在获得专门用于农业和乡村发展的其它预算外资源方面受到限制²。

671. 自1976年以来至2002年底，技术合作计划批准了7 443个项目，总额达9.28亿美元，即每个项目平均拨款约12.5万美元。

672. 以下表格和相关图线表明技术合作计划总拨款区域分配情况在1992－93两年度至2000－01两年度之间的变化。这些变化反映了技术合作计划的无计划和由需求推动的性质。

各区域技术合作计划拨款分配情况（百分比）

673. 如以下表格和相关图线所示，技术合作计划拨款的分类分配状况也随着各两年度而发生变化，取决于收到的申请的性质。虽然技术合作计划资源大部分仍然属于咨询服务和紧急情况类别，但在1996－97两年度至2000－01两年度期间，制定/规划和发展援助类别所分配的资源比例上升。这种趋势反映了技术合作计划对以下方面的贡献增加：a) 制定发展计划和捐助者供资项目；b) 农业部门规划工作组；和c)制定和执行粮食安全特别计划，肯定了技术合作计划所发挥的催化作用。

各类技术合作计划拨款分配状况（百分比）

674. 实际上，技术合作计划不仅受益于其它正常计划活动，而且也对这些活动作出重要贡献。技术合作计划仍然是随时向各国提供粮农组织的专业力量以便解决其最紧迫和预料之外的问题的一种重要手段，而同时又确保粮农组织的规范和执行活动之间的协同作用。以下图表说明了技术合作计划项目干预行动的种类及其与本组织主要活动部门的关系和该计划筹集粮农组织专业服务的能力。

1992－93年至2000－01年主要活动部门的批准情况（价值单位：百万美元）

675. 此外，技术合作计划的干预领域与工作计划和预算中根据成员国提出的需求所体现的实质性重点一致，其中包括：贸易政策、食品安全、植物检疫和动物检疫标准；生物技术；粮食不安全和易受害信息及绘图系统；艾滋病毒/艾滋病对政策的影响以及粮食安全特别计划。

676. 实际上，技术合作计划使我们制定了农业和乡村发展政策及战略（2000－01两年度批准了13个项目，而2002－03年批准了19个项目）。该计划促进制定了一些区域合作协定，成立了政府间组织，并传播了农业和相关领域中的技术知识和得到改进的低成本技术。此外，技术合作计划日益参与使成员获得处理以下各种新问题和新重点的能力的活动：世界贸易组织（世贸组织）贸易谈判/商品和贸易政策问题（2000－01两年度批准了2个项目，而2002－03两年度批准了3个项目）；建立粮食不安全和易受害信息及绘图系统（2000－01两年度批准了3个项目）；最易受害者包括受艾滋病毒/艾滋病影响的社区的粮食安全（2002年批准了1个项目）；国际植物保护公约（2000－01两年度批准了10个项目，而2002－03两年度批准了9个项目）；性别问题（2000－01两年度批准了3个项目）；食品质量和安全（2000－01两年度批准了13个项目，而2002年批准了16个项目）；生物技术和生物多样性（2000－01两年度批准了一个项目，而2002－03两年度批准了3个项目）；以及有机农业（2002－03两年度批准了2个项目）。

资 源

677. 不妨提及，大会第9/89号决议在其执行段落中请总干事尽一切努力，使技术合作计划可获得的资源恢复到原先占正常计划预算总额14％的水平，如有可能将其提高到占17％。

678. 尽管提出了增加技术合作计划资源的这项要求,但种种结构因素仍然影响着这样一种资源增长。这些因素是：(i) 有资格获得本项计划援助的成员国数量增加，影响了其它区域所占的比例；(ii) 技术合作计划项目的复杂性增加，需要增加技术专业力量投入(国家顾问、发展中国家间技术合作专家及粮农组织咨询服务)；(iii) 如上文所述，新领域的援助需求增加，预计这种趋势将继续发展。

679. 而且，紧急援助需求量仍然较大（2000－01两年度占技术合作计划拨款总额的27.4％），结果制定紧急情况之后的恢复计划方面的技术支持申请增加。

680. 与此同时，主要是由于联合国开发计划署和其它捐助者的供资额下降，向发展中国家提供技术援助和与这些国家合作所需的预算外资金受到众多限制，意味着许多成员包括低收入缺粮国往往只能求助于技术合作计划，以便在应付其紧急和预料之外的需要方面获得粮农组织的专业力量。然而，粮农组织每两年度收到大约800至900项技术合作计划援助申请；每年约有总价值达6 000万至7 500万美元的250至300项申请仍然无法满足，需要转入随后的一个两年度。

681. 所有这些因素都构成了成员国希望看到技术合作计划占拨款总额的比例上升的基础。同时有必要加强技合处（主要计划4.2）的重要协调和支持作用。

682. 实际上，《2004－2009年中期计划》的临时资源预测包括了在《工作计划和预算》第4章中增加技术合作计划资源，以便按照大会第9/89号决议的要求，在这一时期末使该章所占比例达到粮农组织正常计划拨款总额的17％。该六年计划时期第一个两年度（2004－05年）设想净增长11.6％，而工作计划和预算中提议的590万美元的总增长仅占6.2％。虽然这一增长比中期计划中提议的小，但就技术合作计划占拨款的百分比而言这项提案仍然取得了进展。

¹ 这一术语包括全球、区域和分区域各级所有的政府间组织。

² 1976年至2001年期间粮农组织大会、理事会、各区域会议、计划委员会和财政委员会报告摘录。