III. ESTADO ACTUAL DE LA INFORMACION SOBRE ANTECEDENTES SOCIOECONOMICOS (SUSANA ROJAS, CONSULTORA FAO)

Introducción

El sector forestal costarricense ha logrado un cambio e innovación desde finales de la década de los años sesenta hasta el presente mediante cambios legales como la creación de la primera Ley Forestal en el año 1969, donde se reconoce por primera vez un incentivo forestal, específicamente a la reforestación. Así mismo se crea la Dirección General Forestal. Con la promulgación de la Ley Forestal en 1986 se crea el Certificado de Abono Forestal (CAF) y se establece la Dirección General Forestal como una entidad independiente, creando así el marco institucional forestal. (Plan Nacional de Desarrollo Forestal 2001-2010).

En la actualidad la Ley Forestal 7575 publicada en el año 1996, además de establecer los lineamientos o directrices para la protección, conservación y administración del recurso forestal, reconoce la importancia de los servicios ambientales que brindan los bosques, fijación y almacenamiento de carbono, agua, biodiversidad y belleza escénica.

Así mismo el sector ha presentado cambios económicos, técnicos, sociales y ambientales lo que ha dado como resultado un sector consolidado ante los cambios.

Actualmente el sector dispone de más de 500 profesionales forestales y técnicos así como instituciones de enseñanza superior, capacitación e investigación, lo que permite la disposición de capacidad profesional que apoya el desarrollo del sector forestal.

Sin embargo a pesar de los cambios que ha vivido el sector forestal durante los últimos 30 años aún faltan muchos aspectos por hacer del mismo un sector que este acorde al manejo forestal sostenible.

Entre los aspectos que el sector forestal costarricense necesita desarrollar para incrementar su sostenibilidad es la generación, recopilación, análisis y presentación confiable y veraz de información relacionada con el sector forestal.

Actualmente el país a través de diferentes instituciones y organizaciones forestales como; el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC), Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO), Oficina Nacional Forestal (ONF), Junta Nacional Forestal Campesina (JUNAFORCA), Cámara Costarricense Forestal (CCF), instituciones que realizan investigaciones en el campo forestal como el Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE), Centro Científico Tropical (CCT), Organización para Estudios Tropicales (OET), Universidad Nacional (UNA), Instituto Tecnológico de Costa Rica (ITCR), organizaciones no gubernamentales (ONG´s) Fundación para el Desarrollo de la Cordillera Volcánica Central (FUNDECOR), Cooperación para el Sector Forestal y Maderero (COSEFORMA) y Proyectos Privados, han generado valiosa información sobre el sector.

Sin embargo la información generada a través de los años se encuentra en diferentes documentos, propiedad de las instituciones que han trabajado en ella, en algunas ocasiones no se encuentra documentada sino como borradores, no esta disponible mediante fuentes bibliográficas debido a que ha sido producto de trabajos de consultorías privadas realizadas por firmas consultoras que

realizan proyectos relacionados con el sector, por lo que los resultados son difíciles de conocer, así mismo la información generada por el empresas privadas nos es de acceso al público.

De esta forma la información que generan las diferentes instituciones u organizaciones se almacenada en forma individual.

Dado lo anterior la búsqueda y recopilación de información se torna compleja, por lo que genera un arduo trabajo en la identificación de cuales son las entidades que poseen información relevante sobre el sector forestal y que la misma este a disposición del público cuando este la necesite.

La importancia de accesar a esta información radica en que la misma se convierte en una herramienta de suma importancia para los responsables en la toma de decisiones en el sector forestal, ya sea a nivel legal, técnico, económico, social y ambiental, debido a que los mismos pueden requerir información sobre alguno de las aspectos que forman parte del sector.

La información sobre el sector forestal no sólo es de importancia para los responsables de la toma de decisiones, dentro del sector existen otros agentes que están vinculados al mismo y que son usuarios de la información generada tales como el sector público representado por otras entidades como los Ministerios, el Sistema Bancario Nacional, instituciones de educación superior como las universidades, instituciones dedicadas a la investigación forestal y el sector privado integrado por pequeños, medianos y grandes empresarios y productores que desarrollan actividades relacionadas con los bienes y servicios provenientes del bosque y plantaciones forestales.

El siguiente documento presenta parte de la información existente del sector forestal mediante una breve descripción de los requerimientos del sector para incrementar su sostenibilidad, así mismo se presentan algunos de los de los documentos encontrados durante el proceso de la investigación y que están relacionados al tema.

1. Información acerca de la sostenibilidad económica del sector forestal

Actualmente el país ha generado información sobre la sostenibilidad del sector económico forestal mediante la participación del sector público y privado.

La información procesada hasta el presente puede ser consultada a través de las instituciones forestales que poseen dicha información, alguna de esta se ha realizado para zonas especificas del país como la Región Huetar Norte, área donde se han llevado a cabo proyectos de manejo de bosque primario y secundario y proyectos de reforestación comercial a pequeña y mediana escala desarrollados con incentivos estatales a la reforestación.

Sin embargo el estado costarricense necesita información sobre los proyectos que se están desarrollando dentro del territorio nacional con la finalidad de generar la información requerida para conformar la sostenibilidad económica del sector forestal a través de la economía de plantaciones forestales, del manejo de bosques nativos, de la producción de productos forestales no madereros PFNM y la economía de la industria forestal.

