الى الصفحة السابقة الى بيان المحتوياتالى الصفحة التالية

الباب الثالث فى برنامج العمل والميزانية : التعاون والشراكات



البرنامج الرئيسي 3.1: المساعدات في مجال السياسات

البرنامج العادي   آلاف الدولارات  
  برنامج العمل 28.063  
  التعديلات فى برنامج العمل نتيجة عمليات النقل فى الميزانية (220)  
  برنامج العمل النهائى 27.843  
  المصروفات مقارنة ببرنامج العمل النهائى 27.806  
  الفروق فى المصروفات مقارنة ببرنامج العمل النهائى (زيادة) أو نقصانا 37  
  عمليات النقل فى الميزانية كنسبة مئوية من برنامج العمل (0,8%)  
البرامج الميدانية   آلاف الدولارات  
  تسليم المشاريع من خارج الميزانية فى حسابات الأمانة وبرنامج الأمم المتحدة الانمائى 43.900  
  تسليم مشروعات الطوارئ الممولة من خارج الميزانية 1.444  
  تسليم برنامج التعاون الفنى 17.848  
  مجموع تسليم البرامج الميدانية 63.135  
  نسبة تسليم البرامج الميدانية الى البرنامج العادى 2,3  
  خدمات الدعم التقنى، تكاليف موظفي الفئة الفنية 14.834  


506.     تركزت أنشطة هذا البرنامج الرئيسي على توفير المشورة السليمة بشأن السياسات لفائدة البلدان، وبناء القدرات فيما يتعلق بصياغة وتنفيذ السياسات والاستراتيجيات والبرامج الرامية إلى تحقيق التنمية الزراعية والريفية المستدامة وتوفير الأمن الغذائي. وقد أتاح التحليل القطاعي واستعراضات السياسات والاستراتيجيات، التي أجريت على المستويات الإقليمية والقطرية من خلال الوحدات الميدانية أساسا لتطوير البرنامج الميداني. وقد ساعدت هذه الأنشطة في تحديد الفرص الرئيسية للبرنامج الميداني وتوجهاته، في حين تم الإعداد الفعلي لمعظم المشروعات والبرامج في إطار برامج فنية أساسية بما يكفل التجانس بين العمل المعياري للمصالح الفنية في المقر الرئيسي والمساعدة في مجال السياسات المقدمة إلى البلدان.

البرنامج 3.1.1: تنسيق المساعدات في مجال السياسات وتطوير البرامج الميدانية

الإنجازات

507.     يضطلع قسم المساعدة في مجال السياسات بتنفيذ هذا البرنامج الذي يقدم الدعم لفروع المساعدة في مجال السياسات، ووحدات المساعدة في مجال السياسات. يلاحظ أن المساعدات في مجال السياسات وتطوير البرنامج الميداني يرتبطان ارتباطا وثيقا، حيث يتم تحديد الفرص الرئيسية للبرنامج الميداني في سياق الاستعراضات القطاعية. وقد كانت عملية استعراض وتحديث السياسات والاستراتيجيات بخصوص التنمية الزراعية والأمن الغذائي وإعداد وتحديث البرامج الإقليمية للأمن الغذائي، أساسا هاما لتحسين عملية توجيه المساعدة في مجال السياسات، وأيضا في تحديد مجالات الفرص الرئيسية لتطوير البرنامج الميداني خلال فترة العامين. كذلك كان هناك تعاون أوثق مع مؤسسات التمويل الدولية وغيرها من مصادر تمويل البرامج القطرية والإقليمية.

508.     إقامة مرفق حاسوبي مباشر للتدريب على السياسات والتخطيط في مجالات الأغذية والزراعة والتنمية الريفية. قدم الدعم لدورات التدريب الحاسوبي المباشر للبلدان الأعضاء في أمريكا اللاتينية بالتعاون مع المكتب الإقليمي لأمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي. وقد استنبط نموذج أول لنظام مرتكز الى الإنترنت اسمه EASYPOL، يهدف إلى تنظيم المواد التدريبية التي أعدت، وذلك بالتعاون مع فرع إدارة نشر المعلومات التابع للمركز العالمي للمعلومات الزراعية.

509.     تنسيق المساعدات في مجال السياسات: وبدأ العمل باستعراض وتحديث الاستراتيجيات القطرية للأمن الغذائي والتنمية الزراعية - آفاق 2015، ويشمل ذلك حلقة عمل وإعداد دراسة مفاهيمية وخطوطا توجيهية (مع قسم الاقتصاديات الزراعية والإنمائية) وإعداد ملخصات السياسات القطرية بالتعاون مع ممثليات المنظمة. وفي أفريقيا، تم إعداد موجز الاستراتيجيات القطرية للأمن الغذائي والتنمية الزراعية آفاق 2015 في إطار تنفيذ الشراكة الجديدة للتنمية في أفريقيا – البرنامج الشامل للتنمية الزراعية في أفريقيا). وصدر مطبوع رئيسي عن سياسات التنمية الزراعية - المفهوم والخبرات. وشارك قسم المساعدات في مجال السياسات في إعداد دراسة عن القضايا الراهنة والمستجدة للتحليل الاقتصادي وبحوث السياسات، بمبادرة من قسم الاقتصاديات الزراعية والإنمائية، حيث تم تحليل العقبات في وجه البرنامج الخاص للأمن الغذائي والتكامل الإقليمي والتجارة والأمن الغذائي، وذلك بالتعاون مع مصلحة الشؤون الاقتصادية والاجتماعية.


تنسيق نشاطات وضع البرامج الميدانية

نفذت الفروع والوحدات المعنية بتقديم المساعدة في مجال السياسات العديد من المساعدات في هذا المجال، فضلا عن تنفيذ الأنشطة المتصلة بإعداد البرامج الميدانية بما في ذلك إجراء الاستعراضات القطاعية ومهام صياغة البرامج واجتماعات أفرقة المهام القطرية التي أسهمت في صياغة البرامج والمشروعات المتعلقة بالمساعدات الفنية، بما يتسق مع احتياجات البلدان الأعضاء. وخضعت أفكار المشروعات لرصد منتظم من خلال الموافقة والتمويل بعد التقييم بما يضمن الاتساق مع الأولويات الحكومية والإطار الاستراتيجي للمنظمة. والدرس المستفاد من ذلك هو أن أفضل اسهامات المنظمة في إعداد البرامج الميدانية يتمثل في تحليل قضايا التنمية الزراعية والريفية والأمن الغذائي بصورة وافية، على المستويين الإقليمي والقطري، واستخدام هذه المهارات في تحديد الفرص ذات الأولوية والاحتياجات لتدخلات المساعدات الفنية التي تتحدد أهدافها وأبعادها على نحو أفضل.


510.     تطوير مواد وأساليب التدريب في مجال سياسات التنمية الغذائية والزراعية والريفية: بفدئ بإعداد سلسلة جديدة من المطبوعات بعنوان "تنمية القدرات في مجال السياسات الغذائية والزراعية" لتحل محل السلسلة الموجودة وعنوانها "مواد التدريب في مجال التخطيط الزراعي". وتم إعداد دراسة عن تحليل السياسات في القطاع الزراعي والريفي نشرت كأول إصدار في هذه السلسلة الجديدة. كذلك أعدت الصيغة النهائية لنشرة بعنوان "الإصلاح واللامركزية في الخدمات الزراعية – إطار السياسات" وتم إصدار هذه النشرة. كذلك أعدت المادة التحليلية فيما يتعلق بكل من تحليل آثار الفقر وتحليل القضايا الجنسانية في مجال السياسات (بالتعاون مع إدارة التنمية والمساواة بين الجنسين)، وتحليل السلسلة السلعية ورصد تأثير السياسات. وبفدئ العمل بإعداد قاعدة بيانات حاسوبية ومجموعة أدوات لتحليل السياسات.

511.     تنسيق التركيز القطري: جرى تجميع ومعالجة منتظمين للمعلومات ذات الصلة بأوضاع الزراعة في البلدان الأعضاء في المنظمة، فضلا عن الأولويات والبرامج لدى الجهات المانحة الرئيسية. ويسرت هذه المجموعة من المعلومات الحوار بين المنظمة وبلدانها الأعضاء فيما يتعلق بالمساعدات في مجال السياسات وأنشطة تطوير البرامج الميدانية، وأسفر عن مذكرات وملخصات قطرية للمعلومات لفائدة الإدارة العليا في المنظمة. واستكملت هذه الأنشطة بتوجيهات للوحدات الميدانية دعما لإسهامات ممثليات المنظمة لعمليات البرامج القطرية، ومن بينها التقييمات القطرية المشتركة، وإطار المساعدات الإنمائية للأمم المتحدة وأوراق استراتيجية الحد من الفقر. وإضافة إلى ذلك، فقد تم تقديم التنسيق والتوجيهات بشأن تحديث وإدارة نظم المعلومات القطرية وتنظيم اجتماعات أفرقة المهام القطرية بهدف استنباط إطار متسق للبرامج القطرية.

512.     خدمات الدعم الفني لوضـع البرنامـج الميدانـي والمساعـدة في مجـال السياسـات: تم تقديم الدعم لأكثر من 20 مشروعا لتنمية القدرات، تشمل 14 بلدا عضوا بصورة انفرادية واقليما واحدا (من خلال مشروع إقليمي)، فضلا عن العديد من المنظمات الاقتصادية الإقليمية. وقد اشتمل هذا على تقييم بناء احتياجات البلدان الأعضاء في مجال بناء القدرات وتقديم المشورة المباشرة وتعزيز المؤسسات والتدريب في مجالات الأمن الغذائي والسياسات والتخطيط في ميداني التنمية الزراعية والريفية.

البرنامج 3.1.2: المساعدة في مجال السياسات لمختلف الأقاليم

الإنجازات

513.     تعزيز البفعد القطري: تم إعداد ملفات قطرية ودراسات قضايا لضمان إسناد الدعم الذي تقدمه المنظمة على المستوى القطري إلى معلومات محدثة ومتسقة وشاملة. وتضمنت بعض هذه الملخصات القطرية، بالإضافة إلى استعراض أوضاع القطاع الزراعي، والأولويات القطرية وبرامج وسياسات الجهات المانحة، صياغة إطارات المساعدة الفنية (بما في ذلك ملخصات المشاريع) التي نوقشت مع الحكومات المعنية تمهيدا للموافقة عليها.

514.     وضع البرنامج الميداني: اشتمل الإسهام الرئيسي في وضع البرنامج الميداني على تحليل التنمية الزراعية والريفية وقضايا الأمن الغذائي على المستوى الإقليمي ككل والمستويات القطرية واستخدام هذه المعارف في تحديد الفرص الأساسية والاحتياجات بشأن تدخلات المساعدات الفنية التي تحدد أهدافها وأبعادها على نحو أفضل. إضافة إلى ذلك، فقد تم دعم التطوير اللاحق للبرنامج من خلال دراسات متعددة التخصصات، بما في ذلك إيفاد البعثات إلى جميع الأقاليم. كما وضعت الصيغة الكاملة للمشروعات المتصلة بتحليل السياسات الزراعية وتخطيطها. وأسهمت هذه الأنشطة في تأسيس برنامج ميداني يلبي الاحتياجات التي حددتها البلدان المعنية.

515.     المشورة وبناء القدرات في مجال السياسات الزراعية: تمشيا مع احتياجات البلدان وطلباتها، فقد تم تقديم المشورة المباشرة في مجال السياسات من جانب الوحدات اللامركزية إلى البلدان الأعضاء. واشتملت المشورة في مجال السياسات أمورا من بينها الاستثمارات المؤسسية والزراعية والتجارية والعامة، والقضايا المتعلقة بسياسات الإحياء المبكر. وقد استكملت هذه المساعدات، في عدد من البلدان، بإعداد استعراضات قطاعية وشبه قطاعية وبوضع استراتيجية التنمية الزراعية، وبعقد حلقات عمل ودورات تدريبية تناولت قضايا معينة تتعلق بالسياسات. كما تم تأسيس شبكة إقليمية تعنى بالسياسات الزراعية ولها ارتباطات بالمؤسسات ذات الصلة في أمريكا اللاتينية وفي الشرق الأدنى.

516.     تقديم الدعم الفني للبرامج الميدانية: اشتمل تنفيذ هذا الكيان البرامجي على توفير الدعم والمساندة الفنية لمختلف مشروعات السياسات في عدد من البلدان التي ساعدتها المنظمة في مختلف الأقاليم. ومن بين تلك المشروعات تقديم المساعدة في إعداد الاستراتيجيات القطرية للحد من الفقر وتحقيق الأمن الغذائي المستدام، والانضمام إلى منظمة التجارة العالمية والإصلاحات في مجال السياسات، والسياسات المتعلقة بالمياه، وإعداد البرامج الإقليمية للأمن الغذائي، وتعزيز القدرات القطرية فيما يتعلق بالمفاوضات التجارية الزراعية، واستعراض القطاع الزراعي وصياغة استراتيجية التنمية الزراعية.

البرنامج 3.1.3: المساعدة القانونية للبلدان الأعضاء

الإنجازات

517.     قدمت مساعدات لتحسين الأطر القانونية بخصوص الأغذية والزراعة إلى أكثر من 70 بلدا في إطار ما يزيد عن 90 مشروعا معظمها من خلال برنامج التعاون الفني. واستمرت الزيادة في الطلب على المساعدات القانونية وخصوصا في المجالات المستجدة في ميدان القانون مثل الموارد الوراثية والتقانة الحيوية والتجارة والجبال. وزادت بصورة مطردة قاعدة بيانــات FAOLEX لتصبح أوســع قواعد بيانــات الإنترنت فـــي العالم حــول التشريعات الغذائيـة والزراعية. وتــم إصــدار كتب عــن موضوعــات القانـون المقـارن وزاد نطــاق سلسلـة الأوراق القانونية الحاسوبية المباشرة “FAO Legal Papers Online” بنسبة 50 في المائة. ومن المتوقع أن يتسع نطاق FAOLEX بنسبة 30 في المائة، لكن القيود المالية والمتعلقة بالعاملين ربما تحد من قدرة المنظمة على دعم مثل هذا النمو.


