Capítulo 3

RESUMEN DE LA EJECUCIÓN
DEL PROGRAMA

Introducción

81. En este capítulo se resumen las principales realizaciones obtenidas por la Organización en el curso del bienio, siguiendo la estructura del Programa de Labores y Presupuesto para 1998-99. Además de la descripción de los logros fundamentales, también se mencionan los trabajos importantes que no han podido completarse. Para los distintos programas principales y programas se proporciona información en forma de cuadros acerca de los recursos y gastos del programa de trabajo y de la ejecución del Programa de Campo, en relación con los Fondos Fiduciarios y el PNUD, las actividades de urgencia extrapresupuestarias, el Programa de Cooperación Técnica y el Programa Especial para la Seguridad Alimentaria. Con respecto a los programas técnicos también se facilita información en forma de cuadros sobre la situación de los resultados previstos en el PLP y los que se han introducido en el curso de la ejecución del programa en respuesta a cambios de las circunstancias o pedidos de asistencia de los Estados Miembros. Como complemento de este informe, las realizaciones previstas y su estado de ejecución se han incluido en el sitio de la FAO en Internet (http://www.fao.org/unfao/bodies/pir/), donde podrán consultarse para obtener información más detallada sobre la ejecución del programa.

CAPÍTULO 1 DEL PLP: POLÍTICA Y DIRECCIÓN GENERALES

Programa Principal 1.1: Órganos Rectores

Realizaciones

82. Este Programa Principal comprende el apoyo a reuniones de los Órganos Rectores, la prestación de servicios a otras reuniones de la FAO y la utilización de los servicios de conferencia de la Sede para consultas de representantes acreditados de los gobiernos y para reuniones ajenas a la FAO. En el Cuadro 1.1-1 se ofrecen los indicadores de la actividad.

Cuadro 1.1-1: Apoyo a los Órganos Rectores (indicadores seleccionados)

83. Durante todo el bienio se siguieron desplegando esfuerzos para conseguir economías y eficacia en el proceso de gestión. Los más importantes de estos esfuerzos se relacionaron con la simplificación de los procedimientos de la Conferencia y la reducción ulterior, en un 13 por ciento, de la duración de los períodos de sesiones de la Conferencia y el Consejo. Respondiendo a la Resolución 13/97 de la Conferencia de la FAO sobre el Examen de los Órganos Estatutarios de la FAO y a sus dos informes de ejecución, desde la Conferencia de 1997 se han suprimido 103 de los 111 organismos que figuraban en la lista.

84. La reducción ulterior del volumen de la documentación para reuniones hizo disminuir en un 15 por ciento aproximadamente el número de palabras traducidas, con la economía correspondiente de alrededor de 1,2 millones de dólares EE.UU.. El servicio de traducción introdujo mecanismos con asistencia de ordenador y se utilizaron más los medios electrónicos en sectores como la traducción a distancia para las principales reuniones celebradas fuera de la Sede, la distribución de documentos y los archivos.

85. El número de días de interpretación para reuniones de todas las categorías disminuyó un 23 por ciento en comparación con 1996-97, año en que la Cumbre Mundial sobre la Alimentación (CMA) y su proceso preparatorio exigieron servicios adicionales de interpretación. La mejor programación de las reuniones y la mayor utilización de acuerdos de intercambio de intérpretes con otros organismos de las Naciones Unidas permitieron utilizar con mayor eficacia tanto a los intérpretes de plantilla como a los contratados en 1998-99.

86. Aumentó un 40 por ciento el número de comunicaciones circulares de carácter normativo dirigidas a jefes de Estado/gobierno y ministros en relación con las actividades de seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación. Dicho aumento fue acompañado de un incremento de casi un 10 por ciento en el número de circulares y cartas de acuerdo dirigidas a gobiernos anfitriones en relación con reuniones y otra correspondencia oficial.

