3 Fuerzas Impulsoras que afectan al Sector Forestal

3.1 Los Cambios Socio-económicos

3.1.1 Población

La población estimada del Perú para el año 2003, según el Grupo Apoyo, es de 26 millones 748 mil habitantes aproximadamente, con una tasa de crecimiento de 1.5. La población masculina representa el 50.3% de la población y la femenina el 49.7%. El 63% de los peruanos es menor de 30 años (Ver Cuadro 1). El 72% de habitantes del país vive en áreas urbanas y el 28% en áreas rurales, definidas como conjunto de centros poblados que tienen menos de 100 viviendas agrupadas contiguamente. El 51.2% de la población habita en la costa, 35.3% en la sierra y 13.5% en la selva.

Asumiendo un proceso sostenido de urbanización cuyo ritmo de cambio está dado por los porcentajes de población urbana observados en los dos últimos censos, se ha previsto que la población urbana crecerá de 14 millones 814 mil en 1990 a 27 millones 397 mil en el 2025, incrementándose en 84.9%. En cifras relativas, la población urbana que representó el 68.7% en 1990, representará el 77.1% en el año 2025. En tanto, la población rural, creciendo a un ritmo muy lento, pasará de 6 millones 755 mil en 1990 a 8 millones 122 mil en el año 2025, significando en este último año solo el 22.9% de la población nacional.

Cuadro 1. Poblaciones Urbanas Y Rurales Al 2020

La tasa de crecimiento de la PEA (Población Económicamente Activa) entre el año 2000 y el 2005 sería menor que en el quinquenio 1995-2000 (2.9% y 3.1% respectivamente), debido fundamentalmente a la contracción proyectada en la emigración de peruanos. Posteriormente iría en descenso hasta llegar a 2.2% en el período 2010-2015.

Se proyecta que la tasa refinada de actividad aumentará de 59% en1995 hasta llegar al 66% en el año 2015 (ver Cuadro 2). Es decir, si ahora hay casi 3 personas económicamente activas por cada 5 personas mayores de 15 años, esta razón aumentaría a casi dos por cada tres en el año 2015. Este incremento se debería fundamentalmente al cambio de la estructura de edades proyectado en la población.

Cuadro 2. Población Económicamente Activa Por Sexo: 1995-2020

Esta tendencia de mayor crecimiento de la PEA urbana que la rural se mantendría, proyectándose que aumentaría a una tasa del 2,4% en el quinquenio 2010-2015, llegando a 11 millones 613 mil en el año 2015 (ver Cuadro 3). En tanto que la PEA rural crecería al 1,7% en el mismo período, llegando a 3 millones 610 mil en el mismo año. En 20 años la PEA urbana pasaría a ser del 72% al 76% del total.

Cuadro 3. Pea Relacion Urbano-Rural: 1995-2020

3.1.2 Distribución del ingreso

La distribución del ingreso, al igual que la pobreza, es uno de los problemas que siempre ha estado presente en la historia de la humanidad. Para entender su naturaleza y sus determinantes, la ciencia económica ha jugado un papel importante, toda vez que el centro de su atención ha sido justamente la búsqueda de un sistema económico que propicie la generación de riqueza y su distribución eficiente y equitativa. La distribución del ingreso ha sido por tanto, también, una preocupación permanente de los gobiernos.

A continuación en los Gráficos 1 y 2, se presenta información sobre la distribución del ingreso en el Perú para 1996, tanto a nivel de percentiles (es decir, la población repartida en grupos del mismo tamaño, ordenada previamente en función al ingreso per cápita) como a nivel de indicadores resumen (el coeficiente de Gini y los de la clase de Entropía Generalizada).

En primer lugar debe indicarse que la distribución del ingreso es extraordinariamente desigual tanto en los países subdesarrollados como en los de mayor desarrollo. Por ejemplo, en Estados Unidos, mientras que el 20% más pobre recibió en 1984 el 4.7 % de los ingresos totales de ese país, el 20 % más rico recibió 42.9 %, es decir, ocho veces más ingresos que el 20 % inferior. Según la ENAHO-1996, en el Perú el 20 % más pobre de la población recibió solo el 5.2 % del ingreso total, mientras el 20 % de mayores ingresos recibió el 46.8 %.

La información un poco más desagregada para el caso peruano indica que, mientras el 10% más pobre de la población obtuvo en 1996 el 1.9 % del ingreso total, el 10% más rico recibió el 32.6 %. En promedio el 10 % más pobre de la población tuvo en 1996 un ingreso promedio mensual de S/. 53 (equivalente a Dólares EE.UU 21), mientras el 10% más pudiente de la población recibió S/. 937 (equivalente a Dólares EE.UU 363), es decir, un ingreso 18 veces más grande que el del primer decil.

El Cuadro Nº 4 muestra que si bien la desigualdad en la distribución de los ingresos se repite al interior de las zonas urbana y rural del país -casi no distinguiéndose entre ambos diferencia alguna a nivel de los deciles- el ingreso per cápita mensual en el ámbito urbano es en promedio 2 veces mayor respecto al rural.

Cuadro 4. Distribucion Del Ingreso Percapita Familiar- 1996

* soles de noviembre de 1996

Los indicadores resumen empleados para caracterizar la distribución del ingreso per cápita son el Coeficiente de Gini, el promedio del logaritmo de la desviación , el índice de Theil y una transformación del coeficiente de variación , los cuales han sido definidos en detalle en la primera sección. El Cuadro Nº 5 muestra para cada dominio geográfico el ingreso per cápita mensual promedio y el valor de los cuatro indicadores de desigualdad de los ingresos señalados.

Observando los valores del coeficiente de Gini puede decirse que si bien son elevados para los estándares internacionales, a nivel de América Latina al parecer no lo sería tanto. Por el contrario, según el "Panorama Social de América Latina" de la CEPAL en su edición de 1996, el Perú se encontraría en el noveno lugar de un conjunto de 13 países, ya que tiene la distribución del ingreso menos desigual después de Uruguay, Costa Rica, Venezuela y México. Una conclusión similar se obtiene al considerar información más agregada de 109 países y para varios años (Base de datos del trabajo de Deininger, K. y Squire, L. del Banco Mundial), al colocar al Perú en el cuarto lugar dentro de los países de América Latina con una distribución menos desigual y en el puesto 70 considerando toda la muestra de países.

Cuadro 5. Ingreso Percapita Y Medidas De Desigualdad De Los Ingresos Por Dominios, 1996

Nota: G es el coeficiente de Gini, E(0) el promedio del logaritmo de la desviación, E(1) el índice de Theil y E(2) una transformación del coeficiente de variación. Las diferencias de E(0), E(1) y E(2) de los dominios respecto a los valores a nivel total se debe a la desigualdad entre-grupos que será explicado posteriormente.

Según se observa en el Cuadro 6, los valores del coeficiente de Gini, indicador que no es sensible a la parte baja ni alta de la distribución del ingreso, no son muy diferentes dentro de los dominios geográficos  y probablemente no exista desde el punto de vista estadístico diferencia alguna. Sin embargo, exceptuando el caso de la sierra urbana, se observa una asociación positiva entre los niveles de ingreso per cápita y el valor de dicho coeficiente.

Cuadro 6. Descomposición De Las Medidas De Pobreza, 1996

Nota: es la proporción de pobres, la intensidad de la pobreza, la brecha de la pobreza, y la severidad de la pobreza

Es decir, cuanto mayor es el promedio de los ingresos, más desigual es la distribución de los mismos. En particular puede observarse los casos extremos: Lima Metropolitana tiene el nivel de ingreso per cápita más alto dentro del conjunto de los dominios y a su vez tiene el coeficiente de Gini más alto, mientras que la sierra rural es el que tiene el nivel de ingreso más bajo y a la vez el indicador de desigualdad más reducido.

El índice de Theil, indicador que tiene una sensibilidad constante a lo largo de la distribución de los ingresos, muestra un comportamiento similar al del coeficiente de Gini, aunque con un matiz más claro dentro de cada dominio geográfico. El valor del índice de Theil es 22 % más alto en Lima Metropolitana que en la Sierra Rural. Los otros dos indicadores de desigualdad, el promedio del logaritmo de la desviación y el coeficiente de variación, sensibles a la parte baja y alta de la distribución respectivamente, muestran un comportamiento menos claro respecto a los niveles de ingreso per-cápita.

En general puede decirse que las diferencias en la distribución de los ingresos dentro de cada dominio geográfico son poco importantes. Sin embargo, la información un poco más desagregada considerando el tamaño y el promedio de los ingresos por deciles para todos los dominios, indica lo siguiente:

• Tanto por el lado del promedio como del tamaño de los ingresos se observa cantidades sensiblemente menores en el decil más bajo y mayores en el decil más alto (obsérvese la forma de S acostada de ambas variables). Es decir, cuando se compara las partes extremas de la distribución de los ingresos con el resto se observa una mayor desigualdad.

• Dentro de los dominios geográficos las diferencias en la distribución del ingreso son poco significativas ya que los deciles de cada uno de dichos dominios tiene casi el mismo tamaño de ingresos.

• Las diferencias en los niveles de ingreso promedio son importantes dentro de los dominios geográficos (Ver Gráfico Nº3). Ello puede mostrarse haciendo el ejercicio siguiente: si se transfiriera 10% de los ingresos del decil más rico al decil más pobre implicaría una multiplicación por 2.6 el ingreso promedio mensual de estos hogares. Si la redistribución se produjera entre zonas, una transferencia de 10% del ingreso del decil más rico de Lima Metropolitana hacia el decil más pobre de la sierra rural originaría un incremento de los ingresos de este decil en 6.5 veces.(Ver Gráfico Nº 4)

En suma, puede decirse que las diferencias en los niveles de bienestar de las distintas regiones del país se deben fundamentalmente a las diferencias en los niveles de ingreso entre ellos, ya que las desigualdades en la distribución al interior de los mismos son poco importantes.

3.1.3 Pobreza

Un aspecto que requiere atención inmediata es el sector rural que representa el 30% de la población peruana, ver Gráfico Nº5. De este total, el 79% son campesinos pobres y de ellos el 54% pertenece a comunidades campesinas, poseedoras del 29% de las tierras de cultivo y pastos naturales del Perú. La fuerza laboral de los campesinos es estimada en 20% del total nacional. El PBI agropecuario se estimó en un 7,8 (1994), que los campesinos producían de un cuarto a un tercio de este producto y que su ingreso total era el 4% del ingreso nacional. Esos indicadores nos podrían dar una idea de la pobreza campesina en el país.

Los niveles de pobreza registrados en el año 1997 alcanzaron el 52,7%, del cual el 30,8% se encontraba en los niveles de pobreza extrema. Localizándose la mayor concentración de población en la Sierra rural.

La limitación de recursos y la distribución heterogénea de los grupos poblacionales en riesgo social en el territorio nacional, determina que los programas sociales desarrollen distintas estrategias de focalización para identificar a sus grupos objetivos, a quienes destinarán preferentemente sus recursos. Estas estrategias de focalización reúnen un conjunto de criterios, uno de los cuales se refiere al denominado Mapa de la Pobreza, sin embargo, no existe uno solo porque ha sido desarrollado por diversas instituciones a lo largo de la última década. Si bien no es estrictamente necesario usar un mismo mapa en todos los programas sociales, sería conveniente para referirse a los mismos grupos poblacionales, favoreciendo las sinergias operacionales, y para evitar desperdiciar recursos en la construcción de diferentes mapas.

El Ministerio de Economía y Finanzas ha elaborado un Mapa de la Pobreza para la asignación de recursos en el año 2000 y ha sido actualizado en el 2001, incorporando los 10 distritos de más reciente creación. Este mapa emplea el método de la línea de la pobreza, es decir compara individualmente la capacidad de una persona de cubrir el costo de un conjunto de bienes y servicios necesarios para subsistir (denominada canasta básica). Si la canasta se refiere al conjunto de bienes y servicios mínimos (alimentos, vestido, transporte, etc.), la línea de pobreza diferencia los pobres de los no pobres; si la canasta reúne únicamente los alimentos, la línea de la pobreza identifica las personas en extrema pobreza. Para ello se ha utilizado la estimación del gasto per cápita de la Encuesta Nacional de Hogares de 1997, el último censo de Población y Vivienda de 1993 y las proyecciones de población 2001 del INEI.

Gráfico Nº 5 POBLACION POBRE EN EL PERU - 2000

El índice de pobreza que se calcula es el de severidad (FGT2), el cual mide la cantidad de recursos que separan el gasto per cápita de la línea de pobreza. En este sentido, identifica la gravedad existente entre los pobres, distinguiendo cuántos recursos le faltan para dejar de serlo. Una vez calculados los índices hogar por hogar, se obtiene una agregación de a nivel de distrito, luego a nivel de provincia y posteriormente a nivel departamental.

3.2 El Comportamiento Económico Global, Equilibrios Macroeconómicos, Actores Económicos Emergentes.

3.2.1 Producto bruto interno

La tasa de crecimiento promedio del PBI en el período 1990-1998 ha sido 4,7% (Gráfico Nº 6). Los sectores más dinámicos en este período han sido el sector construcción y el sector comercio con tasas de crecimiento promedio de 10,2% y 5,3%, respectivamente, debido a la expansión de la inversión privada, que ha requerido nueva infraestructura, y a la mayor inversión pública en colegios y carreteras. Por otro lado, el sector pesca y el sector minero han sido los que han registrado las menores tasas de crecimiento (-4,9% y 3,1%, respectivamente).

Entre 1990 y 1998, el PBI ha mostrado ritmos de crecimiento diferenciados que permiten identificar los siguientes períodos:

• Estabilización: Como consecuencia de las medidas de estabilización, entre 1990 y 1992, el PBI creció apenas 0,7%, con una caída de 1,4% en 1992.

• Resultados de las reformas: La coyuntura internacional y la estabilidad generada en los primeros años del programa económico permiten el ingreso de capitales extranjeros, los cuales financian un crecimiento orientado hacia el gasto interno. En 1994 se llegó a registrar la mayor tasa de crecimiento anual del PBI, con un incremento de 13,3%.

• Problemas de balanzas: La modalidad del crecimiento del período anterior aumentó significativamente las importaciones y el déficit en la cuenta corriente de la balanza de pagos hasta alcanzar siete por ciento del PBI en 1995. Esta situación se vio empeorada por una aceleración del gasto público por motivos de la campaña re-electoral ese mismo año. Luego de las elecciones, la presión de la balanza de pagos y del déficit fiscal forzaron una política tanto monetaria como fiscal de enfriamiento. Por ello, en 1996 el PBI creció 2,5%.

• Inestabilidad global: Si bien 1997 fue un año de crecimiento importante (6,9%), coincidió con el inicio del Fenómeno del Niño y de la crisis financiera global. El resultado han sido dos años de bajo crecimiento (0,3% en 1998 y, según estimados de Apoyo Consultoría, 2,6% en 1999). Al mismo tiempo, la demanda interna se habría contraído por la caída de la capacidad de gasto de los hogares y el empeoramiento de las expectativas y de la situación financiera de las empresas.

• Crecimiento sostenido moderado: A partir del 2000 en adelante, Apoyo Consultoría estima que el PBI crecería a tasas de alrededor de 4,5% anual.

• Para el año 2003, APOYO Consultoría proyecta que el PBI crecerá alrededor de 4,2%, lo que implica una revisión al alza del crecimiento estimado a fines del 2002. Debe considerarse, sin embargo; que la economía se desenvolverá en un contexto de incertidumbre. Los principales nubarrones vienen del frente internacional: el precio del petróleo y los efectos de la política económica norteamericana (EE.UU. ha pasado de ser una economía de superávit fiscal, a una de déficit creciente y ha renunciando a su política de dólar fuerte).

• En el frente interno, el debate de la reforma constitucional y el eventual Referéndum generarán incertidumbre. Las cuentas fiscales, por su parte, aún son un riesgo. A pesar de las recientes emisiones de bonos internacionales, restan por conseguir Dólares EE.UU 900 millones para cubrir las necesidades fiscales del 2003. No toda la incertidumbre es negativa. Como oportunidad, la tensión entre EE.UU. e Irak ha ayudado a impulsar el precio del oro a los niveles más altos en seis años.

Gráfico Nº 6. TASA DE CRECIMIENTO DEL PBI, 1985-2002

Según la misma fuente, en el 2003, a diferencia del 2002, el principal impulso de crecimiento provendrá de los sectores no primarios (Ver Cuadros Nº7 y Nº8). La proyección de crecimiento de los sectores no primarios se ha elevado a 4,4% desde 3,6%, lo que aporta 0,6 puntos de crecimiento adicional. Los principales ajustes corresponden al sector comercio (de 2,5% a 3,8%) y otros servicios (de 3,3% a 4,1%). En el caso del sector construcción y manufactura no primaria se mantiene la proyección de crecimiento en torno de 6,0%. La revisión al alza en la proyección de crecimiento del sector comercio se da en respuesta principalmente a un impacto indirecto de la mejora de los sectores primarios.

El reajuste hecho en el sector otros servicios, componente que representa casi el 50% del PBI, refleja en parte la capacidad de recuperación endógena de la economía peruana: empresas que se reestructuraron, vieron nuevos nichos de mercado y ganaron eficiencia durante los años de crisis (1998-2001); bancos que procesaron sus malos créditos; así como familias con mejores expectativas gracias a ingresos más predecibles y mayor acceso al crédito de consumo. Estos impulsos, que aparecieron con más fuerza en la segunda mitad del 2002, estarán presenten en los próximos 12 a 18 meses.

El sector construcción crecerá alrededor de 6,2% en el 2003. Los programas de vivienda explicarán por lo menos la mitad de este crecimiento.