القانون والتنمية المستدامة

أصدر، بمناسبة مؤتمر القمة العالمي للتنمية المستدامة، مسح شامل بعنوان "القانون والتنمية المستدامة منذ ريو" يتناول التطورات القانونية في جميع القضايا الأساسية ذات الصلة بمنظمة الأغذية والزراعة خلال السنوات العشر الماضية. ويتضمن هذا الكتاب المتميز الخطوط التوجيهية الموسعة فيما يتعلق بانعكاسات التطورات الدولية مثل المعاهدة الدولية بشأن الموارد الوراثية النباتية على التشريعات الوطنية في كل من مسائل الموضوعات المشمولة.


518.     دعم إنشاء إطار تنظيمي للأغذية والزراعة: تركزت الدراسة حول أساليب ونهج تعزيز تنسيق الأطر التنظيمية القطرية مع الاتفاقات وخطط العمل الدولية وغير ذلك من الصكوك. وقد عكست القوانين والتشريعات، التي وضعت بمساعدة إدارة قانون التنمية، الالتزامات والمعايير والخطوط التوجيهية التي تضمنتها هذه الصكوك الدولية كالدستور الغذائي والاتفاقية الدولية لوقاية النباتات ومدونة السلوك بشأن الصيد الرشيد ومدونة السلوك بشأن توزيع واستخدام المبيدات والاتفاقات ذات الصلة بمنظمة التجارة العالمية. وعلى غرار الدراسة المعنونة "القوانين والتنمية المستدامة منذ ريو" (أنظر الإطار)، فقد صدرت مجموعة أخرى مهمة بعنوان "القانون والمنظور الجنساني – حقوق المرأة في الزراعة"، وهي دراسة تحلل، في ضوء الأنماط والاتفاقات وخطط العمل الدولية، الأبعاد الجنسانية للتشريعات المتعلقة بالزراعة في بلدان مختارة حول العالم.

519.     جمع المعلومات القانونية ونشرها: واصلت المنظمة تقديم إسهامات مهمة ومتزايدة في مجالات جمع واستخلاص المعلومات والدروس ونشرها فيما يتعلق بالجوانب القانونية للتنمية الزراعية والريفية. وتشمل قاعدة بيانات FAOLEX، وقواعد البيانات القانونية ذات الصلة (قواعد البيانات التشريعية المتعلقة بمصايد الأسماك والمياه) أوسع قواعد البيانات الحاسوبية المباشرة في العالم فيما يتعلق بالتشريعات والاتفاقات القطرية بشأن إدارة الموارد الزراعية والغذائية والطبيعية. واتسع نطاق FAOLEX بصورة مطردة خلال العامين مع إضافة ما يزيد عن 000 10 سجل جديد وما يقرب من 000 9 نص قانوني كامل، يستطيع جميع مستخدميها الاتصال عن طريق شبكة الإنترنت باستخدام وصلة بحث معقدة. وأصبحت FAOLEX بهذا التوسع مصدرا فريدا للمعلومات وأداة لبناء القدرات ومرجعا لصياغة القوانين لفائدة الحكومات والمنظمات الدولية والمنظمات غير الحكومية والمشتغلين بالقانون والباحثين وغيرهم. وتم إصدار نحو 12 كتابا عن موضوعات القانون المقارن. استهدفت مجالات قانونية جديدة ومستجدة كالتقانة الحيوية والجبال، كما شملت التطورات الأخيرة مجالات تتعلق بالحياة البرية والغابات والمياه ومصايـد الأسماك والأغذية وقضايــا الجنسانيـــة. وهناك سلسلة مطبوعــات على شبكــة الإنترنت بعنــوان الأوراق القانونية الحاسوبيــة المباشــرة " FAO Legal Papers Online" وهي سلسلة من المقالات والتقارير عن القضايا القانونية ذات الاهتمام المعاصر في مجالات السياسات الغذائية والزراعة والتنمية الريفية والتنوع البيولوجي والبيئة وإدارة الموارد الطبيعية. وقد اتسع نطاق هذه السلسلة بنحو 50 في المائة خلال العامين وهي مطلوبة على نطاق واسع.

520.     تقديم المشورة الفنية: قدمت إدارة تشريعات التنمية في مكتب الشؤون القانونية في المنظمة مساعدات فنية حول تحسين الأطر التشريعية للأغذية والزراعة في أكثر من 70 بلدا في جميع أقاليم العالم. وتركزت المساعدات أساسا على بناء القدرات لدى المشتغلين في مجال القوانين في الحكومات والمجتمع المدني وفي المجال التشريعي. وتم تقديم المساعدات أساسا من خلال صياغة وتنفيذ ودعم برنامج التعاون الفني ومشروعات حسابات الأمانة. وخلال فترة العامين، نفذت إدارة تشريعات التنمية 19 مشروعا في إطار برنامج التعاون الفني، وكانت بمثابة الوحدة الفنية الرائدة بخصوص 22 مشروعا من مشروعات برنامج التعاون الفني. كما كانت مسؤولة عن العناصر القانونية في نحو 70 مشروعا من مشاريع برنامج التعاون الفني نفذتها أقسام أخرى. كذلك نفذت أنشطة تشريعية استشارية من خلال البرنامج التعاوني المشترك بين المنظمة والبنك الدولي وبالتعاون مع سائر بنوك التنمية، وأيضا من خلال المشروعات الممولة من حسابات الأمانة.

البرنامج الرئيسي 3.2: دعم الاستثمار

البرنامج العادي   آلاف الدولارات  
  برنامج العمل 47.019  
  التعديلات فى برنامج العمل نتيجة عمليات النقل فى الميزانية 1.300  
  برنامج العمل النهائى 48.319  
  المصروفات مقارنة ببرنامج العمل النهائى 48.297  
  الفروق فى المصروفات مقارنة ببرنامج العمل النهائى (زيادة) أو نقصانا 22  
  عمليات النقل فى الميزانية كنسبة مئوية من برنامج العمل 2,8%  
البرامج الميدانية   آلاف الدولارات  
  تسليم المشاريع من خارج الميزانية فى حسابات الأمانة وبرنامج الأمم المتحدة الانمائى 716  
  تسليم مشروعات الطوارئ الممولة من خارج الميزانية 0  
  تسليم برنامج التعاون الفنى 2.762  
  مجموع تسليم البرامج الميدانية 3.478  
  نسبة تسليم البرامج الميدانية الى البرنامج العادى 0,1  
  خدمات الدعم التقنى، تكاليف موظفي الفئة الفنية 33  


الإنجازات

521.     يسعى هذا البرنامج الرئيسي إلى زيادة تدفق الموارد الاستثمارية الخارجية والمحلية إلى مجال التنمية الزراعية والريفية في البلدان النامية والبلدان في مرحلة التحول، من خلال مساعدة الحكومات على التفاعل مع المؤسسات المالية الدولية، والمتعاونون مع الأمم المتحدة، والجهات المانحة الثنائية، وبتزويد مؤسسات التمويل الدولية بارتباطات مع خبرات منظمة الأغذية والزراعة في المجالين الفني والميداني. وقد تمكن قسم مركز الاستثمار، من خلال أنشطته المشتركة وزيادة تنفيذه لمشروعات ما قبل الاستثمار الممولة من برنامج التعاون الفني في المنظمة، من القيام بدور فعال في نحو 100 بلد كل عام عاملا على إدراج التنمية الزراعية والريفية على نحو راسخ في جداول الأعمال الإنمائية للحكومات المعنية ومؤسسات التمويل الدولية.

522.     وتعزى الزيادة في برنامج العمل إلى ارتفاع مستوى نشاط المركز. فخلال فترة العامين، استمر البرنامج الرئيسي في تقديم طائفة من خدمات دعم الاستثمار. وتركزت الموارد على المساعدة في تحديد وإعداد المشروعات الاستثمارية الهادفة إلى اجتذاب التمويل والمنح والقروض من الوكالات المتعددة الأطراف التي تقدم الدعم للزراعة والتنمية الريفية والتدخلات البيئية. ونفذ المركز معظم العمليات الميدانية في إطار اتفاقات العمل التعاوني مع مؤسسات التمويل الدولية الرئيسية:


523.     كذلك وسع المركز جهوده لاجتذاب أموال إضافية من مصادر أخرى لتنفيذ أعماله الترويجية الاستثمارية. ومن الأمثلة على المساهمين الهامين الآخرين: صندوق التنمية الدولية التابع لمنظمة البلدان المصدرة للنفط، والاتحاد الأوروبي، والصندوق المشترك للسلع الأساسية، ومصادر التمويل الثنائية، وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي، والصناديق الخاصة مثل الآلية العالمية لاتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة التصحر.

524.     وهناك تعاون آخر راسخ على مستوى الأمم المتحدة هو دعم الاستثمار لبرنامج الأغذية العالمي. فخلال فترة العامين، قدم المركز مساعدة فنية للبرنامج في مجال صياغة وتقييم وتقدير الاستراتيجيات والبرامج والمشروعات القطرية للبرنامج. كذلك قدم المركز دعما فنيا للبرنامج في تخطيط المبادرات الجديدة للحد من تأثير وباء الإيدز على الأمن الغذائي والفقر في الريف، فضلا عن المشروعات الابتكارية الأخرى ومن بينها بنوك الأغذية الريفية.

525.     وساهمت مذكرة التفاهم التي وقعت في يوليو/ تموز عام 2000 بين المنظمة ومرفق البيئة العالمية في توسيع نطاق التعاون خلال فترة العامين التي عمل فيها المركز كجهة الاتصال في المنظمة. وأعد المركز عدة مشروعات استثمارية ووفق عليها للحصول على مرفق البيئة العالمية وذلك في كل من البرازيل، والصين، ومصر، وكازاخستان، وكينيا، ومولدوفا، وبيرو، وسلوفينيا تهدف إلى تحسين إدارة الأراضي والموارد والمناطق المحمية والخدمات الريفية. كما ساعد المركز في الإشراف على تنفيذ العديد من مشروعات مرفق البيئة العالمية.

526.     وخلال عام 2003، أعيدت هيكلة الإدارات الخمس في المركز لكي تتطابق أنشطة القسم مع التقسيمات الإقليمية الجغرافية بغية توحيد وتبسيط العمليات القطرية. وأجري استعراض عمليات ومسارات العمل أسفر عن إصدار توصيات لتنفيذها في عام 2004. وأولي اهتمام خاص لتحسين تكامل عمليات إدارة التمويل الداخلي في قسم مركز الاستثمار مع النظم الإدارية الجامعة في المنظمة حتى يتسنى تعزيز مراقبة المصروفات وأساليب إعداد الفواتير وبالتالي تعزيز المساءلة العامة عن الأداء. واشتملت المسائل الأخرى التي شملها الاستعراض، ترشيد اتفاقات برنامج دعم الاستثمار وترتيبات التسعير ولامركزية المسؤوليات المالية بنقلها إلى الإدارات وتكاليف موظفي المركز المنتدبين إلى مؤسسات التمويل الدولية والمكاتب الإقليمية والإقليمية الفرعية التابعة للمنظمة. كذلك بدأ المركز بتنظيم عملياته على نحو يستجيب لمستوى الميزانية للفترة المالية 2004-2005.

الجدول 3-2-1: البرامج والمشاريع التى تتلقى مساعدة من مركز الاستثمار والتى ووفق على تمويلها

  البنك الدولي الصندوق الدولى للتنمية الزراعية مصارف التنمية الإقليمية جهات أخرى المجموع  
عدد المشاريع
1998-99 41 12 17 9 79  
2000-01 36 13 17 24 90  
2002-03 42 11 6 98 157  
التمويل الخارجى، بآلاف الدولارات *
1998-99 2,729,110 196,080 222,130 86,260 3,233,580  
2000-01 1,666,380 317,250 342,440 198,820 2,524,890  
2002-03 2,830,700 255,730 120,770 495,470 3,702,670  
الأموال الحكومية، بآلاف الدولارات
1998-99 1,301,960 71,840 37,400 57,720 1,468,920  
2000-01 626,560 180,270 115,780 275,870 1,198,480  
2002-03 1,149,050 74,700 33,240 119,680 1,376,670  
الاستثمار الإجمالى، بآلاف الدولارات
1998-99 4,031,070 267,920 259,530 143,980 4,702,500  
2000-01 2,292,940 497,520 458,220 474,690 3,723,370  
2002-03 3,979,750 330,430 154,010 615,150 5,079,340  
* بما فى ذلك التمويل المشترك، إذا توافر، من مصادر تمويل أخرى


527.     ايقدم الجدول 3-2-1 بيانات عن البرامج والمشروعات الاستثمارية التي تم إعدادها بمشاركة أساسية من قبل المركز والتي ووفق عليها مؤخرا لأغراض التمويل. فخلال الفترة 2002-2003، زاد العدد الإجمالي للبلدان التي ساعدها المركز إلى 143 بلدا، ووافق المركز على مشروعات استثمارية للمرة الأولى في كازاخستان، وسلوفينيا، وجنوب أفريقيا، وتركمنستان. وازداد العدد الكلي للمشروعات التي ووفق عليها خلال الفترة المالية إلى 157 مشروعا من بينها 72 مشروعا في إطار برنامج التعاون الفني (مبينة تحت البند "أخرى") بلغت قيمتها 11.21 مليون دولار لدعم الأنشطة الاستثمارية، والأعمال التحضيرية للبرنامج الخاص للأمن الغذائي.