1.1 Economía de plantaciones forestales

• Calidad de las tierras, disponibilidad y precios

En el país se han llevado a cabo estudios sobre la calidad de tierras y capacidad de uso, permitiendo de esta forma inferir sobre las tierras aptas para le desarrollo de proyectos forestales como el establecimiento de plantaciones.

SEPSA, (1991), presenta una metodología para la determinación de la capacidad de uso de las tierras de Costa Rica, esta metodología hace una descripción general de las clases de capacidad de uso, de las subclases y los parámetros para la evaluación de capacidad de uso.

En cuanto a los precios de las tierras, estos se relacionan de acuerdo a la ubicación, accesibilidad, topografía y otros aspectos que son tomados en cuenta por el interesado en la compra o alquiler de terrenos para dedicar al establecimiento de plantaciones forestales.

Así mismo el Sistema Bancario Nacional mediante los avalúos correspondientes a las tierras diagnóstica los precios de las mismas.

• Costos de plantaciones y manejo

Gómez y Reiche (1996) muestran información sobre los costos de reforestación en seis secciones que enfocan por separado los costos promedios, por regiones, por especies, por densidades, por escalas de plantación y por sistemas agroforestales en los primeros cinco años de establecimiento.

El documento trata de satisfacer las necesidades de información sobre costos de reforestación en el país. Para identificar estas necesidades el estudio se dividió en dos etapas; la primera etapa consistió en rescatar la experiencia adquirida en el servicio de información socioeconómica que brindó el proyecto MADELEÑA entre 1988 y 1996, y examinar los problemas relacionados con la disponibilidad y uso de información de costos, a través de una entrevista realizada a informantes claves del sector forestal del país.

La segunda etapa del análisis revisó la información disponible y se conformaron los cuadros de costos, para dar respuesta a las necesidades identificadas en la primera etapa. Para esto se utilizó la base de datos socioeconómicos MIRASE, del sistema MIRA (Manejo de Información sobre Recursos Arbóreos) y la información publicada en Costa Rica.

Sage y Otárola (2000) presentan un análisis financiero basado en el Proyecto “Mitigación de Gases de Efecto Invernadero por Medio de la Actividad Forestal en Terrenos de Propiedad Privada en Costa Rica”.

El análisis financiero se presenta a nivel de productor privado con el objetivo de suministrar datos, tales como rentabilidad, valor presente, renta anual en las actividades de reforestación y manejo de bosques y conservación de bosques, que permiten determinar si realmente el productor está o estará motivado a ejecutar el manejo esperado de sus recursos.

Las especies incluidas en este estudio son melina (Gmelina arborea Roxb), teca (Tectona grandis) y botarrama (Vochysia ferruginea) debido a que las mismas equivalen a un 90% de la meta del Proyecto.

Para la determinación de los costos de plantaciones forestales de las especies antes mencionadas, los autores decidieron hacer un listado de las actividades para el ciclo de cada especie el cual fue consultado con la literatura, con regentes privados, organizaciones facilitadoras y empresas reforestadoras, esto debido a que sobre los costos influyen muchas variables. El estudio de realizó para tres clases de sitios (sitios mejores, medios y peores)

La opiniones se recogieron y se adaptaron a un modelo de costos para cada especie dado que es prácticamente imposible tomar en cuenta todas las opiniones por separado dada su variabilidad. Los costos que se muestran corresponden al promedio reportado para plantaciones que se establecen en terrenos no mecanizables donde el productor compra el material para la siembra y el área promedio alcanza 30 hectáreas. En los modelos de costos se asume que las plantaciones forman parte de fincas más grandes donde los costos de administración, de mantenimiento general de la infraestructura y de uso de equipo y maquinaria son compartidos con otras actividades.

Los modelos de costos para melina incluyen las actividades desde el establecimiento (año 1) hasta la cota final (año 12), para teca y botarrama se incluyen desde el establecimiento (año 1) hasta la cota final (año 20), ambos modelos presentan los costos/ha, promedio para zonas húmedas y muy húmedas, con una densidad de 3 X 3 = 1000 árb efectivos/ha.

En cuanto al resumen de los resultados financieros generados, los precios introducidos son lo que actualmente se pagan por madera en pie y por tanto, los escenarios expuestos suponen que las condiciones actuales del mercado prevalecerán.

• Producción de madera en rollo

Sage y Quirós (2001) mencionan que a partir de los datos reportados en los contratos de regencia forestal es posible definir un indicador de volumen total de madera aprovechado en el país. En la base de datos del Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica es posible diferenciar entre tres fuentes de madera rolliza;

- aprovechamientos en bosque natural

- aprovechamiento de árboles aislados en potreros o terrenos agrícolas

- raleos y cortas principales en plantaciones

Entre 1990 y 1997, el promedio anual de la cantidad de madera autorizada por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) para la corta en bosques naturales fue de 316,579 m³. No se dispone de información referente a la cantidad de madera extraída en terrenos de uso agropecuario o de plantaciones durante esos mismos años. Del total aprobado para aprovechamiento forestal en 1998 (447,344 m³) un 55% procedía de bosque natural y 45% de terrenos de uso agropecuario. De 228,982 m³ en 1998 aumenta a más del doble en el 2000 (520,256 m³). La cuota aportada por las plantaciones forestales empieza a notarse a partir de 1999, constituyendo entre un 16 y un 26% del volumen total de madera cortada en el país (190 y 118 mil m³ respectivamente en los años 1999 y 2000).