Cuadro 7. Variación del Producto Bruto Interno

Se espera que la manufactura no primaria crezca alrededor de 8,0% en el primer trimestre del 2003, por encima de los estimados para el año en su conjunto (5,7%). Ello se debería principalmente a una base baja de comparación (en el 2002-1T el crecimiento fue 0%). El crecimiento industrial del 2003 será impulsado por los encadenamientos que genera el sector construcción y por mayores exportaciones. El crecimiento de la construcción dinamiza los sub-sectores de minerales no metálicos, sidero-metalurgia y, en menor medida, químicos. Dado que la construcción es intensiva en mano de obra, se incrementa la capacidad de consumo de los hogares. Sobre el impulso exportador, se espera que continúe el dinamismo de algunas ramas como productos editoriales, lácteos, fideos y galletas, entre otros, debido a una ampliación del mercado (nuevos destinos de exportación e incursión con nuevos productos, además algunas empresas se “cuelgan” de las líderes). En el caso de las confecciones, los beneficios del ATPDEA ya se sienten, pero serán mayores desde el segundo trimestre. En el 2003 se espera que casi el 40% de la industria no primaria crezca por encima del 6,0%.

Disipada la incertidumbre sobre El Niño, ya no se espera una caída en los sectores agrícola y pesca. El sector agrícola se mantendrá estancado en el 2003. La producción de papa y arroz caerá luego de que la sobreproducción en el 2002 determinara una caída en precios. En el caso del algodón, la incertidumbre respecto de la ocurrencia de El Niño desincentivó su cultivo (se estima que la siembra en el norte cayó alrededor de 30%). Por su parte, la producción de caña de azúcar se mantendría estable y con rendimientos favorecidos por el clima. De otro lado, el crecimiento de la avicultura incentiva la siembra de maíz amarillo duro.

El sector pesquero también se mantendrá estancado (inicialmente se esperaba una caída de casi 12% para el año). La captura de anchoveta estaría alrededor de los 7,5 millones de TMB, casi 7% por debajo de la captura del 2002. Este menor desembarque se vería compensado por la mayor captura de especies destinadas al enlatado (jurel y caballa) y congelado (langostinos). A pesar de la caída en la captura de anchoveta, se espera que la manufactura primaria se incremente alrededor de 3,7% debido a la mayor captura de especies destinadas a conservas y congelado, asimismo continuará creciendo la transformación de productos cárnicos (4.3%) y, en menor medida, por la mayor elaboración de azúcar (el clima favorece rendimientos de sacarosa).

Cuadro 8. Principales Indicadores Macroeconómicos

3.2.2 Inflación

Con el programa de estabilización puesto en marcha en 1990, se inició un proceso de reducción de la tasa de inflación en el Perú. Así, la inflación de 7 650% registrada en 1990 cayó paulatinamente a hasta ubicarse, en 1997, en 6,5%, la primera vez que se alcanzaba una cifra de un dígito en 25 años. (Observar Gráfico Nº 7).

En 1998, la inflación fue similar al año anterior (6,0%). Durante los primeros cuatro meses del año, el Fenómeno del Niño incidió sobre los precios al consumidor de algunos alimentos, al afectar la producción agrícola y los canales de comercialización de la zona norte del país hacia Lima Metropolitana. Sin embargo, a partir de setiembre, el nivel de precios disminuyó significativamente. Esto fue consecuencia de dos factores: por una parte, la recuperación de la oferta nacional redujo significativamente los precios agrícolas; y, por la otra, la crisis económica internacional incidió negativamente sobre la demanda interna.

La evolución del precio de los alimentos tiene una fuerte incidencia en el Índice de Precios al Consumidor (IPC), pues contribuye con 58% en la canasta familiar de Lima Metropolitana. En 1998, los precios de estos bienes aumentaron 6%, destacando los rubros frutas (21%); pan y cereales (9%); y carnes y preparados de carne (6%). Esto contrasta con el comportamiento registrado en 1999. En los primeros diez meses, el precio de los alimentos no registró variación. Los factores que explican este comportamiento son similares a los observados a fines del año anterior: expansión de la oferta de algunos productos y contracción de la demanda interna.

Gráfico Nº 7. EVOLUCION DE LA INFLACION

3.2.3 Déficit fiscal

Durante la década pasada, el financiamiento del déficit fiscal fue el principal causante de la inflación, convirtiéndose en uno de los más severos obstáculos para la economía peruana. En 1990, fue 7,5% del PBI.

Para revertir dicha situación, las principales medidas tomadas fueron la eliminación de subsidios, el ajuste de los precios y tarifas públicas, la reducción de personal en el sector público, la aplicación de impuestos de emergencia, la aplicación de un sistema de control de los niveles de gasto del gobierno y la eliminación de los créditos del Banco Central al Tesoro. Además, se llevó a cabo la reforma de la administración tributaria, que permitió mejorar la recaudación fiscal, ampliando la base tributaria, incrementando los impuestos, y simplificando el aspecto administrativo.

Dichas medidas así como la aplicación de una política fiscal conservadora, con excepción del período previo a las elecciones de 1995, permitieron reducir significativamente el déficit fiscal.

En el período 1985-1990, la presión tributaria cayó a niveles de 5% del PBI; en 1991, alcanzó 8,9%. Los cuatro impuestos de mayor recaudación eran el ISC, el IGV, el impuesto a las importaciones y el Impuesto a la Renta, que representaban 40%, 26%, 10% y 9% del total recaudado, respectivamente. En 1998, la presión tributaria alcanzaba el 12,8% del PBI y los cuatro impuestos de mayor recaudación eran el IGV, el Impuesto a la Renta, el ISC y el impuesto a las importaciones, con 46%, 25%, 14% y 10% del total recaudado, respectivamente. Los gastos del gobierno general se han mantenido alrededor de 18% del PBI en el período entre 1990 y 1998.

En el 2002, según la Superintendencia de Administración Tributaria (SUNAT), la recaudación tributaria cerró con un crecimiento de 1,5% en términos reales, a pesar de que en el primer semestre cayó3,0%. El crecimiento de la recaudación en el segundo semestre de 6,4% en términos reales se debió principalmente a las medidas administrativas que adoptó la SUNAT y a la mejora en la recaudación del Impuesto a la Renta.

La mejora en la recaudación del IR a las empresas se debe principalmente a que se agotaron los saldos a favor que habían acumulado algunas empresas importantes. El esfuerzo de la SUNAT por incrementar las devoluciones de impuestos ha sido destacable,  siendo el principal favorecido el sector exportador. En el primer semestre habían caído en S/.330 millones.

El gasto del gobierno central sigue creciendo en línea con la recaudación, principalmente por transferencias. La cautela fiscal se refleja por el lado de la inversión pública.

El déficit fiscal del 2003 será menor al del 2002 (2,0% del PBI versus 2,4% del PBI). Sin embargo, los requerimientos financieros se incrementarán en alrededor de Dólares EE.UU 350 millones por los mayores pagos de amortización de deuda externa e interna. Ver Gráfico Nº 8.

Gráfico Nº 8. Requerimientos Financieros

Según el Presupuesto, los pagos por amortización de deuda aumentarán 47% el 2003. El incremento se explica en buena medida por el servicio de deuda interna, que pasa de alrededor de Dólares EE.UU 160 millones este año a Dólares EE.UU 465 millones el 2003, es decir, casi se triplica.

3.2.4 Política monetaria

La política monetaria es dirigida por el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP). El BCRP, según su Ley orgánica de 1993, es un órgano autónomo que tiene como único objetivo preservar la estabilidad monetaria (de precios). La variable que controla el BCRP para cumplir con su objetivo es la variación de la emisión primaria (meta intermedia), debido a la estrecha relación entre la inflación y el crecimiento del dinero de alto poder expansivo. Su meta operativa, entre tanto, es el saldo en cuenta corriente de las empresas bancarias.

El BCRP regula la liquidez a través de la intervención en el mercado cambiario, las subastas de certificados de depósito, los créditos de regulación monetaria y los encajes. Asimismo, el ente emisor trabaja con operaciones de reporte o swaps de activos financieros negociables de alta calidad para regular la liquidez de corto plazo por medio del intercambio de moneda nacional por algún activo financiero de menor liquidez relativa.

En forma consistente con el manejo de los agregados monetarios, el tipo de cambio en el Perú es de flotación sucia. Bajo este esquema, el Banco Central interviene esporádicamente en el mercado cambiario con el objetivo de suavizar la volatilidad de corto plazo del tipo de cambio (alzas o bajas bruscas y transitorias) sin alterar su tendencia de mediano plazo. Esto se debe a que, en una economía primario exportadora y altamente dolarizada como la peruana, el incremento del tipo de cambio tiene un impacto reducido sobre las exportaciones, mientras que su efecto sobre el sistema financiero y el aparato productivo sí es significativo.

La variación promedio anual de la emisión primaria ha venido reduciéndose sostenidamente a lo largo de la década de los 90. De un crecimiento de 4 603 % en 1990 con respecto a 1989 en un contexto de hiperinflación, en 1998 se tuvo un crecimiento de 12,5% con respecto a 1997.

La liquidez en moneda extranjera aumentó de Dólares EE.UU 994 millones en 1990 a Dólares EE.UU 8 985 millones en 1998. Esta expansión ha acompañado a la del crédito en moneda extranjera, el cual aumentó de Dólares EE.UU 657 millones en 1990 a Dólares EE.UU 11 877 millones en 1998.

El tipo de cambio pasó de S/.0,97 por dólar en 1991 a S/.3,15 en 1998. Actualmente el tipo de cambio es de S/. 3.45 por dólar, es decir la fluctuación es de S/. 0,30 en comparación con el año 1998.

3.2.5 Política económica exterior

En la década del 90, la política económica externa ha estado orientada a lograr la reinserción del país en la comunidad financiera internacional, a abrir la economía al comercio internacional, y a establecer un marco legal adecuado para que ingresen capitales para inversiones en sectores productivos e inversiones en cartera. Cabe resaltar que, entre 1993 y 1998, el déficit en cuenta corriente fue financiado principalmente a través de capitales de mediano y largo plazo.

El déficit en cuenta corriente pasó de 3,8% del PBI en 1990 a 5,0% en 1992. En 1995, el déficit en la cuenta corriente fue 7,3% del PBI luego de un recalentamiento de la economía en vísperas de las elecciones presidenciales (la demanda interna creció muy por encima del PBI). Dicho nivel implicaba el riesgo de una crisis externa, y reducirlo fue uno de los motivos por los que el gobierno enfrió la economía en 1996, buscando reducir las importaciones.

Así, el déficit en cuenta corriente cayó a 5,9% del PBI en 1996, tendencia decreciente que se mantuvo en 1997 (5,0% del PBI). En 1998, sin embargo, como consecuencia principalmente del Fenómeno El Niño y la crisis financiera internacional, que causó la caída de los términos de intercambio (13,4% durante 1998 y 9,9% a agosto de 1999).

En la actualidad. la política económica exterior del gobierno está enmarcada dentro de los parámetros del Acuerdo Nacional, el mismo que en la Vigésimo Segunda Política de Estado referida al comercio exterior para la ampliación de mercados con reciprocidad establece, que el Perú se compromete a desarrollar una política de comercio exterior basada en el esfuerzo conjunto del Estado y el sector privado para lograr la inserción competitiva del país en los mercados internacionales.

Con este objetivo el Estado: (a) asegurará una estabilidad jurídica y macroeconómica; (b) preservará una política cambiaria flexible; (c) establecerá una política arancelaria que promueva la reducción del nivel y la dispersión de los aranceles, respetando nuestros acuerdos de integración y compromisos multilaterales; (d) propiciará una política tributaria equitativa y neutral que asegure la devolución de impuestos al exportador; (e) fortalecerá la cadena logística de comercio exterior y consolidará los sistemas de facilitación aduanera y comercial; (f) mejorará, con la participación activa del sector privado, la infraestructura vinculada a las actividades de comercio exterior; (g) establecerá una política dinámica e integral de promoción comercial; (h) combatirá la subvaluación, el dumping, el contrabando y otras formas de competencia desleal; (i) incidirá permanentemente en la eliminación de barreras para-arancelarias a nuestras exportaciones; (j) procurará nuevos y mejores acuerdos nacionales orientados a incrementar y diversificar mercados para productos y servicios nacionales con valor agregado; (k) promoverá la construcción de una oferta exportable y competitiva con la participación de la pequeña y mediana empresa; (l) armonizará las distintas políticas públicas que afecten el comercio exterior; (m) articulará los distintos esfuerzos de comercio exterior del sector público y privado y establecerá un órgano coordinador; (n) promoverá la organización de pequeños productores en consorcios de exportación; (o) diseñará un sistema integral de información comercial, y (p) impulsará la capacidad de gestión de las misiones diplomáticas comerciales.

3.2.6 Comercio exterior

Entre 1985 y 1990 el comercio exterior sufrió una serie de restricciones que impedían la importación y exportación de algunos productos. Para revertir esta situación, se dictó la Ley de Comercio Exterior, que establecía una serie de garantías para el libre intercambio; se eliminó el sistema de tipos de cambio múltiple; y se racionalizó el sistema tarifario. Con respecto a éste, del sistema de 1990 con 56 tarifas que oscilaban en un rango de entre 15% y 108% y con 539 partidas prohibidas de importación, se pasó a un sistema de dos tasas arancelarias de 15% y 25% y arancel promedio de 16,3%. Actualmente, los niveles son 12% y 20%, siendo el arancel promedio 13,5%. Sin embargo, existe una sobre-tasa de 5% que se aplica principalmente a productos alimenticios.

Durante la década 90, las exportaciones peruanas han registrado un crecimiento importante gracias a proyectos de inversión, principalmente en minería, pesca, agroindustria e industria textil, cuya principal virtud consiste en aprovechar las ventajas comparativas del país. El crecimiento de las exportaciones se vio favorecido, además, por los diversos acuerdos bilaterales de comercio suscritos por el gobierno y por los sistemas de preferencias arancelarias vigentes para la colocación de productos nacionales en mercados como la Unión Europea, Estados Unidos y Japón.

De esta manera, entre 1990 y 1998, las exportaciones crecieron 73%, con un crecimiento anual promedio de 11%, consecuencia de los mayores volúmenes exportados, una coyuntura favorable de precios internacionales (a excepción de 1993 y 1998) y el incremento de la demanda externa por determinados productos (ver gráfico Nº 9).

Gráfico Nº 9. Exportaciones

Cabe indicar, sin embargo, que el crecimiento alcanzado en la década de 1990 apenas ha permitido superar el nivel de exportaciones reales de mediados de la década de 1980: entre 1985 y 1997, las exportaciones reales sólo han registrado un crecimiento de 7%. Esta situación contrasta significativamente con lo ocurrido en otros países de la región. En Paraguay y México, por ejemplo, las exportaciones registraron un crecimiento superior al 100% en términos reales en el período 1985-1997, mientras que en países como Costa Rica, Colombia, Bolivia y Venezuela alcanzaron un crecimiento superior al 50% (ver gráfico Nº 10).

Gráfico Nº 10. Índices de Exportaciones de bienes y servicios – Año 1997

Los principales productos peruanos exportados son los tradicionales (oro, cobre, zinc, harina de pescado, café, y petróleo crudo y derivados), que representan alrededor de 55% de las exportaciones totales. Los productos mineros conforman, en promedio, 45% del total de exportaciones, destacando el oro y el cobre. Por otro lado, los productos no tradicionales explican, en promedio, 29% de las exportaciones totales. Dentro de éstos, resaltan los textiles y los productos agroindustriales (8% y 5% de las exportaciones totales). En cuanto al crecimiento de la oferta exportable durante la década 90 destaca claramente el oro.

Entre 1990 y 1998 (Ver Gráfico 11), las importaciones crecieron 181%, con una tasa promedio anual de 13%, consecuencia de la expansión de la demanda interna (especialmente durante 1994 y 1995).

Gráfico Nº 11. Importaciones

El principal rubro de importaciones son los aceites ligeros crudos de petróleo y minerales bituminosos, pues el país produce los de tipo pesado, que deben mezclarse con el anterior. También destacan algunos productos agrícolas, automóviles y bienes de consumo duradero. Un rubro que ha ido cobrando importancia es el de los bienes de capital (de Dólares EE.UU 886 millones en 1990 a Dólares EE.UU 2 592 millones en 1998), ver gráfico Nº 15.

Estas importaciones han representado, en promedio entre 1990 y 1998, 30% del total. Los principales países de origen de nuestras importaciones son EEUU, Japón, Colombia y Venezuela, de donde proceden 25%, 6%, 5% y 5% de nuestras importaciones totales.

3.2.7 Deuda externa

Los problemas que enfrentaba el Perú para cumplir los pagos de relacionados a la deuda externa se agravaron a partir de 1985 debido a la declaratoria de limitar los pagos al exterior a 10% de las exportaciones. Esto dio origen a la acumulación de atrasos en el pago a los principales acreedores y ocasionó el crecimiento de la deuda externa peruana a una tasa de 8%, contrastando con el crecimiento de 2% de la latinoamericana. Así, a fines de 1990 la deuda externa del país ascendía a Dólares EE.UU 18 428 millones, la quinta más grande en Latinoamérica. Cerca de 70% de ésta (a excepción de la contraída con el FMI) se encontraba vencida e impaga. Por lo tanto, era necesario negociar una reducción de los montos y el cronograma de pagos.

El BID fue la primera institución con la que el Perú normalizó sus relaciones financieras, al ser la institución que podía otorgar un mayor y más rápido flujo de recursos. Como parte de las negociaciones de la deuda externa, el Perú se comprometió a seguir un programa económico que contemplaba un manejo disciplinado de la política monetaria y fiscal. Así, en 1993, el Perú pudo liquidar sus atrasos con el FMI, con lo cual dejó de ser considerado inelegible. Ese mismo año, limpió sus atrasos con el Banco Mundial. Por otro lado, las negociaciones con el Club de París, llevadas a cabo entre setiembre de 1991 y julio de 1996, permitieron lograr condiciones excepcionales y redujeron la presión de pagos que el Perú deberá afrontar hasta mediados del 2007 (ver Gráfico Nº 12).

Gráfico Nº 12. Servicio de la deuda contraída con el Club de París

Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas (MEF).

