Anexo 1. Por qué los administradores de las ciudades enfrentan crecientes problemas de abastecimiento y distribución de alimentos
Anexo 2. Ejemplos de intervenciones a nivel regional, metropolitano, urbano y local
Anexo 3. Necesidades de algunos agentes del abastecimiento y distribución de alimentos
Anexo 4. Rol de las alcaldías y de las autoridades locales para reducir algunas dificultades enfrentadas por los usuarios de los mercados
Anexo 5. Papel del planificador urbano en apoyo a la producción de alimentos
Anexo 6. Relación entre metas y objetivos de las políticas: un ejemplo
Anexo 7. Mercados urbanos: responsabilidades para la provisión de infraestructuras, equipamiento y servicios
Anexo 8. Un programa «Urbano», un subprograma «Distribución urbana» y sus planes de acción
Anexo 9. Del análisis de los problemas a la implementación y monitoreo de la política
Anexo 10. Estructura de gestión de la política
Anexo 11. Lecturas recomendadas
Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar, y en especial la alimentación, el vestido, la vivienda, la asistencia médica y los servicios sociales necesarios...
Tomado de la «DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS», Artículo 25
Si se supera adecuadamente el reto de alimentar a las ciudades y al creciente número de familias urbanas pobres, también se promoverá el desarrollo de las áreas periurbanas y rurales.
Preocupación y enfoque insuficientes
Muchas alcaldías y autoridades locales piensan que los temas del abastecimiento y distribución de alimentos no son de su competencia. Ponen énfasis en la salud pública, educación, vivienda, ambiente, higiene y control del trafico. Sin embargo, las funciones mas típicas de las alcaldías y las autoridades locales afectan, directa o indirectamente, a los sistemas de abastecimiento y distribución de alimentos. Esos temas no son adecuadamente tomados en consideración en la planificación a nivel regional, metropolitano, urbano y local.
Fragmentación de las responsabilidades
La responsabilidad por la provisión de infraestructura de mercados y de transporte así como las facilidades y servicios para los proveedores y distribuidores de alimentos esta, a menudo, fragmentada entre varías agencias, controladas a diferentes niveles del gobierno. Por lo general, las funciones rebasan el nivel local. La coordinación sobre políticas y responsabilidades son frecuentemente débiles.
Fragmentación de la jurisdicción
Dependiendo del estado jurídico y de la extensión del área urbana, la jurisdicción sobre las ciudades esta a menudo fragmentada entre varias autoridades. Esto limita su capacidad para regular el desarrollo físico de los asentamientos urbanos y asegurar la provisión de la infraestructura esencial de mercados, equipamiento y servicios.
Funcionarios desinformados
Las alcaldías y las autoridades locales tienden a ver a los productores y comerciantes urbanos de alimentos como un problema, debido a las implicaciones negativas de sus actividades para la salud pública, el ambiente y el tráfico. Las decisiones pueden también ser adoptadas sobre la base de consideraciones políticas antes que en una seria planificación.
Autoridades débiles
Las alcaldías y las autoridades locales carecen de autoridad legal y recursos para cumplir con sus funciones obligatorias. Dependen del gobierno central para percibir impuestos, comprar tierras y controlar su desarrollo.
Recursos y experiencia inadecuados
Las intervenciones directas de las alcaldías y las autoridades locales son limitadas por insuficientes recursos financieros, técnicos y administrativos, y la escasa comprensión de los sistemas locales de abastecimiento y distribución de alimentos.