• Costos de cosecha, explotación y transporte

La información sobre costos de cosecha, explotación y transporte es manejado por las diferentes empresas que se dedican a la reforestación, por lo que esta información solamente las poseen dichas empresas, almacenando la misma en forma individual.

• Precio de madera en rollo

Alfaro y Herrera (2000 a) proporcionan datos sobre los precios de la madera en Costa Rica generados por la Cámara Costarricense Forestal (CCF) la cual desde 1995 cuenta con una base de datos sobre los precios de la madera.

La información ha sido recopilada en tres de las zonas donde la comercialización de este producto genera una dinámica económica de importancia local y nacional, estas son: Zona Norte, Atlántica y Sur.

La información se encuentra clasificada en tres categorías: madera en pie, madera en rollo puesta en patio de aserradero y madera aserrada sin cepillar. Además, se utilizan como unidades de medida tanto el metro cúbico (m³) como la pulgada maderera tica (pmt).

Para el análisis se trabajó con especies en forma individual y con grupos de especies según la clasificación que utiliza la CCF, ellas son: semiduro clasificado, semiduro común y formaleta.

Sage y Otárola (2000) presentan los precios para melina (Gmelina arborea Roxb), teca (Tectona grandis) y botarrama (Vochysia ferruginea) en tres diferentes sitios, medios, mejores y peores. En los mejores sitios los precios suben debido al mayor rendimiento y mejor acceso y en los sitios peores los precios actuales bajan debido al menor rendimiento y peor acceso. Las variantes en precios se presentan para las tres especies del estudio.

• Rentabilidad global de plantaciones

Según Sage y Quiros (2001) en Costa Rica el núcleo más importante de plantaciones forestales comerciales, con proyectos tanto de pequeña como mediana escala, se localiza en la Región Huetar Norte. Así mismo se han establecido en esta región los proyectos con mayor extensión, especialmente los desarrollados con incentivos estatales a la reforestación como el certificado de abono forestal.

Dado lo anterior existe mayor información sobre la rentabilidad global de plantaciones para esta región.

Davis (1997 a) menciona que a pesar de que el Estado Costarricense ha promovido el desarrollo de plantaciones comerciales desde finales de los años setenta con el objetivo de producir la materia prima para la industria forestal, se ha elaborado y generado poca información sobre el análisis de la rentabilidad de la actividad o sus prácticas de manejo como los raleos.

El análisis que presenta Davis (1997 a) se concentra sobre la especie melina (Gmelina arborea Roxb), debido a su dominancia actual en la Zona Norte, sin embargo el autor menciona que el análisis financiero que se presenta en el estudio puede utilizarse para otras especies mediante cambios menores.

Los datos que presenta el estudio son derivados de información recopilada por el autor de los ingenieros forestales y asociados a la Comisión de Desarrollo Forestal de San Carlos (CODEFORSA) y la industria forestal en general.

El cálculo de rentabilidad está basado en la producción de pequeña y mediana escala, y por lo tanto no incluye varios costos fijos que normalmente son una característica de las plantaciones comerciales a gran escala- como los costos de viveros, camino y personal permanente etc.

El estudio presenta un resumen de los costos e ingresos descontados y la rentabilidad de estos programas, para una plantación de melina con un área efectiva de 10 hectáreas y un turno de 12 años. Los resultados son basados en un rango de tasas de descuento, y las medidas actualizadas incluyen el valor actual neto (la diferencia entre los ingresos y los costos descontados), la relación costo-beneficio, y el equivalente anual y el valor potencial del suelo que permite una comparación de la rentabilidad de distintos ciclos de corta.

1.2 Economía del manejo de bosques nativos

• Costos de silvicultura y manejo forestal

Sage y Otárola (2000) diseñaron un listado de actividades para los costos de silvicultura y manejo de bosques nativos, sobre las cuales se consultó a técnicos y organizaciones. Para los cálculos de costos se tomó como tamaño de finca 50 hectáreas para manejo de bosque natural primario y 30 hectáreas para manejo de bosque secundario.

Los cuadros de costos para el manejo de bosque natural primario y bosque secundario muestran las actividades desde el año 1 hasta el aprovechamiento (año 15), para tres clases de sitios (sitios mejores, medios y peores). Los costos son promedios para zonas húmedas y muy húmedas.

Los resultados financieros para el manejo de bosque natural primario y bosque secundario se presentan en los cuadros resumen del estudio.

Davis, (1997 a), presenta un modelo financiero de la rentabilidad del manejo de los bosques secundarios donde se contempla las actividades de planificación, tratamientos silviculturales, cosecha final, control forestal y otros costos.

Para la determinación de los costos y rendimientos de las actividades antes mencionadas el autor utilizó los costos de manejo de las actividades silviculturales derivadas de las experiencias generadas en el manejo de bosques naturales en la Zona Norte.

• Producción de madera en rollo

Sage y Quirós (2001) mencionan que a partir de los datos reportados en los contratos de regencia forestal es posible definir un indicador de volumen total de madera aprovechado en el país. En la base de datos del Colegio de Ingenieros Agrónomos de Costa Rica es posible diferenciar entre tres fuentes de madera rolliza;

- aprovechamientos en bosque natural

- aprovechamiento de árboles aislados en potreros o terrenos agrícolas

- raleos y cortas principales en plantaciones

Entre 1990 y 1997, el promedio anual de la cantidad de madera autorizada por el Sistema Nacional de Áreas de Conservación (SINAC) para la corta en bosques naturales fue de 316,579 m³. Del total aprobado para aprovechamiento forestal en 1998 (447,344 m³) un 55% procedía de bosque natural y 45% de terrenos de uso agropecuario. De 228,982 m³ en 1998 aumenta a más del doble en el 2000 (520,256 m³).

