En muchos casos, en los distintos documentos se denomina de forma diferente a los elementos que comprende un sistema de referencia del desarrollo sostenible (SRDS) de forma diferente. En la presente publicación se han utilizado los siguientes conceptos y definiciones (desde el nivel más alto hasta el más bajo). Se dan dos ejemplos.
Un marco es la estructura utilizada para seleccionar y organizar los indicadores y puntos de referencia. Se basa en un determinado conjunto de dimensiones. Actualmente se utilizan en todo el mundo distintos marcos para el desarrollo sostenible. La diferencia principal entre los distintos marcos reside en sus dimensiones, que tienden a resaltar las diferentes necesidades y finalidades de un SRDS (véase el Anexo 3). Ejemplos de ellos son:
Las dimensiones de un marco son las clases utilizadas para describir un sistema y para las que se necesitarán criterios, indicadores y puntos de referencia. Para cada pesquería o sector, pueden definirse varias dimensiones, basándose en el marco elegido. Por ejemplo, las dimensiones de los marcos arriba citados son:
En principio, podría establecerse un SRDS a varias escalas según su finalidad. La escala determinará el grado de detalle necesario para la definición y presentación de informes de los indicadores. Por ejemplo, podrían reunirse indicadores a nivel mundial, regional, subregional, nacional, subnacional y de pesquería.
Los objetivos indican lo que se trata de conseguir dentro de los principios generales del desarrollo sostenible. Los objetivos son en muchos casos jerárquicos, haciendo referencia a escalas específicas dentro del sistema y abarcan todas las dimensiones y criterios pertinentes del desarrollo sostenible. Dentro de un SRDS, será necesario alcanzar una gama de objetivos, frecuentemente señaladas en diversas escalas citadas anteriormente. Ejemplos de ellos son: mejorar los beneficios y la producción en el país; mejorar el empleo en una región; reducir los niveles de descarte en la pesca de arrastre o en una pesquería específica.
Los criterios son componentes del SRDS cuyo comportamiento puede describirse por medio de los indicadores y puntos de referencia. Representan aquellas propiedades que resultarán afectadas por el proceso del desarrollo sostenible. Se relacionan con las dimensiones del marco y se eligen para reflejar objetivos específicos. En general, los criterios serán independientes de la escala. Así pues, para poder examinar el desarrollo sostenible de una pesquería en el marco de la CSD (ejemplo 5, supra), podrían utilizarse los criterios siguientes: biomasa desovante, que refleja el bienestar del recurso; capacidad pesquera, que se relaciona con la presión de pesca; ingresos (en efectivo o en especie), que se relacionan con el bienestar de la población humana; y legislación pesquera, que se relaciona con el gobierno.
Un indicador es un valor cuantitativo o cualitativo, una variable, un señalador o un índice relacionado con un criterio. Sus fluctuaciones revelan las variaciones de los criterios. Un punto de referencia indica una situación concreta de un indicador de la pesca correspondiente a una situación considerada deseable (punto de referencia objetivo PRO), o indeseable y que exige una acción inmediata (puntos de referencia límite y umbral, PRL PRU). Los puntos de referencia se relacionan directamente con objetivos humanos (PRO) o limitaciones del sistema (PRL). La posición y la tendencia del indicador en relación con los puntos de referencia o valores objetivo o límite indican y califican la situación y dinámica actuales del sistema. Proporcionan los elementos necesarios para evaluar la situación y establecer vínculos entre los objetivos y las medidas necesarias.
Por ejemplo, si la captura de peces maduros por unidad de esfuerzo (CM/f) se toma como indicador de la biomasa de población desovante, el valor de este indicador al nivel de máximo rendimiento sostenible, (CM/f)MSY, sería un punto de referencia objetivo aceptable (valor que se debe alcanzar) de conformidad con las disposiciones de la UNCLOS. En muchos casos se conviene en que, cuando este indicador asciende al 20-30 por ciento de su valor en una población virgen, (CM/f)v, la probabilidad de falla del reclutamiento es muy elevada. Por consiguiente, podría considerarse 0,3(CM/f)v como PRL o un valor que deberá evitarse.
Ejemplo 1: Productividad del capital
En las secciones siguientes se exponen, con dos ejemplos tomados de la dimensión económica de la pesca, el significado y la jerarquía de los distintos términos utilizados en las orientaciones.
Dimensión: económica
Objetivo: eficiencia económica
Criterio: productividad del capital
Indicador: beneficio financiero neto/valor capitalizado: (V-CTE-IS)/VC. Las variables se definen en el texto que sigue.
Escala: pesquería (por segmentos de flota, por ejemplo, arrastreros).
Punto de referencia límite: productividad del capital en equilibrio señalado por un modelo bioeconómico o estimaciones aproximadas. Se supone, por lo tanto, que el total de la flota de arrastre se calcula basándose en una definición de barco estándar, que implica que la flota equivale a la suma de barcos estándar. Por lo tanto, la flota total es equivalente a la de una única empresa.
Punto de referencia objetivo: se establece basándose en una política de desarrollo regional de conformidad con el punto de referencia.
Información |
Ejemplos de datos |
Fuente de los datos |
Valor de capitalización |
Inversión; valor de sustitución del barco; tasa de depreciación; índice de inflación |
Bancos, administración, tesorería, industria, astilleros |
Volumen de negocios (V) |
Desembarques; precios |
Administración, subastas, elaboración, industria |
Costos totales de explotación
|
Consumo de combustible; sueldos, derechos de acceso |
Administración, industria, compañías de seguros |
Impuestos y subvenciones |
Impuesto sobre el valor añadido; impuestos sobre la renta; subvenciones al combustible; reembolso de intereses |
Administración, tesorería, bancos |
VC: el valor capitalizado es el valor total actual de inversiones de distintas edades. El seguro o el valor de sustitución del barco son posibles cálculos del valor teniendo en cuenta los correspondientes factores de actualización:
VC= I+VC' x D
Donde; I es la inversión del período actual, VC' es el valor capitalizado del período precedente y D es la tasa de depreciación.