En marzo de 1997, el Perú firmó un Plan Brady, el cual comprende deudas de corto, mediano y largo plazo, así como deudas de capital de trabajo y con proveedores. Como consecuencia de las reducciones del principal y los intereses vencidos y no pagados alcanzadas, se estima que el stock de deuda contraída con la banca comercial habría registrado una disminución de 25%, descendiendo a Dólares EE.UU 4 900 millones.

Cabe mencionar que el acuerdo con el Club de París de 1996 exige el aval constante del FMI para que la reprogramación de los pagos de la deuda sea efectiva. Específicamente, se estipuló que el aval del FMI debía ser renovado en 1999, motivo por el cual se firmó un tercer Programa de Facilidad Ampliada (PFA). El cumplimiento con el Club de París, sin embargo, requería sólo de un acuerdo del tipo enhanced surveillance, menos estricto que un PFA, y que consiste en que el país firmante solicite al Fondo la preparación de un informe acerca de su desempeño económico sin metas trimestrales. El informe es entregado al firmante para ser empleado como considere conveniente. Con la firma de un tercer PFA, el Perú excedió este requisito.

Al segundo trimestre de 1999, el stock de deuda externa fue Dólares EE.UU 28 893 (cerca de 50% del PBI), de los cuales Dólares EE.UU 5 523 millones (19% del total) son de corto plazo. La deuda del sector público asciende a Dólares EE.UU 19 190 millones, siendo en su mayor parte de mediano y largo plazo. Los principales acreedores del sector público son el Club de París (37%), la banca comercial (34%) y los organismos multilaterales (15%). El servicio anual de la deuda externa pública tiene un peso aproximado de 1,7% a 1,8% del PBI.

3.2.8 Inversión extranjera

En los últimos años, el flujo de capitales extranjeros destinados a proyectos de inversión se ha incrementado gracias a la mayor estabilidad económica, a una legislación receptiva a la inversión extranjera, y al programa de privatización (últimamente paralizado). El nuevo marco legal ofrece igualdad de trato para capitales nacionales y extranjeros y garantiza el derecho a repatriar el íntegro del capital, las regalías y las contraprestaciones ganadas por el uso o transferencia de tecnología. Asimismo, para mejorar las perspectivas de los proyectos, se pueden suscribir convenios de estabilidad tributaria.

En consecuencia, la inversión extranjera directa se ha convertido en el componente más dinámico de los flujos de capital destinados al Perú. A junio de 1999, el stock de inversión extranjera registrada ante la Comisión Nacional de Inversiones y Tecnologías Extranjeras (CONITE) alcanzó Dólares EE.UU 7 977 millones, un incremento de más de 400% con respecto a diciembre de 1992. (Ver Gráfico Nº 13).

Gráfico Nº 13. Stock de Inversión extranjera registrada

Según datos de CONITE, ocho países concentran el 87,6% del stock total de inversión extranjera registrada a junio de 1999. Sólo España, Estados Unidos y Reino Unido acumulan el 65,8%. España, con una participación de 30% (Dólares EE.UU 2 392 millones), ha orientado sus inversiones principalmente a las telecomunicaciones a través de la privatización de ENTEL- Perú y la Compañía Peruana de Teléfonos. Otros sectores en los que existe una importante presencia española son el energético y el financiero, por la participación de ENDESA en la privatización de las empresas eléctricas, del Banco Bilbao Vizcaya S.A. en la del Banco Continental, principalmente. Las inversiones de EE.UU. representan 20,5% (Dólares EE.UU 1 632,5 millones) del stock total, concentrándose en los sectores minero, energético, industrial y comercial. Por su parte, las inversiones del Reino Unido alcanzan 15,4% (Dólares EE.UU 1 226 millones) del stock y se concentran en la minería, finanzas e industria. (Ver Gráfico Nº 14).

Gráfico Nº 14 Stock de Inversión extranjera según país de procedencia

La distribución sectorial de los flujos de inversión extranjera directa registrada en los últimos años ha experimentado un significativo cambio. Mientras que, entre 1985 y 1987, la industria, seguida del comercio y las finanzas, concentraron la mayor proporción de inversión extranjera, durante 1987-1992, fue el sector minero el que acumuló la mayor inversión; y, entre 1993 y 1999, los sectores comunicación, energía, minería e industria captaron los mayores flujos. (Ver Gráfico Nº 15).

Gráfico Nº 15. Stock de Inversión extranjera según sector de destino

La minería y las telecomunicaciones fueron los que captaron los mayores flujos de IED para la realización de nuevos proyectos a finales de la década del 90.

3.2.9 Restricciones arancelarias

Existe una tendencia a la reducción de aranceles a la importación tipo flat. Actualmente el 85% de la producción importada tienen un arancel del 12% y el resto cuenta con uno de 20% ad valorem CIF. También se ha eliminado todo tipo de restricciones para-arancelarias. Hay tendencias asimismo, para la eliminación de restricciones a la exportación, establecimiento de medidas de promoción aduaneras y aplicación de la restitución simplificada de derechos arancelarios (draw back).

Los esfuerzos están orientados también a una disminución del tipo de cambio real. Actualmente existe una brecha entre la inflación y la devaluación. Esta política restringe la capacidad exportadora del país al disminuir su competitividad y promoverse un excesivo flujo de importaciones.

Hay problemas debido a la indefinición y poca capacidad nacional en relación a las negociaciones y tratados Internacionales, como se demuestra en el retraso y los problemas en la integración al CAN por la adopción de políticas arancelarias incongruentes. Por el contrario, felizmente, existe un renovado interés de integración al MERCOSUR vía el CAN. A esto se añade la oportunidad de acceso del Perú a la APEC.

El Perú goza de sistemas de preferencias generalizados hasta el año 2005 que le permiten acceso a los mercados de Estados Unidos, Unión Europea y Japón.

En ese sentido, es común escuchar que una vez establecido el ALCA, los beneficios más importantes se encontrarían en el eliminación de las restricciones arancelarias y para-arancelarias en todo el continente americano, en especial, para los sectores exportadores de mayor potencial (agroindustria, pesca para consumo humano directo, elaboración de prendas de vestir y productos forestales), mientras que los riegos provendrían de los efectos que tendría el comercio internacional en los mercados domésticos.

3.3 Los Cambios Políticos e Institucionales

3.3.1 Normativa ambiental aplicada a los bosques

Durante la década de los años noventa se dictaron varias normas legales referidas a los recursos forestales y de fauna silvestre, pero sin una clara orientación y sin una política forestal definida lo que generó varios impactos negativos: explotación irresponsable del bosque, ausencia de autoridad y desorden e inseguridad entre los agentes que participan de la actividad forestal en el país.

A partir de la promulgación de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre en julio del año 2000, la normativa ambiental aplicada a los bosques ha cobrado una mayor relevancia, que se espera contribuya al desarrollo forestal del país, basado en el uso sostenible de los recursos forestales, a partir de la iniciativa y trabajo privado.

Los principales dispositivos legales vigentes, aplicados a la normatividad forestal son:

Carta Magna

- Constitución Política del Perú de 1993. Actualmente en revisión en el Congreso de la República, con miras una nueva Carta Magna.

Leyes

- Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales (Ley Nº 27867) 17 de Noviembre del 2002.

- Ley de Canon (Ley Nº 27506) 10 de Junio del 2001.

- Ley Forestal y de Fauna Silvestre (Ley Nº 27308) 15 de Junio del 2000.

- Ley de Aprovechamiento Sostenible de las Plantas Medicinales (Ley Nº 27300) 8 de Julio del 2000.

- Ley General de Semillas (Ley Nº 27262) 30 de Diciembre de 1998.

- Ley de Promoción de Inversiones en la Amazonía. (Ley Nº 27037) 30 de Diciembre de 1998.

- Ley General de Salud ( Ley Nº 26842).

- Ley de Conservación y Aprovechamiento sostenible de la Diversidad Biológica (Ley Nº 26839).

- Ley de Áreas Naturales Protegidas (Ley 26834).

- Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales (Ley Nº 26821).

- Ley de Creación del fondo Nacional del Ambiente – FONAM (Ley Nº 26793).

- Ley de Evaluación de impacto ambiental para Obras y Actividades (Ley Nº 26786).

- Ley de Inversión en el Desarrollo de las Actividades Económicas en las Tierras del Territorio Nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas (Ley Nº 26505).

- Ley de creación del Consejo Nacional del Ambiente – CONAM (Ley Nº 26410).

- Ley del Fondo Nacional para las Áreas Naturales Protegidas por el Estado – FONAMPE (D.L. 26154).

- Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión (D.L Nº 757).

- Ley Orgánica del Ministerio de Agricultura. (Ley Nº 25902).

- Código de Medio Ambiente y de los Recursos Naturales (D.L. Nº 613).

- Ley General de Aguas (D.L. Nº 17752).

- Código Penal (D.L. Nº 635).

- Dicta normas para efecto de formalizar denuncia por infracción ambiental (Ley Nº 26631)

Decretos de Urgencia (D.U)

- Establecen sistema transitorio de abastecimiento de madera en aquellos departamentos en los cuales no se hayan llevado a cabo el proceso de concesiones forestales (D.U. Nº 035-2002) 12 de Julio del 2002.

- Modifican artículos de la ley 27506- Ley de Canon (D.U. Nº 001-2002) 5 de Enero del 2002

Decretos Supremos (D.S)

- Aprueban tamaño de las unidades de aprovechamiento del bosque de producción permanente del departamento de Pasco. (D.S. Nº 058-2002-AG) 17 de Noviembre del 2002.

- Modifican artículo del reglamento de la Ley Forestal y de Fauna silvestre (D.S. Nº 058-2002-AG).

- Crean comisión multisectorial encargada de diseñar y llevar a cabo una estrategia para la lucha contra la tala ilegal. (D.S. Nº 052-2002-AG) 25 de Octubre del 2002.

- Modifican anexos del D.S. Nº 043-2002-AG mediante el cual se aprobó el tamaño de las unidades de aprovechamiento de los bosques de producción permanente de Huanuco y San Martín (D.S. 051-2002-AG) 19 de Octubre del 2002.

- Modifican artículos al reglamento de la Ley Forestal y de Fauna silvestre (D.S. Nº 048-2002-AG) 26 de Julio del 2002.

- Suspenden concurso público para otorgar concesiones forestales con fines maderables en el departamento de Loreto y autorizan al INRENA establecer zona especial de extracción forestal (D.S. Nº 046-2002-AG).

- Establecen precisiones y prohibiciones relativas al aprovechamiento de recursos forestales maderables para otros productos del bosque (D.S. Nº 044-2002-AG) 14 de Julio del 2002.

- Amplían el Parque Nacional del Manu (D.S. Nº 045-2002-AG) 14 de Julio del 2002.

- Modifican vigésimo primera disposición complementario del Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (D.S. Nº 036-2002-AG)7 de Junio del 2002.

- Disponen fusión en el Ministerio de Agricultura de componentes de carácter agrícola, pecuario y forestal de los Proyectos Especiales del INADE (D.S.Nº 037-2002-AG) 25 de mayo del 2002.

- Establecen reserva comunal Amararkaeri ubicada en departamento de madre de dios. DS 031-2002- AG 11 de Mayo del 2002.

- Aprueban inclusiones exclusiones y redimensionamiento a las unidades de aprovechamiento que serán materia de concurso publico para los bosques de producción permanente en el departamento de Ucayali. DS Nº 029- 2002-AG . 04 de Mayo del 2002.

- Aprueban inclusiones exclusiones y redimensionamiento a las unidades de aprovechamiento que serán materia de concurso publico para los bosques de producción permanente del departamento de Madre de Dios,. DS Nº 028- 2002-AG . 24 Abril del 2002.

- Excluyen el lote Nº 25 de las unidades de aprovechamiento de bosques de producción permanente Biabo Cordillera Azul sujetas a proceso de concesión en Subasta Pública. ( D. S. 025- 2002 – AG). 17 de Marzo 2002.

- Modifican el artículo 383 del Reglamento de la ley forestal y de Fauna silvestre. D.S. 026- 2002- AG. 17 de Marzo 2002.

- Promoción y Determinación del tamaño en las Unidades de Aprovechamiento de bosques de producción permanente (D.S. 019-2002-AG). 21 de Febrero 2002.

- Aprueban el Texto Unico de Procedimientos Administrativos del Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA (D. S. 013-2002- AG). 17 de febrero del 2002.

- Crean el programa para el desarrollo de la Amazonía (PROAMAZONIA), (D.S. 017- 2002- AG). 14 de Febrero 2002.

- Modifican el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre (D.S. 006- 2002-AG). 08 de Febrero 2002.

- Aprueban el Reglamento de la Ley de Canon (D.S. 005-2002-EF).

- Modifican el D. S. 030-2000-AG). Que declaro como área de terreno de la zona reservada de Alto Purús. (D.S. 001-2002-AG). 06 de Enero del 2002.

- Declaran prioritaria y autorizan atención de solicitudes presentadas por las comunidades nativas de Selva y Ceja de Selva para el aprovechamiento de los recursos forestales en sus tierras. (D.S. 052-2001-AG).25 de Octubre del 2001.

- Amplían el plazo establecido en las disposiciones complementarias del reglamento de la Ley forestal y de fauna silvestre para que el INRENA concluya el procesos de liquidación de los Comites de reforestación ( D.S. 051-2001-AG). 07 de Octubre del 2001.

- Reglamento de la Ley de Áreas Naturales Protegidas. (D.S. 038-2001- AG).26 de junio del 2001.

- Aprueba el Reglamento de la Ley Sobre Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica ( D.S. 068 -2001-AG) 20 de Junio 2001.

- Aprueban el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre. (D.S. 014-2001-AG).06 de Abril del 2001.

- Ratifican el Proyecto de Apoyo a la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal suscrito con FAO (D.S. 056-99-RE). 30 de Octubre de 1999.

- Plan Director de Áreas naturales Protegidas (D:S: Nº 010-99AG).

- Reglamento Nacional para la Aprobación de Estándares de Calidad Ambiental y Límites Máximos Permisibles (D.S. Nº 044-98-PCM).

- Establecen estatutos de Impacto Ambiental y Programas de Adecuación y Manejo Ambiental que requerirán la opinión técnica del INRENA. (D.S. Nº 058-97-PCM).

- Reglamento de Organización y Funciones del CONAM (D.S. Nº 048-97-PCM).

- Apueban el Reglamento de la Ley Nº 26055 referida a la inversión privada en el desarrollo de las actividades económicas en tierras del territorio nacional y de las Comunidades Campesinas y Nativas (D.S. 011-97-AG). 13 de Junio de 1997.

- Reglamento del Artículo 7º de la ley 26505 referido a las Servidumbres sobre Tierras para el Ejercicio de Actividades Mineras o de Hidrocarburos (D.S. Nº 017-96-AG).

- Reglamento de la Ley del FONAMPE (D.S. Nº 024-93-AG).

- Reglamento de Organización y Funciones del INRENA (D.S. Nº 055-92-AG

Resoluciones Legislativas (R.L)

- Convenio Nº 169 de la OIT sobre Pueblos Indígenas y Tribales en Países Independientes (R.L. Nº 26253).

Resoluciones Supremas (R.S)

- Apueban el Convenio entre el INRENA y el PNUD para el otorgamiento de asistencia técnica profesional a fin de reforzar capacidades relativas al manejo de los recursos naturales. (R.S. Nº 027- 2002-RE). 01 de Noviembre del 2002.

Resoluciones Ministeriales (R.M)

- Excluyen sector la Pampa del Bosque de producción permanente de Madre de Dios creado por R.M. 1351-2001-AG(R.M. 0700-2002-AG). 26 de Julio 2002.

- Derogan la resolución que aprobó áreas para contratos de extracción forestal para uso industrial en Junín, Cuzco y Ayacucho (R.M. 0647-2002-AG).10 de Julio del 2002.

- Crean bosque de producción permanente dentro del patrimonio forestal de los departamentos San Martín, Huanuco, Pasco, Junin, Ayacucho, Cuzco y Puno. (R.M. 0549-2002-AG).07 de Junio 2002.

- Declaran como reserva del estado área ocupada por pueblos indígena en aislamiento voluntario, ubicada en el Departamento de Madre de díos. (R.M. 0427-2002-AG). 25 de Abril del 2002.

- Establecen la Zona Reservada Cordillera de Colán (R.M. 0213-2002-AG) 06 de Marzo 2002.

- Crean bosques de producción permanente en el Departamento de Ucayali (R.M. 0260-2002-AG). 09 de Enero del 2002.

- Crean bosques de producción permanente en el Departamento de Madre de Díos (R.M. 1351-2001-AG) 30 de Diciembre del 2001.

- Crean Bosques de producción Permanente en el departamento de Loreto. (R.M. Nº 1349-2001-AG). 30 de Diciembre del 2001.

- Establecen el área de conservación privada Chavarri en el territorio ubicado en los departamentos de Lambayeque y Cajamarca. (R.M. 1324-2001-AG). 27 de Diciembre del 2001.

3.3.2 Los cambios políticos

Los cambios políticos en los próximos 20 años, se prevé estarán enmarcados dentro del Acuerdo Nacional, el mismo que nace como una propuesta que reúne a los partidos políticos con representación en el Congreso Nacional, organizaciones de la sociedad civil con representación nacional y el Gobierno para establecer Políticas de Estado sobre temas de interés nacional que permitan construir una democracia basada en el diálogo y la justicia, que sirva para el proceso de consolidación de la afirmación de la identidad nacional y una visión compartida del país a futuro.

A partir de la firma del Compromiso de Diálogo, el 5 de marzo de 2002, el Acuerdo Nacional estuvo conformado por:

• Foro Central de Gobernabilidad, instancia principal de la mesa de diálogo.

• Foros Temáticos, divididos en Foro de Equidad y Justicia Social, Foro de Competitividad y, Foro de institucionalidad y Ética Pública.

• Foros Descentralizados, que permitieron la participación de las organizaciones más representativas de las 24 regiones del país.

• Participación Ciudadana, a través de la página web, llamadas gratuitas, buzones de encuestas a nivel nacional y sondeos de opinión.