• Costos de cosecha, explotación y transporte

La información sobre costos de cosecha, explotación y transporte es manejado por las diferentes empresas que se dedican al manejo de bosques nativos, por lo que esta información solamente la poseen dichas empresas, almacenando la misma en forma individual.

• Precio de maderas en rollo

Alfaro y Herrera (2000 a) proporcionan datos sobre los precios de la madera en Costa Rica generados por la Cámara Costarricense Forestal (CCF) la cual desde 1995 cuenta con una base de datos sobre los precios de la madera.

La información ha sido recopilada en tres de las zonas donde la comercialización de este producto genera una dinámica económica de importancia local y nacional, éstas son: zona Norte, Atlántica y Sur.

La información se encuentra clasificada en tres categorías: madera en pie, madera en rollo puesta en patio de aserradero y madera aserrada sin cepillar. Además, se utilizan como unidades de medida tanto el metro cúbico (m³) como la pulgada maderera tica (pmt).

Para el análisis se trabajó con especies en forma individual y con grupos de especies según la clasificación que utiliza la CCF; ellas son: semiduro clasificado, semiduro común y formaleta.

Sage y Otárola (2000) presentan precios para la cosecha periódica del año 15 en bosque primario, para sitios peores, medios y mejores. Los precios cambian de acuerdo al rendimiento y acceso.

Para bosques secundarios se muestran los precios para el raleo del año 15 y la cosecha final, los precios están de acuerdo a los sitios, rendimiento y accesibilidad.

• Rentabilidad global de los bosques nativos

Davis (1997 a) presenta en su estudio la elaboración de modelos para el análisis financiero de diferentes sistemas forestales y la presentación de los resultados preliminares. El estudio de rentabilidad se llevó a cabo en la Zona Norte del país.

La rentabilidad del manejo de los bosques naturales se realizó mediante el estudio de caso para bosques naturales intervenidos y bosques naturales muy intervenidos. El estudio de caso utilizado para bosques naturales intervenidos se realizó en un bosque que fue aprovechado muy ligeramente.

Al combinar los resultados del estudio de caso con un análisis financiero se obtuvo una estimación de la rentabilidad del manejo forestal bajo cuatro diferentes escenarios expuestos por el autor.

Para bosques naturales muy intervenidos el estudio menciona una simulación, utilizando los datos de un inventario forestal de un bosque particular pero considerado como representativo de bosques primarios muy intervenidos. Las estimaciones del volumen combinado con un modelo financiero genera la rentabilidad de manejo de los bosques naturales muy intervenidos.

Para el caso de la rentabilidad del bosque secundario (Davis, 1997 a) presenta una revisión de literatura sobre los bosques secundarios existentes y los factores de la rentabilidad de los bosques secundarios en la producción de madera para aserrío.

CATIE (2001), presenta una recopilación de diferentes estudios sobre la Silvicultura de bosques en América Central, el capítulo sobre Análisis financiero del manejo de bosques propone una metodología basada en la definición de tres niveles de análisis: el aprovechamiento forestal, el manejo del bosque y la empresa forestal.

Dicha metodología fue aplicada al sitio clave de investigación La Tirimbina, Costa Rica, el cual forma parte de la red de sitios de investigación de la unidad de Manejo de Bosques Naturales del CATIE.

De igual forma el CATIE mediante proyectos de investigación ha desarrollado diferentes documentos relacionados al tema.

1.3 Economía de la producción de productos forestales no madereros PFNM

Costa Rica presenta escasa información sobre la economía de la producción de productos forestales no madereros PFNM.

Sin embargo el Documento de Trabajo 22, Departamento de Montes, Organización de las Naciones Unidades para la Agricultura y la Alimentación. Evaluación de los Recursos Forestales Mundiales 2000, Evaluación de los productos forestales no madereros en América Central, presenta una recopilación de la información existente en Costa Rica.

Al igual como sucede en el resto de los países centroamericanos, en Costa Rica hay poca información sobre las estadísticas de producción y su impacto en la economía; y si existe, no esta sistematizada o se encuentra fragmentada.

La información que presenta el documento sobre Costa Rica hace referencia a los productos forestales no madereros identificados entre ellos; plantas medicinales, productos alimentarios, especias, artesanías, colorantes naturales, materiales de construcción, plantas ornamentales y fauna.

Así mismo se presenta información sobre volúmenes de exportación en aquellos productos no madereros que han tenido mayor importancia económica, según el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos de Costa Rica y el Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE).

Así mismo el Instituto Tecnológico de Costa Rica, a través de la Escuela de Ingeniería Forestal ha desarrollado diferentes informes sobre PFNM denominados Práctica de Especialidad como requisito de los estudiantes al concluir la carrera universitaria.

1.4 Economía de la industria forestal

Davies (1997 b) menciona que la industria forestal costarricense se ha caracterizado por la ineficiencia en el proceso productivo. Contrario a la mayoría de las industrias productivas, el aserrío es un proceso sustractivo y, dependiendo del mercado, puede tener un impacto negativo sobre el recurso forestal. En general la industria forestal se ha caracterizado por un gran número de aserraderos cuyo consumo de materia prima se superior a la capacidad de crecimiento de sus existencias.