528.     وزادت الالتزامات المالية الخارجية لتتجاوز 3.7 مليار دولار، مقابل 2.5 مليار دولار في 2000-2001. كذلك زادت مساهمات الحكومات للمشروعات في 2002-2003. وتعكس هذه الزيادات الكبيرة الجهود التعاونية من قبل الوكالات والحكومات الشريكة لتغير اتجاه تناقص المساعدات الإنمائية في قطاعات التنمية الزراعية والريفية. وبلغ حجم الاستثمارات الكلية (بما في ذلك الموارد المالية الخارجية والمحلية) خلال الفترة 2002-2003 زهاء 5 مليارات دولار، وهو ما يزيد كثيرا عن الاستثمارات في الفترة 2000-2001 والتي بلغت 3.7 مليار دولار.



529.     فيما يتعلق بالتمويل الخارجي بحسب المصدر (الشكل 3-2-1)، زاد البنك الدولي بصورة ملحوظة نصيبه من الالتزامات الخارجية من 66 في المائة خلال 2000-2001 إلى 77 في المائة في 2002-2003. أما نصيب الصندوق الدولي للتنمية الزراعية في التمويل فقد تراجع من 12 في المائة في الفترة المالية السابقة إلى 7 في المائة، وانخفض نصيب التزامات مصارف التنمية الإقليمية من 14 في المائة في 2000-2001 إلى 3 في المائة في 2002-2003. ويرجع انخفاض إقراض المصارف الإقليمية في جزء منه إلى الاختلالات التي واجهها مصرف التنمية الأفريقي الذي كان لزاما عليه إعادة نقل مركزه الرئيسي خلال فترة العامين وتأثر ذلك أيضا بإعادة الهيكلة في قسم مركز الاستثمار خلال 2003 الذي قلص مؤقتا عملياته مع شركاء برنامج دعم الاستثمار بما في ذلك المصارف الإقليمية والصندوق الدولي للتنمية الزراعية. وإزدادت موارد التمويل الأخرى التي حشدت من 8 في المائة في 2000-2001 إلى 13 في المائة. وشملت المصادر المساهمة في إطار البند "أخرى"، كل من برنامج الأغذية العالمي والبنك الأوروبي للإنشاء والتعمير، ومرفق البيئة العالمية، وصندوق التنمية الدولية التابع لمنظمة البلدان المصدرة للنفط والجهات المتبرعة الثنائية، ومصرف التنمية في غرب أفريقيا، فضلا عن التمويل المشترك الذي قدمته المفوضية الأوروبية ومنظمة الدول الأمريكية واتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة التصحر، والمرفق الإيطالي لمقايضة الديون، وبرنامج الأمم المتحدة الإنمائي.



530.     يتضمن الشكل 3-2-2 تفصيلا للاستثمارات الإجمالية التي قدمها شركاء التمويل الرئيسيين خلال فترة العامين. فالبنك الدولي ضاعف دعمه الاستثماري تقريبا بتقديم نحو 4 مليارات دولار في 2002-2003 مقابل 2.3 مليار دولار في 2000-2001، وزادت التزامات مصادر التمويل بصورة ملحوظة لتبلغ 615 مليون دولار مقابل 475 مليون دولار في الفترة المالية السابقة.

الجدول 3-2-2: بعثات مركز الاستثمار

  التحليل شبه القطاعى تحديد المشاريع إعداد المشاريع تقدير نتائج المشاريع التقييم والإشراف المجموع  
عددالبعثات
1998-99 69 109 361 67 453 1,059  
2000-01 78 129 367 63 595 1,232  
2002-03 137 137 420 58 583 1,335  
عدد أيام عمل الفرد
1998-99 2,761 4,738 22,053 2,530 12,121 44,203  
2000-01 2,893 4,756 16,993 2,405 14,952 41,999  
2002-03 4,112 5,108 17,508 3,567 15,742 46,037  


531.     الجدول 3-2-2: 25- وزاد عدد بعثات مركز الاستثمار بصورة مطردة في الفترات المالية الأخيرة لتضطلع بمهام أكثر اعتمادا على أفرقة أصغر أوفدت مرات عديدة ولفترات قصيرة (الجدول 3-2-2). وغالبا ما يزود المركز الحكومات أو مؤسسات التمويل التي تتقدم بطلبات بمساعدات متخصصة في المراحل الهامة من إعداد المشاريع بدءا من صياغة مفهوم المشروع وانتهاء بالتقييم. وتم التركيز على المشاركة الكاملة من جميع أصحاب الشأن المعنيين بتنفيذ المشروع لتحسين تأثير المشروع واستدامته. وتستخدم الموارد بصورة متزايدة في دعم وتوفير التدريب أثناء العمل لفائدة الأفرقة القطرية و2002-2003، تم إيفاد 965 بعثة من البنك الدولي، و58 بعثة من الصندوق الدولي للتنمية الزراعية، و39 بعثة من مصارف التنمية الإقليمية، و21 بعثة من البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير، و252 بعثة من مصادر تمويلية أخرى. وكان الطلب الرئيسي على الموظفين والاستشاريين خلال 2002-2003 من البنك الدولي (509 23 يوم عمل). وتحققت زيادات ملحوظة بحسب الأنشطة المنفذة خلال 2002-2003 اشتملت على تحليل القطاعات الفرعية وتحديد المشروعات وإعداداها. واشتملت بعثات التحليل، التي تضاعفت تقريبا بالمقارنة مع الفترة المالية السابقة، على مساعدة الحكومات في استعراض مؤسساتها القطاعية الريفية والزراعية وفي إعداد الخطط لإعادة تركيز الخدمات من القطاع العام إلى القطاع الخاص.

532.     وخلال الفترة المالية، شارك القسم على نحو وثيق في الإعلان عن بدء الاستراتيجية المتجددة للبنك الدولي بشأن التنمية الريفية أثناء مؤتمر القمة العالمي للأغذية: خمس سنوات بعد الانعقاد ، والتي جمعت معا ممثلي المصارف ومنظمات التنمية لاستقصاء السبل الى تعزيز تعاونها في مجال الاستثمار في المناطق الريفية. كذلك اتخذ المركز سلسلة من الأنشطة "من القمة" للمساعدة في تنفيذ الاستراتيجية بما في ذلك الدراسات المواضيعية لتسهيل الاستثمارات في المستقبل، والدعم المخصص للإصلاحات في المناطق الريفية وتصميم أطر التنفيذ لفائدة البلدان لإطلاق استراتيجياتها الإنمائية القطاعية. وخلال مؤتمر أسبوع الريف الذي عقده البنك الدولي في مارس/ آذار 2003، كان هناك اتفاق عام بين الشركاء الموجودين على إنشاء برنامج عالمي للجهات المانحة لفائدة التنمية الريفية يهدف إلى تحسين كفاءة مساهمات الجهات المتبرعة في التنمية الريفية والأمن الغذائي. وتشارك في تنسيق وإدارة هذا البرنامج منظمة الأغذية والزراعة (قسم مركز الاستثمار وموارد برنامج التعاون بين المنظمة والبنك الدولي) ووزارة التعاون الألمانية. وعقد أول اجتماع للبرنامج في بون في ديسمبر/ كانون الأول 2003.

533.     كذلك اضطلع المركز بدور رئيسي في المساعدة على تنظيم العديد من الاجتماعات الإقليمية، ومن بينها منتدى عن الاقتصاد الزراعي في بودابست في عام 2002، استضافه المركز بمشاركة البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير (أنظر الإطار) وتلى ذلك اجتماع رفيع المستوى للخبراء في عام 2001، تناول حشد الموارد لتحقيق الأمن الغذائي والتنمية الزراعية والريفية.

534.     وأسهم المركز كذلك في العديد من برامج المنظمة المشتركة بين المصالح خلال فترة العامين، وذلك بتوفير الدعم المتعلق بالاستثمار لعملية الإحياء في حالة الطوارئ في كل من أفغانستان والعراق، وبرنامج تكوين المخزونات في أفريقيا، وإدارة المخاطر التي تتعرض لها المراعي، والتمويل الريفي ومراكز الاتصالات في الريف والاستراتيجيات القطرية للحد من الفقر. أما الدعم للبلدان الأعضاء في مجال صياغة الأنشطة الاستثمارية المتعلقة بالبرنامج الخاص للأمن الغذائي، فقد توسع نطاقه ليشمل المستوى الإقليمي، حيث تم إعداد برامج إقليمية للأمن الغذائي لفائدة دول سين صاد (السهل والصحراء في أفريقيا) ولبلدان آسيا ولبلدان منتدى جزر المحيط الهادي.


المساعدات للبلدان التي تمر بمرحلة التحول – توسيع نطاق العمل مع البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير

أنشأ البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير في عام 1991، لمساعدة البلدان المستقلة حديثا في أوروبا الشرقية ووسط آسيا في إصلاح اقتصاداتها. وفي عام 1994، وقع هذا البنك مذكرة تفاهم مع المنظمة للاستفادة من خبراتها الفنية والميدانية في اجتذاب الاستثمارات إلى القطاع الزراعي في الإقليم. واستمر برنامج مركز الاستثمار مع هذا البنك في التوسع في عام 1997 وذلك بتوقيع اتفاقية إطارية هيكلية وتم توسيع نطاق هذه الاتفاقية في عام 2002. وفي 2002-2003، ساعد المركز البنك في إعداد ثلاث مشروعات للتوقيع. وتبلغ قيمة هذه المشروعات 110.5 مليون دولار، يقدم البنك قروضا لها تبلغ 84 مليون دولار، تغطي تكاليف مكافحة تلوث المياه في سلوفينيا، وتمويل أسواق البذور في بولندا، وإنتاج نقيع الشعير في أوكرانيا. كذلك يقوم المركز، في إطار تعاونه مع هذا البنك، بمساعدة ترويج الزراعة والصناعات الزراعية في القطاع الخاص، وبإعداد تحاليل مخاطر المشروعات والاستعراضات القطاعية. كما يساعد في تعزيز الحوار بين القطاعين العام والخاص في مجال السياسات سعيا لإيجاد الاستثمارات في الاقتصاد الزراعي. وتلتزم المنظمة بقوة بتدعيم المساهمة في الإحياء والنمو الاقتصادي في الإقليم. كما أن المركز يساعد فريق الاقتصاد الزراعي التابع للبنك ليصبح أكثر فعالية في سبعة من البلدان الأقل تقدما في رابطة الدول المستقلة، حيث أن ظروف الاستثمار تواجه الكثير من التحديات. وفي آسيا الوسطى، بدأت الأعمال التحضيرية في عام 2003 لتشمل مشروعين في أوزبكستان (قطاع الاقتصاد الزراعي وصناعة الجعة). كذلك استضاف برنامج التعاون بين المنظمة والبنك الأوروبي اجتماعين ابتكاريين خلال فترة العامين وشاركت في هذين الاجتماعين مصارف متعددة الأطراف والجهات المانحة وبعض مصارف القطاع الخاص لتنسيق التدخلات التمويلية في القطاع الزراعي في البلدان التي تمر بمرحلة التحول في الإقليم. وتحولت هذه المناقشات الآن إلى منتدى مستديم على نحو أكبر من خلال إنشاء شبكة للاقتصاد الزراعي تقوم بتشغيلها المنظمة لترويج الممارسات الأفضل والنهج المالية الجديدة لتحفيز الاستثمار الزراعي في المنطقة ولكي يركز مجتمع التمويل الدولي والحكومات على خيارات السياسات الاستثمارية السليمة.


الجدول 3-2-3: عدد صيغ المشاربع التى أنجزت

  البنك الدولي الصندوق الدولى للتنمية الزراعية مصارف التنمية الإقليمية جهات أخرى المجموع  
1998-99 23 10 28 5 66  
2000-01 31 11 14 14 70  
2002-03 21 10 13 29 73  


535.     زاد عدد المشروعات الاستثمارية التي تمت صياغتها (الجدول 3-2-3)، والتي أكمل بشأنها المركز مدخلاته خلال 2002-2003، إلى 73 مشروعا. ويوضح التحول في نشاط المركز نحو إعداد المزيد من المشروعات تمهيدا لتمويلها والحصول على مصادر المنح (برنامج الأغذية العالمي، والبنك الأوروبي للإنشاء والتعمير، ومرفق البيئة العالمي)، توسعا في إمكانات الوصول إلى شركاء الاستثمار الصغرى وللموارد المالية لدى المنظمة.