A partir de la suscripción solemne en Palacio de Gobierno, el 22 de julio de 2002, el Foro de Gobernabilidad pasa a denominarse Foro del Acuerdo Nacional, el cual reúne cuatro grandes objetivos:

• Democracia y Estado de Derecho

• Equidad y Justicia Social

• Competitividad del País

• Estado Eficiente, Transparente y descentralizado

A partir de la convocatoria del señor Presidente de la República, los representantes de las fuerzas políticas presentes en el Congreso, de la sociedad civil y del Gobierno se comprometieron a entablar un diálogo para lograr un Acuerdo Nacional que sirva de base para el proceso de consolidación de la democracia, la afirmación de la identidad nacional y el diseño de una visión compartida del país a futuro, a través de la formulación de políticas de Estado.

La Décimo Novena Política de Estado, relativa al Desarrollo Sostenible y Gestión Ambiental se compromete a integrar la política nacional ambiental con las políticas económicas, sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Perú. Se compromete también a institucionalizar la gestión ambiental, pública y privada, para proteger la diversidad biológica, facilitar el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la protección ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudará a mejorar la calidad de vida, especialmente de la población más vulnerable del país.

Con ese objetivo el Estado:

- Fortalecerá la institucionalidad de la gestión ambiental optimizando la coordinación entre la sociedad civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los niveles de gestión descentralizada, en el marco de un sistema nacional de gestión ambiental;

- Promoverá la participación responsable e informada del sector privado y de la sociedad civil en la toma de decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y fomentará una mayor conciencia ambiental;

- Promoverá el ordenamiento territorial, el manejo de cuencas, bosques y zonas marino costeras así como la recuperación de ambientes degradados, considerando la vulnerabilidad del territorio;

- Impulsará la aplicación de instrumentos de gestión ambiental, privilegiando los de prevención y producción limpias;

- Incorporará en las cuentas nacionales la valoración de la oferta de los recursos naturales y ambientales, la degradación ambiental y la internalización de los costos ambientales;

- Estimulará la inversión ambiental y la transferencia de tecnología para la generación de actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento y de energía más limpias y competitivas, así como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales, la biotecnología, el bio-comercio y el turismo;

- Promoverá y evaluará permanentemente el uso eficiente, la preservación y conservación del suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades ambientales negativas;

- Reconocerá y defenderá el conocimiento y la cultura tradicionales indígenas, regulando su protección y registro, el acceso y la distribución de beneficios de los recursos genéticos;

- Promoverá el ordenamiento urbano, así como el manejo integrado de residuos urbanos e industriales que estimule su reducción, re-uso y reciclaje;

- Fortalecerá la educación y la investigación ambiental;

- Implementará el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental para asegurar la participación ciudadana, la coordinación multisectorial y el cumplimiento de las empresas de los criterios y condiciones de protección ambiental;

- Regulará la eliminación de la contaminación sonora;

- Cumplirá los tratados internacionales en materia de gestión ambiental, así como facilitará la participación y el apoyo de la cooperación internacional para recuperar y mantener el equilibrio ecológico; y,

- Desarrollará la Estrategia Nacional de Comercio y Ambiente.

3.3.3 Los cambios institucionales

La institucionalidad del sector forestal está claramente establecida dentro del marco de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, promulgada en julio del 2000. De acuerdo a la Ley, el Ministerio de Agricultura es el órgano normativo y promotor del uso sostenible y conservación de los recursos forestales y de fauna silvestre, correspondiéndole al Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) la gestión y administración de los recursos forestales y de fauna silvestre a nivel nacional. Este instituto cuenta dentro de su estructura funcional con la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre que es el órgano encargado de proponer políticas, planes, programas, proyectos y normas sobre el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre con participación de todos los agentes de la cadena productiva, así como de supervisar y controlar el cumplimiento de los mismos, además de proteger la diversidad biológica silvestre.

Son funciones de la Intendencia Forestal y de Fauna Silvestre las siguientes:

- Proponer las políticas, sistemas, normas, planes, programas y proyectos estratégicos relacionados con la gestión y administración de los recursos forestales y de fauna silvestre, así como sus recursos genéticos asociados, a nivel nacional, a demás de controlar y supervisar su cumplimiento o ejecución;

- Realizar el seguimiento, evaluación y supervisión de las actividades de administración y control forestal y de fauna silvestre a nivel nacional;

- Promover y apoyar trabajos de investigación sobre el uso y aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre, así como el ordenamiento forestal y la elaboración de planes de manejo forestal y de fauna silvestre, además de promover actividades de capacitación y difusión;

- Coordinar con el Organismo Supervisor de los Recursos Forestales Maderables (OSINFOR) la supervisión de las concesiones forestales maderables;

- Concertar y promover el Plan de Desarrollo Forestal y liderar, supervisar y evaluar su aplicación en forma participativa con los actores públicos y privados; y,

- Las demás que le asigne la Dirección Institucional y las que corresponda según legislación vigente.

Dentro de los organismos nuevos creados por la Ley destaca el Consejo Nacional Consultivo de Política Forestal (CONAFOR), que es el organismo del más alto nivel de consulta de Política Forestal, en el cual están incluidos representantes de instituciones y organismos de los sectores público y privado vinculados a la actividad forestal. Son funciones del CONAFOR: a) Asesorar al Ministro de Agricultura en la formulación e implementación de la Política Forestal y de Fauna Silvestre; b) Opinar respecto de la propuesta del Plan Nacional de Desarrollo Forestal, elaborado por el INRENA; c) Opinar en los demás asuntos sobre materia forestal y de fauna silvestre que sean sometidos a su consideración; y d) Evaluar el informe anual sobre la situación de la actividad forestal y de fauna silvestre en el país, presentado por el INRENA.

La aprobación por el CONAFOR del Plan Nacional de Desarrollo Forestal es fundamental para la implementación de los instrumentos legales y de desarrollo previstos en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, tales como ordenamiento del uso de la tierra, el Plan Nacional de Prevención y Control de la Deforestación, el Plan Nacional de Reforestación, el Sistema Nacional de Prevención y Control de Incendios Forestales, entre otros.

Otro de los organismos nuevos que merece especial atención es el Organismo Supervisor De los Recursos Forestales Maderables (OSINFOR) perteneciente a la Presidencia del Consejo de Ministros, con autonomía funcional, técnica y administrativa, encargado de: a) Supervisar y controlar el cumplimiento de los contratos de concesión forestal con fines maderables; b) Supervisar y verificar periódicamente el cumplimiento de los planes de manejo forestal en las concesiones forestales con fines maderables a nivel nacional; c) Supervisar anualmente, o a solicitud de parte, el cumplimiento de los planes operativos respectivos en las concesiones forestales con fines maderables, y recomendar de ser necesario las medidas correctivas de cumplimiento obligatorio por el concesionario para determinar la vigencia del contrato; d) Supervisar periódicamente el aprovechamiento de otros productos del bosque en las concesiones forestales maderables; e) Aplicar sanciones y multas de acuerdo a reglamento, f) Llevar el Registro de personas jurídicas acreditadas para realizar la supervisión de los planes de manejo y el Registro de personas jurídicas acreditadas para realizar la certificación voluntaria; y, g) Expedir directivas procesales para regular y normar, dentro del ámbito de su competencia, las obligaciones y derechos de los concesionarios.

Asimismo, como organismo financiador de las actividades forestales se crea el Fondo de Promoción del Desarrollo Forestal (FONDEBOSQUE), cuyos recursos se destinan preferentemente para financiar proyectos del sector privado, entre otros, en las siguientes áreas: a) Promoción de la reforestación y manejo forestal sostenible; b) Capacitación en técnicas de manejo forestal sostenible y de fauna silvestre; c) Programas y proyectos de investigación y de fauna silvestre; d) Programas y proyectos de forestación y reforestación, de arborización y forestación en cinturones ecológicos, y de recuperación de tierras degradadas o deforestadas; e) Programas y proyectos de conservación; f) Retribución por servicios ambientales; g) Programas y proyectos de control del comercio ilegal de fauna y flora silvestre y de recuperación y redoblamiento de especies amenazadas; y, h) Contribuciones como fondo de contrapartida para financiamiento de otras fuentes financieras.

3.3.4 Políticas de fomento

Cuando se habla del potencial agrario del Perú, se privilegia a la actividad agrícola y se valora algo a la pecuaria, pero se ignora el enorme potencial forestal. No se toma en cuenta que mientras los precios de los alimentos caen en el mundo, los productos de madera aumentan su cotización.

Sin ceder en el esfuerzo por incrementar la producción y productividad agrícola, el gobierno ha iniciado un proceso de ordenamiento de la explotación forestal, que en el mediano plazo generará una industria maderera rentable, divisas y empleo permanente.

En el pasado, ningún gobierno fomentó la explotación racional del bosque. Durante 30 años, el Estado entregó concesiones forestales menores a mil hectáreas, por uno o dos años, lo que no le daba al productor ni el espacio ni el tiempo adecuado para invertir en reforestar. El productor ocupaba una pequeña área en concesión, la explotaba y, cuando no había más madera que extraer, se desplazaba hacia otro lugar y repetía el ciclo.

Al mismo tiempo, campesinos de zonas alto-andinas, empujados por la pobreza extrema de la sierra, que se acentuó en la época del terrorismo, se desplazaron a la selva alta y desarrollaron una agricultura pobre y migratoria.

El resultado ha sido informalidad, extracción ilegal, baja inversión, nulo desarrollo y la deforestación de 261 mil hectáreas por año. En los últimos 30 años se han perdido 9 millones de hectáreas de bosques, una extensión similar a la de Portugal; y mientras el Perú importa productos de madera por 263 millones de dólares, exporta sólo por 110 millones.

En este contexto, en la actualidad el Estado ha asumido por primera vez una política de explotación racional de los bosques, con seguridad jurídica a largo plazo; con reglas claras, estables y concertadas en diálogo con los productores.

El Perú tiene el noveno bosque más extenso del mundo, con 78 millones de hectáreas. Mediante un proceso de ordenamiento, el Ministerio de Agricultura ha identificado 25 millones de hectáreas de bosques de producción. Dentro de esta superficie se otorgan concesiones forestales entre 5 mil y 40 mil hectáreas, por 40 años renovables, sin afectar en absoluto los derechos legítimos de las comunidades nativas, campesinas, ni predios individuales.

Para hacer más transparente el proceso de concesiones forestales, las reglas de juego han sido establecidas por consenso entre los diferentes actores forestales, a través del funcionamiento de la Mesa Nacional de Diálogo y Concertación Forestal. En esta mesa, el gobierno participa a través del Ministerio de Agricultura y el INRENA; el sector económico lo hace a través de la Cámara Nacional Forestal (CNF), la Corporación Nacional para la Madera (CORMADERA) y pequeños productores forestales; el sector ambiental está representado por diversas organizaciones privadas de desarrollo como la Sociedad Nacional del Ambiente, la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, El Fondo Mundial para la Naturaleza (WWF-Perú), Conservación Internacional, PRONATURALEZA y FORO ECOLÓGICO; y el sector social participa a través de la Comisión Nacional de los Pueblos Andinos y Amazónicos. El consenso forestal es producir y generar riqueza conservando nuestros recursos naturales, mediante la activa participación de los sectores económicos, ambientales y sociales.

Para dirigir el proceso del otorgamiento de las concesiones forestales el gobierno ha creado una comisión especial. La Comisión Ad-Doc para las Concesiones Forestales, realizó en los departamentos de Madre de Dios y Ucayali, en el mes de mayo 2002, los dos primeros sorteos públicos exitosos, que han permitido adjudicar 3 millones 309 mil hectáreas de bosques que benefician directamente a 1100 pequeños extractores organizados en 150 asociaciones empresariales.

Esta nueva política forestal que impulsa el gobierno beneficia a los productores, porque organizados abrirán nuevos mercados, mejorarán sus ingresos y se incrementarán los puestos de trabajo. El manejo responsable de los bosques evitará que se agoten los recursos forestales, se establecerá una industria maderera rentable, y el país obtendrá un mayor ingreso de divisas por exportaciones, generando a su vez impactos positivos económicos, ambientales y sociales. La nueva política forestal abre nuevas oportunidades como líneas de crédito, fondos de inversión, cooperación internacional, y canje de deuda por reforestación, entre otros beneficios.

Entre las principales actividades que serán promovidas figuran el manejo de bosques naturales, plantaciones forestales, industria maderera sustentable, desarrollo del turismo ecológico, conservación de diversidad biológica y preservación de fauna silvestre.

Aunque el enfoque de las concesiones forestales está dirigido a los medianos y grandes inversionistas privados, no se excluye la participación de los pequeños y medianos extractores ya que el nuevo enfoque de la política forestal representa más empleo y seguridad para miles de familias. Sólo en el campo laboral se crearán 240 mil puestos de trabajo estables en los próximos cinco años. Significa también exportaciones de productos de madera por 3 500 millones de dólares al año; y pone al Perú en la senda del desarrollo forestal sostenible.

3.3.5 Manejo forestal

De acuerdo al Reglamento de la Ley Nº 27308-Ley Forestal y de Fauna Silvestre-, el manejo forestal es la gerencia del bosque para la obtención de beneficios económicos y sociales en forma permanente, de modo tal que se asegure la sostenibilidad de las especies y de los ecosistemas objeto de manejo; criterios que son plasmados en un plan denominado Plan de Manejo Forestal (PMF).

El PMF comprende las actividades de caracterización, evaluación, planificación, aprovechamiento, regeneración, reposición, protección y control del bosque conducentes a asegurar la producción sostenible y la conservación de la diversidad biológica y del ambiente. De acuerdo a Ley, cualquier modalidad de aprovechamiento de los recursos forestales, con fines comerciales o industriales, requiere de un PFM aprobado por el INRENA, y que es elaborado por profesionales especialistas y teniendo en consideración las características específicas de los diferentes tipos de bosque.

El PFM constituye la herramienta dinámica y flexible de gestión y control de las operaciones de manejo forestal. Su concepción y diseño deben permitir identificar con anticipación las actividades y operaciones necesarias para alcanzar la sostenibilidad del aprovechamiento. La puesta en operación del PFM comprende dos niveles: El Plan General de Manejo Forestal (PGMF) y el Plan Operativo Anual (POA)

El aprovechamiento y manejo de los recursos forestales en bosques naturales primarios se realizan de acuerdo a las Concesiones Forestales con Fines Maderables, que pueden ser por subasta pública en unidades de aprovechamiento de 10 mil a 40 mil ha por un plazo de hasta 40 años renovables, y por concurso público en unidades aprovechables de 5 mil a 10 mil ha por el plazo de hasta 40 años renovables a favor de medianos y pequeños empresarios, en forma individual u organizados en sociedades, cuyo plan de manejo comprenderá sub-unidades de aprovechamiento no menores a 1 000 ha.

El PMF debe garantizar la utilización de un mayor número de especies, aprovechamiento integral de la madera a través de las industrias integradas y generación de mayor valor agregado sobre la base de criterios e indicadores que aseguren el manejo sostenible y en las condiciones que señalan los dispositivos legales forestales.

De otro lado, el manejo forestal en otros bosques representativos del Perú como los bosques secos de la costa norte y las plantaciones forestales establecidas en la sierra, se hacen con diferentes criterios. En el primer caso, el manejo se basa principalmente en la protección de la regeneración natural, para lo cual mayormente se trabaja con el apoyo de la población local, a fin de evitar el ataque del ganado y otros agentes destructores. En el caso de las plantaciones de la sierra, el manejo forestal involucra principalmente el aprovechamiento de las plantaciones forestales establecidas, mediante técnicas de raleo, podas y manejo de rebrotes.

3.4 El Desarrollo de la Agricultura Relacionada a los Bosques

3.4.1 Frontera agrícola

De acuerdo al último Censo Nacional Agropecuario, en 1994 existían en el campo 1 754 298 unidades de producción agropecuarias con tierras, que manejaban una superficie de 35 637 808 ha, de las cuales 99.3% eran trabajadas mientras que el resto estaban abandonadas. De la tierra trabajada, 5 476 977 ha constituían superficie agrícola y casi 30 millones no agrícola (pastos naturales, montes, bosques, entre otros). Las tierras agrícolas trabajadas se subdividen a su vez en tierras de labranza, cultivos permanentes y cultivos asociados. Las primeras constituían el grueso de las tierras productivas al momento del empadronamiento, aunque no todas estaban produciendo. Así, alrededor de 3 millones de hectáreas de tierras de labranza se encontraban en producción o acababan de ser cosechadas (en barbecho), mientras que el resto o se encontraban en descanso como parte de algún esquema de rotación o se habían dejado de trabajar coyunturalmente.

Estos datos pueden contrastarse con aquéllos de extensiones sembradas y/o cosechadas, publicados regularmente por el Ministerio de Agricultura. En efecto, para ese mismo año el Ministerio de Agricultura reporta una superficie cosechada cercana a los 2 millones de hectáreas en los cultivos principales. La cobertura de la fuente para ese año es, lamentablemente, limitada. De hecho, en los dos años siguientes esto se ha subsanado en buena medida, de tal manera que se ha pasado de cubrir 47 a 100 cultivos. Esto, a su vez, ha permitido una significativa ampliación del hectareaje bajo cobertura, como se detalla más adelante. Así, la superficie sembrada que reportaba el Ministerio de Agricultura para la campaña 1997-1998 es de 3 088 816 ha. Si tomamos como referencia el dato de CENAGRO: 4.22 millones de hectáreas agrícolas en producción, la cobertura debe bordear tres cuartas partes de la tierra agrícola trabajada.