El grado de tecnología y la eficacia de la industria forestal ha estado ligada con la abundancia del recurso, la distancia y el tamaño de sus mercados. La historia relativamente breve de la industria forestal de Costa Rica se caracteriza por la presencia de muchos aserraderos pequeños que han sido rentables pero con gran consumo de materia prima y mano de obra.

El estudio de Davies (1997 b) tiene como objetivo, analizar la situación de la industria forestal, presentando una serie de datos históricos sobre producción y comercio forestal, la oferta y demanda para madera en rollo, madera aserrada y otros productos madereros, así mismo se menciona la elaboración de hojas de cálculo que describen la industria forestal primaria en la Zona Norte y a través de un análisis financiero medir la rentabilidad de la industria forestal.

Los cuadros que se presentan en el documento en cuanto al resumen de la industria forestal costarricense: producción anual promedia, 1991-1995, producción de madera aserrada, madera en rollo industrial, madera aserrada, tableros de madera y papel y cartón. Fueron elaborados por el autor utilizando los datos de FAO, debido a la faltante de una fuente nacional de datos constantes y una clara definición de las categorías de productos que permiten comparaciones con otros países. Los cuadros respectivos se presentan en los anexos del estudio.

Así mismo el estudio menciona la competitividad de la industria forestal en cuando al mercado doméstico, mercado externo, mercados regionales y mercados internacionales.

• Costos de producción de la industria forestal

Meza y Guzmán (1999) presentan información sobre el campo del aprovechamiento forestal de plantaciones mediante diferentes métodos de arrastre disponibles en el país, el estudio se realizó en la Zona Norte.

La determinación de los costos y rendimientos en la actividad de arrastre de trozas de plantaciones, se determinaron con base en la producción obtenida y el costo de la maquinaria.

Para los rendimientos de cada uno de los métodos se utilizó un estudio del tiempo total, de modo que conociendo la duración de la jornada y cubicando la producción obtenida en ese tiempo, se determinó la producción en metros cúbicos por hora.

• Tasas de conversión de productos (input/output)

La información sobre tasas de conversión de productos no fue posible obtenerla, sin embargo la poca información que existe es verbal, sin existir un documento que valide la misma.

• Producción y uso de residuos de madera

Davies (1997 b) menciona dentro de la producción de madera aserrada y otros productos forestales; la producción de madera en rollo industrial, producción de madera aserrada, producción de tableros de madera y el comercio forestal.

Según el autor la producción de madera en rollo industrial (no conífera) fue dominada por trozas para madera aserrada, lo que representó aproximadamente el 80% de la producción total durante el periodo de 1960 a 1995.

El consumo de madera per capita de la madera en rollo era 0,358 m³ en 1961, 0,717 m³ en 1977 y 0,325 m³ en 1990.

En cuanto a la producción de madera aserrada, la misma consiste de la madera rústica o no acabada (principalmente madera de cuadro, tablas y formaleta para la construcción) y la madera alistonada (madera machihembrada, regla cepillada, madera para marcos de puertas, tabloncillo).

La producción de productos forestales de valor agregado como la madera contrachapada, las hojas de chapa y tableros aglomerados experimentó un aumento en su producción según los resultados del estudio.

De acuerdo al estudio la producción de papel y cartón tiene poco impacto en el recurso forestal dado que no consume madera en rollo en cantidades significantes. La producción doméstica de la categoría de papel y cartón no representa más de un 10% de las importaciones en el periodo 1991-95. No existe ni la capacidad instalada ni la materia prima necesaria para que la producción nacional de papel y cartón pueda satisfacer la demanda al año 1997 aunque fuera una actividad económica.

• Precios de productos industriales forestales

Según Davies (1997 b) el análisis de la evolución de precios para los mercados de madera (materia prima y madera aserrada) esta sujeto a la falta de información adecuada. Además de la existencia de diferentes interpretaciones sobre los resultados y en particular con respecto a las distorsiones en los mercados provocadas por las políticas forestales y no forestales. La información disponible sugiere que hay un alto grado de competitividad entre los madereros, transportistas y en la transformación primaria.

La Cámara Costarricense Forestal (CCF), en su revista Desde El Bosque reporta en forma cuatrimestral los precios de los productos industriales forestales de las especies más comercializadas en las distintas zonas del país.

2. Información acerca de la sostenibilidad social del sector forestal

La información sobre el impacto social de plantaciones forestales y bosque natural se menciona a través de diferentes publicaciones sobre el tema.

Sin embargo la información disponible es escasa, por ejemplo las estadísticas de empleo en plantaciones forestales y manejo de bosques naturales es de conocimiento para las empresas que desarrollan este tipo de proyectos por lo que esta información es de carácter privado.

Es importante mencionar que esta información es necesaria no solamente para las empresas que generan esta información sino también para aquellos entes como el Ministerio de Salud Pública, la Caja Costarricense del Seguro Social, el Instituto Nacional de Seguros, el Instituto Nacional de Estadística y Censos y todas las instituciones u organizaciones relacionadas con la calidad de vida del ciudadano costarricense.

2.1 Impacto social de las plantaciones forestales

• Empleo en las operaciones de las plantaciones forestales Ej (empleo por cada 1000 ha de plantación, por cada 1000 metros cúbicos, etc)

Alfaro y Herrera (2000 b), proporcionan datos sobre el empleo en las operaciones forestales, mediante información colectada a través de encuestas aplicadas en 107 empresas u organizaciones asociadas a la Cámara Costarricense Forestal (CCF). La CCF está integrada en la actualidad por 152 empresas u organizaciones.