الجدول 3-2-4: البرامج والمشاريع التى تتلقى المساعدة من مركز الاستثمار والتى ووفق على تمويلها بحسب الإقليم

  إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى آسيا والمحيط الهادي الشرق الأدنى وشمال إفريقيا أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي أوروبا المجموع  
عدد المشاريع
1998-99 30 11 8 14 13 76  
2000-01 35 17 6 21 11 90  
2002-03 81 23 23 20 10 157  
التمويل الخارجى، بآلاف الدولارات
1998-99 560,130 942,090 567,580 920,200 243,580 3,233,580  
2000-01 972,380 670,640 186,320 384,870 310,680 2,524,890  
2002-03 919,110 1,239,360 398,860 908,140 237,200 3,702,670  
الأموال الحكومية، بآلاف الدولارات
1998-99 301,390 404,640 317,080 358,980 86,830 1,468,920  
2000-01 306,440 213,160 99,590 161,350 417,940 1,198,480  
2002-03 184,680 471,300 127,700 536,350 56,640 1,376,670  
الاستثمار الإجمالى، بآلاف الدولارات
1998-99 861,520 1,346,730 884,660 1,279,180 330,410 4,702,500  
2000-01 1,278,820 883,800 285,910 546,220 728,620 3,723,370  
2002-03 1,103,790 1,710,660 526,560 1,444,490 293,840 5,079,340  


536.     وفيما يتعلق بتوزيع البرامج والمشروعات الموافق عليها على النطاق العالمي (الجدول 3-2-4)، فإن العدد الإجمالي في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى زاد من 35 في 2000-2001 إلى 81 في 2002-2003، من بينها 50 مشروعا مولها برنامج التعاون الفني في المنظمة. وإن 44 مشروعا من هذه المشروعات قد تم إقرارها في عام 2003 للمساعدة في دعم البرنامج الشامل للتنمية الزراعية في أفريقيا التابع لنيباد. وسوف تتمثل نتائج مشروعات دعم نيباد في برامج الاستثمار القطرية المتوسطة الأجل وإعداد ملخصات المشروعات الاستثمارية القابلة للتمويل من جانب مؤسسات التمويل الدولية والجهات المتبرعة الثنائية والحكومات ذاتها. وفي الشرق الأدنى وشمال أفريقيا، زاد عدد المشروعات المقررة من 6 مشروعات إلى 23 مشروعا، من بينها 9 مشروعات بتمويل من برنامج التعاون الفني.

537.     ولوحظت زيادات كبيرة في الإقراض لهذه الأقاليم. فحجم التمويل الخارجي لآسيا والمحيط الهادي تضاعف من نحو 671 مليون دولار ليبلغ 1.24 مليار دولار، كما حدثت زيادات جديدة في التمويل في أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي (908 ملايين دولار بعد أن كانت 385 مليون دولار). كذلك فإن التمويل الخارجي تجاوز الضعف للمشروعات التي تستهدف الشرق الأدنى وشمال أفريقيا (399 مليون دولار مقابل 186 مليون دولار)، بما في ذلك توسيع المساعدات إلى بلدان آسيا الوسطى.

538.     وتشمل الأنشطة الأخرى بحسب الأقاليم تقديم الدعم لأمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي في مجالات الأمن الغذائي والغابات وإدارة الموارد الطبيعية وتخفيف حدة الفقر في الريف والتنويع الاقتصادي والإدارة المشتركة للمياه وإدارة الأراضي وتطوير المراتع الطبيعية. وفي آسيا والمحيط الهادي، تركزت المشروعات على التنمية الريفية وإدارة الموارد وتنمية القطاع الزراعي والحد من الفقر. أما المشروعات في الشرق الأدنى وشمال أفريقيا وآسيا الوسطى، فقد عالجت تنمية الأراضي الحدية وتنمية الريف وصيانة الموارد وتحقيق الأمن الغذائي. وفي أوروبا، تركز الاهتمام على إدارة المصايد والغابات وتنمية الاقتصاد الزراعي (أنظر إطار البنك الأوروبي للإنشاء والتعمير) وإحياء شبكات الري.



539.     وبدراسة نسبة التمويل الخارجي المخصص للمشروعات التي أعانها المركز بحسب الأقاليم خلال 2002-2003 (الشكل 3-2-3)، يتضح أن أكبر نصيب خصص لإقليم آسيا والمحيط الهادي (33 في المائة)، تليه أفريقيا جنوب الصحراء (33 في المائة)، أمريكا اللاتينية والبحر الكاريبي (25 في المائة)، وإقليم الشرق الأدنى وشمال أفريقيا (11 في المائة)، وأخيرا أوروبا (6 في المائة). وجاءت النسب العالية نتيجة لموافقة البنك الدولي على تمويل العديد من المشروعات الكبيرة في البرازيل والصين والهند والمكسيك.



540.     وانخفض التمويل الخارجي الملتزم به لأقل البلدان نموا من 35 في المائة في 2000-2001 إلى 18 في المائة في 2002-2003، على الرغم من أن عدد المشروعات في هذه البلدان زادت بصورة كبيرة من 30 إلى 65 مشروعا (الشكل 3-2-3). ومن بين هذه المشروعات وعددها 65 مشروعا، تم تمويل 29 مشروعا من قبل مؤسسات التمويل الدولية بلغ إجمالي الاستثمارت أكثر من 786 مليون دولار إضافة إلى قروض خارجية بمقدار 676 مليون دولار، وكان 40 مشروعا منها من مشروعات برنامج التعاون الفني. وإن أغلب مشروعات برنامج التعاون الفني سوف تساعد البلدان الأقل نموا في جنوب الصحراء الكبرى. وسوف تعكس هذه الزيادة تحولا من صياغة المشروعات الكبرة في أقل البلدان نموا في الماضي، إلى العديد من المشروعات الصغيرة، حيث يتم حشد المزيد من التمويل من صغار الشركاء ومن الجهات المانحة الثنائية وبرنامج التعاون الفني.

البرنامج الرئيسي 3.3: العمليات الميدانية

البرنامج العادي   آلاف الدولارات  
  برنامج العمل 12.180  
  التعديلات فى برنامج العمل نتيجة عمليات النقل فى الميزانية 1.070  
  برنامج العمل النهائى 13.250  
  المصروفات مقارنة ببرنامج العمل النهائى 13.326  
  الفروق فى المصروفات مقارنة ببرنامج العمل النهائى (زيادة) أو نقصانا (76)  
  عمليات النقل فى الميزانية كنسبة مئوية من برنامج العمل 8,8%  
البرامج الميدانية   آلاف الدولارات  
  تسليم المشاريع من خارج الميزانية فى حسابات الأمانة وبرنامج الأمم المتحدة الانمائى 69  
  تسليم مشروعات الطوارئ الممولة من خارج الميزانية 0  
  تسليم برنامج التعاون الفنى 0  
  مجموع تسليم البرامج الميدانية 69  
  نسبة تسليم البرامج الميدانية الى البرنامج العادى 0,0  
  خدمات الدعم التقنى، تكاليف موظفي الفئة الفنية 330  


الإنجازات



إدارة وتعزيز هيكل جديد لدعم البرامج الميدانية

541.     يشرف هذا البرنامج الرئيسي على جميع مراحل دورة برامج المساعدة الفنية في المنظمة بما في ذلك تنفيذ وإنجاز المشروعات. وهو يضمن استرجاع المعلومات المتعلقة بالإدارة وقضايا التشغيل والتنفيذ ذات الصلة بالبرامج الميدانية، إلى المصالح الفنية والإدارية وإلى الإدارة. ويوحد البرنامج تدفقات المعلومات المتعلقة بالهيكل المتشابك لتنفيذ البرامج الميدانية بخصوص المشروعات بخلاف الطوارئ والناجمة عن لامركزية العمليات الميدانية. وأوكلت مسؤولية عمليات المشروعات بخلاف الطوارئ إلى 79 ممثلية للمنظمة والى المسؤولين القطريين لعمليات المشروعات والمسؤولين الفنيين في المكاتب الإقليمية الخمسة والمقر الرئيسي. وقد تطلب هذا إنشاء نظام فعال ومتسق وسريع الاستجابة وشفاف للعمليات قادر على إنجاز خدمات المشروعات بصورة فورية ويحقق المردودية الاقتصادية للبلدان الأعضاء حسبما ما هو مدرج في اتفاقات المشروعات. ويتفاعل قسم العمليات الميدانية على نحو وثيق مع فروع العمليات الإقليمية في رصد البرامج الميدانية وتنسيقها. وترجع الزيادة بنسبة 8.8 في المائة في برنامج العمل، بصورة رئيسية، إلى الصعوبات في تقليص تكاليف العاملين في خدمات الدعم التشغيلي في المكاتب الإقليمية.

542.     وأسهم البرنامج في توحيد عمليات البرامج الميدانية من خلال سلسلة من الأنشطة والمبادرات من بينها:


543.     وتتيح الآن مختلف هذه الأدوات والآليات للمنظمة أن تقوم بسرعة بتحديد القضايا والمشكلات المتعلقة بالمشروعات الإفرادية أو مجموعات المشروعات سواء منها المتعلقة بالجهات المنفذة، بالبلدان أو الأقاليم أو المسؤوليات الفنية وأن تصمم الحلول العاجلة لدعم أمناء الميزانيات المعنيين.

544.     وفي الفترة 2002-2003، أسهمت الأنشطة المختلفة المذكورة أعلاه في إيقاف تدهور تنفيذ المشروعات وخصوصا مشروعات المساعدة بخلاف الطوارئ، وإزالة الصعوبات التي واجهتها المنظمة في الفترات المالية مؤخرا فيما يتصل بتنفيذ برنامج التعاون الفني.

545.     إضافة إلى ذلك، فقد دعم قسم العمليات الميدانية اللجنة الجامعة لاستعراض البرامج والمشروعات بتوفير خدمات الأمانة لهذه اللجنة وأيضا بالمشاركة في مجموعات عمل جامعة أخرى وفي لجان تعالج قضايا العمليات الميدانية.

546.     وحظيت المكاتب الإقليمية بالدعم في جهودها الرامية لتعزيز فروع عملياتها التي جرى تقليصها، في أعقاب نقل المسؤوليات التنفيذية إلى ممثليات المنظمة والموظفين الفنيين الإقليميين، وذلك من خلال اختيار وتعيين ثلاثة من كبار الموظفين لإدارة هذه الفروع في ثلاثة أقاليم (آسيا والمحيط الهادي، والشرق الأدنى وأفريقيا). أما المسؤوليات التنفيذية بشأن التعاون الفني، فقد قسمت بين أربع جهات رئيسية في عموم المنظمة (أنظر الإطار). وقد استلزم ذلك تعديل في الإجراءات كما استلزم إنشاء نظام للرصد يوفر الأدوات اللازمة للإشراف وللإدارة الذاتية.


هيكل العمليات الميدانية في المنظمة

مبادئ لتشغيل مشروعات التعاون الفني بخلاف الطوارئ




547.     يوضح الرسم البياني 3-3-1 عملية اللامركزية التي نفذتها المنظمة في الفترتين الماليتين الأخيرتين والتي أسفرت عن زيادة في المسؤولية الملقاة على عاتق ممثليات المنظمة من حيث تنفيذ البرامج والمشروعات. ففي الفترة 2002-2003 اضطلعت ممثليات المنظمة بنسبة 44 في المائة من تنفيذ أنشطة التعاون الفني مقابل 29 في المائة في 2000-2001. كذلك زادت المصالح الفنية في المقر الرئيسي نصيبها في الانجاز من 20 في المائة في 2000-2001 إلى 29 في المائة في 2002-2003. وتراجع دور فروع العمليات الإقليمية في الانجاز إلى 18 في المائة في 2002-2003 مقابل 38 في المائة في 2000-2001. كذلك حدث تراجع في الانجاز من قبل مصلحة التعاون التقني من 7 في المائة في 2000-2001 إلى 4 في المائة في 2002-2003.

الشكل 3-3-1 تسليم البرامج الميدانية (باستثناء مشروعات الطوارئ) بملايين الدولارات


تسليم البرامج الميدانية

548.     بلغت قيمة تسليم البرامج الميدانية في المنظمة (الجدول 3-3-1) 712.3 مليون دولار مقابل 687.2 مليون دولار في 2000-2001 و555.2 مليون دولار في الفترة 1998-1999. وكان معظم الزيادة في تسليم التعاون الفني منذ 1998-1999 نتيجة النمو السريع في برامج الطوارئ. بيد أن هناك عوامل أخرى مهمة ساعدت في إيقاف الانخفاض وتغيير اتجاهه من بينها تعديل الترتيبات في المنظمة دعما للبرامج الميدانية، وإعادة إنشاء لجنة البرامج الميدانية، فضلا عن الإجراءات الأخرى.

الجدول 3-3-1: النفقات على البرامج الميدانية لمنظمة الأغذية والزراعة (بملايين الدولارات)

الوصف 1998/99 2000/01 2002/03  
منظمة الأغذية والزراعة/برنامج الأمم المتحدة الإنمائى
تنفيذ من جانب منظمة الأغذية والزراعة 32.6 19.7 14.6  
التنفيذ من جانب منظمة الأغذية والزراعة 17.2 7.8 7.9  
دعم عملية وضع السياسات والبرامج/دعم الخدمات الفنية 8.2 6.3 3.4  
مجموع برنامج الأمم المتحدة الانمائى 57.4 33.8 26.0  
حسابات الأمانة
حسابات الأمانة لغير حالات الطوارئ
برنامج التعاون بين منظمة الأغذية والزراعة والحكومات 161.3 157.9 155.0  
برنامج الموظفين الفنيين المزاملين 22.5 19.4 15.9  
حسابات الأمانة الأحادية 39.3 48.1 53.3  
برامج الشراكة بين منظمة الأغذية والزراعة والجهات المتبرعة - - 15.3  
صندوق الأمم المتحدة للسكان 5.8 5.0 2.6  
برنامج الأمم المتحدة للبيئة 1.0 0.8 2.0  
منظمات الأمم المتحدة الأخرى 8.5 8.7 9.2  
برنامج تليفود 2.3 3.4 3.0  
حسابات أمانة متنوعة 5.1 7.5 9.6  
المجموع لغير حالات الطوارئ 245.8 250.8 266.0  
حسابات الأمانة - المساعدة فى حالات الطوارئ
النفط مقابل الغذاء 147.8 249.0 197.9  
عمليات الإغاثة الخاصة الأخرى 27.2 76.3 111.8  
المجموع للمساعدة فى حالات الطوارئ 175.0 325.3 309.7  
المجموع لحسابات الأمانة 420.8 576.1 575.7  
مجموع التمويل الخارجى 478.2 609.9 601.6  
البرنامج العادي
برنامج التعاون الفني 70.0 68.5 101.9  
البرنامج الخاص للأمن الغذائي 7.0 8.8 8.8  
المجموع للبرنامج العادى 77.0 77.3 110.7  
المجموع للبرامج الميدانية 555.2 687.2 712.3  


549.     ويتمثل مجال الانخفاض الرئيسي، في إنجازات التعاون الفني ، في تهميش دور برنامج الأمم المتحدة الإنمائي كمصدر تمويلي للتعاون الفني بين المنظمة والبلدان الأعضاء، والذي انخفض إلى 26 مليون دولار في 2002-2003 أو ما نسبته 3 في المائة من مجموع التسليم. وتقلص التعاون الذي يموله برنامج التعاون بين المنظمة والحكومات بصورة ضئيلة وقد عوضت عن هذا الانخفاض زيادة في برنامج التمويل من حساب الأمانة الأحادي. وفي إطار التعاون الممول من برنامج التعاون بين المنظمة والحكومات، فإن البرامج المكرسة للأنشطة القطرية والإقليمية قد استعيض عنها ببرامج ومشروعات مشتركة بين الأقاليم لها طابع معياري. ويمكن عزو معظم الزيادة في إنجازات البرامج الميدانية في 2002-2003 إلى الإنجازات الكبيرة الاستثنائية في المشروعات الممولة من برنامج التعاون الفني والبرنامج الخاص للأمن الغذائي، وهي التي بلغت قيمتها 110.7 مليون دولار مقابل 77.3 مليون دولار في الفترة 2000-2001.