Nivel regional Abastecimiento de las ciudades
Salud y ambiente
|
Nivel metropolitano Abastecimiento de las ciudades
Distribución urbana
Salud y ambiente
|
Abastecimiento de las ciudades
Distribución urbana
Salud y ambiente
|
Abastecimiento de las ciudades
Distribución urbana
Salud y ambiente
|
Productores
|
Transportistas
|
Comerciantes y tenderos
|
Administradores de mercados
|
Consumidores
|
Limitaciones |
Instrumentos |
Colaboración |
Falta de financiamiento para el comercio. |
Apoyar iniciativas que tiendan a mejorar la oferta financiera
a los microempresarios. Alentar una segura transferencia de la propiedad de los
productos. |
Intermediarios financieros privados; ONG; instituciones del
gobierno central. |
Transporte: Malos servicios de transporte rural/urbano. |
Asegurar, a través de dialogo, que los programas para
el desarrollo de los servicios de carreteras rurales/urbanas, agua, transporte y
ferrocarriles tomen en consideración las necesidades del comercio de
alimentos. |
Las asociaciones de comerciantes y transportistas, y las
instituciones del gobierno central involucradas en la planificación
urbana, el transporte y las comunicaciones. |
Falta de estacionamientos e instalaciones de
manipulación, en los mercados urbanos y en los mataderos. |
Establecer mercados y mataderos en lugares que dispongan de
adecuado espacio de estacionamiento. Invertir en equipamiento para la descarga y
selección de productos en los mercados de alimentos. |
Asociaciones de transportistas, comerciantes y tenderos y las
instituciones gubernamentales involucradas en la planificación
urbana. |
Carga tributaria sobre comerciantes y
transportistas. |
Racionalizar la política de fijación de
impuestos sobre los productos alimentarios en tránsito hacia las
ciudades. |
Alcaldías y autoridades locales de las zonas por donde
transitan los alimentos; ministerios de gobierno y de finanzas. |
Coimas y demoras en los puestos de control. |
Alentar, a través de diálogo, la
reducción del número de puestos de control y mejorar la disciplina
entre el personal de seguridad. |
Asociaciones de comerciantes y transportistas; ministerio del
interior y agencias de seguridad. |
|
|
|
Falta de servicios de bodegas y
almacenamiento. |
Promover la inversión privada en bodegas y
almacenamiento mediante la provisión de servicios y transporte. Promover
la capacitación en manejo de bodegas. |
Asociaciones de comerciantes, ministerio de finanzas; centros
de promoción de inversiones e instituciones de
capacitación. |
Los comerciantes de alimentos tienen insuficientes
habilidades comerciales, financieras y de gestión. |
Programas de capacitación y campañas
informativas. |
Asociaciones de comerciantes, medios de comunicación e
instituciones de capacitación. |
Salud, ambiente y seguridad: Falta de un efectivo control de calidad de los
alimentos. |
Asegurar, a través del dialogo con las instituciones
correspondientes, la revisión y estricto cumplimiento de las leyes sobre
calidad de los alimentos y protección al consumidor. Educar a los
comerciantes (especialmente vendedores ambulantes) y consumidores mediante
campañas de capacitación e información
pública. |
Asociaciones de comerciantes y consumidores, legisladores,
instituto de normalización, agencias de cumplimiento de la ley, medios de
comunicación e instituciones de capacitación. |
Condiciones antihigiénicas de los
mercados. |
Proporcionar albergues básicos, drenaje, salubridad y
servicios para la eliminación de desechos. Revisar, educar y hacer
cumplir a los comerciantes las normas sobre higiene en los mercados. Educar a
los consumidores sobre higiene de los alimentos. |
Asociaciones de comerciantes y consumidores, legisladores,
instituto de normalización, agencias de cumplimiento de la ley, medios de
comunicación e instituciones de capacitación. |
Falta de seguridad en los mercados. |
Proporcionar cercas y la presencia de policías o
guardianes privados. |
Asociaciones de comerciantes, transportistas y consumidores;
ministerio del interior y agencias de seguridad. |
Escala de las intervenciones |
Acción |
Rol del planificador |
Regional, metropolitana y urbana. |
Detener la destrucción de cultivos y el desalojo de los
productores de alimentos de los terrenos públicos bajo cultivo. |
Contribuir a la formulación y adopción de
políticas que reconozcan el papel de la produción de alimentos en
áreas urbanas y periurbanas. |
Legislación nacional; reglamentaciones urbanas y
locales sobre el uso de la tierra. |
Revisar la legislación sobre uso y propiedad de la
tierra y sus reglamentos y mejorar su aplicabilidad. |
Identificar normas, regulaciones y documentos a ser
modificados. |
Regional, metropolitana y urbana. |
Adoptar «regulaciones de zonificación» para
apoyar la producción de alimentos en áreas urbanas y periurbanas y
las actividades ganaderas. |
Diseñar «regulaciones de la
zonificación». |
Urbana y local. |
Definir criterios para la asignación de
tierras. |
Diseñar contratos público-privados de
arrendamiento. |
Regional, metropolitana y urbana. |
Constituir reservas de terrenos para la producción de
alimentos en áreas urbanas y periurbanas a ser urbanizadas. |
Elaborar documentos estratégicos que identifiquen las
áreas urbanas y periurbanas a ser destinadas a la produción de
alimentos. |
Urbana y local. |
Suministrar agua para riego y el uso seguro de los desechos de
la ciudad como fertilizantes. |
Diseñar programas para dotación de agua y para
procesamiento de los desechos de la ciudad como fertilizantes. Campañas
informativas sobre las consecuencias para la salud y el ambiente del uso no
adecuado del agua y de los desechos de la ciudad. |
Fuente: Balbo, M., Visser, C. y Argenti, O., 2000.Los sistemas eléctricos son a menudo causa de incendios en los mercados.