Las empresas evaluadas fueron las siguientes; aserraderos, mueblerías (industrias de transformación secundaria), reforestadores (establecimiento y manejo de plantaciones forestales), prestación de servicios forestales, artesanos.

En el caso de las empresas dedicadas al establecimiento y manejo de plantaciones forestales, este grupo de empresas generan un total de 1967 empleados.

• Reclamaciones indígenas de terrenos con plantaciones forestales

La Comisión Nacional de Asuntos Indígenas (CONAI), ente estatal creada mediante Ley 5251 del 11 de julio de 1973, no reporta hasta el momento reclamaciones indígenas sobre terrenos con plantaciones forestales.

• Monto y valor de los PFNM cosechados en las tierras con plantaciones

La escasa información generada sobre la economía de la producción de productos forestales no madereros PFNM en el país, no menciona la cosecha de estos productos en tierras con plantaciones forestales.

• Proyectos de desarrollo de comunidades locales financiados por empresas particulares

La Cámara Costarricense Forestal (CCF) menciona dentro de los asociados activos sobre proyectos en plantaciones forestales a mediana y gran escala los siguientes: Balsa Tica S.A, Panamerican Woods S.A, El Buen Precio S.A, Flor y Fauna S.A, Industriales del Ambiente S.A, Jorge Steinvorth, MACORI S.A, Maderas Cultivadas de Costa Rica S.A, Maderas Reforestadas S.A, Ston Forestal S.A.

Así mismo en la Zona Norte se encuentra diferentes asociaciones y comisiones que desarrollan actividades de reforestación en la que participan diferentes productores tales como: Asociación de Productores Unidos para el Desarrollo (PROUDESA), Comisión de Desarrollo Forestal de San Carlos (CODEFORSA), Asociación de Productores(as) Agroindustriales y Forestales (APAIFO) y Asociación Forestal e Industrial Jamaical.

2.2 Impacto social del manejo de bosques naturales

• Empleo en las operaciones de bosques naturales Ej.: (empleo por cada 1000 ha de plantación, por cada 1000 metros cúbicos, etc.)

La información sobre el empleo en operaciones en bosque natural es manejada solamente por las empresas que se dedican a esta actividad, por lo que la información se encuentra almacenada en forma individual.

• Reclamaciones indígenas de terrenos con bosques naturales

La Comisión Nacional de Asuntos Indígenas (CONAI), ente estatal creada mediante Ley 5251 del 11 de julio de 1973, no reporta hasta el momento reclamaciones indígenas sobre terrenos con plantaciones forestales.

• Monto y valor de los PFNM cosechados en las tierras con bosques naturales

La escasa información generada sobre la economía de la producción de productos forestales no madereros PFNM en el país, no menciona el monto y valor de los PFNM cosechados en tierras con bosques naturales.

• Proyectos de desarrollo de comunidades locales financiados por empresas particulares

La Cámara Costarricense Forestal (CCF) menciona dentro de los asociados activos sobre proyectos en bosque nativos la empresa PORTICO S.A.

3. Información acerca de la economía del sector forestal en la cuentas nacionales

La información sobre cuentas nacionales se procesa a través del Sistema Bancario Nacional el cual lleva las estadísticas de los grandes sectores económicos a saber; Agropecuario, Industria, Electricidad y Agua, Construcción, Comercio, Transportes, Establecimientos Financieros, Bienes Inmuebles, Gobierno Central y Otros Servicios.

Esta estructura permite al Banco Central de Costa Rica la estimación de los valores de producción y de esta forma deducir la estimación del Producto Interno Bruto (PIB).

Este tipo de información es necesaria para todos aquellos actores que participan dentro de la economía del estado costarricense, como el sector público y privado y que los mismos son generadores de información.

3.1 Impacto macroeconómico del desarrollo del sector forestal

• Contribución forestal al PIB

McKenzie (2000), desarrolla una metodología que permite la estimación del aporte del sector forestal industrial al Producto Interno Bruto, ya que hasta la fecha las estadísticas nacionales muestran un limitado aporte del sector a la economía nacional.

Para efectos del estudio se definió como sector forestal industrial, aquel que incorpora todas las actividades vinculadas con la transformación y comercialización de la madera, incluyendo, aprovechamiento, transporte, industrialización primaria y secundaria, construcción, manufactura etc.

Como primer paso, el autor analizó la metodología que utiliza el Banco Central de Costa Rica (BCCR) que consiste básicamente en la utilización de la ecuación: Valor del producto bruto – Consumo Intermedio = Valor Agregado. Con esta metodología se incluye únicamente el aprovechamiento de bosques y árboles en potrero y se obtiene una estimación de $19.38 millones para 1998, equivalentes a 0.76% del PIB.

La diferencia que marca este trabajo, con respecto a dicha metodología es que se trató de determinar el aporte del sector forestal industrial al PIB, haciendo las estimaciones, mediante el cálculo del valor agregado (VA), desagregado en cuatro factores: empleo, depreciación, utilidad bruta e impuestos indirectos.

Para la estimación de dichos factores se dividió el sector forestal industrial en 8 subcuentas a saber; primario, secundario, construcción, transporte, comercio, gobierno y las cuentas sobre capital fijo y la balanza comercial; para cada una de éstas áreas se enlistaron las actividades involucradas. Posteriormente se desarrollaron y adecuaron perfiles para estas actividades, los cuales se desarrollaron a partir de correlaciones de variables como la producción, capacidad instalada y empleo generado.