Programa Principal 1.2: Política, dirección y planificación

Realizaciones

87. Este Programa Principal abarca la labor de las oficinas situadas en la Oficina del Director General (ODG), que son las siguientes:

• Oficina Inmediata del Director General;
• Oficina del Programa, del Presupuesto y de Evaluación (PBE);
• Oficina del Inspector (AUD);
• Oficina Jurídica (LEG), encargada de los servicios jurídicos que se prestan a la Organización;
• Oficina para la Coordinación de las Actividades Normativas, Operacionales y Descentralizadas (OCD), encargada de la coordinación entre la Sede y las oficinas externas de la FAO.

88. Estas oficinas se vincularon mediante el trabajo realizado en 1998-99, en particular la preparación del Marco Estratégico para la FAO 2000-2015. La transferencia presupuestaria en el Programa Principal y el gasto inferior al previsto arriba indicado se relacionan con un déficit de más de 1 millón de dólares en los ingresos externos y reembolsos internos a AUD y PBE durante el bienio. El desequilibrio aparente entre los servicios de apoyo técnico y la entrega al Programa de Campo se debe a que se dedicaron notables recursos de personal de PBE y AUD a la evaluación y auditoría de proyectos de campo asignados a programas técnicos.

Programa 1.2.2: Planificación, presupuestación y evaluación de programas

89. El programa, realizado por PBE, siguió ayudando en cuestiones de política relacionadas con los objetivos, formulación de programas y seguimiento/control presupuestarios de la Organización. La evaluación de las actividades de la Organización y los exámenes periódicos de posibles economías en sectores administrativos garantizan la utilización de los recursos con la máxima eficacia.

90. Un documento fundamental aprobado por los Órganos Rectores fue el Marco Estratégico para la FAO 2000 - 2015, que fue el resultado de un largo proceso interactivo en el que participaron todos los Miembros de la FAO y sus asociados. Con él se reforzará la gestión estratégica de la FAO. Con el nuevo modelo de programación establecido en el Programa de Labores y Presupuesto para 2000-01 (PLP) se establece la base para una utilización más sistemática de la evaluación como instrumento de gestión. La presentación sistemática de informes a posteriori se cumplió con la preparación de un Informe sobre la Ejecución del Programa de 1996-97 (C 99/8) mas completo. Se intensificó la utilización de instrumentos informáticos para el seguimiento/control presupuestarios con el fin de llevar a cabo la integración de los ingresos en el programa de trabajo. Se estudiaron también las posibilidades de sustituir los actuales sistemas de planificación de toda la Organización.

91. El trabajo de evaluación durante el bienio se caracterizó por la transición de la Organización a un proceso más estratégico de planificación y gestión de los programas. Los Órganos Rectores aprobaron en 1999 un nuevo régimen de evaluación propuesto en el documento Evaluación en el contexto del marco estratégico y del nuevo modelo de programación. Se completaron los trabajos preparatorios para el establecimiento de un sitio de Evaluación de la FAO en Internet a fin de iniciarlo durante el año 2000, con el objetivo de mejorar la difusión de los resultados de la evaluación. Se prestó también apoyo a la preparación del Marco Estratégico y del Plan a Plazo Medio. Se realizó el trabajo fundamental de los exámenes y evaluaciones de los programas que se publicaron en el Informe sobre la Evaluación del Programa 1998-99 (C99/4). En cuanto a la evaluación del Programa de Campo, se siguió prestando apoyo a evaluaciones de distintos proyectos, incluso con participación de personal del PBEE. Continuó la evaluación temática de proyectos del Programa de Cooperación Técnica (PCT), abarcando dos temas adicionales: apicultura/sericultura y apoyo legislativo. En 1998 se publicaron orientaciones revisadas provisionales para la evaluación de los proyectos de campo. Se siguió prestando apoyo para actividades de capacitación en la formulación de proyectos y se facilitó respaldo técnico sobre seguimiento y evaluación a determinados proyectos, tal como se indica en el Cuadro 1.2-1.

