468. Ce Grand Programme suit toutes les phases du cycle de programmes/projets d'assistance technique de la FAO, y compris l'exécution et la réalisation de projets. Il informe sur les questions de gestion, de fonctionnement et d'exécution liées au Programme de terrain les départements techniques et administratifs et les fonctionnaires de direction. La Division des opérations de terrain (TCO) est chargée des programmes 3.3.1 et 3.3.2, alors que TCE (Division des interventions d'urgence et de la réhabilitation) s'occupe du programme 3.3.3.
469. À moyen terme les efforts tendront pour l'essentiel à:
470. Du fait qu'elle s'étend à tous les domaines, et grâce à l'efficacité du Programme de terrain qu'elle gère, la Division des opérations de terrain contribue aux cinq stratégies de l'Organisation. TCE centre néanmoins ses efforts sur l'objectif stratégique A3 Plans d'intervention et action efficace et durable en cas de crise alimentaire ou agricole. La contribution apportée par chaque programme aux stratégies intersectorielles est indiquée tout au long du texte qui suit.
Entité du prog. |
Calendrier |
Titre |
PTB 2004-05 |
PMT 2006-07 |
PMT 2008-09 |
PMT 2010-11 |
PMT Total |
33110 |
Continu |
Afrique |
96 |
0 |
0 |
0 |
0 |
33120 |
Continu |
Asie et Pacifique |
1 149 |
0 |
0 |
0 |
0 |
33130 |
Continu |
Amérique latine et Caraïbes |
279 |
0 |
0 |
0 |
0 |
33140 |
Continu |
Proche-Orient et Afrique du Nord |
480 |
0 |
0 |
0 |
0 |
33150 |
Continu |
Europe et projets interrégionaux/mondiaux |
332 |
0 |
0 |
0 |
0 |
331P1 |
Continu |
Coordination et suivi des activités régionales du programme de terrain en Afrique |
0 |
62 |
62 |
62 |
186 |
331P2 |
Continu |
Coordination et suivi des activités régionales du programme de terrain en Asie |
0 |
354 |
354 |
354 |
1 062 |
331P3 |
Continu |
Coordination et suivi des activités régionales du programme de terrain en Europe |
0 |
92 |
92 |
92 |
276 |
331P4 |
Continu |
Coordination et suivi des activités régionales du programme de terrain en Amérique latine et dans les Caraïbes |
0 |
136 |
136 |
136 |
408 |
331P5 |
Continu |
Coordination et suivi des activités régionales du programme de terrain au Proche-Orient |
0 |
134 |
134 |
134 |
402 |
331S1 |
Continu |
Soutien au Programme de terrain en Afrique |
0 |
34 |
34 |
34 |
102 |
331S2 |
Continu |
Soutien au Programme de terrain en Asie |
0 |
795 |
795 |
795 |
2 385 |
331S3 |
Continu |
Soutien au Programme de terrain en Europe |
0 |
240 |
240 |
240 |
720 |
331S4 |
Continu |
Soutien au Programme de terrain en Amérique latine et dans les Caraïbes |
0 |
143 |
143 |
143 |
429 |
331S5 |
Continu |
Soutien au Programme de terrain au Proche-Orient |
0 |
346 |
346 |
346 |
1 038 |
Total Programme de travail |
2 336 |
2 336 |
2 336 |
2 336 |
7 008 | ||
À déduire: recettes extérieures |
2 609 |
2 609 |
2 609 |
2 609 |
7 827 | ||
Ouverture de crédits (chiffre net) |
(273) |
(273) |
(273) |
(273) |
(819) | ||
Croissance réelle |
0 |
0 |
0 |
0 | |||
Ouverture de crédits avec croissance réelle (chiffre net) |
(273) |
(273) |
(273) |
(819) | |||
Augmentation nette de l'ouverture de crédits (pourcentage) |
(0,0%) |
(0,0%) |
(0,0%) |
(0,0%) | |||
471. Le programme 3.3.1 concerne le travail des équipes TCO détachées dans les régions et s'articule autour d'une structure relativement simple d'entités et de grands résultats. Le programme intervient d'une manière pratiquement identique dans les cinq régions, une entité assurant la coordination et le suivi internes, une autre assurant l'appui opérationnel direct aux projets. Aussi, les deux entités types ne sont-elles présentées ci-dessous qu'une seule fois pour éviter toute répétition inutile.