El estudio se orientó a estimar el aporte del sector forestal vinculado con la transformación de la madera a la economía nacional, por lo que no consideró la prestación de servicios ambientales y su relación con la protección del recurso hídrico para el consumo humano y uso energético. Tampoco se profundiza en la determinación de los cambio sufridos por la Cuenta de Capital producto de las inversiones en plantaciones y manejo de bosques.

Una vez conceptualizada esta metodología, el trabajo de campo se realizó en la Región Huetar Norte, en la cual se recopiló la información requerida para aplicar las correlaciones de los perfiles desarrollados. Además, se adicionó a la misma datos recopilados de empresas con impacto nacional y datos derivados de tesis de grado y otras investigaciones.

La aplicación de este modelos, considerando todas las subcuentas, que incluyen la transformación y comercialización de madera, incluyendo, aprovechamiento, industrialización primaria y secundaria, construcción, manufactura etc., generó una estimación del aporte del sector forestal industrial a la economía nacional de $ 137.2 millones, equivalente al 5.36% del PIB para 1998.

• Financiamiento gubernamental hacia el sector forestal y aporte de ingresos fiscales desde el sector hacia el Estado.

El Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (FONAFIFO) ha jugado un rol relevante en le otorgamiento de financiamiento para el desarrollo de iniciativas en el sector forestal.

El FONAFIFO y sus antecesores, han aprobado el financiamiento de 750 proyectos por un monto superior a los ¢ 1.777.000.000.

4. Información acerca de los aspectos sociales del sector forestal en la cuentas nacionales

4.1 Impacto social del desarrollo forestal

• Estimación total del empleo e ingresos en el sector forestal (trozos, productos forestales, leña comercial y PFNM)

Alfaro y Herrera (2000b), proporcionan datos sobre el empleo en las operaciones forestales, mediante información colectada a través de encuestas aplicadas en 107 empresas u organizaciones asociadas a la Cámara Costarricense Forestal (CCF). La CCF está integrada en la actualidad por 152 empresas u organizaciones.

Las empresas evaluadas fueron las siguientes; aserraderos, mueblerías (industrias de transformación secundaria), reforestadores (establecimiento y manejo de plantaciones forestales), prestación de servicios forestales, artesanos.

Las 107 empresas forestales evaluadas brindan un total de 5645 empleos directos ofrecidos por las empresas forestales del país.

De acuerdo los datos reportados y un estudio realizado por el Ministerio de Economía, Industria y Comercio y la CCF para el año 1995 se podría suponer que el sector forestal costarricense esté generando hoy día aproximadamente 21 645 empleos directos.

McKenzie (2000) estima que el sector forestal vinculado con la producción de madera genera al menos 12 983 empleos a tiempo completo: sin considerar los generados por las plantaciones forestales y el manejo y conservación de bosques. Se considera que si bien es cierto estas estimaciones son preliminares, las mismas dan una idea más acertada de la participación del sector forestal industrial en la economía nacional.

• Estimaciones numéricas de población indígena que vive en áreas forestales y reclamaciones indígenas de terrenos forestales

Según la Ley Indígena 6172 promulgada en el año 1977 la población indígena costarricense se encuentra ubicada en las reservas indígenas establecidas mediante decretos ejecutivos.

La Comisión Nacional de Asuntos Indígenas (CONAI), ente estatal creada mediante Ley 5251 del 11 de julio de 1973, no reporta hasta el momento reclamaciones indígenas sobre terrenos forestales.

El articulo 7, de la Ley Indígena 6172 menciona que los terrenos comprendidos dentro de las reservas, que sean de vocación forestal, deberán guardar ese carácter, a efecto de mantener inalterado el equilibrio hidrológico de las cuencas hidrográficas y de conservar la vida silvestre de esas regiones. Los recursos naturales renovables deberán ser explotados racionalmente. Únicamente podrán llevarse a cabo programas forestales por instituciones del Estado que garanticen la renovación permanente de los bosques, bajo la autorización y vigilancia de CONAI. Los guarda reserva indígenas, nombrados por el Gobierno, tendrán a su cargo la protección de los bosques y la vigilancia de ellas. La CONAI está expresamente facultada para revocar o suspender en cualquier momento, los permisos extendidos: cuando estimare que existe abuso en la explotación o bien cuando se ponga en peligro el equilibrio ecológico de la región.

• Estimaciones numéricas de comunidades recolectoras de leña y PFNM por subsistencia

La escasa información generada sobre la economía de la producción de productos forestales no madereros PFNM en el país, no menciona las estimaciones numéricas de la poblaciones dedicadas a la recolección de leña y PFNM por subsistencia.

5. Conclusiones

El país a través de las diferentes instituciones u organizaciones relacionadas con el sector forestal han logrado generar diferente información sobre aspectos legales, económicos sociales y ambientales, sin embargo es necesario mejorar las vías de acceso de esta información.

La información generada hasta el momento es de difícil acceso ya que mucha de esta información sólo es de conocimiento del productor, por lo que la misma es almacenada en forma individual sin existir una divulgación posterior.

Hasta el momento no existe un ente que recopile, valide y ponga a disposición de los diferentes usuarios la información procesada y elaborada por las instituciones y/o organizaciones relacionadas con el sector.