De acuerdo al Instituto Nacional de investigación Agraria (INIA), el Perú tiene en la actualidad sólo 7 600 000 ha (6% de la superficie total) con capacidad para cultivos agrícolas, 17 000 000 ha (14%) corresponde a tierras con aptitud para pastos y 48 700 000 ha son tierras con aptitud forestal. La agricultura que se practica en el país depende en gran medida de las regiones naturales donde se llevan a cabo. Así tenemos:

• Agricultura en la costa: Se desarrolla en los valles, ya que la mayor parte presenta condiciones desérticas. Es en esta región donde se localizan los grandes complejos agro-industriales: caña de azúcar y algodón en el norte, espárragos, tomates, uvas, en el sur, entre otros. Se cultiva gran variedad de productos agrícolas, así como una variedad de frutales, entre ellos: mango, limón, fresas, palta, aceitunas, naranjas, papa, frijoles, hortalizas, entre otros.

• Esta región reúne excelentes condiciones para el desarrollo de cultivares para exportación, ya que cuenta con 53 valles que en conjunto constituyen aproximadamente 260 mil hectáreas, posee una fluctuación mínima de temperatura entre la noche y el día, siendo el promedio primaveral de 19.2%, y el agua es abundante entre los meses de diciembre y abril, el resto del año se usa agua del subsuelo y de los reservorios.

• Agricultura en la sierra: La región de los Andes representa el 30.5% de la superficie del país y su altitud varía desde los 800 hasta los 4 800 msnm. El 70% de la superficie es cultivada bajo el régimen de secano, es decir, que depende de las lluvias, las que son irregulares en cantidad y distribución; el resto es bajo riego. Los cultivos están expuestos a las fuertes heladas y a la acción erosiva.

• Los Andes presentan diversos ecosistemas con una variedad de climas y temperaturas con valles interandinos, bajos e intermedios, presentando climas templados de 20 ºC; clima frío y boreal de 12 ºC, clima frígido o de tundra de 6 ºC, y clima gélido con temperaturas bajo cero. Como especies cultivables en esta región se tiene: cebada, papa, maíz, trigo, habas, oca, kiwicha, quinua, nísperos, melocotones, granadilla, capulí, tara, tuna, entre otros.

• Agricultura en la selva: La región de la selva cubre el 59% del territorio, lo que significa un promedio de 76 millones de hectáreas, las que en su mayoría está cubiertas por bosques tropicales de temperaturas promedio de 25 ºC, y alturas entre 100 msnm y 500 msnm.

• Dentro de los productos que se cultivan en esta región, se tiene: café, cacao, arroz, maíz, yuca, palma, té, barbasco, frutales como plátano, mandarina, tangelo, palto, camu camu, aguaje, piña, carambola, especies maderables como cedro, caoba, nogal, tornillo, bolaina, cumala, ishpingo, capirona, congona, entre otras.

Por otro lado, la actividad agraria se caracteriza por una profunda heterogeneidad de formas agrarias con problemáticas muy distintas desde el punto de vista económico y tecnológico. Una tipología muy útil ha sido elaborada por la Asociación de Empresarios Agrarios, en función de sus características socioeconómicas y sus potencialidades:

• Agricultura de Exportación no Tradicional: Compromete alrededor de 45 000 ha. Es conducido por medianos propietarios y empresas agroindustriales, básicamente ubicadas en la costa. Tienen acceso a crédito bancario y se concentra principalmente en la producción de frutales, espárragos, cebolla blanca y marigold. Es una agricultura de gran inversión que responde por la exportación sectorial, pero confronta grandes retos tecnológicos.

• Agricultura Extensiva: Comprende 1 200 000 ha de cultivos tradicionales (arroz, algodón, caña, maíz amarillo duro, maíz amiláceo, papa, yuca, entre otros), cuyo principal problema es la baja productividad. La mayor parte de este estrato está constituido por pequeñas propiedades de los "herederos" de la reforma agraria. Su acceso a crédito bancario es limitado pero se financian generalmente a través de los "habilitadores" y de los vendedores de insumos. Es el sector más importante de la agricultura peruana, por ello es muy conveniente mejorar su productividad resolviendo entre otros de sus problemas, la falta de tecnología apropiada.

• Agricultura de Mercado Interno: Ocupa unas 200 000 ha. Representado por pequeños agricultores tradicionales enfocados en productos como quinua, kiwicha, pijuayo, sauco, charqui, y plantas medicinales.

• Agricultura de Subsistencia: Es de extrema pobreza y se ubica en tierras marginales de la costa, sierra y selva peruana, ocupadas por comunidades y minifundistas. Comprende mayoritariamente unidades agrarias menores de 0.5 ha. Los agricultores que conforman este grupo, están dedicados a la producción de cultivos andinos y nativos, básicamente para autoconsumo y sus ingresos provienen de actividades fuera de su unidad de producción y del apoyo directo del Estado a través de programas sociales.

3.4.2 Deforestación

La deforestación debe ser entendida como la conversión del bosque a otro uso de la tierra o la reducción a largo plazo de la cubierta forestal; es decir, la eliminación del bosque primario o residual para dedicarlo a una actividad diferente como: la agricultura, ganadería, cultivos ilícitos o cualquier otra actividad que implique la pérdida permanente del bosque. Se debe excluir de este concepto las áreas en recuperación, es decir aquellas con bosques secundarios o sometidos a manejo forestal y en general, a toda acción que implique la continuidad de lo forestal.

El Perú registra 9,5 millones de hectáreas deforestadas hasta el año 2000, a una tasa de 261 mil hectáreas por año, de las cuales el 73 % se encuentra en diferentes períodos sucesionales de formación boscosa, conocidas como bosques secundarios o “purmas”.

En el Perú, contrariamente a lo que se cree, la extracción de madera no es la que destruye los bosques. La actividad que causa mayor impacto es la agropecuaria (agricultura migratoria) ya que los agricultores queman enormes cantidades de bosques para obtener áreas descubiertas donde cultivar. Es conveniente tener en cuenta que la deforestación por agricultura migratoria y ganadería está en relación directa con la accesibilidad de los bosques. En tal sentido, la construcción de carreteras, sin planes de desarrollo que las justifiquen, resulta el medio por el cual se da inicio a complejos procesos de degradación y desertificación.

Los procesos de deforestación de la Amazonía Peruana son muy variados, en 1990 se estimó el área en 6 948 237 ha repartidas en 14 departamentos, con una tasa de deforestación anual de 0,38% equivalente a 261 158 ha anuales. Los departamentos con las tasas de deforestación más altas son San Martín, Loreto y Amazonas.

En el año 1990, se estimaba que para el año 2000 se tendría un área deforestada de 9 559 817 ha equivalente al 12,65% del bosque amazónico. Sin embargo, esta cifra parece ser algo menor ya que se estima una reducción en la tasa de cambio de uso de la tierra.

En general, la Selva Alta es la más depredada concentrándose el cambio de uso de la tierra en las áreas de Jaén y San Ignacio en Cajamarca (Cuadros 9 y 10), Bagua y Rodríguez de Mendoza en Amazonas (Cuadro 11), Alto Mayo y Huallaga Central en San Martín, Alto Huallaga en Huánuco y Selva Central en los departamentos de Pasco y Junín, con un aumento en los departamentos de Ayacucho y Cusco.

La cuenca del Urumba de acuerdo a la clasificación de suelos sólo posee el 2,34% del área para dedicarla a las actividades agropecuarias; sin embargo, en la actualidad se encuentra intervenida en un 34,35% con tendencia a seguir aumentando.

Cuadro 9. Uso Actual De La Tierra En El Rio Urubamba, Departamento De CAJAMARCA – 1997

Fuente: UNALM 1997.

Cuadro 10. Uso Actual De La Tierra En El Rio Miraflores, Departamento De Cajamarca – 1997

Fuente: UNALM 1997.

Cuadro 11. Uso Actual De La Tierra En Los Rios Amarango-Amojao-Chica, Departamento De Amazonas – 1997

Fuente: UNALM 1997.

La cuenca del Miraflores ha perdido más del 60% de su área de bosques, donde sólo el 2,34% es de uso agrícola-pecuario; igual sucede con la cuenca del Amarango-Amojao-Chica que si es verdad no ha perdido tanto su cobertura boscosa; sin embargo, el área se encuentra en pendientes mayores al 50% y debe ser de protección; ésta es una situación más o menos general para la Selva Alta.

En Selva Baja, el cambio de cobertura vegetal se da más en el departamento de Ucayali, en el eje de la carretera que se está ejecutando, y en Loreto a lo largo de las carreteras Yurimaguas-Tarapoto e Iquitos-Nauta.

Las tasas de deforestación son muy variadas como puede apreciarse en los diferentes cuadros; sin embargo, se puede apreciar una disminución de la pérdida de la cobertura arbórea en la zona de Pucallpa debido a la disminución de los ingresos de la población y la desactivación del Banco Agrario, donde el patrón de deforestación es de tipo lineal a lo largo de la carretera y de los ríos.

En las zonas de Aguaytía, Tingo María, Tocache y Huánuco, el patrón de la deforestación es de tipo lineal alrededor de las carreteras, el gasoducto y las redes de transmisión eléctrica; en las zonas más alejadas y en las montañas es de tipo mosaico, ya que se dedican al cultivo ilegal de la coca (Cuadro 12).

Cuadro 12. Promedio Anual De Intervencion De Algunas Zonas De La Amazonia Peruana

Fuente: IIAP 1998.

El departamento de Loreto, el mayor departamento en extensión boscosa del Perú, presenta un total de 707 836 ha (1,92 %) deforestadas o intervenidas; mientras que el 96% de su extensión territorial no está intervenida de una forma que comprometa la estabilidad del bosque (Cuadro 13).

Cuadro 13. Áreas Deforestadas En El Departamento De Loreto - 1995

Fuente: IIAP (1997).

Las áreas con mayor pérdida de vegetación se encuentran en las cuencas de los ríos Amazonas (en especial alrededor de Iquitos), Huallaga (en la localidad de Yurimaguas), Ucayali y Napo.

Las principales áreas que han sufrido mayor deforestación son las que se encuentran en:

• La carretera Iquitos-Nauta, donde se afecta unas 100 000 ha; la degradación es muy intensa por el tipo de suelo arenoso, que soporta una vegetación muy frágil llamada “varillal”.

• Los ejes viales: Napo-Mazán-Amazonas-Nanay, Santa Clara-Mazán, Jenaro Herrera-Puerto Angamos y Yurimaguas-Tarapoto, donde hay extracción selectiva de madera, tala indiscriminada y cambio de uso de la tierra forestal a un uso agrícola o ganadero.

• La carretera Contamana- Aguas Calientes, río Yaguas-Putumayo, río Algodón-Putumayo y río Yavarí-Putumayo.

• La zona de Caballococha, donde están los ejes viales San Pedro-Vista Alegre, Pebas-Shishitillo e Islandia- Puerto Amelia.

La pérdida de cobertura vegetal o arbórea en el departamento de Loreto es relativamente reducida y concentrada en determinados puntos como se puede apreciar en el mapa de áreas intervenidas y deforestadas de Loreto. Éstas están asociadas con los poblados, ciudades, construcción de caminos y carreteras. Situación que ligada al uso selectivo del bosque hace que éste pierda su valor económico, al reducirse el número de especies valiosas o con valor comercial actual.

Mención especial merecen los aguajales, cuya situación es crítica por el sistema de cosecha actual, que consiste en la tumba de la palmera para obtener los frutos, lo cual afecta seriamente su población. Se cosecha aproximadamente unas 20 toneladas diarias de aguaje, lo cual equivale a tumbar unas 100 palmeras femeninas, quedando sólo en el bosque los individuos masculinos, acción que debe ser revertida, enseñando nuevos métodos de cosecha, tal como lo vienen realizando algunas instituciones.

El departamento de San Martín tiene una superficie total de 5 125 330 ha, donde 213 011 ha (4,2%) se encuentran tituladas. De otro lado, cuenta con 398 906 ha (7,8%) como áreas de expansión agropecuaria actual y potencial; y dentro de la categoría de áreas no prioritarias para la producción forestal están incluidas la zonas deforestadas con una superficie de 587 280 ha (11,5%) ubicadas a lo largo de los ríos Huallaga y Mayo. Además, se estima que hay unas 100 000 ha (1,9%) con cultivos de coca (Cuadro 14).

Cuadro 14. Áreas Con Vegetacion Intervenida En El Departamento De San Martin - 1995.

Fuente: IIAP 1997.

La pérdida de bosques en forma permanente, se puede estimar en un 25,4 % del área total del departamento, es decir 1 301 834 ha al año del estudio.

3.4.3 Productos no maderables del bosque

Si bien la madera es por lo general el producto comercial más importante del bosque, los productos no maderables – una categoría bastante heterogénea – ocupan en muchos casos el primer lugar en la vida de los pobladores rurales, tanto para el autoconsumo como para la venta. La cosecha de varios recursos silvestres constituye solo en pocos casos la fuente principal de ingresos o de materia prima; sin embargo, cumplen con la función de sacar de apuros o como una “red de seguridad “. Los productos no maderables ayudan a la gente a sobrevivir en caso de hambruna, emergencia, en períodos de entre cosechas y con frecuencia constituyen la principal fuente de ingresos para los desempleados y desposeídos. Los bosques ofrecen materiales para la construcción de bajo costo, ingresos, combustible, suplementos alimenticios y medicinas tradicionales.

En el Perú, los principales productos no maderables son los siguientes: Achiote, Aguaje, Algarrobo, Barbasco, Camu-Camu, Caucho, Castaña o Nuez del Brasil, Carambola, Cúrcuma, Palma Aceitera, Pijuayo, Sangre de Grado, Sauco, Chiringa, Tara, Te y Uña de Gato.

Estos productos son transformados de acuerdo a la siguiente clasificación:

• Limpieza, clasificación, conservación, envasado: Raíces, tallos, hojas, flores, frutos, semillas.

• Molienda, picado, pelado, chancado: Hojas, flores, frutos, semillas, vainas.

• Concentración, coagulación, laminado, secado de sustancias del árbol: Gomas, resinas, látex y otras sustancias similares.

• Limpieza, clasificación, preparación, conservación, envasado: Plantas medicinales y ornamentales.

• Preparación y tejido: Cañas, carrizo, juncos.

• Fermentación, macerado: Raíces, tallos, hojas, flores, frutos, semillas.

En el cuadro 15 se muestra la producción nacional de tres años de los 10 principales productos diferentes a la madera.

Cuadro 15. Producción Nacional De Los Principales Productos No Maderables

Como parte de las exportaciones de productos no maderables en el año 2002 se encuentran la siguiente lista de partidas arancelarias, según el SUNAD (Dirección General de Información Agraria del Ministerio de Agricultura):

Fuente: SUNAD

Elaboración de la Dirección General de Información Agraria del Ministerio de Agricultura

En el cuadro 16 se presenta las exportaciones mensuales realizadas en el año 2002. Se tiene que la Tara ha sido el producto de mayor exportación, seguido por las Nueces del Brasil sin cáscara.

Cuadro 16. Exportación Trimestral De Productos No Maderables 2002

En el cuadro Nº 17, se aprecian los productos forestales no maderables exportados por el Perú durante el año 2002. El producto de exportación con mayor valor FOB para dicho año es la Tara, seguido por la Cochinilla, Nueces del Brasil sin cáscara y Achiote.

Cuadro 17. Valor Fob (Miles De Dólares EE.UU) Delos Productos No Maderables Exportados En El Año 2002

3.5 El Desarrollo Industrial Relacionado a los Bosques

3.5.1 Demanda de materia prima

Las tendencias de la demanda de la madera aserrada son muy diferentes en los países en desarrollo y en el mundo industrializado. En los países industrializados, los años 1965-1985 fueron un período de contracción de la tasa de crecimiento anual del consumo de madera aserrada (utilizada para estructuras y para la construcción de viviendas), que sin embargo aumentó en los países en desarrollo. Ello se debe a que en estos últimos existen menos materiales sustitutivos de la madera aserrada, al rápido crecimiento demográfico y a las necesidades en materia de construcción. En cambio, la demanda de paneles a base de madera y de los productos de pasta y papel creció mucho más lentamente en los países en desarrollo que en los desarrollados. También es menor el consumo en términos absolutos: África, los países en desarrollo de Asia y las regiones más pobres de América Latina y de la cuenca del Caribe consumen en promedio de tres a diez kilogramos anuales per cápita de papel y cartón, comprado con los 300 kg per cápita de los Estados Unidos. En los países más ricos es mayor el porcentaje de la población que trabaja con productos con un alto nivel de acabado, como la pasta y papel; en cambio, la elaboración de los productos de la madera genera más empleos en los países en desarrollo.

En el Perú, los principales centros de transformación industrial primaria de la madera están localizados en Pucallpa, Iquitos, Satipo y Tarapoto. Una gran cantidad de empresas peruanas trabajan en el campo de la producción y comercialización de la madera, muchas de las cuales cuentan con una importante experiencia en operaciones internacionales, tanto en Estados Unidos de América como en Europa y Japón.

El parque industrial de transformación de maderas del país, exhibe un promedio de edad de más de 20 años. Paralelamente, en contadas industrias, existe maquinaria relativamente moderna. En ambos casos, el nivel de capacidad utilizada es bajo.

Una de las principales restricciones para la industria de transformación del sector ha sido la disponibilidad de madera, en calidad, cantidad y precios, derivados de la demanda selectiva nacional por un número limitado de especies, la estacionalidad de la oferta y los costos del transporte hasta los centros de comercialización y/o transformación, y la necesidad de mayor y mejor familiarización con técnicas de tratamiento de secado y preservación.

La mayor parte de empresas no ha tenido experiencia anterior en comercio internacional. Las cifras de exportación de manufacturas de madera reflejan una mayor participación del mercado de Estados Unidos de América y Europa, así como actividades de apertura de nuevos mercados asiáticos, aunque con cifras todavía incipientes. Es de anotar la relativa falta de información estadística específica de las actividades del sector.

Según la Asociación de Exportadores (ADEX), el Perú cuenta con una capacidad instalada suficiente para procesar 2.5 millones de metros cúbicos de madera rolliza por año. El valor de los activos, incluyendo equipos de extracción y transformación forestal bordea los 400 millones de Dólares EE.UU. La industria de la madera está conformada por 250 aserraderos, 14 fábricas de plywood y láminas, 6 enchapes decorativos, 2 tableros de listones, 50 de parquet y más de 1404 plantas de productos finales entre: fábricas de puertas, mueblerías, carpinterías, depósitos de madera, enter otros.