Los mercados y los expendios de pescado necesitan agua, recolectores de basura y almacenamiento al frío
Infraestructuras, equipamiento y servicios |
Características y formas de
provisión |
Proveedor y responsabilidades |
Infraestructura básica de mercado, ubicada en los
principales distritos comerciales: puestos, tiendas y bodegas. |
Factibilidad de cobrar tarifas al usuario porque se trata de
bienes privados. |
Planificación y diseño: alcaldías y
autoridades locales (AAL). Inversión: mixta de las AAL y capital privado
(inclusive pre-financiamiento por parle de los comerciantes). Manejo:
autónomo por empresas privadas con claros mandatos comerciales. |
Infraestructura básica de mercado, ubicada en suburbios
pobres: puestos de mercado y tiendas. |
La inversión privada en mercados abiertos puede ser
inadecuada porque sus réditos posiblemente serán reducidos. El
cobro de tarifas a los usuarios es factible pero la exclusión de quienes
no pagan pueden tener mayores efectos sanitarios y ambientales. Posibilidad de
provisión mixta. Deben promoverse las tiendas privadas y las ventas desde
los hogares. |
Planificación y diseño: AAL Inversión:
mixta entre AAL, asociaciones de comerciantes y de la comunidad laboral.
Gestión: asociaciones comunitarias o de comerciantes. |
Servicios de almacenamiento al frío, mataderos, plantas
de procesamiento en el mismo sitio, y de transporte. |
Provisión comercial. Las suministradas por el gobierno
tienden a sufrir de mala administración y mantenimiento. |
Lineamientos para planificación y
reglamentación: AAL. Diseño, inversión y gestión:
privada. Incentivos fiscales: gobierno central. |
Estacionamientos y servicios para el cuidado diario de los
niños. |
El cobro de tarifas a los usuarios es factible pero la
exclusión de quienes no paguen puede tener amplios efectos sociales y
ambientales. |
Planificación, diseño e inversión en
infraestructura: AAL (privada solamente en distritos de grandes negocios).
Gestión: privada. |
Carreteras, desagües públicos y servicios
sanitarios. |
Dificultad de excluir a quienes no paguen y efectos negativos
por la no provisión a otros. Provisión pública
necesaria. |
Planificación y diseño: AAL y departamento de
planificación urbana. Inversión: gobierno central (ministerio de
finanzas). |
Reglamentaciones y control de las importaciones de alimentos,
control de calidad, normas sanitarias y de control. |
Típico ejemplo de bien público. |
Ordenanzas e instrumentos legales sobre normalización:
AAL, instituto de normalización. Regulaciones del registro oficial:
gobierno central (legislatura). Cumplimiento: policía y poder
judicial. |
Mejoramiento de los mercados urbanos
Plan de acción
Resultados esperados en seis años:
1. Se habrá mejorado la infraestructura en cinco mercados urbanos.Los mercados requieren adecuados sistemas de recolección de basura para mantener condiciones higiénicas y facilitar el tráfico.
2. Se habrán definido e impuesto normas higiénicas y de seguridad.
3. El mercado será administrado eficientemente.
Mercados minoristas en distritos de bajos ingresos
Plan de acción
Resultados esperados en cuatro años:
1. Se habrán establecido cuatro nuevos mercados minoristas.Las áreas urbanas de bajos ingresos necesitan sencillos mercados minoristas. Estos tienen que ser planificados y proveer protección para el sol, el viento y la lluvia.2. Se habrá capacitado a comerciantes y vendedores ambulantes.
3. Se habrán aprobado y puesto en práctica las regulaciones apropiadas.
4. Los consumidores estarán informados sobre practicas de comercialización transparentes e higiene de los alimentos.
Fortalecimiento de las instituciones
Plan de acción
Resultados esperados en dos años:
1. Se habrán preparado programas y material para capacitación.Las alcaldías y las autoridades locales necesitan personal capacitado para enfrentar los cambios provocados por las situaciones dinámicas.
2. Se habrá capacitado al personal técnico de la municipalidad.
3. Se habrá sensibilizado a los responsables de la adopción de políticas.
ADA |
Abastecimiento y distribución de alimentos |
SADA |
Sistemas de abastecimiento y distribución de
alimentos |
ADA Abastecimiento y distribución de alimentos
Fuente: adaptado de Onumah, G.E. y Hubbard, M., 1999.
Lectura general
Argenti, O. 1999. La comercialización de alimentos en las ciudades. Un reto para las Autoridades municipales. Serie «Alimentos en las Ciudades», DT/40-99S. Roma, FAO.
Argenti, O. (ed.). 1999. Food into Cities: Selected Papers. Boletín de Servicios agrícolas Nº 132. Roma, FAO.