V: el valor total de los desembarques (todas las especies y todas las categorías comerciales). CTE es la suma de los costos variables (CV) y los costos fijos (CF).
CV: los costos variables que dependen directamente del nivel de actividad, tales como el consumo de combustible o hielo que son proporcionales al número de viajes de pesca, o gastos ad valorem (subasta y otros costos) que son proporcionales al volumen o valor de producción. En el caso de la pesca costera, los costos variables pueden incluir los sueldos (por ejemplo, remuneración prorrateada) en contraposición a la pesca industrial en la que los sueldos pueden considerarse como costos fijos.
CF: los costos fijos resultan directamente de la decisión inicial sobre la escala de la estructura de producción y, por lo tanto, no dependen del nivel de actividad. Algunos se derivan de decisiones estratégicas adoptadas por el propietario del barco (por ejemplo, costos de inversión y paquete financiero), mientras que otros no se derivan (p.e., seguros, derechos de acceso).
Debajo del punto de referencia: resultado posible de: sobrecapitalización, costos de insumos inapropiados o elevada presión fiscal. Hace falta adoptar oportunamente medidas de ordenación y proceder a un seguimiento ulterior y permanente de todas las variables (por ejemplo, anualmente).
Cerca del punto de referencia: podría indicar un equilibrio económico aparente (estable o no estable); hace falta un seguimiento frecuente del indicador (por ejemplo, cada dos o tres años).
Encima del punto de referencia: podría indicar que la pesquería es económicamente eficiente (a menos que las subvenciones sean elevadas); podrían obtenerse beneficios adicionales. Deberá practicarse el seguimiento del indicador a lo largo de un período de tiempo más largo (por ejemplo. de tres a cinco años).
La respuesta podría ser a nivel de ordenación de pesquerías por medio de subvenciones, derechos de acceso o capacidad total autorizada.
Ejemplo 2: Productividad y factores de producción
Dimensión: económica.
Objetivo : eficiencia económica.
Criterio: productividad de los factores de producción.
Indicador: Renta del recurso (RT - CT). Las variables se definen en el texto que sigue.
Escala: pesquería (por segmentos de flota, p.e., arrastreros).
Punto de referencia límite: la renta del recurso (RT-CT) es igual a cero. Corresponde a un equilibrio bioeconómico con acceso libre y puede reflejar un nivel de esfuerzo de pesca superior a fMRS.
Punto de referencia objetivo: la renta del recurso (CT-RT) es máxima (determinado por objetivos relacionados con la distribución de los ingresos y el empleo).
Ejemplos de datos |
Fuente de datos | |
Costos de oportunidad del capital y trabajo |
Tipo de interés del capital |
Bancos, administración, tesorería, industria, astilleros |
Rendimiento total (RT) |
Desembarques; precios |
Administración, subastas, elaboración, industria |
Costos totales (CT) |
Costos variables (CV), como los de combustible,
sueldos, etc. |
Administración, industria, compañías de seguros |
Impuestos y subvenciones |
Impuesto sobre la renta; subvenciones al combustible; reembolso de intereses |
Administración, tesorería; bancos |
(RT): rendimiento total: el valor total de los desembarques (todas las especies y todas las categorías comerciales) y (CT) es la suma de los costos variables (CV) y los costos fijos (CF), ambos valorados a sus costos de oportunidad.
(CV): costos variables: son los que dependen directamente del nivel de actividad, como el consumo de combustible o hielo, y son proporcionales al número de viajes de pesca, o gastos ad valorem (subasta y otros costos) que son proporcionales al volumen o valor de producción. Los costos se valoran a sus costos de oportunidad y son netos de impuestos y subvenciones.
(CF): costos fijos: son los derivados directamente de la decisión inicial sobre la escala de la estructura de producción y que, por lo tanto, no dependen del nivel de actividad. Algunos derivan de decisiones de estrategia adoptadas por el propietario del barco (por ejemplo, costos de inversión y paquete financiero), mientras que otros no se derivan (por ejemplo, seguros, derecho de acceso). Los insumos de capital se valoran a sus costos de oportunidad y son netos de impuestos y subvenciones.
Debajo del punto de referencia límite: Es probable que la pesquería esté gravemente sobrecapitalizada debido a una ordenación ineficaz de la capacidad pesquera. Esto provoca una pérdida neta para la economía. Hace falta adoptar medidas correctivas de ordenación junto con un estrecho seguimiento del indicador (por ejemplo, anualmente).
Cerca del punto de referencia límite: La pesquería se halla próxima al equilibrio bioeconómico con acceso libre (que puede ser estable e inestable). La ordenación pesquera es ineficaz o no existe. Se necesitan medidas de ordenación preventiva para asegurar que no haya probabilidades de superar el límite y que mejore la situación. Hace falta un seguimiento frecuente del indicador (por ejemplo, cada 2-3 años).
En el punto de referencia objetivo o encima de él: Es probable que la pesquería esté eficazmente ordenada y podría obtenerse una renta del recurso económicamente eficiente, si no está ya capitalizado en precios de cuota o se obtiene ya por medio de impuestos o derechos de licencia. Hace falta un seguimiento del indicador menos frecuente (p.e., cada 3 a 5 años).
La respuesta puede incluir la introducción de un régimen de ordenación pesquera eficaz mediante el establecimiento de derechos de propiedad o uso exclusivo bien definidos y aplicados o por medio de la aplicación de impuestos o derechos a la utilización del recurso.