472. Les responsabilités budgétaires étant décentralisées et attribuées aux fonctionnaires techniques et aux représentants de la FAO, un centre de coordination s'impose au niveau régional (par exemple, la Sous-Division des opérations régionales - ROB) pour assurer la coordination, le soutien technique et le suivi du Programme de terrain dans la région en application de la politique de décentralisation de l'Organisation. À tous les niveaux, les cadres doivent avoir accès à des informations analytiques aussi bien détaillées que synthétisées sur les résultats du Programme de terrain dans la région et bénéficier également d'une analyse permanente des résultats actuels et prévus (prévisions en matière d'exécution et contrôle de la réserve de projets). Le Bureau régional a besoin d'un appui conceptuel et méthodologique coordonné et d'un accès aux divisions administratives pour les questions concernant les projets sur le terrain.
473. Conseils et appui efficace aux responsables du budget dans la région et amélioration de la capacité d'intervention de l'Organisation. Grâce à un suivi efficace, des mesures préventives peuvent être prises pour résoudre les problèmes rencontrés dans les opérations liées aux projets. Des prévisions fiables en matière d'exécution permettent aux gestionnaires de prévoir les dotations en personnel et les ressources nécessaires. Les rapports de gestion à l'intention des responsables dans les régions et au Siège servent de base aux décisions sur les politiques et les orientations générales concernant le Programme de terrain.
- Réduction des rapports de vérification des comptes critiques
- Amélioration de l'exécution des tâches par les responsables du budget (respect des délais, réduction des activités de suivi)
- Exactitude rétrospective des prévisions
- Bonne utilisation des informations concernant la réserve de projets lors des négociations
- Réaction positive des utilisateurs
- Suite efficace donnée aux recommandations/problèmes
- Fiabilité a posteriori des prévisions en matière d'exécution
474. En application de la politique de décentralisation, il faut exécuter des projets nationaux dans les pays où il n'y a pas de représentant de la FAO et des projets régionaux, dans les régions où il n'existe pas au Bureau régional de disciplines techniques correspondantes. Cette tâche est menée par des spécialistes des opérations au Bureau régional.
475. Fonctionnement efficace dans les délais prévus des projets de coopération technique confiés à la Sous-Division ROB.
- Exécution du Programme de terrain par le fonctionnaire responsable
- Qualité et ponctualité des rapports périodiques sur l'état d'avancement des projets
Entité du prog. |
Calendrier |
Titre |
PTB 2004-05 |
PMT 2006-07 |
PMT 2008-09 |
PMT 2010-11 |
PMT Total |
33200 |
Continu |
Soutien central et activités spéciales |
4 314 |
0 |
0 |
0 |
0 |
332A2 |
2006-2011 |
Amélioration des bases de données et des instruments destinés à la gestion et au suivi du Programme de terrain au niveau de l'Organisation et des départements |
0 |
1 178 |
1 178 |
1 178 |
3 534 |
332P1 |
Continu |
Coordination des activités du Programme de terrain |
0 |
1 182 |
1 182 |
1 182 |
3 546 |
332P2 |
Continu |
Suivi des activités du Programme de terrain |
0 |
847 |
847 |
847 |
2 541 |
332S1 |
Continu |
Services extérieurs liés au Programme de terrain |
0 |
1 377 |
1 377 |
1 377 |
4 131 |
Total Programme de travail |
4 314 |
4 584 |
4 584 |
4 584 |
13 752 | ||
À déduire: recettes extérieures |
944 |
944 |
944 |
944 |
2 832 | ||
Ouverture de crédits (chiffre net) |
3 370 |
3 640 |
3 640 |
3 640 |
10 920 | ||
Croissance réelle |
0 |
500 |
500 |
1 000 | |||
Ouverture de crédits avec croissance réelle (chiffre net) |
3 640 |
4 140 |
4 140 |
11 920 | |||
Augmentation nette de l'ouverture de crédits (pourcentage) |
0,0% |
13,7% |
13,7% |
9,2% | |||
476. Le programme 3.3.2 compte un certain nombre d'activités essentielles venant à l'appui du programme de terrain et contribue aux stratégies intersectorielles sur la manière de Continuer à améliorer le processus de gestion. Sa structure répond aux objectifs suivants:
477. Le besoin d'informations regroupées sur les résultats des activités opérationnelles augmente avec la décentralisation, notamment lorsqu'elles relèvent de nombreux acteurs dans des unités administratives différentes souvent installées dans des lieux différents. Il convient d'établir des rapports analytiques réguliers et ponctuels pour fournir aux responsables des informations objectives bien circonscrites leur permettant de se concentrer sur des questions particulières dans un contexte approprié, de saisir les tendances à venir et de trouver des solutions. Le système d'information sur la gestion de l'Organisation et le système d'information sur la gestion du Programme de terrain (FPMIS) réunissent toutes les informations nécessaires (finances, ressources humaines, phase du cycle de projets, etc.) auxquelles l'ensemble du personnel a ainsi aisément accès.