Actualmente, la producción de madera responde principalmente a la demanda del mercado interno y sólo un pequeño porcentaje se dirige al mercado internacional; en este último caso, la madera aserrada de caoba es el principal prducto de exportación. Los principales centros industriales madereros se localizan en Pucallpa, Iquitos, Satipo, Tarapoto, Puerto Maldonado y Lima.

En cuanto a la industria del aserrío, Pucallpa es el principal centro de producción de madera aserrada, seguido de Iquitos y la zona de Selva Central (Satipo, Villarica, La Merced). En las dos primeras ciudades se utiliza principalmente sierra de cinta de diversos tamaños, en tanto que en Selva Central aún se registra la presencia de un elevado porcentaje de sierras circulares. Los aserraderos de cinta en promedio producen 23.5 m³/turno y trabajan un total de 220 días del año; estando el 80% de ellos en capacidad de brindar servicios a terceros.

La industria de tableros está conformada por 14 empresas, 6 en Pucallpa, 7 en Iquitos y 1 en Puerto Maldonado, con una capacidad instalada de 86 000, 114 000 y 5 000 m³/año respectivamente. La producción cubre actualmente la demanda nacional quedando algunos excedentes para exportación.

La capacidad instalada para producción de parquet se estima en 30 000 m³/año y está concentrada en las regiones de Huánuco y Ucayali (80% de la capacidad instalada) y San Martín, Junín, Cuzco y Piura (20% de la capacidad instalada). Solo en Ucayali, existen algunas empresas que disponen de tecnología que les permite incursionar al mercado de exportación.

3.5.2 Requerimientos de mano de obra y calificación de la misma

Existe una necesidad obvia de obreros calificados para la extracción e industria forestal y que la demanda efectiva sería tan grande como puede serlo la oferta de verdaderos y bien formados obreros forestales; es decir, que no debe de preocuparse tanto por el número de obreros que puedan haber sino por la calificación de los mismos.

En el Perú, lamentablemente no ha existido nunca una tradición en la capacitación de los obreros de campo, con algunas excepciones, debido principalmente a que hasta el momento no se ha hecho un manejo del bosque, sino una explotación selectiva. Por eso, el país no cuenta con una oferta de obreros calificados, así como tampoco con información fidedigna acerca de la cantidad de mano de obra que se requiere y la calificación de la misma.

Sin embargo, pareciera que esta situación tiende a revertir con la obligatoriedad actual de presentar planes de manejo forestal, para cualquier actividad de extracción maderera y de productos no maderables. La demanda de obreros calificados será más grande en las áreas otorgadas en concesión forestal, debido al tamaño de las concesiones y a las industrias que probablemente se instalarán.

A priori se puede estimar que se necesitará mano de obra calificada para las labores de campo (exploración e inventario forestal, extracción y transporte, silvicultura) así como para el funcionamiento de las industrias de transformación primaria.

En las labores de campo, la necesidad estará orientada hacia la contratación de obreros con conocimientos de:

• Inventario forestal.

• Uso y mantenimiento de motosierras.

• Uso y mantenimiento de tractores forestales, cargadores frontales y camiones.

• Uso y mantenimiento de herramientas para la extracción forestal.

• Técnicas de tumbado, trozado y arrastre.

• Cubicación de madera rolliza.

• Manejo de viveros, semillas y producción de plantas.

• Plantaciones.

• Manejo de plantaciones.

• En las industrias de transformación primaria, la calificación requerida estará en el orden de:

• Técnicas de corte en aserraderos circulares y de cinta.

• Afilado de sierras circulares y de cinta.

• Operación de canteadoras y despuntadoras.

• Recuperación de residuos.

• Clasificación de madera aserrada

3.6 El Desarrollo de los Servicios Ambientales de los Bosques

3.6.1 Turismo y ecoturismo

De acuerdo a A. Brack, el ecoturismo es el rubro de mayor desarrollo y una de las opciones para el desarrollo de la Amazonía, siendo una actividad de alta rentabilidad que puede generar hasta 100 veces más ingreso por hectárea que con la actividad ganadera. Los beneficios de esta actividad son la generación de empleo y conservación de áreas con alta biodiversidad.

De acuerdo al mismo autor, el turismo actual representa 60 000 visitantes al año y en 5 años se podría llegar a tener 300 000 visitantes anuales. Una estrategia importante son las concesiones turísticas , las cuales deben llegar a 1 millón de ha. Los ingresos económicos pueden llegar a superar 5 veces los obtenidos por exportaciones de madera y generar 60 000 puestos de trabajo, sin contar la conservación de los bosques.

Las experiencias en ecoturismo en el Perú son crecientes. Actualmente existen 27 instalaciones, 19 en Madre de Dios y 8 en Loreto. El Estado debe brindar las garantías necesarias para que esta actividad prospere, principalmente en la propiedad e infraestructura. Las empresas privadas deben involucrarse en este sector integrando a la población local.

La experiencia de Rainforest Expeditions demuestra que es posible obtener hasta Dólares EE.UU 50.00 de ganancia por turista, actualmente reciben alrededor de 4 000 turistas al año en sus dos lodges ubicados en la selva de Madre de Dios. Los Canopy Trails (puentes aéreos ubicados en las copas de los árboles en la región Loreto) reciben 8 000 turistas al año y han generado 150 empleos locales.

Ventajas para el Ecoturismo en el Perú:

• El Turismo es una de las actividades de mayor movimiento económico en el mundo, superando incluso a la industria de computadoras, automotriz y combustibles.

• El turismo en la naturaleza es uno de los sectores del turismo mundial de mayor crecimiento.

• Sudamérica es uno de los destinos que están siendo más promovidos internacionalmente, debido, entre otros motivos, a la saturación de plazas tradicionales.

• Perú es uno de los países más biodiversos del mundo, y cuenta con una altísima diversidad de ambientes y paisajes naturales y culturales.

• Perú cuenta con más del 60% de su territorio cubierto de bosques, y existen vastas zonas que han sido poco impactadas por el hombre.

• Salvo excepciones, como Machupicchu, la mayoría de los destinos son aún recursos turísticos, debiéndose trabajar para que se convierta en productos turísticos. Se requieren inversiones, capacitación y profesionales.

3.6.2 Parques nacionales

El Perú abarca una superficie total de 128 521 560 hectáreas, de las cuales 16 377 434 hectáreas son las actualmente 56 Áreas Naturales Protegidas por el Estado, representando un 12.74 % del Territorio Nacional. Ver Cuadro 18.

Cuadro 18. Areas Naturales Protegidas Por El Estado

3.6.3 Secuestro de carbono

El mercado de carbono viene siendo impulsado desde la firma del Protocolo de Kyoto en 1997, en donde se establecen compromisos de reducción de emisiones de GEI para países desarrollados y en transición, siendo estas reducciones equivalente a 465 millones de toneladas de CO2. Iniciativas como el Fondo Bio Carbono del Banco Mundial promueven el desarrollo de proyectos MDL en actividades forestales, a través de la compra de los Certificados de Emisiones Reducidas.

En el Perú existe un enorme potencial para el desarrollo de inversiones en el sector forestal con un importante componente de carbono negociable en el mercado internacional. Actividades de forestación y reforestación en zonas degradadas o deforestadas en costa, sierra y selva, así como el uso de los residuos del aprovechamiento forestal para la producción de energía, son actividades que el Fondo Nacional del Medio Ambiente (FONAM) considera de especial interés para la promoción de inversiones.

El Perú tiene un alto potencial para esta actividad, por lo que es necesario y prioritario que el Perú cuente con un programa de bosques por carbono, siendo esta un opción para financiar la reforestación en el país.

La mayoría de especialistas resalta que, debido a la complejidad de la medición del valor de los servicios ambientales, son muy pocos los países que han puesto en práctica este concepto como forma de regulación y manejo de su entorno. Costa Rica es tal vez el país líder en su aplicación desde 1996, con excelentes resultados que se toman como modelo. Para ello, este país creó diversos impuestos con la finalidad de conservar las diversas funciones que le brinda la naturaleza.

El Perú posee 756 866 km² de bosques amazónicos cuyo rol, además de contener biodiversidad y etnicidad, es capturar y mantener cautivo el carbono a razón de 173 t / ha en promedio, a través de la fotosíntesis. En este campo el Perú tiene un gran potencial económico, que debe aprovechar. Los sectores involucrados deben ser Agricultura, Minería e Industrias. Las áreas prioritarias deben ser toda la región Amazónica, los Bosques Secos del Noroeste (Lambayeque, Cajamarca, Piura y Tumbes) y el Bosque Tropical del Pacífico (Tumbes). El Estado Peruano deberá fijar las garantías necesarias para mantener los bosques en pie a fin de permitir que los mismos sigan jugando el rol de capturar el carbono mediante la fotosíntesis.

Los beneficios serían tanto económicos como ecológicos: El 80% de los gases invernadero son producidos por los países del norte. Éstos tienen que reducir entre 350 y 550 megatoneladas de carbono, cuyo valor puede llegar a Dólares EE.UU 125 / t, lo que da una cifra de Dólares EE.UU 68 750 millones, que dichos países tendrían que pagar para compensar sus emisiones de CO2, esto de acuerdo a los mecanismos fijados por el Protocolo de Kyoto. El Perú tiene que encontrar los mecanismos de negociación para canjear parte de su deuda externa gracias a la captura de carbono que realizan sus bosques. Una iniciativa para este fin, sería la emisión de BONOS VERDES, por un promedio de Dólares EE.UU 1 000 millones de dólares anuales.

3.7 Los Cambios Energéticos

3.7.1 Uso de fuentes madereras y no madereras de energía

Cuando en 1973 se produjeron eventos importantes en el mercado del petróleo en el mundo, manifestándose en un incremento de precios notable de esta fuente de energía no renovable, el resultado de esto fue que los países consumidores, tuvieron que modificar costumbres y buscar opciones para reducir su dependencia de fuentes no renovables. Entre las opciones para reducir la dependencia del petróleo como principal energético, se reconsideró el mejor aprovechamiento de la energía solar y sus diversas manifestaciones secundarias tales como la energía eólica, hidráulica y las diversas formas de biomasa; es decir, las llamadas energías renovables.

En la década de los ochenta, aparecen evidencias de un aumento en las concentraciones de gases que provocan el efecto de invernadero en la atmósfera terrestre, las cuales han sido atribuidas, en gran medida, a la quema de combustibles fósiles. Esto trajo como resultado una convocatoria mundial para buscar alternativas de reducción de las concentraciones actuales de estos gases, lo que llevó a un replanteamiento de la importancia que pueden tener las energías renovables para crear sistemas sustentables. Como resultado, países como Estados Unidos, Alemania, España e Israel presentan un crecimiento muy acelerado en el número de instalaciones que aprovechan la energía solar de manera directa o indirectamente a través de sus manifestaciones secundarias.

La capacidad nominal de las energías renovables indica que en base a ellas se podría atender la demanda mundial de energía. Este tipo de energía suministra en la actualidad, según la Internacional Energy Agency alrededor del 11,6% del consumo mundial de energía. La mayoría del suministro indicado radica en el uso de biomasa para cocinar y proporcionar calor, especialmente en África, Asia y América Latina. Un importante aporte de energía renovable lo representan las grandes centrales hidroeléctricas, cuya producción implica alrededor del 20% del total del consumo mundial de electricidad.

La transición a sistemas de generación - comercialización de energía basados en fuentes renovables constituye un proceso creciente en el plano internacional. Se observa una marcada reducción de los costos para equipos/sistemas de energía solar y eólica. A su vez, se registran significativos avances en las tecnologías para el uso de la biomasa con fines energéticos. Se han diseñado mecanismos económicos e instrumentos de política necesarios para sustentar la diseminación del uso de energías renovables, lo cual coadyuvará al desarrollo y sostenibilidad de los correspondientes mercados. Existe consenso que el futuro crecimiento del sector energético dependerá en gran medida de las energías renovables y sistemas basados en el uso de Gas Natural. Se constata que el sector financiero también ha reaccionado favorablemente respecto de la potencialidad de inversión y competitividad que implican las energías renovables.

Sin embargo, a pesar de los avances descritos en materia de tecnologías, instrumentos de política, mecanismos financieros, compromisos internacionales, etc., a favor de la opción para la difusión de energías renovables, en países como el Perú se carece de una masa crítica mínima necesaria de capacidad de gestión y cartera de proyectos para el desarrollo de dicho tipo de inversiones.

Las fuentes de energías renovables consideradas, con distinto grado de aplicabilidad/extensión, para el Perú son: biomasa, eólica, solar (fotovoltaica y térmica), hidroenergía (mini/micro) y geotermia, la única fuente que es incluida parcialmente dentro del Balance Nacional de Energía es la biomasa.

En relación a la energía solar, el uso de sistemas fotovoltaicos se centra principalmente en aplicaciones rurales de pequeñas escala para electricidad fotovoltaica, calentadores domésticos de agua, secadores de alimentos y cocinas solares

Se estima que el país cuenta con condiciones favorables para el desarrollo de proyectos de energía solar. En extensas zonas de la Sierra Sur del país, la energía solar alcanza niveles promedio no menores de 6 kWh/ m²/día (una de las mejores radiaciones a nivel mundial). En toda la franja central de la Sierra se registra un nivel de radiación del orden de 5 a 6 kWh/ m²/día, en la región de la Selva Alta y parte de la Selva Baja dicho nivel se sitúa en un rango de 4.5 a 5 kWh/ m²/día. La Costa Norte se caracteriza por niveles de radiación promedio de 4 a 5 kWh/ m²/día. El Perú cuenta con un conjunto relativamente amplio de entidades públicas, empresas privadas, ONG’s y profesionales independientes que reúnen la experiencia para el manejo de proyectos fotovoltaicos y para equipos colectores/acumuladores de energía.

En cuanto a la energía eólica, si bien la experiencia en el país sobre el manejo de energía eólica es de larga data, ésta se circunscribió fundamentalmente a la operación en el litoral costero de equipos simples para el bombeo de agua. El Perú cuenta con grandes extensiones de terrenos viables teóricamente para implementar proyectos de bosques eólicos para la producción de energía eléctrica y distribuirla a través de la red eléctrica convencional o para aplicaciones aisladas. En la mayoría de las áreas donde se han registrado/medido la velocidad del viento, ésta en promedio varió desde 6m/s a 8m/s a una altura de 10m.

En relación a la energía hidroeléctrica a pequeña escala (mini – micro) existe una demanda potencial para éste tipo de proyectos, pero la limitación para implementar los mismos radica en aspectos de orden financiero y económico. Son relativamente elevados los montos de inversión requeridos por unidad de generación instalada y dado el mercado a ser atendido (básicamente rural y poco denso) las tasas de retorno económico esperadas son reducidas.

La biomasa constituye una de las principales fuentes de energía del país. En el Balance Nacional de Energía se contabiliza como biomasa a la leña, bagazo, bosta y yareta. La medición de dicho conjunto de fuentes de biomasa está referida a la energía producida. En los años 1997 – 1999 la energía producida mediante los recursos de biomasa señalados representó alrededor del 50% de la energía generada basándose en el petróleo crudo obtenido en el país. El poder energético de los residuos agrícolas mencionados es similar al total de combustibles de origen fósil (Gas Natural, Petróleo Diesel y Petróleo Residual) utilizados por las centrales térmicas del Perú en 1998 para generar electricidad. Cabe señalar que dicho volumen de residuos representó (en TJ) el doble de la magnitud del Petróleo Residual utilizado en 1998 por las centrales indicadas. Las cifras descritas indican que los residuos agrícolas constituyen una importante fuente de energía renovable. La posibilidad para su utilización como energía comercial es inmediata. Existen tecnologías modernas, disponibles en el mercado internacional, que aseguran alta eficiencia y competitividad frente a opciones basadas en combustibles fósiles.

El Perú no posee legislación específica sobre el tema de las energías renovables, lo que hace que estas se desenvuelvan en el contexto del libre mercado, bajo los criterios de rentabilidad, sin condiciones particulares para su financiamiento y sin tomar en cuenta su potencial rol en la energización del país.

En el campo técnico el Servicio Nacional de Trabajo Industrial (SENATI) dentro del Proyecto: "Capacitación en Energía Renovables para Instructores del SENATI", pretende desarrollar la capacidad de técnicos electricistas, electrónicos y metal-mecánicos para instalar, reparar y dar mantenimiento a sistemas de energías renovables. Además, a largo plazo busca desarrollar el uso de tecnologías de energías renovables en el Perú. En el campo de formación de profesionales, la Universidad Alas Peruanas viene formando profesionales en la facultad de Recursos Naturales y Energías Renovables. Esta carrera esta orientada a la formación de ingenieros especializados en energías renovables. Por su parte, las organizaciones no gubernamentales, donde destacan principalmente ITDG y CENERGIA, se especializan en el desarrollo de tecnologías apropiadas aprovechando energías renovables, principalmente aprovechando la energía hidroeléctrica, con programas de acción en el sector rural bien definidos, así como elaboración de estudios, supervisión de proyectos y ejecución de programas de capacitación. En el sector público se ha promovido el desarrollo de las energías renovables a través del Programa de Ahorro de Energía del Ministerio de Energía y Minas (PAE-MEM), que apoyó la fase inicial del proyecto en la isla Taquile para la instalación de paneles fotovoltaicos, desarrolla cursos de construcción de termas solares en diferentes ciudades del país, y promueve el conocimiento de las tecnologías que aprovechan energía renovables mediante la publicación de cartillas.

En general, las barreras para el desarrollo de las energías renovables en el país son:

• Falta de políticas y marco regulatorio de largo plazo

• Desconocimiento de las tecnologías de Energías Renovables

• Falta de información

• Retorno de Inversión inseguro y típicamente bajo

• Costos de transacción elevados

• Mecanismos de mercado y costos iniciales elevados

• Ausencia de regulaciones técnicas

• Elevadas tasas de descuento

• Falta de personal capacitado

3.8 El Desarrollo de Infraestructura y Comunicaciones Ligadas a las Áreas con Mayor Potencial Forestal.

3.8.1 Carreteras

La red vial del Perú consta de 78 129 km de carreteras, de las cuales 10 145 km corresponden a carreteras asfaltadas.