Cuadro 1.2-1: Trabajo de evaluación (indicadores seleccionados)

Programa 1.2.3: Comprobación de cuentas

92. El programa siguió aplicando el concepto de auditoría amplia, abarcando aspectos financieros, de cumplimiento de las normas y de eficacia del uso de los recursos. Ayudó a la administración superior a mejorar las operaciones de la Organización y a fomentar el control con costos razonables, proporcionando a las dependencias de la FAO servicios de asesoramiento para que puedan desempeñar sus responsabilidades eficazmente. Las prioridades fueron:

• garantizar la fiabilidad e integridad de la información financiera y operacional;
• conformidad con las políticas;
• salvaguardia del activo;
• garantía con respecto a la economía, eficacia y efectividad de la gestión en las estructuras descentralizadas, oficinas y operaciones externas;
• investigaciones de fraudes potenciales;
• exámenes y estudios especiales.

93. La Oficina del Inspector General continuó ofreciendo una opinión independiente, imparcial y objetiva para fiscalizar las operaciones del grupo de licitaciones. El presupuesto del programa incluye también los honorarios del auditor externo, el Tribunal de Cuentas de Francia, desde 1994.

94. En los últimos años se ha reconocido cada vez más la importancia de una supervisión eficaz dentro de las Naciones Unidas, como lo demuestra el establecimiento en 1999 de la Carta de la Oficina del Inspector General en el marco reglamentario de la FAO, reconociendo oficialmente la importancia estratégica de la supervisión interna en la administración de la FAO. En la Carta se expone el régimen de auditoría de la FAO, que está en consonancia con las normas internacionales de auditoría interna profesional y que se elaboró con el apoyo del Comité de Finanzas. En la FAO, se ha definido el mandato de auditoría como una función independiente que da al Director General y a los Órganos Rectores de la FAO la garantía de que los productos de la Organización son económicos, eficientes y eficaces. Por ello, el ámbito de la auditoría abarca la función de inspección y control de la gestión dentro del concepto de comprobación de cuentas amplia e incluye investigaciones especiales y otras tareas de la administración superior.

95. La auditoría de las actividades descentralizadas se ha reforzado con el fortalecimiento del Grupo sobre Actividades Descentralizadas en la Sede y con la reorganización de la Oficina del Inspector General en tres grupos:

• actividades descentralizadas, dirigido por el auditor principal;
• actividades en la Sede, dirigido por un auditor superior; y
• tareas especiales de gestión, dirigido también por un auditor superior.

CUADRO 1.2-2: INFORMES, EXÁMENES Y SERVICIOS DE AUDITORÍA INTERNA

96. Se hicieron auditorías, exámenes e investigaciones sobre una amplia gama de actividades,
tales como:

• exámenes de contratos importantes en la Sede;
• proyecto del atrio;
• utilización y administración de consultores;
• el desafío informático del año 2000;
• el Programa Monedas y Medallas;
• el Programa de Petróleo por Alimentos;
• el Programa de Cooperación Técnica;
• manejo integrado de plagas;
• relaciones del personal;
• descentralización;
• disposiciones de auditoría local;
• dependencias de apoyo a la gestión;
• asuntos del Economato;
• aplicación de Oracle/Atlas;
• investigaciones sobre irregularidades;
• TeleFood;
• planificación de los departamentos;
• cobertura de idiomas;
• Cooperativa de Crédito.

97. Además, se hicieron otras muchas auditorías menores de conformidad con el plan de trabajo sancionado por el Director General, especialmente sobre aspectos de las Oficinas Regionales, Subregionales y en los países y de los proyectos de campo.