478. Amélioration des résultats obtenus dans l'exécution du Programme de terrain. Économies réalisées grâce à une gestion fondée sur l'action et non la réaction. Mise à jour des directives, procédures et politiques (et liens vers les sites et documents pertinents) dans le cadre du manuel sur le Programme de terrain. Compatibilité et interaction avec d'autres instruments de l'Organisation.
- Suppression des bases de données liées au Programme de terrain des départements qui font double emploi
- Preuve que le FPMIS est intégré dans les autres bases de données de l'Organisation
- Réduction des retards dans l'exécution du Programme de terrain et des dépassements de coûts
- Réduction des coûts de suivi et de supervision
- Utilisation régulière par tous les responsables du budget
- Amélioration de l'efficacité du FPMIS
- Réduction des demandes ponctuelles d'information pour lesquelles des réponses peuvent être obtenues directement à partir du FPMIS
- Satisfaction des utilisateurs et informations en retour fournies par les responsables du budget
479. Dans le contexte actuel de décentralisation, le besoin se fait sentir d'un point de contact au sein de l'Organisation qui garantisse une approche cohérente de tous les aspects techniques de la gestion et du fonctionnement du Programme de terrain et de toutes les phases du cycle de projet. Faute d'un tel point de contact, on risque fort de se trouver confronté à des pratiques incohérentes, une gestion inefficace et un manque de respect des règles et règlements de l'Organisation susceptibles d'entraîner des coûts élevés dus au besoin de prendre des mesures correctives a posteriori.
480. Un meilleur respect de la part des responsables du budget, des politiques, des procédures et des directives concernant le Programme de terrain. Un cadre pour les opérations de ce programme qui permette de réagir aux demandes extérieures. Une plus grande crédibilité de l'Organisation en tant que partenaire fiable, prévisible et efficace dans le cadre de la coopération pour les interventions d'urgence et les activités de développement.
- Coûts concurrentiels pour le soutien du Programme de terrain
- Élimination des procédures caduques
- Réduction du nombre de demandes de renseignements présentées par les utilisateurs et réduction des problèmes de procédures décelés par les vérificateurs des comptes
- Réduction du coût des activités de soutien
- Nombre de réunions d'information et d'ateliers de formation
- Nombre de responsables de budget ou d'assistants formés
- Nombre de réunions dont le secrétariat a été assuré
- Suivi efficace des recommandations
481. Pour que les activités d'assistance technique soient exécutées dans les délais et de manière efficace, il faut que la direction de la FAO, les responsables des budgets des projets et toutes les autres personnes concernées aient accès à des informations analytiques fiables et à jour tirées du Programme de terrain qui servent de base aux mesures correctives et aux décisions rationnelles qui seront prises. La décentralisation d'un grand nombre de décisions et d'activités concernant les projets sur le terrain confiées aux responsables du budget exige que les informations sur les activités menées par les services décentralisés soient traitées selon une méthodologie arrêtée d'un commun accord, c'est-à-dire qu'elles soient regroupées et analysées au niveau central et que les questions et les problèmes soient définis et mis en lumière de sorte que des mesures correctives puissent être prises selon que de besoin.