550.     وتوسعت مساعدات الطوارئ منذ 1998-1999 نتيجة برنامج الغذاء مقابل النفط في العراق وغير ذلك من عمليات الإغاثة الخاصة، وأهمها أنشطة الطوارئ في كوسوفو وأفغانستان وتوسيع أنشطة الطوارئ في أفريقيا. وانخفضت الإنجازات في 2002-2003 في برنامج النفط مقابل الغذاء في العراق إلى 197.9 مليون دولار بعد أن وصل رقما عاليا قدره 249.0 مليون دولار في 2000-2001، لكن تم التعويض عن ذلك، جزئيا، بالزيادة في عمليات الطوارئ الأخرى لتصل إلى 101.9 مليون دولار مقابل 76.3 مليون دولار في الفترة 2000-2001.

551.     وما يقرب من ثلثي المشروعات التي ووفــق عليها ونفذت فـــي 2002-2003 كانت ميزانياتهـا تقل عن 000 250 دولار وأن أكثر من 40 في المائة منها كانت لها ميزانيات تقل عن 000 100 دولار. وكان نصف المشروعات الكبيرة التي تزيد ميزانياتها عن مليون دولار يتعلق بأنشطة الطوارئ. وفي الفترة 2002-2003 استأثر برنامج التعاون الفني والبرنامج الخاص للأمن الغذائي بنحو 40 في المائة من المشروعات الجديدة التي ووفق عليها، في حين أن حسابات الأمانة لغير الطوارئ حظيت بنسبة مماثلة 40 في المائة وبلغ نصيب حسابات الأمانة المتعلقة بالطوارئ 20 في المائة.

552.     ويتضمن الجدول 3-3- 2 التالي تحليلا لإنجازات البرامج الميدانية، حسب الجهات المانحة.

553.     يوجه الانتباه إلى أهمية إدارة الشؤون الإنسانية كجهة مانحة رئيسية في هاتين الفترتين الماليتين خصوصا وأن برنامج النفط مقابل الغذاء قد انتهى في نوفمبر/ تشرين الثاني 2003 كما هو مبين في الجدول 3-3-2. وبالمثل فإن تركيز التمويل في عدد قليل من الجهات المانحة يؤدي بالتأكيد إلى زيادة مخاطر توقف البرامج الميدانية إذا ما كان هناك تغير في السياسات الرئيسية من قبل أى من الجهات المانحة الرئيسية.

الجدول 3-3-2: مصادر التمويل الخارجى للبرامج الميدانية، بآلاف الدولارات

اسم الجهة المانحة 2000-01 2002-03  
ادارة الشؤون الانسانية فى الأمم المتحدة (النفط مقابل الغذاء) 249,599 182,806  
هولندا 66,893 62,371  
إيطاليا 33,399 42,105  
المجموعة الأوروبية 17,569 36,061  
برنامج الأمم المتحدة الإنمائي 33,972 25,974  
المملكة المتحدة 10,763 20,373  
النرويج 18,889 19,374  
اليابان 11,086 19,348  
الولايات المتحدة الأمريكية 9,751 19,145  
بلجيكا 15,140 15,591  
العراق 5 15,553  
مساهمات من جهات متبرعة متعددة 11,013 15,329  
البرازيل 11,103 11,877  
السويد 16,147 11,802  
المملكة العربية السعودية 13,515 9,674  
أسبانيا 5,426 7,709  
ألمانيا 1,645 6,654  
نيجيريا 18 5,364  
برنامج الأمم المتحدة لمراقبة المخدرات 4,135 5,316  
المكسيك 2,929 4,948  
الصين 4,416 4,771  
البنك الدولي 15,926 4,476  
كندا 925 2,925  
صندوق الأمم المتحدة للسكان 4,993 2,632  
موزامبيق 1,151 2,561  
فنلندا 3,815 2,466  
أستراليا 4,375 2,381  
فرنسا 2,903 2,352  
صندوق الأمم المتحدة للشراكة الدولية 831 1,906  
هندوراس 389 1,896  
مرفق البيئة العالمية 204 1,844  
الصندوق المشترك للسلع الأساسية 532 1,729  
حساب أمانة يديره برنامج الأمم المتحدة الإنمائى 0 1,683  
فنزويلا 6 1,442  
برامج منظمة الأغذية والزراعة لتلافي خسائر الأغذية 375 1,372  
مكتب مفوض الأمم المتحدة السامي لشؤون اللاجئين 1,701 1,371  
ناميبيا 832 1,293  
كولومبيا 68 1,280  
الاتحاد النقدى والاقتصادى لغرب أفريقيا 0 1,224  
الدانمرك 2,804 1,169  
لكسمبرغ 1,730 1,103  
مرفق البيئة العالمية 1,196 1,067  
الصندوق الدولي للتنمية الزراعية 1,371 1,034  
الهند 6,407 1,032  
المغرب 845 1,006  
جهات مانحة أخرى 19,143 16,232  
المجموع 609,935 601,625  


554.     واستمرت الأنشطة الميدانية للمنظمة تتركز بصورة كبيرة في إطار البرنامج الرئيسي 2-1 "الإنتاج الزراعي ونظم الدعم" (الجدول 3-3-3)، الذي حقق 63 في المائة من مجموع إنجازات البرامج الميدانية في 2002-2003، في حين حقق البرنامج 2-1-2 وعنوانه "المحاصيل" 29 في المائة من مجموع الإنجاز وساهم البرنامج 2-2-1 "الموارد الطبيعية" بنحو 16 في المائة. وساهم البرنامج الرئيسى 2-2"السياسات والتنمية في قطاعي الأغذية والزراعة" بنسبة 8 في المائة وساهم البرنامج الرئيسي 2-5 " المساهمة في التنمية المستدامة وتوجهات البرامج الخاصة" بنسبة 10 في المائة. وكانت لهذه البرامج إسهامات هامة في إنجازات البرامج الميدانية خلال الفترة 2002-2003.

الجدول 3-3-3: تسليم البرامج الميدانية بحسب البرامج الفنية، 2002-2003 (نسبة مئوية)

  البرنامج حساب أمانة/برنامج الأمم المتحدة الإنمائى حالات الطوارئ برنامج التعاون الفنى/البرنامج الخاص للأمن الغذائى المجموع  
2.1.0 الكيانات البرامجية المشتركة بين وحدات المصالح بشأن الانتاج الزراعى ونظم الدعم 0.2 3.0 1.0 1.6  
2.1.1 الموارد الطبيعية 10.9 22.8 7.2 15.5  
2.1.2 المحاصيل 17.0 40.7 29.7 29.3  
2.1.3 الثروة الحيوانية 5.2 18.5 12.0 12.0  
2.1.4 نظم الدعم الزراعي 1.8 7.2 3.7 4.5  
2.1.5 تطبيقات النظائر المشعة والتقانة الحيوية في القطاع الزراعي 0.2 0.0 0.0 0.0  
2.1 الإنتاج الزراعي ونظم الدعم الزراعي 35.4 92.2 53.6 62.9  
2.2.1 التغذية 2.1 0.4 4.3 1.7  
2.2.2 المعلومات عن الأغذية والزراعة 5.3 0.1 3.2 2.7  
2.2.3 رصد الأغذية والزراعة وتقييماتها وتوقعاتها 1.8 0.6 0.7 1.1  
2.2.4 سياسات الزراعة والأمن الغذائي والتجارة 4.2 1.0 1.6 2.4  
2.2 السياسات والتنمية في قطاعي الأغذية والزراعة 13.4 2.1 9.8 7.9  
2.3.1 المعلومات عن مصايد الأسماك 0.7 0.0 0.4 0.4  
2.3.2 الموارد السمكية وتربية الأحياء المائية 4.5 0.2 1.9 2.2  
2.3.3 استغلال الموارد السمكية واستخدامها 0.5 0.3 1.8 0.6  
2.3.4 سياسات مصايد الأسماك 3.1 0.0 1.1 1.5  
2.3 مصايد الأسماك 8.9 0.5 5.1 4.6  
2.4.1 الموارد الحرجية 6.4 3.4 3.0 4.6  
2.4.2 المنتجات الحرجية 2.2 0.0 0.2 0.9  
2.4.3 السياسات الحرجية والتخطيط 6.7 0.0 1.4 3.0  
2.4.4 تنسيق البرامج الحرجية والمعلومات ذات الصلة 0.5 0.0 0.1 0.2  
2.4 الغابات 15.9 3.4 4.8 8.7  
2.5.1 البحوث وإدارة الموارد الطبيعية ونقل التقانة 5.2 1.6 3.7 3.4  
2.5.2 قضايا المرأة والسكان 2.0 0.0 0.3 0.9  
2.5.3 التنمية الريفية 4.5 0.0 3.3 2.3  
2.5.6 إنتاج الأغذية لدعم الأمن الغذائي في بلدان العجز الغذائي ذات الدخل المنخفض 5.7 0.0 8.8 3.7  
2.5 المساهمات في التنمية المستدامة وتوجهات البرامج الخاصة 17.4 1.6 16.1 10.3  
3.1.1 تنسيق المساعدة في مجال السياسات وتطوير البرامج الميدانية 0.9 0.0 0.8 0.5  
3.1.2 المساعدة في مجال السياسات لمختلف الأقاليم 6.3 0.2 5.9 3.6  
3.1.3 المساعدة القانونية للدول الأعضاء 0.4 0.0 1.4 0.4  
3.1 المساعدة في مجال السياسات 7.5 0.2 8.1 4.4  
  البرامج غير الفنية 1.6 0.0 2.5 1.0  
  المجموع 100% 100% 100% 100%  


555.     وفيما يلي أهم التغييرات في المساهمات الإقليمية للبرامج الميدانية (الرسم البياني 3-3-2 أدناه):




556.     ونظرا للتأثير الكبير لبرنامج النفط مقابل الغذاء فى العراق، فإن الرسم البياني التالي يوضح انجاز البرامج الميدانية بحسب الأقاليم مع استبعاد هذا البرنامج.



557.     تميز إنجاز المشروعات في أقل البلدان نموا بزيادة مهمة كنسبة مئوية من مجموع الأنشطة الميدانية (الجدول 3-3-4 أدناه) وساهمت بنسبة 27 في المائة من إنجازات البرامج الميدانية في 2002-2003 مقابل 20 في المائة في 2000-2001. ومن حيث إجمالي الإنجاز، فإن التمويل لأقل البلدان نموا زاد بنسبة 42 في المائة ليصل إلى 190 مليون دولار في 2002-2003 مقابل 134 مليون دولار في 2000-2001.

الجدول 3-3-4: تسليم المشاريع فى أقل البلدان نموا (نسبة مئوية من مجموع التسليم)

مصدر التمويل 1998-99 2000-01 2002-03  
حسابات الأمانة (برنامج التعاون بين منظمة الأغذية والزراعة والحكومات وحسابات الأمانة الأحادية) 14.5 13.3 21.3  
برنامج الأمم المتحدة الإنمائي 66.3 73.4 80.5  
برنامج التعاون الفنى/البرنامج الخاص للأمن الغذائى 34.1 41.8 41.6  
المجموع 22.6 19.5 26.6  


558.     وفيما يتعلق بتوزيع تنفيذ المشروعات في أقل البلدان نموا بحسب مصدر التمويل (الجدول 3-3-5)، فإن حسابات الأمانة ساهمت بنحو 65 في المائة في 2002-2003، مقابل 58 في المائة في 2000-2001. وتواصل انخفاض نصيب برنامج الأمم المتحدة الإنمائي من 19 في المائة في 2000-2001 إلى 11 في المائة في 2002-2003.