FAO. 1998. Alimentar a las ciudades. En: El estado mundial de la agricultura y la alimentación, 1998. Serie «Alimentos en las Ciudades», DT/39-98S. Roma.
Garrett, J. L. y Ruel, M. T. (ed.). 2000. Achieving Urban Food and Nutrition Security in the Developing World. 2020 Vision Focus 3, Agosto 2000. Washington D.C., IFPRI.
Wilhelm, L. 1997. Food Supply and Distribution to Francophone African Cities. Síntesis de los documentos presentados en el Seminario Subregional FAO-ISRA, Dakar, 14-17 de Abril de 1997. Serie «Alimentos en las Ciudades», DT/31-99E. Roma, FAO.
Análisis de los SADA, políticas y programas
Aragrande, M. y Argenti, O. 2000. Análisis de los sistemas de abastecimiento y distribución de alimentos a las ciudades en los países en desarrollo. Guía metodológica y operacional. Serie «Alimentos en las Ciudades», DT/36-00S. Roma, FAO.
Balbo, M., Visser, C. y Argenti, O. 2000. Food Supply and Distribution to Cities in Developing Countries. A Guide for Urban Planners and Managers. Serie «Alimentos en las Ciudades». Roma, FAO.
Cullinan, C. 1997. Legal Aspects of Urban Food Marketing Supply and Distribution. Serie «Alimentos en las Ciudades», DT/14-97E. Roma, FAO.
Cullinan, C. 2000. Law and Markets. Improving the Legal Environment for Agricultural Marketing. Boletín de Servicios Agrícolas Nº 139. Roma, FAO.
FAO. 1999. Alimentos en las Ciudades. Asistencia Técnica y Cooperación Norte-Sur entre Ciudades, Alcaldías y Autoridades Locales. Serie «Alimentos en las Ciudades», DIG/11-99S. Roma.
Hugon, Ph. y Kervarek, F. Municipal Policies for the Informal Food Sector. Serie «Alimentos en las Ciudades». Roma, FAO. (por publicarse).
Onumah, G.E. y Hubbard, M. 1999. Urban Food Supply and Distribution: A Policy Approach to Urban Poverty Alleviation. Serie «Alimentos en las Ciudades», DT/41-99E. Roma, FAO.
Tracey-White, J. 2000. Market Infrastructure Planning. A Guide for Decision Makers. Boletín de Servicios Agrícolas Nº 141. Roma, FAO.
Producción alimentaria urbana y periurbana
FAO. 2000. A Policy Framework for Municipal Authorities on Growing Cities, Growing Food. Roma.
Quon, S. 1999. Planning for Urban Agriculture. A Review of Tools and Strategies for Urban Planners. Serie «Alimentando a las Ciudades», Informe Nº 28. Ottawa, IDRC.
Varios autores. 2000. Estudios de caso sobre agricultura urbana y periurbana en varias ciudades de América Latina. Programa de Gestión Urbana, Coordinación Regional para América Latina y el Caribe (PGU-ALC/HABITAT/PNUD). Quito.
Salud y ambiente
- 1999. Urban Challenges to Food and Nutrition Security in the Developing World. World Development, 27(11). Oxford, Reino Unido, Elsevier Science Ltd.
Atkinson, A. y Allen, A. 1998. The Urban Environment in Development Cooperation. An Overview. Bruselas, Comisión Europea.
FAO. 1999. Urban and Periurban Forestry. Case Studies in Developing Countries. Roma.
Informes y estudios de casos
Sobre abastecimiento y distribución de alimentos pueden ser bajados gratuitamente del sitio Web SADA:
Iniciativa de la FAO:
Abastecimiento y distribución de alimentos en
las ciudades
La FAO apoya a los municipios y autoridades de las ciudades de los países en desarrollo y de los países en transición para reducir la inseguridad alimentaria urbana. Esto se logra mediante el fortalecimiento institucional que facilite a las autoridades locales la formulación, en asociación con instituciones y organizaciones públicas y privadas, de políticas urbanas y programas para el fomento de sistemas de abastecimiento y distribución de alimentos, a niveles urbano, metropolitano y regional, para mejorar el acceso a los alimentos por parte de los hogares urbanos de bajos ingresos. La FAO ha desarrollado una metodología interdisciplinaria, intersectorial y participativa para el análisis de los problemas y la formulación de políticas para el abastecimiento y distribución de alimentos. En función de la disponibilidad de recursos financieros externos, la FAO:
Mayor información puede obtenerse en el sitio Web, en la Oficina
del Representante de la FAO en el respectivo país o en la Sede de
la FAO. |
http://www.fao.org/ag/sada.htm
Un componente del PROGRAMA ESPECIAL PARA LA SEGURIDAD ALIMENTARIA de la FAO |