482. Éléments d'analyse servant de base à l'élaboration de politiques et de stratégies et visant à améliorer les résultats d'ensemble du Programme de terrain; moyens donnés aux responsables du budget et aux chefs de projets pour surveiller les progrès et les résultats de projets ou de groupes de projets donnés, dans des perspectives différentes, et de prendre rapidement des mesures préventives ou correctives; prise de décisions en connaissance de cause concernant la dotation en personnel et les remboursements des recettes des services administratifs et opérationnels dans les bureaux de représentants de la FAO ainsi que dans les sous-divisions régionales chargées des opérations.
- Bonne utilisation par le personnel de la FAO de la base FPMIS en tous lieux
- Démonstration du réalisme de la filière réserve des projets et de l'exactitude des informations
- Réduction du temps de traitement pour l'élaboration et l'approbation des projets
- Nombre de rapports
- Informations en retour positives de la part des responsables
483. Les gouvernements ont exprimé dans diverses enceintes le souhait d'obtenir des informations et des réactions précises sur les projets dont ils sont bénéficiaires et/ou pour lesquels ils sont donateurs; ils attendent également de l'Organisation qu'elle rende des comptes sur les ressources qui lui sont confiées pour mener des opérations sur le terrain. L'établissement de rapports/déclarations finals constitue donc une obligation contractuelle, consistant à communiquer les résultats des projets à toutes les personnes concernées à tous les niveaux.
484. Les gouvernements auront accès aux informations pertinentes sur les projets ce qui améliorera la transparence et la confiance dans la manière dont la FAO gère les fonds publics. L'établissement de rapports finals de qualité dans les délais requis non seulement répond à l'obligation qu'a la FAO d'informer les donateurs et les gouvernements bénéficiaires, mais permet de tenir à jour l'historique de l'assistance technique menée dans un pays donné et peut stimuler le lancement d'autres activités.
- Nombre de rapports publiés
- Informations en retour positives de la part des gouvernements
- Nombre de rapports/déclarations finals publiés
- Nombre de programmes de formation au développement des capacités réalisés à court et à long termes
- Divers services consultatifs assurés aux donateurs
- Nombre de projets ayant fait l'objet d'une évaluation et d'un suivi
Entité du prog. |
Calendrier |
Titre |
PTB |
PMT 2006-07 |
PMT 2008-09 |
PMT 2010-11 |
PMT Total |
333P1 |
Continu |
Développement de la capacité de la FAO à formuler et mettre en oeuvre des politiques et des méthodes d'aide pour les secours en cas d'urgence, le relèvement et l'assistance humanitaire |
10 292 |
300 |
300 |
300 |
900 |
333P2 |
Continu |
Soutien aux États Membres et aux autres pays en encourageant la formulation et l'application de politiques en matière de relèvement et d'aide humanitaire |
901 |
0 |
0 |
0 |
0 |
333P3 |
Continu |
Mobilisation des ressources à l'appui des programmes d'urgence et de relèvement |
1 980 |
0 |
0 |
0 |
0 |
333S1 |
Continu |
Gestion des opérations d'urgence et de relèvement rapide et coordination des programmes menés après un conflit |
0 |
11 043 |
11 043 |
11 043 |
33 129 |
Total Programme de travail |
13 173 |
11 343 |
11 343 |
11 343 |
34 029 | ||
À déduire: recettes extérieures |
12 454 |
10 951 |
10 951 |
10 951 |
32 853 | ||
Ouverture de crédits (chiffre net) |
719 |
392 |
392 |
392 |
1 176 | ||
Croissance réelle |
0 |
0 |
0 |
0 | |||
Ouverture de crédits avec croissance réelle (chiffre net) |
392 |
392 |
392 |
1 176 | |||
Augmentation nette de l'ouverture de crédits (pourcentage) |
0,0% |
0,0% |
0,0% |
0,0% | |||
485. Le programme répond aux besoins en matière de secours d'urgence dans les pays touchés par des catastrophes exceptionnelles de caractère naturel ou dues aux activités humaines. La Division des opérations d'urgence et de la réhabilitation (TCE) a la responsabilité générale des activités liées aux situations d'urgence et dirige l'évaluation des besoins en matière de secours et de redressement agricoles. Elle exerce également un rôle de premier plan dans la préparation et la mise en oeuvre de programmes et de projets destinés à assurer des secours d'urgence et un redressement rapide de l'agriculture dans les pays frappés par des catastrophes. Le programme, qui contribue aux stratégies intersectorielles visant à Assurer un effet multiplicateur des ressources pour la FAO et ses Membres et à Renforcer l'interdisciplinarité s'articule autour de deux entités.