الجدول 3-3-5: تسليم المشاريع فى أقل البلدان نموا بحسب مصدر التمويل (نسبة مئوية)

مصدر التمويل 1998-99 2000-01 2002-03  
حسابات الأمانة (برنامج التعاون بين منظمة الأغذية والزراعة والحكومات وحسابات الأمانة الأحادية) 48.7 57.3 64.7  
برنامج الأمم المتحدة الإنمائي 30.3 18.6 11.0  
برنامج التعاون الفنى/البرنامج الخاص للأمن الغذائى 20.9 24.1 24.3  
المجموع 100.0 100.0 100.0  


عمليات الطوارئ والإحياء

559.     أنشأت المنظمة في أوائل عام 2002 قسما جديدا هو قسم عمليات الطوارئ والإحياء في مصلحة التعاون التقني وذلك استجابة للزيادة في الأموال المتاحة لعملياتها وزيادة تعقيد التدخلات، ولتعزيز قدرات المنظمة لدعم صيانة سبل المعيشة الزراعية وإحيائها في سياق حالات الطوارئ. ويتولى القسم الجديد المسؤولية عن الأنشطة المتصلة بالطوارئ ويضطلع بتقييم الاحتياجات للغوث الزراعي والإحياء والناجمة عن الكوارث الطبيعية والكوارث من صنع الإنسان. ويقوم هذا القسم أيضا بدور القيادة في إعداد وتنفيذ البرامج والمشروعات للغوث الزراعي العاجل والإحياء المبكر في البلدان المنكوبة بالكوارث.

560.     ويتكون هذا القسم من ثلاثة كيانات هي: إدارة عمليات الطوارئ التي تقوم بتخطيط وتنسيق ومراقبة تنفيذ العمليات التي تستجيب للطوارئ؛ وإدارة برامج الطوارئ الخاصة التي تضمن التنسيق والإشراف على جميع الأنشطة التشغيلية المنفذة في الميدان من خلال برامج الطوارئ الخاصة (بما في ذلك البرنامج السابق للنفط مقابل الغذاء في العراق)؛ ووحدة سياسات الإحياء للأوضاع الإنسانية التي تتولى مسؤولية وضع سياسات الإحياء والأوضاع الإنسانية بالتعاون الوثيق مع الإدارتين الأخريين في القسم وبقية أقسام مصلحة التعاون التقني، فضلا عن المصالح والأقسام الفنية المعنية في المنظمة.

561.     وزاد حجم تنفيذ برامج الطوارئ والإحياء المبكر بصورة مطردة، من 50.6 مليون دولار في 1996-1997 إلى 309.7 مليون دولار في 2002-2003. وكانت أكبر العمليات منفردة هي برنامج النفط مقابل الغذاء في العراق الذي انتهى العمل به في 21 نوفمبر/ تشرين الثاني 2003.

562.     وقد استجابت أنشطة غوث الطوارئ والإحياء المبكر، في عامي 2002 و2003، للكوارث الطبيعية (كالزلازل والبراكين والأعاصير والفيضانات والجفاف) وعمليات الطوارئ المعقدة الناجمة عن النزاعات والتي تفاقمت بسبب الصدمات المتعددة الأخرى التي كانت، في أغلب الأحيان، طويلة الأجل. وتساعد المنظمة في الحفاظ على سبل المعيشة الزراعية والريفية وتسهم في الانهاء التدريجي للمعونة الغذائية وفي إعادة بناء نظم الإنتاج الغذائي والزراعي التي تعد أساسية لإتاحة الفرص للسكان المتضررين لتحقيق التنمية.

563.     وتتراوح تدخلات المنظمة في حالات الطوارئ بين تقييم الاحتياجات وتقديم المدخلات الزراعية وخدمات حماية المحاصيل والحيوانات، وتقديم المساعدة الفنية في تنسيق وتخطيط وإدارة الإحياء المستدام لنظم الإنتاج الريفي.



564.     وتعززت أنشطة المنظمة في الميدان كما تدعمت من خلال المشاركات المنتظمة والمساهمة في آليات وضع السياسات الإنسانية المشتركة بين وكالات الأمم المتحدة. وفي عامي 2002 و2003 روجت المنظمة بصورة متواصلة للنهج والاستراتيجيات المتكاملة مع سائر وكالات الأمم المتحدة والشركاء. وتعزز التعاون مع برنامج الأغذية العالمي في المجالات المتعلقة بوضع السياسات وتنفيذ المشروعات ودعم البرامج عن طريق استنباط أنشطة مشتركة في 12 قطاعا من بينها استراتيجية المسار المزدوج للأمن الغذائي وتقييم الاحتياجات والتغذية المدرسية وإنشاء الحدائق في المدارس وحالات الطوارئ وتقديم المستلزمات الزراعية وحماية الثروة الحيوانية ومكافحة الإيدز واقتسام المعلومات.


العمليات الرئيسية في ميدان الإحياء والغوث في مجال الزراعة

أفغانستان

قدمت المنظمة في 2002 و2003 دعمها لحكومة أفغانستان في مجالات الغوث والإحياء والتنمية في المجال الزراعي وذلك عن طريق التدخلات في عدد من القطاعات. وتمثلت استراتيجية المنظمة التي وضعتها بالتشاور مع حكومة أفغانستان، في توسيع مساعداتها الفنية والتخطيطية لتشمل الوزارات الرئيسية وهي وزارة الزراعة والاقتصاد الحيواني ووزارة الري والموارد المائية والبيئة، ووزارة الإحياء والتنمية الريفية.

وفي عام 2002، أنشئت وحدة لتنسيق الطوارئ مهمتها تنسيق برامج الطوارئ بالتعاون مع وزارة الزراعة والاقتصاد الحيواني والشركاء من المنظمات غير الحكومية. ويركز برنامج المنظمة المتعلق بالطوارئ على المزارعين المتضررين. وفي عامي 2002 و2003 وزعت المنظمة نحو 000 9 طن من تقاوى القمح الجيد و000 13 من الأسمدة على 000 180 أسرة زراعية متضررة في عموم أنحاء البلاد. وبذلت جهودا تستهدف النازحين داخليا واللاجئين العائدين فضلا عن الأسر التي ترأسها نساء.

وكان برنامج المساعدة الوسيطة والانتقالية لعام 2002 وبرنامج المساعدة الانتقالية لأفغانستان لعام 2003 من أهم آليات التمويل. ونفذت المنظمة، اعتمادا على الأموال التي تلقتها والتي بلغت 30 مليون دولار، مشروعات تم تحديدها ضمن هذين البرنامجين في ثمانية مجالات ذات أولوية وهي تنسيق الطوارئ وتوزيع المستلزمات الزراعية، وبناء القدرات في المؤسسات الحكومية والقطرية، وإحياء قطاع البستنة والمساعدة في تحقيق الأمن الغذائي والتغذية، ودعم صحة الحيوان والإنتاج الحيواني، وإحياء البنى الأساسية للري على مستوى المجتمعات المحلية، وسبل المعيشة الزراعية البديلة، وتقديم المساعدة لمكافحة الجراد في حالات الطوارئ.



العمليات الرئيسية في ميدان الإحياء والغوث في مجال الزراعة

العراق

عكفت المنظمة، في العراق، على التخطيط فيما يتجاوز الاستجابة للطوارئ لإعادة بناء القطاع الزراعي. ونفذت المنظمة في يونيو/ حزيران ويوليو/ تموز عام 2003 تقييما لأوضاع الإمدادات المحصولية والغذائية، وذلك بمشاركة برنامج الأغذية العالمي. وتم تقدير الاحتياجات الشاملة وإعداد دراستين للأجل الطويل تتيحان استراتيجية الإنتقال من الغوث والإحياء وإعادة البناء إلى التنمية الزراعية المستدامة.

وبلغ حجم ما نفذته المنظمة في 2002 في إطار برنامج النفط مقابل الغذاء ما قيمته 93 مليون دولار. وبلغ إنجاز المنظمة في 2003 في العراق 111 مليون دولار، وشمل التنفيذ مايلي: (1) مشروعات في إطار برنامج النفط مقابل الغذاء في المحافظات الشمالية الثلاث؛ (2) مشروعات خاصة في إطار البرنامج الجديد للمعونات الإنسانية؛ (3) مشروعات أخرى من خلال تمويل الجهات المانحة التقليدية.

وقد استهدفت المساعدات المقدمة من خلال هذه التدخلات في العراق طائفة واسعة من القطاعات الفرعية الزراعية. ففي المحافظات الشمالية، استمر تنفيذ مجموعة واسعة من الأنشطة الميدانية مثل إحياء شبكات الري، ودعم قدرات التشخيص لدى المختبرات البيطرية، وحملات لقاح الدواجن لفائدة المجتمعات المحلية المتضررة في المناطق النائية وحملات التلقيح الاصطناعي. وفي 21 نوفمبر/ تشرين الثاني 2003، سلمت المنظمة لسلطة التحالف المؤقتة العقود قيد التنفيذ وأوامر الشراء لما قيمته 139 مليون دولار في إطار برنامج النفط مقابل الغذاء.

ووفقا لقرارات مجلس الأمن، فقد أدارت المنظمة عملية إعادة التفاوض وتعديل 196 عقدا أبرمتها حكومة العراق السابقة بما قيمته 711 مليون دولار. وأتاحت هذه العقود استلام المستلزمات الضرورية الملحة والإمدادات والمعدات لدعم القطاع الزراعي في العراق.


البرنامج الرئيسي 3.4: ممثليات المنظمة

البرنامج العادي   آلاف الدولارات  
  برنامج العمل 76.434  
  التعديلات فى برنامج العمل نتيجة عمليات النقل فى الميزانية 1.060  
  برنامج العمل النهائى 77.494  
  المصروفات مقارنة ببرنامج العمل النهائى 77.475  
  الفروق فى المصروفات مقارنة ببرنامج العمل النهائى (زيادة) أو نقصانا 19  
  عمليات النقل فى الميزانية كنسبة مئوية من برنامج العمل 1,4%  
البرامج الميدانية   آلاف الدولارات  
  تسليم المشاريع من خارج الميزانية فى حسابات الأمانة وبرنامج الأمم المتحدة الانمائى 8  
  تسليم مشروعات الطوارئ الممولة من خارج الميزانية 0  
  تسليم برنامج التعاون الفنى 0  
  مجموع تسليم البرامج الميدانية 8  
  نسبة تسليم البرامج الميدانية الى البرنامج العادى 0,0  
  خدمات الدعم التقنى، تكاليف موظفي الفئة الفنية 0  


الإنجازات

565.     واصلت ممثليات المنظمة أعمال اتصالها العادي مع الحكومات المعتمدة هي لديها، بما في ذلك الترويج لتنسيق متابعة أعمال مؤتمر القمة العالمي للأغذية والتحالف الدولي ضد الجوع. ونفذت الأنشطة المتعلقة بيوم الأغذية العالمي وتليفود، بالتعاون الوثيق مع اللجان القطرية ليوم الأغذية العالمي أو جهات الاتصال للاحتفالات بهذا اليوم. وتم تقديم المساعدات للوفود القطرية في التحضير لمؤتمر المنظمة ومجلسها ومؤتمراتها الإقليمية، فضلا عن الاجتماعات الدولية والمشتركة بين الوكالات، في إطار اختصاصات منظمة الأغذية والزراعة.

566.     وأقامت ممثليات المنظمة اتصالات منتظمة مع المنظمات الدولية الموجودة في البلدان المعتمدة هي لديها. وواصلت هذه الممثليات رصد القطاع الزراعي والإمدادات الغذائية في البلدان التي توجد فيها، وأحاطت المقر الرئيسي علما بأهم الأحداث والمشكلات العائقة في هذا الصدد. وفي البلدان التي نكبت بكوارث طبيعية أو كوارث من صنع الإنسان، وفرت ممثليات المنظمة مهمة اتصال حيوية مع الحكومات المعنية وأسهمت في تقييم الاحتياجات لتدخلات الطوارئ في القطاع الزراعي.

567.     واشتملت المساعدات المقدمة من ممثليات المنظمة للبرامج الفنية، الدعم التشريعي والإداري للمهام التي نفذها الموظفون من المقر الرئيسي والمكاتب الإقليمية الفرعية، وتنظيم الاجتماعات وأنشطة التدريب، واسترداد الأموال بطلب الوحدات الفنية. ومن المجالات الأخرى التي شملتها المساعدات، تحديد الخبراء الاستشاريين، ومعالجة جمع البيانات والاستبيانات نيابة عن الوحدات الفنية، وتقديم المشورة حول القضايا الفنية، والمساعدة في نشر المطبوعات من خلال مكتبات ممثليات المنظمة، وتقديم تقارير الحالة عن الأنشطة الفنية التي تقوم بها الحكومات.

568.     وفي عام 2003، بفدئ بتنفيذ مشروع خاص لتعزيز قدرات الأطراف المشاركة في المنظمة في أقل البلدان نموا والدول النامية الجزرية الصغيرة للحصول على بيانات المنظمة واستخدامها وتحليلها، وذلك بتزويد المؤسسات المستفيدة في البلدان المتلقية بحواسب شخصية ومجموعة من أقراص CD-ROMs تحتوي على خلاصة وافية من بيانات ومعلومات المنظمة. وتم تسليم ما مجموعه 307 خلاصات وافية للمؤسسات المحلية بالإضافة إلى 22 وحدة CD-ROMs لكل منها. وبلغت التكاليف الإجمالية 000 600 دولار تم تمويلها من تسديد الاشتراكات المتأخرة.

569.     وخلال فترة العامين استخدمت ممثليات المنظمة، على نحو فعال، المرفق صغير النطاق الذي أنشئ لإيجاد الحد الأدنى من القدرات القطرية لدى ممثليات المنظمة للاستجابة للاحتياجات العاجلة قصيرة الأجل من المساعدات الفنية. وقد أنفق ما مجموعه 000 460 دولار في إطار هذا المرفق لمعالجة نحو 200 طلب للمساعدة.