Dadas estas características el Plan Nacional de Desarrollo Forestal 2001-2010 prevé la creación del Sistema de Información de Recursos Forestales (SIReFOR) el cual tiene como objetivos:

- Consolidar una capacidad nacional para la recopilación , procesamiento , análisis, presentación actualizada de la información relevante y actualización del sector forestal en sus diferentes aspectos, como herramienta fundamental para la toma de decisiones de política y administración de los recursos forestales del país, y su incorporación en el sistema de cuentas nacionales.

- Desarrollar los mecanismos par la óptima utilización de los recurso informáticos y datos existentes en el país sobre la actividad forestal y permitir su actualización periódica, estableciendo criterios para su sistematización y estandarización.

De esta forma la recopilación y consolidación de información sobre el sector forestal permitirá

una orientación más clara para los responsables de las tomas de decisión logrando mejorar la

sostenibilidad del sector forestal costarricense.

6. Recomendaciones

La información generada hasta el momento del sector forestal deberá ser de fácil acceso tanto para las instituciones u organizaciones relacionadas al sector, proyectos privados y público en general, sea la misma para uso a nivel nacional o internacional,

El Gobierno de Costa Rica, a través de el Ministerio de Ambiente y Energía (MINAE), específicamente la Administración Forestal del Estado (AFE) deberá ser el órgano encargado de recopilar, validar, documentar y divulgar la información generada sobre el sector, con el fin de que la misma se concentre en una sola entidad, el acceso sea más fácil y este disponible para todos los interesados. Esto debido a que el Gobierno está en la obligación de suministrar la información a sus ciudadanos sobre la situación actual del país en cualquiera de los sectores que conforman el estado costarricense.

La Administración Forestal del Estado (AFE) deberá definir cual será el ente dentro de su estructura que se encargue de validar la información que se genera relacionada al sector forestal con el fin que de la misma posea una veracidad confiable.

Este ente deberá tener a disposición del público la información que logre canalizar, lo que permitirá que el acceso se pueda realizar a través de bases de datos y sitios de internet.

Se deberán establecer alianzas entre las instituciones u organizaciones vinculadas con el sector forestal para que se establezca un intercambio de información, esto con el propósito de conocer la información que se genera, en donde se genera, y de que trata, logrando así que la misma se concentre en un solo sitio y este disponible cuando la misma sea requerida.

Bibliografía

Alfaro, M y Herrera, M. 2000 a. Precios de la Madera en Costa Rica 1995-1998. En Revista Desde El Bosque. Cámara Costarricense Forestal. Año 2. N° 2. San José. Costa Rica.

Alfaro, M y Herrera, M. 2000 b. Trabajadores Forestales. En Revista Desde El Bosque. Cámara Costarricense Forestal. Año 2. N° 3. San José. Costa Rica.

Asamblea Legislativa, 1977. Ley Indígena 6172. San José, Costa Rica.

CATIE, 2001. Silvicultura de bosques latifoliados húmedos con énfasis en América Central. Serie Técnica. Manual Técnico. N° 46. Turrialba. Costa Rica.

Davis, J.1997 a. El sector forestal en la Zona Norte de Costa Rica: 1. La rentabilidad de sistemas de producción forestal. Proyecto de Manejo Integrado del Bosque Natural (DFID-CODEFORSA-MINAE-ITCR). Colección Técnica Manejo de Bosque Natural N° 6. Ciudad Quesada, Costa Rica.

Davis, J.1997 b. El sector forestal en la Zona Norte de Costa Rica: 2. La rentabilidad de la industria forestal. Proyecto de Manejo Integrado del Bosque Natural (DFID-CODEFORSA-MINAE-ITCR). Colección Técnica Manejo de Bosque Natural N° 8. Ciudad Quesada, Costa Rica.

Fondo Nacional de Financiamiento Forestal. 2000. Boletín Informativo. ¿ Que es FONAFIFO ?

Gomez, M y Reiche, C. 1996. Costos de establecimiento y manejo de plantaciones forestales y sistemas agroforestales en Costa Rica. Centro Agronómico Tropical de Investigación y Enseñanza (CATIE). Turrialba, Costa Rica.

McKenzie, T. 2000. Actualización de la metodología estadística para el sector forestal industrial de Costa Rica. Cooperación en los Sectores Forestal y Maderero. Convenio Costarricense - Alemán.

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Sage, L y Otárola, M. 2000. Análisis Financiero del Proyecto: Mitigación de gases efecto invernadero por medio de la actividad forestal en terrenos de propiedad privada en Cota Rica. Proyecto Ecomercados. San José, Costa Rica.

Sage, L y Quiros, R. 2001. Proyección del volumen de madera para aserrio disponible en las plantaciones de melina y teca, establecidas entre 1987 y 1997. Documento técnico preparado como componente del Proyecto Mercadeo e industrialización de madera proveniente de plantaciones forestales: TCP/COS/006(A).Fondo Nacional de Financiamiento Forestal. San José. Costa Rica (Borrador).

SEPSA, 1991. Metodología para la determinación de la capacidad de uso de las tierras de Costa Rica. San José, Costa Rica.

Anexos

1. INFORMACION ACERCA DE LA SOSTENIBILIDAD ECONOMICA DEL SECTOR FORESTAL

2. INFORMACION ACERCA DE LA SOSTENIBILIDAD SOCIAL DEL SECTOR FORESTAL

3. INFORMACION ACERCA DE LA ECONOMIA DEL SECTOR FORESTAL EN LAS CUENTAS NACIONALES

4. INFORMACION ACERCA DE LOS ASPECTOS SOCIALES DEL SECTOR FORESTAL EN LS CUENTAS NACIONALES