Programa 1.2.4: Servicios jurídicos

98. El programa, ejecutado por la Oficina Jurídica (LEG), facilita servicios jurídicos para la administración interna de la Organización. Siguió garantizando que las actividades de la FAO se realizaran con arreglo a una sólida base jurídica y constitucional, de conformidad con los Textos Fundamentales y la condición de la FAO como organización intergubernamental en el sistema de las Naciones Unidas. Se facilitó asesoramiento jurídico al Director General, a los Órganos Rectores y a las dependencias de la Organización y del Programa Mundial de Alimentos (PMA). El programa se ocupa de asuntos jurídicos internacionales, tales como:

• redacción de tratados o enmiendas a los mismos;
• medidas que ha de adoptar el Director General como depositario de tratados;
• relaciones con gobiernos y Estados anfitriones de las Oficinas Regionales y Subregionales y de las Representaciones de la FAO;
• acuerdos mundiales y regionales en que interviene la Organización;
• aspectos jurídicos de los asuntos de personal.

99. Se siguieron organizando servicios de documentación, para apoyar la labor jurídica en la Organización, incluida la portada del programa en Internet.

100. Se prestó atención a:

• la Convención de protección fitosanitaria para Asia y el Pacífico, para la que se prepararon enmiendas que aprobó el Consejo en noviembre de 1999;
• asistencia en la negociación del Convenio del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y la FAO de Rotterdam sobre el procedimiento del consentimiento fundamentado previo (CFP) aplicable a ciertos plaguicidas y productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional (septiembre 1998);
• asistencia para la renegociación del Compromiso Internacional sobre los Recursos Fitogenéticos;
• negociación de la nueva comisión regional en sustitución de la Comisión Regional de Pesca (COREPESCA);
• prestación de servicios a la nueva Comisión Interina de Medidas Fitosanitarias y a la Comisión del Codex Alimentarius.

101. La Oficina Jurídica proporcionó también orientación y servicios sobre algunas cuestiones interdepartamentales, en particular, en relación con el derecho humano a la alimentación y el seguimiento del Objetivo 7.4 de la CMA, Ética en la alimentación y la agricultura y las personas desplazadas internamente. Dirigió asimismo el grupo de trabajo interdepartamental que elaboró la estrategia B de toda la Organización del Marco Estratégico (es decir, marcos reglamentarios y de políticas).

CUADRO 1.2-3: OFICINA DEL ASESOR JURÍDICO Y SERVICIO DE ASUNTOS JURÍDICOS GENERALES (INDICADORES SELECCIONADOS)

Programa 1.2.5: Coordinación programática y operacional

102. En este programa la OCD tiene la responsabilidad de asegurar la coordinación de las actividades operacionales entre la Sede y las oficinas descentralizadas. Sobre otras actividades de la OCD se informa en el Programa Principal 3.4 y en los Programas 1.3.2 y 3.5.3.

103. Las Oficinas Regionales han asumido una responsabilidad cada vez mayor con respecto al Programa de Campo, con el apoyo de las Oficinas Subregionales. Basándose en la experiencia, se revisaron y actualizaron las disposiciones operativas establecidas en la Circular sobre responsabilidades y relaciones: La Sede de la FAO y las oficinas descentralizadas. Trimestralmente se publica el Boletín de la OCD en forma electrónica e impresa.

104. El mecanismo en pequeña escala para los Representantes de la FAO fue una innovación que permitió a éstos responder rápidamente a necesidades técnicas de breve duración mediante la utilización de consultores locales. Se introdujeron las cartas de gestión bienal para ofrecer a las Representaciones de la FAO las opiniones de la Organización sobre el funcionamiento y las realizaciones de la oficina. Las cartas fueron acogidas favorablemente por las Representaciones de la FAO como fuente útil de orientación y retroinformación.

Programa Principal 1.3: Coordinación externa y enlace

Realizaciones

Programa 1.3.1: Realizaciones exteriores y coordinación

105. El programa, ejecutado por la Oficina de Asesores Especiales del Director General (SAD), abarca el fomento del seguimiento de la Cumbre Mundial sobre la Alimentación y la Dependencia para las Relaciones con el Sistema de las Naciones Unidas (SADN).