570.     وتعاونت ممثليات المنظمة مع مركز الاستثمار لدى المنظمة ووحداتها الفنية والفروع الإقليمية للمساعدة في مجال السياسات، والوحدات شبه الإقليمية للمساعدة في مجال السياسات، وذلك في صياغة السياسات والبرامج القطرية الزراعية وتطوير البرامج الميدانية على المستوى القطري بما في ذلك تحليل المشروعات وصياغتها وتقييمها. وأنجزت هذه الممثليات مهاما لتعبئة الموارد من خلال الاتصال مع ممثلي الجهات المانحة المحلية ووحدات الاتصال التمويلية في المقر الرئيسي. واكتسب الاتصال مع الجهات المانحة المحلية أهمية، ذلك لأن عواصم بلدانها أخذت تفوض، بصورة متزايدة، سلطات الموافقة على المشروعات، للمستويات القطرية.

571.     وساهمت ممثليات المنظمة، بصفتها أعضاء في الفريق القطري للأمم المتحدة، في طائفة من مبادرات منظومة الأمم المتحدة مثل إعداد التقييم القطري المشترك وأطر الأمم المتحدة للمساعدات الإنمائية والتقارير القطرية الخاصة بأهداف التنمية للألفية وشبكة الأمم المتحدة للتنمية الريفية والأمن الغذائي والبرامج المشتركة، وذلك بهدف ضمان معالجة القضايا المتعلقة بالأمن الغذائي والزراعة والتنمية الريفية على نحو واف في هذه العمليات المشتركة بين الوكالات. وخلال فترة العامين، تم وضع الصيغة النهائية لأثني عشر تقييما قطريا مشتركا و32 إطارا للمساعدات الإنمائية، وذلك بمساهمات من ممثليات المنظمة. إضافة إلى ذلك، تم خلال فترة العامين في 25 بلدا لديها ممثليات للمنظمة إعداد تقرير قطري للمجموعة المشتركة بين الأقسام.

572.     وقدمت ممثليات المنظمة دعما عاما تشريعيا وإداريا للبعثات الموفدة من مركز الاستثمار. فقد ساعدت، على وجه الخصوص، هذا المركز من خلال الاتصال مع الحكومات وتعيين مستشارين محليين والاتصال مع الممثلين المحليين لمؤسسات التمويل الدولية والجهات المانحة للبدء بتنفيذ 49 مشروعا في إطار برنامج التعاون الفني لفائدة البلدان لدعم تنفيذ البرنامج الشامل للتنمية الزراعية في أفريقيا في إطار (نيباد) من خلال صياغة برامج الاستثمار القطرية متوسطة الأجل وملخصات المشاريع الاستثمارية القابلة للتمويل.

573.     واستلزمت أوضاع الطوارئ استجابة إضافية هامة في عدد من ممثليات المنظمة. وزاد عدد البلدان التي توجد فيها ممثليات للمنظمة وتتلقى مساعدات من وحدة تنسيق الطوارئ، من 14 بلدا في 2000-2001، إلى 23 بلدا في 2002-2003.

574.     وواصلت ممثليات المنظمة الاضطلاع بالمسؤوليات التنفيذية ومسؤوليات الميزانية عن مشروعات قطرية بخلاف الطوارئ ترعاها المنظمة (أنظر البرنامج الرئيسي 3-3). وزاد عدد المشروعات من هذا القبيل بنحو 50 في المائة ليرتفع من 378 مشروعا في عام 2001 إلى 564 مشروعا في 2003، في حين زاد التنفيذ بنسبة 73 في المائة في نفس الفترة. ولتعزيز القدرات التنفيذية في مكاتب ممثليات المنظمة ولتبادل المعلومات بشأن الدروس المستفادة وأفضل الممارسات التي أرسيت في شبكة ممثليات المنظمة منذ نقل المسؤوليات التنفيذية إلى هذه المكاتب، عقدت ست حلقات عمل إقليمية شارك فيها نحو 80 شخصا من ممثليات المنظمة وممثلياتها المساعدة. إضافة إلى ذلك، فقد عقدت في عام 2003 الدورة الاطلاعية العامة الرابعة التي حضرها 17 من الممثلين القطريين المساعدين الذين عينوا حديثا، إضافة إلى دورة تدريبية لمدة أسبوع تناولت الاستعراض العام لدورة المشاريع.

تطور شبكة ممثليات المنظمة

575.     زاد عدد الدول الأعضاء في المنظمة خلال الفترة 2002-2003 إلى 187 عضوا، بعد أن كان العدد 183 في 2000-2001 كما هو مبين في الجدول 3-4-1. وأبقت المنظمة على 72 ممثلية كاملة باستثناء تلك المدمجة مع المكاتب الإقليمية أو الأقاليم الفرعية والمكتبين القطريين اللذين بقيا مغلقين لأسباب أمنية. وظل عدد البلدان المشمولة بالاعتماد المتعدد مستقرا على 32 بلدا، وظل عدد المراسلين القطريين في هذه البلدان دون تغيير في حدود 19 مراسلا.

الجدول 3-4-1: تغطية الدول الأعضاء فى منظمة الأغذية والزراعة بحسب شبكة مكاتب المنظمة

الوصف 2000-01 2002-03  
البلدان التي تستضيف مقاراً أو مكاتب إقليمية أو إقليمية فرعية أو مكاتب للاتصال 14 14  
البلدان التي توجد فيها مكاتب قطرية كاملة الأهلية لمنظمة الأغذية والزراعة 72 72  
البلدان التي يوجد لديها موظفون فنيون منتدبون لدى مكاتب قطرية لمنظمة الأغذية والزراعة 1 8  
البلدان المشمولة بالاعتماد المتعدد 32 32  
البلدان التي لا توجد لديها مكتب قطري معتمد (ومن بينها 41 بلداً نامياً) 64 61  
المجموع 183 187  


576.     وافق مجلس المنظمة في دورته التاسعة عشرة بعد المائة في نوفمبر/ تشرين الثاني 2000، على إنشاء ممثليات جديدة للمنظمة، من خلال تعيين موظفين فنيين منتدبين. ووفقا لهذه الخطة، فإن معظم تكاليف إنشاء وتشغيل ممثليات المنظمة يغطيها البلد المضيف. وشرع في إجراء مفاوضات مع 18 بلدا، وفي نهاية عام 2003 تم التوقيع على 9 اتفاقيات وتعيين ثمانية فنيين منتدبين في ممثليات للمنظمة.

577.     وارتفع عدد البلدان النامية التي لا تزال دون مكاتب معتمدة للمنظمة إلى 41 بلدا في 2002-2003 مقابل 38 بلدا خلال الفترة المالية السابقة. وإن وجود المنظمة في هذه البلدان لا يزال ذا طابع مخصص، الأمر الذي يحد من مساهمات المنظمة الممكنة لمواجهة التحديات الإنسانية والإنمائية في هذه البلدان ويقلص قدراتها في الحصول على خدمات المنظمة.

578.     وتميز هيكل وظائف ممثليات المنظمة خلال 2002-2003 بزيادة عدد الفنيين المحليين (41 في المائة) وانخفاض عدد موظفي الخدمة العامة (5 في المائة) وزيادة عدد الموظفين الذين توفر خدماتهم الحكومات المضيفة (25 في المائة) (أنظر الجدول 3-4-2). وهذه الجهود الأخيرة أتاحت تعزيز المهام الإدارية واللوجستية في المكاتب القطرية بأقل التكاليف، حيث بلغت قيمتها ما يعادل 3.2 مليون دولار في الفترة المالية الواحدة كمساهمة عينية في التكاليف الجارية.

الجدول 3-4-2 هيكل الموظفين في المكاتب القطرية لمنظمة الأغذية والزراعة

الوصف 1996-97 1998-99 2000-01 2002-03  
الموظفون الفنيون الدوليون 94 92 92 92  
الموظفون الفنيون القطريون 65 65 65 92  
موظفو الخدمات العامة 620 606 606 577  
مجموع موظفي منظمة الأغذية والزراعة 779 763 763 761  
الموظفون المقدمون من الحكومات 136 152 148 185  
مجموع الموظفين في المكاتب القطرية لمنظمة الأغذية والزراعة 915 915 911 946  


579.     كفل إنشاء شبكة المنطقة الواسعة (أنظر التفصيل في إطار البرنامج 5-2-2، نظم المعلومات وخدمات التقانة) لمعظم المكاتب القطرية للمنظمة خدمات البريد الإلكتروني الأساسية والوصول إلى شبكة الإنترنت. ونظرا لقيود الموارد، فإن هدف توفير حسابات البريد الإلكتروني لجميع موظفي الممثليات قد تعذر تلبيته إلا لعدد قليل من المكاتب، الأمر الذي يعرقل مهام العديد من المكاتب القطرية.

580.     وهكذا، فإن المضي قدما في تطوير شبكة معلومات المكاتب القطرية، وهو نظام شامل لمعلومات الإدارة للمكاتب القطرية، قد سهل ما يلي:

581.     كذلك تحقق مزيد من تعزيز نظام المحاسبة الميدانية بإدخال عملية إرسال البيانات مرتين في الشهر، الأمر الذي يضمن تحديثا أسرع للبيانات المالية المتاحة مباشرة على الحاسوب. وهكذا، فإن الموظفين الإداريين المعينين مؤخرا في مكاتب الممثليات قد تم تدريبهم مع عدد من المستخدمين الاحتياطيين. إضافة إلى ذلك، فإن شبكة الموظفين الإداريين قد تم الاستفادة منها في توفير التدريب والمساعدة المخصصة للمكاتب في البلدان المجاورة.

البرنامج الرئيسي 3.5: التعاون مع الشركاء الخارجيين

البرنامج العادي   آلاف الدولارات  
  برنامج العمل 9.539  
  التعديلات فى برنامج العمل نتيجة عمليات النقل فى الميزانية (100)  
  برنامج العمل النهائى 9.439  
  المصروفات مقارنة ببرنامج العمل النهائى 9.436  
  الفروق فى المصروفات مقارنة ببرنامج العمل النهائى (زيادة) أو نقصانا 3  
  عمليات النقل فى الميزانية كنسبة مئوية من برنامج العمل (1,0%)  
البرامج الميدانية   آلاف الدولارات  
  تسليم المشاريع من خارج الميزانية فى حسابات الأمانة وبرنامج الأمم المتحدة الانمائى 2.948  
  تسليم مشروعات الطوارئ الممولة من خارج الميزانية 0  
  تسليم برنامج التعاون الفنى 0  
  مجموع تسليم البرامج الميدانية 2.948  
  نسبة تسليم البرامج الميدانية الى البرنامج العادى 0,3  
  خدمات الدعم التقنى، تكاليف موظفي الفئة الفنية 393  


الإنجازات

582.     يروج هذا البرنامج الرئيسي للتعاون مع وكالات التمويل المتعدد الأطراف والثنائي، والقطاع الخاص، والكيانات اللامركزية، ومنظمات المجتمع المدني، والمنظمات غير الحكومية، بهدف تعبئة موارد إضافية للقطاعين الزراعي والريفي في البلدان النامية ويشرف هذا البرنامج على تنفيذ برامج الشراكات التي بدئ بها منذ عام 1994 ومناسبات يوم الأغذية العالمي وأنشطة تليفود، كما يعزز التعاون الاقتصادي والفني فيما بين البلدان النامية.

البرنامج 3.5.1: الوكالات الثنائية والمتعددة الأطراف

583.     واصل هذا البرنامج التركيز على تعبئة تدفقات أساسية من الموارد من خارج الميزانية، ولاسيما لدعم البرامج الميدانية، وكذلك لدعم الأنشطة المعيارية للمنظمة. وعلى المستوى القطري، عملت المنظمة، بصورة متزايدة، مع الأطر الإنمائية ذات الصلة، وبخاصة ضمن أوراق أستراتيجية الحد من الفقر وأطر الأمم المتحدة للمساعدات الإنمائية بهدف جوانب التكامل والتجانس بين مختلف التدخلات من خلال نهج برامجي للتنمية.

584.     ويعتمد نهج تعبئة الموارد على أن يتواكب فهم المنظمة لمتطلبات الجهات المتلقية (مع مراعاة القدرات داخل البلدان)، مع مصالح الجهات المانحة من حيث أولويات برامجها الجغرافية ومدى ملاءمة مشاركة المنظمة. وينبغي للمشروع أو البرنامج، بوجه خاص، أن يدعم استراتيجيات المنظمة الجامعة ويظهر الارتباط بالبرامج المعيارية الموجودة ويستفيد من مزاياها النسبية في مجالات من بينها شبكتها القطرية التي تدعم الإجراءات العملية على المستوى الميداني، وقدراتها وخبراتها في مضمار الخدمات الإنمائية "القاعدية".

585.     إن الجمع بين سياسة التركيز على أطر التنمية القطرية (أوراق استراتيجية الحد من الفقر، وأطر الأمم المتحدة للمساعدات الإنمائية وغيرها) والجهود للتأكد من أن الاقتراحات البرامجية تستند على نحو متين إلى الطلبات القطرية، من شأنه أن يكفل ارتباط المشروعات المقترحة، على نحو أفضل، بالاستراتيجيات والخطط الإنمائية القطرية.

586.     وقد خضع مفهوم اتفاقية الشراكة الاستراتيجية لمزيد من التطوير مع عدد من الأطراف الثنائية، من بينها كندا وهولندا والنرويج والمملكة المتحدة، باعتباره آلية مرنة للتمويل في الأعمال المتعددة التخصصات في سياق مبادرات إنمائية أوسع على المستوى القطري. وتم توقيع اتفاق تعاون رئيسي مع الاتحاد الأوروبي يفسح المجال لتوسيع وتنويع كبيرين في البرامج التي يمولها الاتحاد. وحدثت تطورات هامة في مجال تعاون المنظمة مع الأطراف الثنائية (بلجيكا وألمانيا وايطاليا واليابان وأسبانيا وسويسرا) ومع بعض المؤسسات مثل صندوق منظمة الدول المصدرة للنفط (أوبيك)، والبنك الدولي، والوكالة الفرنسية للتنمية، والصندوق الدولي للتنمية الزراعية، والمنظمات الاقتصادية الإقليمية ومرفق البيئة العالمية، الأمر الذي أفضى إلى زيادة ملحوظة في موافقات حسابات الأمانة. وتواصل التحول في إطار برامج حسابات الأمانة الأحادية من مشروعات تمولها المصارف إلى مشروعات تمولها البلدان من مواردها العامة الذاتية (مثال ذلك البرازيل والمكسيك وفنزويلا ونيجيريا وجنوب أفريقيا وغيرها) لتمويل المساعدات الفنية التي تقدمها المنظمة. وتلقى حساب الأمانة العالمي للأمن الغذائي وسلامة الأغذية مساهمات من كل من إيطاليا وليبيا والمملكة العربية السعودية.