El Circuito Vial Norte comprende la Carretera Panamericana desde Tumbes hasta Lima y desde Piura hasta La Tina y continúa por Olmos-Corral Quemado, Ingenio-Río Nieva, prosiguiendo por Rioja-Moyobamba-Tarapoto-Juanjui hasta Huánuco y de allí a La Oroya para llegar finalmente a Lima. Este circuito tiene una longitud de 2 400 km y como se ha descrito enlaza la Carretera Panamericana con dos carreteras de penetración y un tramo importante de la Selva.

El Circuito Vial Central comprende la Carretera Panamericana desde Lima hasta Pisco y Nazca y la Carretera Central en el tramo La Oroya-Huancayo-Ayacucho-Abancay. Hace parte de este circuito, también, la Vía de los Libertadores entre Ayacucho y Pasco.

El Circuito Vial Sur comprende la Carretera Panamericana Sur, y la Carretera Nazca-Puquio- Abancay-Cuzco-Juliaca-Puno-Desaguadero-Ilo.

3.8.2 Vías fluviales

Las vías fluviales constituyen el más importante medio de transporte para la madera, principalmente rolliza, en el Perú. La mayoría de los ríos navegables del Perú pertenecen a la cuenca del Amazonas, la misma que con una extensión de 670 000 km² abarca algo más del 52% del área del país. Una importante parte de estos ríos, cuya longitud total es de más de 14,000 Km., puede ser navegada todo el año por grandes embarcaciones fluviales. Los principales ríos, ligados al potencial de los recursos forestales en el país son:

• El Río Amazonas: Se forma por la confluencia del Río Ucayali con el Río Marañón, cerca del Puerto de Nauta. La longitud del tramo peruano del Río Amazonas entre Nauta y Tabatinga, en la frontera con Brasil, es de 620 km. En su recorrido por territorio peruano su ancho varía de 2 000 a 5 000 m y su profundidad varía de 10 a 30 pies.

• El Río Marañón: Tiene unos 1 800 km de longitud y su cuenca ocupa 350 000 km². El curso del río se divide en dos secciones: alto y bajo marañón.

• El Río Huallaga: Es el más importante afluente del Marañón y alcanza una longitud de 1 350 km. Desde su desembocadura, el río Huallaga permite la navegación de embarcaciones de 3.5 pies de calado, todo el año, por un trecho de 250 km hasta el Puerto de Yurimaguas.

• El Río Napo: Es un afluente del Amazonas por la orilla izquierda y tiene sus nacientes en Ecuador. En la parte peruana recorre 690 km de longitud y en este tramo es navegable por embarcaciones de 4 pies en el invierno.

• El Río Putumayo: Este río constituye la frontera entre Perú y Colombia y el Perú posee 1 380 km de su orilla derecha entre las bocas de los ríos Güeppi y Yahuas.

• El Río Ucayali: Se forma por la confluencia de dos ríos importantes: el río Urubamba, que tiene su origen en la región de Vilcanota, y el río Tambo, que a su vez trae las aguas de su afluente el río Ene, que es la continuación del río Apurímac. Tiene una longitud de 1 360 km y su cuenca alcanza 375 000 km². Es navegable todo el año, en toda su extensión, por embarcaciones de 4 pies de calado.

• El Río Urubamba: Este río es navegable por embarcaciones de hasta 3 pies de calado desde su confluencia con el río Tambo hasta cerca de su confluencia con el río Camisea.

• El Río Madre de Dios: Este río nace en el Perú y es el principal afluente del río Beni en Bolivia. Su curso total tiene una longitud de 1 150 km de los cuales 665 km se encuentran en territorio del Perú. Es navegable por embarcaciones menores.

3.8.3 Infraestructura portuaria

La infraestructura portuaria marítima del Perú esta constituida por los siguientes terminales marítimos:

• Terminal Marítimo del Callao: Es el principal puerto del país y está interconectado con la ciudad de Lima a través de cuatro autopistas. Asimismo, se encuentra a una distancia relativamente corta del Aeropuerto Internacional Jorge Chávez. Tiene un canal de entrada de 180 m de ancho y 36 pies de calado. La entrada y salida de barcos se realiza por medio de remolcadores. Tiene 118.92 hectáreas de superficie de flotación. En la superficie terrestre tiene 144 906 m² de área de muelles, 31 304 m² de área de almacenes, 95 457 m² de zonas y 54 262 m² en patio de contenedores. Existen, además, 24 348 m² de área de anexos. Puede atender a dos naves con distintos productos en forma simultánea hasta calados de 35 pies.

• Terminal Marítimo de Talara: Se encuentra ubicado al norte del Perú en la provincia de Talara, departamento de Piura. Tiene un canal de entrada de 200 m de longitud y 26 m de calado. El ingreso y salida de barcos se realiza por medio de un remolcador y una lancha. Este terminal está principalmente destinado al embarque de carga líquida vía tubería para abastecer a nivel nacional petróleo y derivados.

• Terminal Marítimo de Chimbote: Se encuentra en la Bahía Ferrol, en el distrito de Chimbote, provincia de Santa, departamento de Ancash. Está interconectado con la Carretera Panamericana. Cuenta con tres muelles tipo espigón, siendo su carga principal la harina de pescado.

• Terminal Marítimo de Matarani: Se encuentra ubicado en el distrito de Islay, provincia de Islay, departamento de Arequipa, y se une con la ciudad de Mollendo por una carretera asfaltada de 15 Km. El ferrocarril del sur llega hasta el puerto. La entrada al puerto se realiza por un canal de 145 m de longitud y 13 m de calado. La entrada y salida de barcos se realiza con 2 remolcadores y una lancha.

• Terminal Marítimo de Ilo: Este terminal está ubicado en la provincia de Mariscal Nieto, departamento de Moquegua. Cuenta con un muelle tipo espigón. Se encuentra conectado con la Carretera Panamericana a través de una carretera asfaltada de 47 Km. Este puerto va a quedar vinculado por la carretera Ilo - Desaguadero con la República de Bolivia.

En cuanto a la infraestructura portuaria fluvial, existen cuatro puertos fluviales importantes en el Perú y muchos otros para naves de menor calado. Estos puertos son:

• Terminal Fluvial de Iquitos: El terminal fluvial de Iquitos se encuentra ubicado en el departamento de Punchana, provincia de Maynas, departamento de Loreto. Es el único puerto fluvial que puede atender buques de alto bordo de hasta 25 pies de calado. El nivel del río fluctúa a lo largo del año hasta en 9 m. El acoderamiento se realiza en un muelle de tipo flotante de 187.20 m de largo, 15.60 m de ancho y un tirante mínimo en aguas bajas de 56 pies. Existen 7 almacenes cerrados con un área total cubierta de 10 359 m². En forma adicional, existen zonas abiertas para almacenaje con un área total de 13 568 m². Adicionalmente, hay instalaciones al servicio de la navegación, tales como un dique flotante y un varadero, ambos de propiedad del Servicio Industrial de la Marina.

• Terminal Fluvial de Pucallpa: El Puerto de Pucallpa se encuentra ubicado sobre la margen izquierda del Río Ucayali, en el departamento del mismo nombre. Consta de un muelle flotante sobre el Río Ucayali de 180 m de largo, 18 m de ancho y una profundidad en creciente de 13 pies. Tiene dos almacenes cerrados con una superficie cubierta de 5 274 m² y tres zonas abiertas con un total de 5 385 m². Este puerto moviliza principalmente madera y carga general.

• Terminal Fluvial de Yurimaguas: Este terminal está ubicado en el Río Paranapura, distrito de Yurimaguas, provincia del Alto Marañón, departamento de Loreto. Consta de un muelle flotante sobre el Río Paranapura de 60.80 m de largo, 5.60 m de ancho y una profundidad de 18 pies en creciente. El puerto se encuentra ubicado a 100 m de distancia del Río Huallaga. Tiene un almacén cerrado de 2 070 m² y dos zonas abiertas con un total de 1 444 m²

• Terminal Fluvial de Puerto Maldonado: Este terminal se encuentra ubicado en la ciudad de Puerto Maldonado, departamento de Madre de Dios. Consta de un muelle sobre el Río Madre de Dios de plataforma fija tipo espigón de 16 m de largo y 4 m de ancho. Tiene 155 m² de almacenes cerrados y 2 394 m² de zonas abiertas. Este puerto opera atendiendo embarcaciones menores.

3.8.4 Infraestructura de transporte aéreo

La Infraestructura de Transporte Aéreo en el Perú está básicamente compuesta por 61 aeropuertos y / o aeródromos, administrados por la Corporación Peruana de Aeropuertos y Aviación Comercial (CORPAC). Los principales aeropuertos ligados al potencial forestal son:

• Aeropuerto Internacional de Lima: Tiene una pista de concreto de 3 507 m por 45 m de ancho y permite el aterrizaje de aviones B - 747. Está ubicado en la provincia del Callao, departamento de Lima, a una altura de 34 m sobre el nivel del mar. El terminal de pasajeros tiene servicios de aduana, comisaría y sanidad, además de un edificio y restaurantes. Tiene, asimismo, servicios de meteorología, de información aeronáutica y reabastecimiento de combustible de avión.

• Aeropuerto Internacional de Iquitos: Tiene una pista de concreto de 2 500 m por 45 m y permite el aterrizaje de aviones DC8. Está ubicado en el distrito de Iquitos, provincia de Maynas, departamento de Loreto a una altura de 123 metros sobre el nivel del mar. Cuenta con servicios de aduana, de comisaría, de sanidad y el edificio terminal tiene restaurante. Asimismo, tiene servicios de meteorología, de información aeronáutica y de reabastecimiento de combustible de avión.

• Aeropuerto Internacional de Pucallpa: Tiene una pista de asfalto de 2 800 m por 45 m de ancho y permite el aterrizaje de aviones B - 727 y DC8. Está ubicado en distrito de Callería, provincia de Coronel Portillo, departamento de Ucayali, a una altura de 157 metros sobre el nivel del mar. Cuenta con servicios de aduana y comisaría; no tiene servicio de sanidad y el edificio terminal cuenta con restaurante. Tiene, asimismo, servicios de meteorología, de información aeronáutica y reabastecimiento de combustible de avión.

• Aeropuerto Internacional de Puerto Maldonado: Tiene una pista de concreto de 3 500 m por 45 m de ancho y permite el aterrizaje de aviones y DC8 - 42. Está ubicado en distrito de Tambopata, provincia de Tambopata, departamento de Madre de Dios, a una altura de 200 metros sobre el nivel del mar. Cuenta con servicios de aduana y sanidad; no tiene comisaría y el edificio terminal cuenta con restaurante. Tiene, asimismo, servicios de meteorología, pero no cuenta con información aeronáutica ni tiene servicio de reabastecimiento de combustible de avión.

3.8.5 Vías férreas

El sistema de vías férreas en el Perú no pasa por un buen momento, a pesar de su privatización. Por otro lado, el tendido de las vías férreas dista mucho de las áreas con potencial forestal y no existen planes, por el momento, de ampliar el trazado de vías férreas en el país.

La infraestructura actual comprende en la zona central del país el ferrocarril Callao-Lima-La Oroya - Cerro de Pasco, con la variante La Oroya-Jauja-Huancayo y con una trocha menor, el ferrocarril Huancayo-Huancavelica.

En el sur el ferrocarril Matarani-Arequipa-Juliaca-Sicuani-Cuzco, el mismo que continúa Cuzco - Ollantaytambo-Quillabamba y la variante Cuzco-Machu Pichu.

3.9 Los Tratados de Libre Comercio

El Perú está conectado con el comercio mundial a través de diferentes acuerdos, los que le permiten colocar sus productos en el contexto internacional. Los principales acuerdos son:

3.9.1 Comunidad Andina (CAN)

El proceso de integración andina está concentrado actualmente en la perfección simultánea de la zona de libre comercio y de la unión aduanera. El Perú mantiene con Bolivia una zona de libre comercio (arancel cero) para casi la totalidad de sus productos. Sin embargo, con el resto de países miembros se ha definido a través de la Decisión 14 y sus anexos, vigente desde el 31.07.97, un cronograma de desgravación progresiva de aranceles, de manera que el año 2,003 el Perú participe plenamente de la zona de libre comercio dentro de este acuerdo. Asimismo, el Perú participa en la Comunidad Andina de acuerdos relacionados con la liberalización sub-regional de mercados de servicios (Decisión 439) normas comunitarias referidas a transporte terrestre, aéreo y acuático.

3.9.2 Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI)

En este marco el Perú mantiene Acuerdos de Alcance Parcial con Brasil, Argentina, Paraguay, Uruguay y México, los que permiten preferencias arancelarias en términos de reducciones o exenciones arancelarias. Actualmente, el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo está trabajando un Acuerdo de Complementación Económica con México, con el objetivo de alcanzar un comercio liberado. En 1998 se culminaron negociaciones con Chile suscribiéndose un Acuerdo de Complementación Económica que elimina todo derecho aduanero y cargas equivalentes de carácter fiscal, monetario, cambiario o de cualquier otra naturaleza, para la formación de una Zona de Libre Comercio. A fines de 1,996 se iniciaron las negociaciones con México para suscribir un Tratado de Libre Comercio que contemple una normativa diversa que involucra temas no solamente vinculados al acceso y las reglas de comercio, sino también otros como servicios, propiedad intelectual, compras gubernamentales e inversiones. La propuesta presentada por las autoridades mexicanas es similar a la del Tratado de Libre Comercio de Norteamérica - y se negocia mediante 12 mesas de trabajo. Se estima que estas negociaciones concluirían entre 1999 y el año 2000.

3.9.3 Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA)

El Perú, al igual que otros 33 países del continente americano, está comprometido en la conformación de una Área de Libre Comercio de las Américas, participando en los grupos de negociación de acceso a mercados, servicio, política de competencia, inversión, agricultura, subsidios, entre otros.

3.9.4 Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC)

El Perú considera estratégica su presencia económica y comercial en la Cuenca del Pacífico. Ha venido participando activamente desde hace algunos años en el Consejo Económico de la Cuenca del Pacífico (PBEC) y el Consejo de Cooperación Económica del Pacífico (PECC). Un logro importante para el país fue la incorporación (al igual que Rusia y Vietnam), en noviembre de 1998, al Foro de Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC). La participación en APEC tendrá como objetivo expandir la base y el acceso de las exportaciones a los mercados de las otras 20 economías miembro, y presentarse como una economía de gran potencial para las inversiones. Los procesos de liberalización y facilitación del comercio en la economía están contenidos en el Plan de Acción Individual (IAP-PERU) que es presentado anualmente a este Foro.

3.10 Los Cambios en el Sector Forestal

3.10.1 Legislación

No se prevén cambios sustanciales a corto plazo en la legislación forestal peruana vigente, dado que los principales marcos jurídicos -la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y el Reglamento de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre- son de reciente creación (julio del 2000 y abril del 2001, respectivamente). Aunque el sector forestal peruano reconoce en general como positivos los alcances de esta nueva Ley y su Reglamento, también es cierto que siente que es perfectible en algunos aspectos, principalmente aquellos ligados con los incentivos para una mayor participación de la inversión privada, tanto nacional como extranjera, por lo que se prevé que de haber cambios en la legislación vigente, estos se producirán dentro del aspecto económico-financiero.

Con la aprobación de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre y su Reglamento, se produce un gran cambio en el régimen legal aplicable a los recursos naturales, así como en el enfoque y los instrumentos técnicos para su aprovechamiento. Entre los aspectos más importantes del nuevo régimen forestal merecen destacarse:

• El ordenamiento forestal: Uno de los puntos esenciales de la nueva Ley vigente es la concentración de las áreas para la producción de madera, en los denominados “Bosques de Producción Permanente”.

• El manejo forestal sostenible: Toda persona dedicada al aprovechamiento forestal y de fauna silvestre con fines industriales y comerciales, debe de contar con un plan de manejo aprobado por la autoridad forestal, el mismo que debe ser aplicado en forma eficiente. Para invertir en manejo forestal se requiere estabilidad pues los resultados se ven a largo plazo, especialmente en el caso de la madera, por lo que la Ley ha previsto otorgar concesiones por periodos de hasta 40 años, renovables. Siempre que se cumpla con el respectivo plan de manejo, la concesión se renueva en forma casi automática.

• La forma de acceso a las concesiones forestales maderables: La Ley ha previsto el acceso a las concesiones forestales maderables mediante subastas públicas (en unidades de aprovechamiento de 10 000 a 40 000 ha) o concursos públicos (en unidades de aprovechamiento de 5 000 hasta 10 000 ha). El objeto de estas modalidades de acceso es lograr una mayor transparencia y competencia entre los interesados.

• Los incentivos al manejo forestal sostenible: La Ley establece dos supuestos en los que el titular de una concesión forestal con fines maderables, se beneficiará de una reducción porcentual en el derecho de aprovechamiento que debe pagar al Estado. Por un lado cuando obtiene la certificación forestal voluntaria y por otro cuando se trate de proyectos integrales que incluyan la concesión, la transformación y la comercialización de productos forestales con valor agregado.

• La evaluación de impacto ambiental: La Ley establece como parte integrante de los planes de manejo la evaluación del impacto ambiental.

• El reconocimiento de los servicios ambientales del bosque: La Ley reconoce los servicios ambientales del bosque y la posibilidad de recibir una indemnización por ellos.

• Oportunidades para plantaciones forestales: A través de concesiones de áreas con fines de forestación o reforestación, la Ley promueve el establecimiento de plantaciones forestales, aunque sin identificar mayores incentivos.

• Otras modalidades de concesión: La Ley contempla dos nuevas modalidades de concesión (concesiones para otros productos del bosque y concesiones para ecoturismo, conservación y servicios ambientales) que abren una serie de posibilidades de nuevas inversiones en los bosques, sin que signifiquen extracción de madera.