106. La SADN se ha mantenido reducida, con un funcionario P-5. En septiembre de 1998 se incorporó a la dependencia un profesional asociado (PO) con un contrato de plazo fijo de dos años hasta septiembre de 2000.

107. La SADN prepara y apoya la participación de la FAO en el mecanismo de coordinación de las Naciones Unidas, en el Comité Administrativo de Coordinación (CAC), en el que participan los jefes ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas, y en sus mecanismos subsidiarios. La dependencia continúa representando a la FAO en el Comité de Organización (OC) y en el grupo Sherpa del CAC; asesora también sobre las posiciones que han de adoptarse dentro de los órganos auxiliares subsidiarios del CAC. Durante el bienio, la tramitación de las solicitudes relacionadas con el CAC siguió representando una parte importante de la actividad de la SADN, lo que demuestra que las organizaciones de las Naciones Unidas y los Estados Miembros reconocen la función del CAC como mecanismo para la coordinación entre las secretarías dentro de las Naciones Unidas.

108. La SADN tramitó numerosas solicitudes. Las solicitudes externas se relacionaban con la información y aportaciones a informes y actividades del sistema de las Naciones Unidas, y procedían de otras organizaciones de las Naciones Unidas. Las solicitudes internas se referían a asesoramiento sobre políticas relacionado con las actividades de la FAO coordinadas con otras organizaciones de las Naciones Unidas, y procedían de dependencias de la FAO. Estas últimas incluían una amplia gama de temas de interés para la Organización, tales como la reforma de las Naciones Unidas, el desarrollo sostenible y la Cumbre del Milenio. La dependencia coordinó visitas a la FAO de jefes ejecutivos y funcionarios superiores de otras organizaciones de las Naciones Unidas.

109. La dependencia facilita y coordina la representación de la FAO en reuniones externas convocadas por organizaciones de las Naciones Unidas, con vistas a aplicar la política de la FAO con respecto a la asistencia a reuniones externas de las Naciones Unidas, garantizando así la utilización óptima de los fondos para viajes.

110. Se continúa recibiendo y distribuyendo la documentación de las Naciones Unidas y almacenándola en el centro de documentos y referencias de la SADN. Desde mayo de 1999, con la introducción del sistema de discos ópticos de las Naciones Unidas, los documentos de las Naciones Unidas pertinentes para la FAO se descargan electrónicamente y se remiten por correo electrónico a los puntos de contacto de la FAO. Desde mayo de 1999, se han descargado y distribuido electrónicamente 953 documentos. Durante el bienio se recibieron alrededor de 5 200 documentos de las Naciones Unidas, incluidas copias impresas. Se examinan los despachos de noticias relacionadas con las Naciones Unidas que aparecen en el sitio de la web de las Naciones Unidas, telegramas de las Naciones Unidas y otras fuentes, y las que tienen interés para la FAO se distribuyen diariamente al personal interesado. Se distribuyen al mes unos 150 despachos de noticias.

CUADRO 1.3-1: SOLICITUDES DE DOCUMENTACIÓN Y REUNIONES DE LAS NACIONES UNIDAS

*La recopilación de los datos comenzó en 1998-99

Programa 1.3.2: Oficinas de enlace

111. Las Oficinas de Enlace para la Unión Europea y Bélgica (LOBR) en Bruselas, para América del Norte (LOWA) en Washington DC y para el Japón (LOJA) en Yokohama facilitan el intercambio de información entre los gobiernos y la FAO, mientras que las Oficinas de Enlace con las Naciones Unidas en Nueva York (LONY) y en Ginebra (LOGE) mantienen contactos con organizaciones e instituciones asociadas con las Naciones Unidas. Las oficinas de enlace facilitan información sobre elaboración de políticas que tienen interés para la Organización y apoyan grupos de trabajo y comités, prestando servicios de secretaría y desempeñando funciones administrativas. Estas actividades aparecen resumidas en los informes bienales.