587.     وأصبحت المشروعات والبرامج تنفذ بصورة متزايدة على الأساس القطري، وهو أسلوب سوف يحظى بالتسهيل بواسطة "نماذج الأعمال القطرية" التي أقرّها مؤتمر المنظمة في ديسمبر/كانون الأول 2003. وقد صممت هذه النماذج بحيث تلبي الطلبات المستجدة للحصول على مساعدات المنظمة، والتي لم تعد تنطبق على التوزيع التقليدي للمسؤوليات بين المنظمة والحكومات.

588.     وفيما يتعلق بمشاركة الجهات المانحة الخمسة عشرة بفعالية في دعم برنامج الفنيين المزاملين، فقد ظلت مستقرة. كذلك أبرمت عقود مع جهات مانحة جديدة محتملة. ويوفر هذا البرنامج دعما فعالا للأنشطة المعيارية التي يتركز معظمها في المقر الرئيسي للمنظمة، في حين تم تقديم مساهمات أساسية للبرامج الميدانية من خلال مهام مشتركة مع المكاتب الإقليمية والقطرية، فضلا عن المشروعات الميدانية.

البرنامج 3.5.2: وعي المجتمع المدني وشراكاته

589.     يعالج هذا البرنامج العناصر الهامة من الاستراتيجية الشاملة لوحدات المنظمة بشأن توسيع الشراكات والتحالفات وقد أسهم بتعزيز وبناء الشراكات مع منظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية والقطاع الخاص والمجموعة الإنمائية التابعة للأمم المتحدة والكيانات اللامركزية. وفي فبراير/شباط 2002، أنشئت وحدة الموارد والشراكات الاستراتيجية على نحو محدد لتسهيل تعزيز وبناء هذه الأنماط من الشراكات.

590.     وكان من المجالات الهامة للعمل، الإعداد لمؤتمر القمة العالمي للأغذية: خمس سنوات بعد الانعقاد وأعمال متابعته، فضلا عن الاجتماعات الموازية كمنتدى سيادة الأغذية الذي نظمته لجنة التخطيط الدولية المشتركة بين المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني، ومنتدى القطاع الخاص الذي نظمه الاتحاد العام للزراعة الإيطالية، ويوم البرلمانيين، الذي نظمه معهد العلاقات بين إيطاليا وحكومات أفريقيا وأمريكا اللاتينية والشرق الأدنى.

591.     واشتملت متابعة مؤتمر القمة العالمي للأغذية:خمس سنوات بعد الانعقاد، على تنظيم عقد لقاء رسمي بين المدير العام للمنظمة ولجنة التخطيط الدولية المشتركة بين المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني، وعلى عقد اجتماع غير رسمي للمنظمات الدولية غير الحكومية التي حضرت مؤتمر المنظمة في عام 2003. وفيما يتعلق باقتسام المعلومات وتحليلها، تم إنشاء موقع على شبكة الإنترنت للمنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني وقاعدة البيانات لهذه المنظمات فضلا عن تنظيم مناقشات لخبراء المجتمع المدني بمناسبة الاحتفال بيوم الأغذية العالمي في عامي 2002 و2003، كذلك تم تقديم الدعم للمرحلة الأولية لحملة المجتمع المدني بشأن زيادة وتحسين المعونات المقدمة للتنمية الزراعية والريفية"، بما في ذلك انطلاقتها بمناسبة يوم الأغذية العالمي لعام 2003.

592.     وتيسيرا لحوار السياسات مع المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني، فقد عقدت مشاورات إقليمية بين هذه المنظمات تزامنت مع إنعقاد المؤتمرات الإقليمية للمنظمة في عام 2002، وفي الوقت ذاته اتخذت خطوات ملموسة لتبسيط وتعزيز تأثيرات هذه المشاورات في المستقبل. كذلك عززت وحدة الموارد والشراكات الاستراتيجية أمانات مختلف اللجان الفنية لتعزيز مشاركة ودور المنظمات غير الحكومية ومنظمات المجتمع المدني. ونتيجة لهذا الدعم، فقد تحققت زيادة كمية ونوعية في مشاركة هذه المنظمات في جميع اللجان الفنية، واستخدمت نهج ابتكارية لإيجاد أساليب أفضل لتعزيز مساهمات هذه المنظمات في المناقشات الحكومية الدولية. ومن الأمثلة على ذلك، البرنامج المشترك بين المنظمة وهذه المنظمات لتعزيز القدرات المشتركة بشأن التوجيهات الفنية والسياساتية في ميدان الإيكولوجيا الزراعية التي انطلقت كإحدى الأحداث الجانبية لاجتماعات لجنة الزراعة في أبريل/نيسان 2003، ومجموعة العمل المشتركة بين المنظمة ولجنة التخطيط الدولية والتي أنشئت في هذه المناسبة.

593.     وواصلت المنظمة حوارها مع الأطراف الفاعلة في مجال الأعمال التجارية الزراعية، وشاركت في اجتماعات من بينها الاجتماعات السنوية للشبكة الدولية للأغذية والزراعة وبرنامج الزراعة المستدامة. كذلك عقدت اجتماعات مع القطاع الخاص للترويج لبرامج المنظمة ومبادراتها، مثل البرنامج الخاص للأمن الغذائي، وتليفود، والتحالف الدولي ضد الجوع. وأنشأت المنظمة، من خلال لجنة الرعاية التابعة لها، آلية فعالة للتمحيص للشركاء من القطاع الخاص. ووقعت اتفاقات عديدة مع هؤلاء الشركاء لدعم طائفة متنوعة من المشروعات والمطبوعات وحلقات العمل والمؤتمرات، إضافة إلى البرامج آنفة الذكر، ومن بينها، على وجه الخصوص، دعم يوم الأغذية العالمي وتليفود (أنظر الإطار). وأنشئت مشروعات بتمويل من حسابات الأمانة لدعم برامج المنظمة بالتعاون مع كل من مؤسستي Tetrapak و Ford Foundation ومن خلال جهود تعاونية جديدة بين المنظمة وصندوق الأمم المتحدة للشراكات الدولية، الأمر الذي أسفر عن الموافقة على ثلاثة مشروعات في ميدان مبادرات التراث العالمي ودور المرأة في التنمية في المكسيك.


يوم الأغذية العالمي وتليفود

إن الاحتفالات بيوم الأغذية العالمي والأحداث الخاصة بهذا اليوم وتليفود، والتي تم تنظيمها في إطار شعار "المياه: مصدر الأمن الغذائي" في 2002 وشعار "التحالف الدولي لمكافحة الجوع" في 2003، كلها أسهمت في إذكاء الوعي بالمعركة ضد الجوع في العالم وساعدت في ترويج شعار "الغذاء للجميع". وأتاحت هذه المناسبات فرصة لبعض البلدان لإطلاق ما سمي بالتحالف الوطني لمحاربة الجوع. وكانت اللجان الوطنية ليوم الأغذية العالمي وتليفود أو جهات الاتصال في البلدان الأعضاء الـ 150 والدعم من قبل الحكومات والمجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية وشتى الأفراد من المشاهير عاملا أساسيا في نجاح هذه الأنشطة.

واشتملت الأنشطة الرئيسية لتليفود، التي نظمت في عامي 2002 و2003، إقامة حفل موسيقي حضره كبار الفنانين في أفريقيا في جوهانسبرغ في عام 2002 بفضل الدعم الذي قدمته حكومة جنوب أفريقيا والجهات الراعية الخاصة وحفل موسيقي لتليفود في موناكو في أكتوبر/تشرين الأول 2002 لنجم الأوبرا لوتشانو بافاروتي. وأذيعت وقائع هذين الاحتفالين عالميا لإيصال رسالة التضامن التي أطلقها تليفود إلى جميع أنحاء العالم. وفي اسبانيا، بثّ التليفزيون الأسباني أمسية موسيقية خصصت لتليفود. وقد أثبتت احتفالات 2003 نجاحها العملي من حيث عدد المشاهدين والأموال التي جمعت. ووفقا لقرار المؤتمر 3/97، فإن جميع احتفالات التليفود قد مولت بموارد من خارج الميزانية بفضل دعم البلدان الأعضاء والشركاء من القطاع الخاص والأفراد.

وساهم سفراء المنظمة بفعالية على مختلف المستويات وقاموا بزيارات إلى مشروعات المنظمة وسجلوا رسائل ترويجية وروجوا لأعمال المنظمة من خلال المناسبات العامة والإعلامية، وأهابوا بالشعوب على دعم حملات المنظمة لمكافحة الجوع، وأجروا مقابلات بثت على أهم الشبكات التليفزيونية الدولية، تناولت برامج المنظمة واختصاصاتها. وفي المائدة المستديرة التي عقدها سفراء المنظمة في روما في 15 أكتوبر/تشرين الأول 2003، جدد هؤلاء التزاماتهم كأفراد، وأكدوا من جديد استعدادهم لوضع مواهبهم ومراكزهم المهنية في خدمة المنظمة على نحو ملموس.


594.     وخلال فترة السنتين، ساهمت المنظمة بفعالية في المجموعة الإنمائية التابعة للأمم المتحدة بعد أن أصبحت عضوا فيها في عام 2001، حيث شاركت في جهود المجموعة من أجل زيادة الفعالية والتنسيق في العمليات الإنمائية لمنظومة الأمم المتحدة بالإسهام في المناقشات، والتي دارت في أجهزة صنع القرارات والسياسات التابعة للمجموعة (مجموعة الدعم ومجموعة الإدارة ومجموعة البرامج).

595.     ونظرا لتزايد أهمية الكيانات المحلية والمؤسسات الحكومية شبه القطرية على المستويات الجهوية والمحافظات والبلديات في مجال التعاون الإنمائي، فقد اتخذت المنظمة بعض الخطوات الأساسية المهمة لوضع ترتيبات تعاونية مع هذه الكيانات اللامركزية ضمن إطار برنامج التعاون اللامركزي. وخلال فترة العامين، تم وضع برنامج التعاون اللامركزي بين إيطاليا والمنظمة، الذي وقع في سبتمبر/أيلول 2002، وبدأ تنفيذه على أساس تجريبي. وأبدت السلطات الفرنسية اهتماما كبيرا بالتعاون المباشر مع المنظمة في مجال قضايا الأمن الغذائي. واتخذت خطوات أولية لتقصي إمكانيات التعاون مع الكيانات اللامركزية في أسبانيا وألمانيا.

البرنامج 3.5.3: اتفاقات التعاون مع البلدان الأعضاء

596.     اشتمل تنفيذ اتفاقات الشراكة على تعبئة الخبرات الفنية من خلال عدد من الترتيبات التجديدية التي تعزز روح الشراكة مع الشركاء الخارجيين، وفي الوقت ذاته تكون ذات فوائد مشتركة.

597.     وخلال الفترة المالية 2002-2003، تم ترتيب 763 1 مهمة مع الأطراف الخارجية، منها 134 1 مهمة نفذها خبراء متقاعدون، و460 مهمة نفذها خبراء التعاون الفني بين البلدان النامية والبلدان التي تمر بمرحلة تحول، و93 مهمة نفذها خبراء زائرون من المؤسسات العلمية والبحثية.(الجدول 3-5-1) وقدم برنامج الفنيين الشباب 40 مهمة تدريب أثناء العمل لفائدة الفنيين الشباب من البلدان النامية بهدف مساعدة هذه البلدان على تعزيز قدراتها القطرية.

598.     وفي إطار اقتسام تكاليف الشراكات، ساهمت المنظمة بمبلغ 18 مليون دولار أمريكي مقابل نصيبها في تكاليف المهام ذات الصلة في الفترة المالية 2002-2003. ويمثل هذا الاستثمار زيادة بنسبة 38 في المائة عن الفترة المالية السابقة.

599.     ورغم أن الهدف الرئيسي من هذه الترتيبات هو تعزيز روح الشراكة، فإن استثمارات المنظمة تكفل لها وفورات في زيادة الكفاءة. وتتحقق هذه الوفورات نظرا لأن تكاليف الخبرة وفقا لمعدلات السوق الدولية أعلى من نصيب المنظمة من التكاليف في إطار ترتيبات الشراكة. وقد ساعدت هذه الوفورات المنظمة في تنفيذ تخفيضات الميزانية و/أو أمكن استردادها من خلال برامج المنظمة في مجال المساعدات المعيارية والفنية، حيث أنها، في كل حالة، تزيد الفائدة للبلدان الأعضاء.

الجدول 3-5-1: استخدام برامج الشراكة

الوصف 2000-01 2002-03  
خبراء التعاون التقني فيما بين البلدان النامية والبلدان التى تمر بمرحلة انتقالية 546 296  
الخبراء الزائرون من المؤسسات الأكاديمية والبحثية 168 93  
الخبراء المتقاعدون 1,044 1134  
الموظفون الفنيون من الشباب 59 40  


الى الصفحة السابقةالى أعلى الصفحةالى الصفحة التالية