3.10.2 Política

El INRENA, a través del Proyecto Apoyo a la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal, ha elaborado la Estrategia Nacional Forestal al año 2021 (ENF), la misma que ha sido analizada y concertada con las diferentes instituciones y actores, nacionales y regionales, vinculados al quehacer forestal.

El análisis FODA de la ENF está basado en el estudio de la situación actual del sector forestal en el país, tomando como unidad de análisis al país en su totalidad, debido a que los recursos forestales, como están definidos en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, abarcan más del 80% del territorio nacional, involucrando por tanto a gran parte de la población peruana. Así definido, las fortalezas y debilidades se circunscriben a lo que ocurre dentro del territorio nacional y las oportunidades y amenazas a todo lo que se da en el contexto internacional. Cada uno de los elementos del FODA, construidos, evaluados y jerarquizados en forma participativa, se presenta a continuación:

Fortalezas

• Creciente voluntad política para la conservación y uso sostenible de los recursos forestales.

• Predisposición y actitud favorable hacia el ordenamiento forestal y manejo de bosques.

• Interés y predisposición de los actores para el diálogo y concertación.

• Importantes experiencias previas de desarrollo forestal nacional.

• Instituciones especializadas trabajan en el tema bosque.

• Institucionalidad forestal privada y organizaciones de base en crecimiento.

• Disponibilidad de personal para plantaciones forestales y el manejo de los bosques.

• Crecientes iniciativas regionales forestales.

• Poblaciones al interior de los bosques con experiencia de uso sostenible.

• Existencia de Estrategia Nacional para la Diversidad Biológica y las ANPs.

Debilidades

• Limitado desarrollo empresarial y cultura inapropiada para la competitividad y la sostenibilidad.

• Limitada articulación con el mercado de bienes y servicios forestales.

• Escasos recursos financieros para el sector forestal.

• Insuficiente calidad de formación, especialización y capacidad profesional y técnica.

• Débil capacidad de gestión y de unificación en las organizaciones forestales de la sociedad.

• Marco jurídico insuficiente, inestable y sin enfoque promotor.

• Insuficiente investigación para el desarrollo forestal.

• Limitada capacidad gubernamental para la promoción, administración y control de los recursos forestales.

• Escasa integración infra e inter. institucional.

• Capacidad de gestión de la información forestal debilitada.

Oportunidades

• Tendencia favorable de mercados para bienes y servicios del bosque.

• Entidades financieras y de cooperación técnica internacional con interés para invertir en el desarrollo de los recursos naturales y manejo ambiental.

• Oferta de tecnologías para las cadenas productivas forestales.

• Creciente demanda por productos naturales en sustitución de los artificiales.

• Existencia de escenarios para la promoción de productos y servicios del bosque.

• Amplia oferta para la capacitación en manejo y gestión de recursos forestales.

• Reconocimiento de atractivos naturales y culturales para bio y eco-negocios.

• Disponibilidad de información y conocimiento para el uso sostenido de los bosques.

• Disposición de países vecinos para intercambio de experiencias en gestión forestal.

• Coyuntura mundial favorable para la conservación y manejo de los bosques.

Amenazas

• Políticas extremas por intereses atentan contra el patrimonio forestal.

• Creciente interés por algunos productos del bosque pone en riesgo la conservación de los recursos forestales.

• Incumplimiento de normas para la protección ambiental por corporaciones internacionales.

• Alta demanda de recursos genéticos ocasiona pérdida progresiva.

• Prácticas ambientales globales agudizan condiciones de desastres.

• Agudización de la crisis económica latinoamericana.

• Presión política para privilegiar la protección sobre la conservación, limitando la soberanía.

• Inestabilidad por violencia socio-política, generada por conflictos internacionales.

• Tendencia a una mayor polarización del orden económico internacional.

• Débiles alianzas internacionales.

La Visión de la ENF es la siguiente: “Como resultado de una conciencia y cultura forestal, el Perú mantiene y maneja sus bosques, incrementa sus plantaciones forestales y conserva ecosistemas que generan riqueza y bienestar con equidad, de manera permanente y en armonía con el ambiente”. Esta premisa es la directriz que marca los lineamientos políticos, técnicos, ambientales, educativos y socio culturales de los próximos 20 años en la actividad forestal. En esta Visión se integran variables interdependientes, pero cada una tiene sus propias particularidades que es necesario desagregar para dimensionar cada uno de sus componentes.

Por su parte, la Misión está definida como sigue: “El Perú comprometido con su desarrollo sostenible y sus bosques, asume el proceso de la Estrategia Nacional Forestal y la implementa con la participación equitativa de sus habitantes e instituciones y el apoyo de la comunidad internacional”.

Como expresión de la Visión se identifican 5 objetivos estratégicos:

• La cultura y la conciencia forestal de la población promueven y orientan al buen uso del bosque: Este objetivo estratégico está orientado a garantizar que los bosques en el Perú lleguen a tener asegurada su permanencia en el tiempo, como resultado de una adecuada práctica de conservación y manejo. Esto será logrado como producto de la cultura forestal adquirida y practicada como parte de su vida cotidiana por los habitantes del país.

• Las instituciones ligadas al desarrollo forestal nacional, se han consolidado trabajando en estrecha relación en pro de la sostenibilidad forestal: Este objetivo estratégico está estrechamente ligado a los actores institucionales, que tienen su principal razón de ser en la actividad forestal. Lo común en ellos es su compromiso con la sostenibilidad del recurso forestal y la construcción de una institucionalidad adecuada a los retos del sector y del país.

• Las poblaciones ligadas a la actividad forestal tienen satisfechas sus necesidades básicas y acceden equitativamente a sus beneficios, a través del manejo sostenible de los bosques: A partir del manejo forestal, en una primera etapa, se trata de generar bienes y servicios de los bosques, suficientes para atender, en principio, las necesidades básicas de las poblaciones y generar condiciones para el mejoramiento de la calidad de vida, sin discriminación alguna.

• La diversificación, el uso de tecnologías limpias y la articulación con el mercado incrementan la actividad forestal: Como complemento, el manejo forestal busca diversificar la producción, aplicar tecnologías limpias y el valor agregado para alcanzar productos competitivos al mercado local, nacional y de exportación, sentando las bases de un sistema productivo que genere empleo digno y duradero.

• La permanente actualización de conocimientos forestales está garantizada: Se busca en principio, la recuperación de la información y la validación de los conocimientos (incluyendo el tradicional), que sirvan de sustento para una gestión forestal eficiente; de otro lado, el logro de este objetivo permitirá la generación de nuevos conocimientos en función de la demanda y su disponibilidad para ser utilizados en los procesos productivos.

Está previsto implementar el “Sistema Global de Monitoreo” de la Estrategia Nacional Forestal, el cual servirá para controlar de una parte, si la ENF se está implementando adecuadamente y de otra parte, si efectivamente está orientado el país hacia un desarrollo forestal sostenible en un horizonte de 20 años.

3.10.3 Tecnología

En la medida que las actividades de investigación forestal están bastante disminuidas y prácticamente olvidadas en el sector público forestal, también la transferencia tecnológica casi no se realiza en los programas institucionales. Anteriormente, si bien es cierto la transferencia tecnológica tampoco estaba estructurada en los programas institucionales, esta se realizaba de acuerdo a las necesidades del Estado, principalmente en la silvicultura de especies para la reforestación en la región de la sierra y para la formulación de los planes de manejo en la selva.

El Diagnóstico y Propuesta de la Investigación Forestal en el Perú, realizado en el 2001 por el Proyecto Apoyo a la Estrategia Nacional para el Desarrollo Forestal, permite resumir lo siguiente en relación a la investigación forestal en el Perú:

• No existe un Plan Nacional de Investigaciones Forestales, por lo que la mayoría de entidades dedicadas a la investigación forestal tienen planes de investigación elaborados por iniciativa de sus investigadores, excepto el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP), que tiene un plan estratégico elaborado con participación de las entidades de desarrollo amazónicas.

• Se calcula que en el Perú existen 215 investigadores forestales, de los cuales el 77% destinan menos del 50 por ciento de su tiempo a la investigación. De ellos, 19 poseen el grado de doctor, 70 son master o magister y 126 son titulados o bachilleres. En la mayoría de los casos las remuneraciones anuales de estos investigadores no superan los Dólares EE.UU 10 000. Sólo el 8% de los investigadores considera que sus investigaciones son de excelente calidad, el 30% considera que es muy bueno y el 62% lo considera de bueno a regular.

• La oferta de ciencia y tecnología forestal en el Perú está canalizada a través de 11 instituciones especializadas, de las cuales 6 son universidades con facultades en ciencias foirestales, y las otras son instituciones como el Instituto Nacional de Investigación Agraria (INIA), el Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana (IIAP), la Asociación para el Desarrollo Forestal (ADEFOR), el Centro Internacional de Investigación Agroforestal (ICRAF) y el Centro de Investigación Forestal (CIFOR).

• En opinión de los usuarios, las demandas más altas de ciencia y tecnología forestal son: Manejo de bosques naturales, estudios físicos y mecánicos de maderas, evaluación de impactos, y aspectos económicos y gestión empresarial.

• Por lo menos 226 especies de maderas peruanas tienen estudios sobre características generales y anatómicas, 175 tiene estudios físicos y mecanícos, 84 especies con estudios de trabajabilidad, 94 especies con estudios de preservación y secado, 156 especies con estudios para la fabricación de lápices, y más de 50 especies con estudios sobre sus aptitudes papeleras. Todos estos estudios son pocos y, al parecer, mal difundidos entre los industriales y constructores; por lo tanto, su uso es limitado.

• Los principales problemas de la investigación forestal en el Perú son: a) Débil política nacional de ciencia y tecnología, b) Escasa investigación en las universidades, c) Ineficiente política de desarrollo forestal a largo plazo, d) Escasa inversión en ciencia y tecnología nacional y C) Altos tributos a los bienes e insumos para la investigación.

3.11 Tendencia de Inversiones en el Sector Forestal

En 1999, la tendencia a la baja de los precios internacionales de los productos forestales iniciada a partir de 1995 se ha detenido y, para algunos productos, ha cambiado completamente de signo. Desde 1995, el sector forestal se ha caracterizado por el aumento de las fusiones y adquisiciones, el nacimiento de entidades mundiales de elaboración, y una situación comercial internacional difícil, pese a una demanda en general robusta en América del Norte, Europa y Australia.

El comercio de maderas tropicales se vio y sigue viéndose muy afectado por las dificultades económicas en Asia que redujeron drásticamente la demanda. En 1999, las exportaciones de trozas tropicales se recuperaron un 7,8 por ciento con respecto al año anterior, pero alcanzaron menos del 70 por ciento del nivel de comienzos del decenio. Aunque se detuvo la disminución fuerte de los precios de las trozas, de la madera aserrada y de la madera terciada que se había producido en 1998, su recuperación se vio relativamente bloqueada. En 1999, los precios de la madera terciada llegaron a ser sólo a un 65-80 por ciento de los de 1997; los de la madera aserrada fueron semejantes a los de 1997; y los de las trozas fueron aumentando un 15-20 por ciento durante el curso del año respecto de los niveles de finales de 1998.

Según las estimaciones, el valor total del comercio mundial de productos forestales, que había descendido entre 1997 y 1998 alrededor de un 3,9 por ciento, ha aumentado en 1999 un 5 por ciento a alrededor de 140 mil millones de dólares EE.UU. Esta recuperación del comercio se debe al aumento de la demanda asiática, al mejoramiento de los precios de muchos productos, y a la continua expansión de las economías norteamericanas y europeas.

Al 31 de diciembre del año 2001, el stock de inversión extranjera en el Perú registrado por la Comisión Nacional de Inversiones y Tecnología (CONITE) es de Dólares EE.UU 10 438,42 millones. Dicho monto significa una variación de Dólares EE.UU 692,51 millones respecto al stock registrado en diciembre 2000, lo que representa un crecimiento del 7%. Del total de inversiones registradas durante el año 2001, Dólares EE.UU 248,69 millones corresponden a inversiones ejecutadas en el 2001, y Dólares EE.UU 443,82 millones a inversiones realizadas en años anteriores. Ver Cuadro 19.

Las inversiones ejecutadas en el año 2001 se orientaron principalmente a los sectores finanzas (Dólares EE.UU 190,73 millones), energía (Dólares EE.UU 14,91 millones), transporte (Dólares EE.UU 12,83 millones), servicios (Dólares EE.UU 11,52 millones) y construcción (Dólares EE.UU 10,40 millones), siendo los principales proveedores de capital Chile, Países Bajos, Reino Unido, Francia y Alemania. La modalidad de inversión que predominó fue la capitalización de créditos representando el 58,67% orientados al sector finanzas.

Cuadro 19. Variación de la Inversión Extranjera Directa Registrada 1994 – 2001
(Millones De Dólares EE.UU.)

El monto de las inversiones futuras estimadas asciende a Dólares EE.UU 16 200 millones, las mismas que comprenden básicamente compromisos e intenciones de inversión orientados principalmente a los sectores minería, petróleo, comunicaciones, transporte y energía. Los principales países de procedencia de la inversión son España, Reino Unido, Estados Unidos de, Países Bajos y Chile, los cuales concentran el 78,34% del stock de IEDR a diciembre de 2001.

A diciembre 2001, las principales ramas industriales que concentran la inversión extranjera directa registrada son: refinerías de petróleo con Dólares EE.UU 156,67 millones (10,16%); fabricación de aceites y grasas vegetales y animales Dólares EE.UU 131,42 millones (8,52%); fabricación de productos de panadería Dólares EE.UU 120,35 millones (7,81%); destilación, rectificación y mezcla de bebidas espirituosas Dólares EE.UU 109,42 millones (7,10%); fabricación de drogas y medicamentos Dólares EE.UU 84,92 millones (5,51%); elaboración de bebidas malteadas y de malta Dólares EE.UU 84,70 millones (5,49%) .

En la década de los 80, el crecimiento de la industria maderera se vió afectado por el terrorismo, el narcotráfico, la recesión económica y la depresión en el sector de la construcción, demandante del 60% de la madera para el mercado interno. Esta situación a obligó al cierre de varias empresas y a la disminución de la actividad productiva hasta en un 45% de la capacidad instalada de las empresas madereras en su conjunto, estimada en 2 millones de metros cúbicos anuales.   Sin embargo, en los años 1993 y 1994 la industria maderera logró reinsertarse en la actividad económica productiva. La apertura de varias empresas, la reactivación del sector de la construcción (que mostró un crecimiento del 30% en el primer trimestre de 1994) y el programa social del Gobierno para la adquisición de infraestructura educativa (Un Millón de Carpetas-Fase 1) fueron indicios de la necesidad de que la industria maderera debía adoptar nuevas tecnologías que le permitan elevar su competitividad y los niveles de calidad de sus productos.

Según el Centro de Información y Documentación Empresarial sobre Iberoamérica, la actual industria maderera nacional representa, en valores de reposición, una inversión cercana a los 500 millones de dólares en maquinaria y equipos para la extracción forestal, transporte terrestre y fluvial, transformación mecánica primaria y de productos con valor agregado, terrenos y edificaciones industriales, plantas generadoras de energía térmica y redes de comercio nacional. La modernización del parque industrial maderero es fundamental para que el sector pueda enfrentar con éxito los requerimientos de calidad y producción constante que los mercados, tanto nacionales como internacionales, exigen.

En la actualidad, el Fondo para la Promoción del Desarrollo Forestal (FONDEBOSQUE) de reciente creación, que cuenta con el apoyo del sector privado, la cooperación internacional y el Ministerio de Agricultura, impulsará este año diez proyectos de desarrollo forestal a favor de los productores nacionales. El primero de ellos es un concurso, que cuenta con un fondo de un millón y medio de dólares, donado por el Gobierno de Holanda, para premiar a los concesionarios forestales que presenten los mejores planes de forestación. Los ganadores recibirán un promedio de 80 mil dólares para financiar sus planes.

El segundo proyecto es un sistema de créditos orientados también a los concesionarios forestales para que financien el capital de trabajo (equipos, maquinaria, víveres, combustible) necesario para la tala. Para ello, el FONDEBOSQUE cuenta con un millón de soles otorgados por el Estado, que será canalizado a través de AGROBANCO. El concesionario recibiría hasta diez mil soles, para pagar entre tres y ocho meses, más una tasa de interés anual efectiva de 18%, que podría bajar a 12% si es buen pagador. Otro proyecto será ejecutado por FONDEBOSQUE FORINTEK, un prestigioso centro canadiense de investigación y desarrollo de la industria maderera. Capacitarán a los productores para dar valor agregado a su producción y para que aprendan a utilizar eficientemente los recursos, pues actualmente pierden el 50% de la madera, por falta de tecnología apropiada.

Además, FONDEBOSQUE prepara tres proyectos integrados de cambio climático, que en una primera etapa implicará la reforestación de seis mil hectáreas, que se venderían como un servicio ambiental para contrarrestar la emisión de gases de efecto invernadero, producidos por los países industrializados. La etapa inicial duraría dos años y se realizaría en Oxapampa, San Martín y Piura. Este plan de servicio ambiental implicaría una inversión de Dólares EE.UU 20 millones. FONDEBOSQUE también diseñará una propuesta de canje de la deuda externa por plantaciones forestales productivas. Esto implicaría una inversión de Dólares EE.UU 20 millones para evitar que los campesinos quemen bosques y aprendan a combinar la forestación con la agricultura. Precisamente, FONDEBOSQUE ejecutará un proyecto de agroforestería (combinación agricultura y forestación) en Ucayali. Y en Puerto Maldonado trabajará con FONCODES y un grupo de carpinteros en la instalación de talleres equipados para fabricar puertas, muebles y carpetas escolares de alta calidad. La institución también espera captar Dólares EE.UU 10 millones de los fondos ambientales nacionales e internacionales para un programa de conservación de la biodiversidad en las áreas de concesiones forestales.