486. La récente évaluation de l'objectif stratégique A3 de la FAO « Plan d'intervention et action efficace et durable en cas de crise alimentaire ou agricole » a permis de constater que « ... les projets de secours agricole ont donné des résultats satisfaisants... ont apporté des solutions techniquement appropriées, et les coordonnateurs d'urgence fournis par la FAO dans les grandes situations de crise se sont montrés efficaces et ont été très appréciés par les autres partenaires. La capacité de la FAO d'exploiter ses avantages est entravée par plusieurs facteurs... qui gênent la rapide mise en place des apports ». En revanche, l'évaluation a permis de conclure que les activités de préparation ont été peu nombreuses et éparpillées, à l'exception de l'alerte rapide. Il n'y a pas eu non plus beaucoup d'activités visant à promouvoir une transition efficace entre secours d'une part et redressement et développement de l'autre.
487. Intégration des secours et des travaux de redressement dans l'ensemble des activités de la FAO et stimulation des interactions entre les interventions d'urgence et opérations de redressement d'une part et les activités normatives de l'autre. Il s'agit essentiellement de la planification préalable aux catastrophes, des besoins d'évaluation des alertes rapides, de l'élaboration et de la mise en oeuvre des programmes de secours et de relèvement en matière agricole et des cadres en matière d'investissements qui favorisent le passage des secours d'urgence à la reconstruction et au développement. Cette entité est étroitement liée et au DPAI REHA.
- Évaluation des implications dans le cadre de la préparation des interventions d'urgence et du relèvement
- Nombre de stratégies/programmes cadres postérieurs aux situations de crise dans certains pays/régions
- Nombre d'activités de formation aux interventions de relèvement
488. De plus en plus de pays sont frappés tant par des catastrophes naturelles dues à des accidents géologiques ou climatiques (par exemple des tremblements de terre, des éruptions volcaniques, des ouragans, des inondations et des sécheresses) que par des situations de crise complexes dues à des conflits et aggravées par d'autres bouleversements multiples, souvent de longue durée. La FAO est amenée à gérer des opérations d'urgence et de relèvement rapide dans le secteur de l'agriculture.
489. Les interventions de la FAO dans les situations qui font suite aux catastrophes et les situations d'urgence complexes mettent l'accent sur la protection des moyens de subsistance dans les secteurs agricoles et ruraux et contribuent à l'élimination progressive de l'aide alimentaire et à la remise en état des systèmes de production alimentaire et agricole qui sont essentiels pour donner aux populations touchées des possibilités stables de développement.
- Qualité et quantité des informations régulièrement échangées avec d'autres organisations des Nations Unies, mesurées au moyen de mémorandums d'accord et de programmes conjoints
- Niveau d'exécution des projets/programmes d'urgence et de relèvement rapide
- Procédures administratives adaptées aux projets d'urgence et aux projets de relèvement
- Nombre de fonctionnaires de la FAO formés en vue des projets d'urgence et de relèvement
- Preuve d'une sensibilisation accrue et d'une compréhension commune en ce qui concerne le passage de la situation de crise au stade du relèvement et du développement
- Application efficace des recommandations formulées dans le cadre des évaluations relatives aux situations d'urgence et au relèvement rapide
- Satisfaction des pays bénéficiaires de plans de préparation et d'intervention en cas d'urgence.
